1 NEDERLANDSE

1

VERENIGING

VOOR RECHTSPRAAK

De Mter van Veheid en JuLsiritie
Mr. GA van kr Steiw
Postbuis 20301
2500 Dl DEN HAAG

Uokrober2W6
Uwkh

op
Adnes o’er de Wet tot wijzng van enke’e bepahngen van formee’- en materiedrechteIIke aard om gebleken
kndpunten weg te nemen (Verzamdwet Vehgheid en Justitie)

Geachte beer Van der Steur,
Bij brief van 6 juli 2016 heeft u de Nederlandse Vereniging voor Rechtspraak (hierna: NVvR)
om advies gevraagd over de Wet tot wijziging van enkele bepalingen van formeel- en
materieelrechteljke aard om gebleken knelpunten weg te nemen (Verzamelwet Veiligheid
en Justitie). Dit advies is voorbereid door leden van de vereniging en vastgesteld door de
Wetenschappelijke Commissie van de NVvR.
Strekking conceptwetsvoorstel
Het wetsvoorstel beoogt, blijkens de memorie van toelichting, een aantal wetten op het terrein
van het Ministerie van Veiligheid en Justitie te wijzigen, om knelpunten die als gevolg van
ontwikkelingen in de rechtspraktijk en in de jurisprudentie zijn ontstaan, weg te nemen. De
voorgestelde wijzigingen zien op het volgende:
Een wijziging van het wetboek van Strafvordering waarmee de tussentijdse
multidisciplinaire toets bij de procedure tot verlenging van de terbeschikkingstelling met
verpleging van overheidswege om de vier jaar in plaats van om de zes jaar zal
plaatsvinden;
een wijziging van de Wet wederzijdse erkenning en tenuitvoerlegging geldelijke sancties
en beslissingen tot confiscatie, die een procedure mogelijk maakt waarmee in Nederland
opgelegde bestuurlijke boetes ten aanzien van arbeids- en rusttijdenwetgeving erkend
kunnen worden in een andere lidstaat en aldaar ten uitvoer kunnen worden gelegd;
een wijziging van de Wet internationale misdrijven om het belemmeren van humanitairë
hulp met als doel de uithongering van de bevolking ook aan te merken als oorlogsmisdrijf
indien dit geschiedt tijdens een niet-internationaal gewapend conflict;
en
-

-

-

I

2500
NVvR • Postbus 30315
nfo@nvvr.org
088-3611300

GH Den Haag
www.nvvr.org

-

t

een wijzigjiiîg van de Pe entitaire b seienwet, de &‘ginselenwet verpleging ter
beschikking gesielden en de e senwet justitiële j gdiinrkhtingen, met als doel de
prcceduiire van enkelvoudige afdoening door de Raad voor Strafrechtstoepassing en
ieugdoescherniing mogelijk te maken in gev’aMlen waarin de klacht kennelijk niet
ontvankelijk, kennelijk ongegrnnd of kennelijk geg-ond is.

Het conceptwetsvoorstel geeft de PtJVvR aanledsng tot het maken van de volgende
opmerkingen.
De beslissing om, kort gezegd, de externe multidisciplinaire toets elke vier jaar te doen
plaatsvinden wordt door de NVvR positief beoordeeld. De rapportages worden bovendien
positief verwerkt door de kliniek in de behandeling, juist om die reden is de nu voorgestelde
wijziging positief. Budgetneutraal kan deze wetswijziging niet zijn: het aantal rapporten zal
per terbeschikkinggestelde gemiddeld toenemen, en dus ook het overall aantal (per jaar)
Wellicht zal de (langzaam) teruglopende gemiddelde duur niet leiden tot een toename met
50%, maar wel moet rekening worden gehouden met een substantiële stijging van deze
(kosten)post, mede gelet op de gevolgen van deze wijziging met betrekking tot
terbeschikkinggestelden waarbij de behandeling gedurende een veelvoud van vier jaren
noodzakelijk blijkt. Een en ander vraagt nadere aandacht en een passende hernieuwde
schatting zou aan de orde moeten komen in de toelichting op het wetsvoorstel.
Overigens zal de voorgestelde wijziging, in samenhang daarmee, tot gevolg hebben dat
tijdelijk een sterk verhoogde behoefte aan rapportages zal ontstaan, terwijl het zeer de
vraag is of de deskundigen, werkzaam bij het NIFP (al dan niet in samenwerking/afstemming
met andere rapporteurs), in staat zullen zijn om binnen de strakke wettelijke termijnen aan
die extra vraag te voldoen. Zo niet, dan valt te vrezen voor extra aanhoudingen van deze
TBS-verlengingszaken en/of in nieuwe strafzaken waarin de inhoudelijke behandeling mede
afhangt van een of meer gedragskundige rapportage(s).
De voorgestelde wijziging van de Wet Internationale Misdrijven betekent volgens de NVvR
een verbetering, hoewel de bewijsbaarheid van dit strafbare feit niet altijd eenvoudig zal
zijn.
Ook de voorgestelde wijzigingen van de Wet wederzijdse erkenning en tenuitvoerlegging
geldelijke sancties en beslissingen tot confiscatie, de Penitentiaire beginselenwet, de
Beginselenwet verpleging ter beschikking gestelden en de Beginselenwet justitiële
jeugdinrichtingen stuiten niet op bezwaren.
De Wetenschappelijke Commissie van de NVvR,

LA