(F
•fuwv

Datum

1 8 MEi Z015

Ons k e n m e r k

SBK/91802/MC
Postbus 58285, 1040 HG Amsterdam
Uw kenmerk .

Aan de minister van Sociale Zaken en Werkgelegenheid
De heer mr. dr. L.F. Asscher
Postbus 90801
2509LV Den Haag

2015-0000052009

Onderwerp

Uitvoeringstoets Verzamelwet 2016

Geachte heer Asscher,
Bij brief van 13 maart 2016 (kenmerk: 2015-0000052009) heeft u UWV verzocht een
uitvoeringstoets uit te brengen op het meegestuurde concept van de Verzamelwet 2016.
De conceptwet wijzigt een aantal wetten op het terrein van het Ministerie van Sociale Zaken en
Werkgelegenheid, met name de arbeidswetgeving, de sociale zekerheidswetgeving en de
wetgeving rondom de structuur van de uitvoeringsorganisatie. Hiermee wordt voorzien in een
aantal wijzigingen die zijn voortgekomen uit door UWV aangedragen knelpunten in de uitvoering.
Tevens zijn er wijzigingen in opgenomen ter verduidelijking en nadere invulling van eerder
gemaakte beleidskeuzes en worden een aantal omissies hersteld. Met de voorgestelde wijzigingen
worden geen substantiële beleidswijzingen beoogd.
Gezien de omvang van de conceptwet en de diversiteit van de onderwerpen is er tijdens de u-toets
veel contact geweest tussen uw en mijn ambtenaren over diverse wetstechnische punten. In deze
overleggen is op vrijwel alle punten overeenstemming bereikt. De uitkomsten van deze overleggen
zijn tussentijds in de wettekst verwerkt. Ook heeft dit in een aantal gevallen geleid tot het
schrappen van aanpassingen in de wetteksten uit de verzamelwet waarover nog te veel
onduidelijkheid bleek, of waarvan de impact toch groter bleek dan gedacht waardoor het niet meer
onder een kleine beleidswijziging bleek te vallen. Over die punten zijn afspraken gemaakt over het
vervolgtraject. In de bijlage bij deze brief vindt u een overzicht van de tussentijds aangepaste en
geschrapte wetsartikelen. Tevens vindt u in de bijlage nog een aantal wensen van UWV met
betrekking tot aanpassing van artikelen die nog niet tussentijds zijn doorgevoerd, maar wel reeds
met uw ambtenaren zijn besproken.

Invoeringsdatum
De conceptwet beoogt de meeste wijzigingen in te laten gaan op 1 januari 2016.
Op een aantal punten wordt inwerkingtreding met terugwerkende kracht voorzien. Dit geldt met
name voor de artikelen 20, 21 ,130 cc en 130 ee WW en artikel 102 ZW. Deze artikelen zien op de
WWZ en gaan derhalve met terugwerkende kracht in per 1 juli 2015. Met betrekking tot artikel 130
ee WW is vanuit UWV aangegeven dat inwerkingtreding per 1 juli 2015 niet mogelijk is. Met uw
ambtenaren is inmiddels afgesproken dit artikel op 1 januari 2016 in te laten gaan.
Met betrekking tot artikel 20 WW wordt een risico gezien als dit per 1 juli 2015 zou ingaan, dit
risico wordt in deze brief beschreven onder handhaafbaarheid. In overleg met de ambtenaren van
uw ministerie wordt nog gekeken of de ingangsdatum moet worden aangepast.

Pagina

2 van 2

Met betrekking tot de artikelen 3:8 en 3:18 WAZO heb ik reeds in mijn eerdere brief van 14 januari
2015 bij de u-toets op de amendementen wetsvoorstel modernisering regelingen v e r l o t e n
arbeidstijden aangegeven dat de ingangsdatum 1 april 2016 zal zijn.
Met inachtneming van bovenstaande uitzonderingen is de ingangsdatum voor UWV haalbaar.
Uitvoerbaarheid
De wijzigingen in de conceptwet zijn uitvoerbaar.
Met betrekking tot het voorliggende artikel 32, lid 3 Wet SUWI geldt wel de volgende voorwaarde.
UWV wenst dat het voorgenomen gewijzigde artikel 32, lid 3 Wet Suwi beter aansluit bij art. 669,
eerste lid en derde lid onder c BW. Concreet betekent dit dat moet worden opgenomen dat het
aannemelijk is dat binnen 26 weken geen herstel zal optreden en dat binnen die periode de
bedongen arbeid niet in aangepaste vorm kan worden verricht. Tevens moet worden opgenomen
dat herplaatsing van de werknemer in een andere passende functie, al dan niet met behulp van
scholing, niet tot de mogelijkheden behoort.
Handhaafbaarheid
De wijzigingen die worden doorgevoerd met de verzamelwet zijn handhaafbaar. Wel ziet UWV een
risico in het met terugwerkende kracht in werking laten treden van artikel 20 WW. In dit artikel
wordt met terugwerkende kracht een nieuwe definitie van het begrip 'werkloos blijven' opgenomen.
Door deze nieuwe definitie worden met terugwerkende kracht enkele verplichtingen van toepassing
op de werknemer. UWV sluit niet uit dat eventueel opgelegde maatregelen vanwege het niet
nakomen van deze verplichtingen, geen stand zullen houden bij de rechter. Dit geldt met name ten
aanzien van de situatie waarin de werknemer onder de oude definitie niet als werkloos zou zijn
aangemerkt.
Uitvoeringskosten
De incidentele uitvoeringskosten zijn 0,02 miljoen. Deze kosten zien op het aanpassen van
werkinstructies, handboeken en brieven. De wijzigingen in de conceptwet leiden niet tot structurele
kosten. Ook voorziet UWV geen effecten op de administratieve lasten.
Hoewel de kosten onder het claimbedrag blijven, zal vanwege de samenhang van alle
onderliggende wetten wel gekeken worden of soortgelijke kleine regelingen samengevoegd zullen
worden, waardoor alsnog besloten kan worden de opgetelde kosten uiteindelijk te claimen.
Tot slot
Ik zie uw reactie op bovenstaande graag tegemoet.

Hoogachtend,

mr. drs. B.J. Bruins
Voorzitter Raad van Bestuur

Overzicht van t u s s e n t i j d s a a n g e p a s t e artil<elen. Deze artil<elen zijn lopende de u-toets in
overleg t u s s e n SZW en UWV a a n g e p a s t en w i j k e n dus af v a n de voorgelegde concept
tekst:
Artikel XI

Werkloosheidswet:

Artikel 130 ee is ingangsdatum

gewijzigd

in

1-1-2016

Artikel XV Wet Arbeid en Zorg:
Artikelen 3:8 en 3:18 WAZO ingangsdatum per 1-4-2016 (al eerder aangegeven en akkoord
bevonden in de u-toets op de amendementen bij de modernisering verlofregelingen).
Artikel XXXI

Ziektewet:

In de ziektewet zijn de volgende artikelen aangepast:

-

art.29 lid 11
art. 30a lid 1 onder c

-

art. 46

Artikel XXIX Wet werk en Inkomen naar arbeidsvermogen:
De volgende artikelen zijn aangepast:

-

art.61 lid 2

-

art. 83

Overzicht van t u s s e n t i j d s g e s c h r a p t e artikelen in de concept v e r z a m e l w e t :
Artikel X I Werkloosheidswet:
Art. 21 lid 6
Artikel XXVI Wet structuur

-

uitvoeringsorganisatie

werk en Inkomen.

art. 30b

-

art. 33b
art. 35
art. 73a
Artikel XXXI Ziektewet:
-

art. 21

Overig:
Verder geeft UWV in overweging om de voorgestelde 'kan' bepaling in artikel 40 Wfsv met
betrekking tot de introductie van een wettelijk model garantieverklaring eigenrisicodragen
WGA om te zetten in een meer dwingende 'wordt' bepaling.
Met betrekking tot artikel 32 derde lid onder c wet SUWI merkt UWV op dat dit
voorgenomen artikel moeilijk leesbaar is door het gebruik van het voegwoord 'of'
(juridische betekenis "en/of") en verzoekt SZW een redactieslag te plegen.
Met betrekking tot artikel 20 WW is UWV van mening dat de voorgestelde definitie van
'werkloos blijven' ruimte voor een andere interpretatie van dit begrip. UWV wil dan ook
graag dat de definitie wordt aangescherpt.

•fuwv

PostNL
Port Betaald
Port Payé
Pays-Bas