Ontwerpbesluit van Besluit van
Houdende wijziging van het Besluit van 18 juni 2020 tot wijziging van het
Schattingsbesluit arbeidsongeschiktheidswetten in verband met de bijzondere
omstandigheden door COVID-19 om tijdelijk de geldigheidsduur van functies in het
CBBS te verlengen (Stb. 2020, 186)
Op de voordracht van Onze Minister van Sociale Zaken en Werkgelegenheid van datum
openlaten, nr. nr. invullen, ;
Gelet op de artikelen 18, achtste lid, van de Wet op de
arbeidsongeschiktheidsverzekering, 1a:1, achtste lid, 2:5, zesde lid, en 3:1, achtste lid,
van de Wet arbeidsongeschiktheidsvoorziening jonggehandicapten, 2, zevende lid, van
de Wet arbeidsongeschiktheidsverzekering zelfstandigen, 6, vierde lid, van de Wet werk
en inkomen naar arbeidsvermogen en 19ab, vierde lid, van de Ziektewet;
De Afdeling advisering van de Raad van State gehoord (advies van);
Gezien het nader rapport van Onze Minister van Sociale Zaken en Werkgelegenheid van
[niet invullen],
HEBBEN GOEDGEVONDEN EN VERSTAAN:

Artikel I
In artikel II van het Besluit van 18 juni 2020 tot wijziging van het Schattingsbesluit
arbeidsongeschiktheidswetten in verband met de bijzondere omstandigheden door
COVID-19 om tijdelijk de geldigheidsduur van functies in het CBBS te verlengen (Stb.
2020, 186) wordt “met ingang van 1 juli 2021” vervangen door “met ingang van 1 juli
2022”.

Artikel II
Dit besluit treedt in werking met ingang van de dag na de datum van uitgifte van het
Staatsblad waarin het wordt geplaatst.

Lasten en bevelen dat dit besluit met de daarbij behorende nota van toelichting in
het Staatsblad zal worden geplaatst.

De Minister van Sociale Zaken
en Werkgelegenheid,

W. Koolmees

Nota van toelichting
1. Inleiding
Het Claim Beoordelings- en Borgingssysteem (CBBS) speelt een belangrijke rol bij de
vaststelling van de mate van arbeidsongeschiktheid in de diverse
arbeidsongeschiktheidswetten. In juni 2020 is de geldigheidsduur van functies tot
1 juli 2021 verlengd naar 36 maanden.1 De aanleiding hiervoor waren de COVID-19maatregelen waardoor bedrijfsbezoeken niet meer mogelijk waren, herbeoordelingen
van functies niet konden plaatsvinden en functies dreigden te vervallen. Na
beëindiging van de maatregelen zou UWV weer bedrijfsbezoeken kunnen uitvoeren,
waarna de geldigheidsduur per 1 juli 2021 weer terug zou kunnen naar 24 maanden.
Omdat er in het najaar van 2020 opnieuw verzwarende COVID-19-maatregelen zijn
ingesteld, werd het opnieuw onmogelijk om bedrijfsbezoeken uit te voeren. Hierdoor
komt de actualiteit van de functies in het CBBS per 1 juli 2021 opnieuw in het
geding. Daarom blijft de langere geldigheidsduur van 36 maanden middels het
onderhavige besluit van toepassing tot 1 juli 2022.
2. Gevolgen van de COVID-19-maatregelen
Op grond van het Schattingsbesluit per 23 juni 2020 dient een functie ten minste
elke 36 maanden (her-)onderzocht te worden, zodat een actuele beschrijving van de
functiebelasting in het CBBS is opgenomen. Als gevolg van de COVID-19maatregelen kunnen de arbeidsdeskundig analisten (ADA’s) van het
Uitvoeringsinstituut Werknemersverzekeringen (UWV) niet meer op bezoek bij de
bedrijven waar het (her-)onderzoek uitgevoerd moet worden. Zonder dit bezoek aan
de werkplek kan de ADA niet objectief vaststellen wat de belasting is binnen een
bepaalde functie. Als deze functiebelasting niet binnen 36 maanden is onderzocht en
vastgesteld, mag een functie niet meer gebruikt worden voor de vaststelling van de
mate van arbeidsongeschiktheid.
Vanaf 16 maart 2020 tot 15 juni 2020 konden de ADA’s van UWV geen
bedrijfsbezoeken afleggen vanwege de geldende maatregelen. Vanaf 15 juni 2020
werden de mogelijkheden voor bedrijfsbezoeken steeds groter. De bereidheid van
werkgevers om de ADA’s te ontvangen op de werkplek was hierin een bepalende
factor. Sinds begin november 2020 zijn de bedrijfsbezoeken echter weer geheel
stilgelegd vanwege de tijdelijke verzwaring van de gedeeltelijke lockdown.
Als gevolg van het wederom moeten stilleggen van de bedrijfsbezoeken per
november 2020 lopen de achterstanden van de functieheronderzoeken op. Hierdoor
komt het herstellen van de geldigheidsduur per 1 juli 2021 in het geding. Het is nog
niet bekend wanneer de bedrijfsbezoeken hervat kunnen worden en er een start
gemaakt kan worden om de achterstanden in te lopen.
Consequenties niet verlengen
Momenteel is het functiebestand opgebouwd uit ruim 6.000 functies. Door de
tijdelijke verzwaring van de gedeeltelijke lockdown is tijdig functieonderzoek
wederom onmogelijk, waardoor het risico bestaat dat er per 1 juli 2021 functies
komen te vervallen als de geldigheidsduur op dat moment weer 24 maanden wordt.
Voor 2.100 functies geldt dat op 1 juli 2021 de geldigheidsduur van 24 maanden
wordt overschreden. Deze functies komen dan direct te vervallen. Het is aannemelijk
dat het aantal functies dat in totaal op dat moment komt te vervallen hoger zal
1

Staatsblad 2020, 186

uitvallen, aangezien hierdoor ook verval van de landelijke dekking van de SBC-codes
zal plaatsvinden.2 Door tijdsverloop zullen er bovendien na 1 juli 2021 stapsgewijs
meer functies vervallen.
Het vervallen van functies zou kunnen worden voorkomen wanneer er vóór 1 juli
2021 bedrijfsbezoeken voor die functies plaatsvinden, waardoor de geldigheidsduur
van 36 maanden (en in de toekomst weer 24 maanden) opnieuw begint te lopen.
Echter is het door het huidige verloop van de COVID-19-maatregelen onvoorspelbaar
vanaf welk moment UWV de bedrijfsbezoeken kan hervatten en of UWV het aantal
van 2.100 functies vóór 1 juli 2021 heronderzocht kan hebben. Ditzelfde geldt voor
de functies die na 1 juli 2021 stapsgewijs komen te vervallen bij het uitblijven van
de mogelijkheid tot het afleggen van bedrijfsbezoeken.
Om dit verval van functies te voorkomen en de arbeidsongeschiktheidsbeoordelingen
ongestoord doorgang te laten vinden, acht de regering het noodzakelijk de duur van
de geldigheid van functies in het CBBS naar 36 maanden te verlengen tot 1 juli
2022. Door deze verlenging worden de ADA’s in de gelegenheid gesteld om na
verlichting van de COVID-19-maatregelen de opgelopen achterstanden in te lopen
en het functiebestand te actualiseren. Daarbij zal opnieuw ook de bereidheid van
werkgevers om de ADA’s toe te laten tot de werkplek een rol spelen. Er zal rekening
gehouden moeten worden met de mogelijkheid dat sommige werkgevers externen
zullen weren terwijl bedrijfsbezoeken weer zijn toegestaan, ter bescherming van
eigen personeel en bedrijfsvoering. Ook is het voorstelbaar dat in bepaalde sectoren
bedrijfsbezoeken langere tijd niet mogelijk zullen zijn, in verband met de aard van
de werkzaamheden in die sectoren en de (gezondheids-)risico’s van de betrokkenen.
Hierdoor kunnen ook functies komen te vervallen, echter zal dit aantal naar
verwachting geen groot verlies van een deel van het functiebestand betreffen.
3. Financiële consequenties en regeldruk
Het verlengen van de geldigheidsduur van de functies in het CBBS heeft geen
financiële consequenties. Het achterwege laten van deze verlenging zou potentieel
wel grote (financiële) gevolgen hebben. Indien er geen verlenging plaatsvindt, zal
het aantal WIA-beoordelingen dat leidt tot een WIA-uitkering toenemen, omdat er
minder snel voldoende functies kunnen worden geduid. Dit zou tot een stijging van
de uitkeringslasten en werkgeverslasten leiden.
Het Adviescollege toetsing regeldruk (ATR) heeft het dossier niet geselecteerd voor
een formeel advies, omdat het geen gevolgen voor de regeldruk heeft.
4. Uitvoering UWV
Medewerkers van UWV voeren de claimbeoordeling uit en doen functieonderzoeken.
Daarom is UWV gevraagd of zij een uitvoeringstoets wil doen. Gelet op het feit dat
het gaat om een verlenging van een sinds 23 juni 2020 bestaande maatregel, heeft
UWV afgezien van een formele uitvoeringstoets en de termijnen die daarbij horen.
Wel heeft UWV aangegeven het ontwerpbesluit uitvoerbaar te achten.

2

De landelijke dekking betekent dat elke functie in tenminste elke van de vijf regio’s in Nederland
moet voorkomen. Indien een functie vervalt, in één regio kan het zijn dat daarmee niet meer aan
het vereiste van landelijke dekking wordt voldaan. Hierdoor komt de betreffende SBC-code te
vervallen, inclusief de functies met afwijkende geldigheidsduur in de andere vier regio’s.

5. Voorhangprocedure
Wijzigingen in het Schattingsbesluit arbeidsongeschiktheidswetten dienen te worden
gepubliceerd en voorgehangen bij beide Kamers der Staten-Generaal. Een ontwerp
van dit besluit is op PM voorgehangen. PM beschrijving voorhangprocedure

De Minister van Sociale Zaken
en Werkgelegenheid,

W. Koolmees