Tweede Kamer der Staten-Generaal

Vergaderjaar 2020–2021

2

Aanhangsel van de Handelingen

Vragen gesteld door de leden der Kamer, met de daarop door de
regering gegeven antwoorden

2385
Vragen van de leden Palland en Von Martels (beiden CDA) aan de Ministers
van Sociale Zaken en Werkgelegenheid en voor Medische Zorg over
amateurvoetbalverenigingen die in financiële problemen komen vanwege een
bureaucratische regel van de overheid (ingezonden 26 februari 2021).
Antwoord van Minister Koolmees (Sociale Zaken en Werkgelegenheid), mede
namens de Minister voor Medische Zorg (ontvangen 19 april 2021).
Vraag 1
Heeft u kennisgenomen van het bericht «KNVB: 1 op de 5 amateurclubs
dieper in financiële problemen omdat salarissen trainers niet worden
vergoed»?1
Antwoord 1
Ja.
Vraag 2
Klopt het dat een deel van de amateurvoetbalverenigingen ten onrechte hun
NOW 3.0 compensatie mislopen omdat als referentiemaand voor deze
regeling juni is gekozen, een maand waarin veel amateurclubs vanwege de
zomerstop geen trainers op de loonlijst hebben staan?
Antwoord 2
Het is inderdaad mogelijk dat er amateurvoetbalverenigingen zijn die geen
NOW 3 ontvangen door het hanteren van juni 2020 als referentiemaand.
Hoewel het kabinet betreurt dat hierdoor werkgevers mogelijk NOW-subsidie
mislopen, ziet het kabinet binnen de NOW-regelingen geen oplossing voor dit
probleem zonder dat dit te grote risico’s betekent voor de huidige uitvoering
van de regelingen. Wel kunnen de amateurclubs waarbij de NOW-regeling
niet toepasbaar is, aanspraak maken op de Tegemoetkomingsregeling
Amateursportorganisaties (TASO). Op deze manier kunnen zij een vergoeding
krijgen voor personeelslasten die niet via andere regelingen zijn gecompenseerd. Daarmee kunnen ook de loonkosten van deze amateurclubs deels
vergoed worden. Het kabinet hoopt hiermee de amateurclubs tegemoet te
komen.

1

ah-tk-20202021-2385
ISSN 0921 - 7398
’s-Gravenhage 2021

De Gelderlander, 16 februari 2021, «KNVB: «1 op de 5 amateurclubs dieper in financiële
problemen omdat salarissen trainers niet worden vergoed»».

Tweede Kamer, vergaderjaar 2020–2021, Aanhangsel

1

De NOW is een generieke regeling, waarbij het vanaf de start belangrijk was
dat werkgevers snel konden worden voorzien in steun om werkgelegenheid
zoveel mogelijk te behouden. Om dit mogelijk te maken, worden voorschotten uitgekeerd op basis van het door de werkgever geschatte omzetverlies en
de vastgestelde loonsom in een bepaalde referentiemaand. In het geval van
de NOW 3 betreft deze referentiemaand de maand juni 2020. Deze maand is
gebruikt als referentiemaand voor de NOW 3 die loopt van 1 oktober 2020 tot
1 juli 2021. Op deze manier werd er voor een langere periode rust en
zekerheid gecreëerd voor ondernemers. De referentiemaand moet bij de
publicatie van de regeling in het verleden liggen, om misbruik en oneigenlijk
gebruik zoveel mogelijk te voorkomen. Als de referentiemaand in de
toekomst ligt, bestaat het risico dat werkgevers hun loonkosten verhogen
door bijvoorbeeld fictieve dienstverbanden aan te gaan waardoor een hogere
subsidie wordt uitgekeerd dan waar eigenlijk recht op bestaat. Vervolgens is
hierbij het streven om de meest recente maand te kiezen, om een zo
representatief mogelijk beeld te hebben van de loonsom. De NOW 3 regeling
werd in augustus 2020 bekend gemaakt, waardoor juni de meest recente
maand was waarvan de loongegevens beschikbaar waren in de polisadministratie.
Er zijn werkgevers, en ook specifieke sectoren, die in juni 2020 een lagere,
niet-representatieve loonsom hebben. Gevolg hiervan is dat zij hierdoor
minder NOW-subsidie ontvangen dan bij de keuze voor een andere referentiemaand. Voor deze werkgevers is dit begrijpelijk een teleurstellende
uitkomst, ook omdat de maand juni voor alle negen maanden van de NOW 3
de referentiemaand is.
Afwijken van de referentiemaand juni is echter geen optie. Bij elke maand die
gekozen wordt, zullen er bepaalde werkgevers zijn die juist gebaat zouden
zijn bij een andere maand. De referentiemaand aanpassen tijdens de looptijd
van de regeling is niet mogelijk, omdat een dergelijke wijziging andere
werkgevers benadeelt. Het bieden van een keuze op basis van twee verschillende referentiemaanden is vervolgens in de uitvoering niet mogelijk gezien
de risico’s op fouten en de vertragingen die dit met zich meebrengt. Dit geldt
ook voor het uitwijken naar een andere referentiemaand in het geval van een
nihilaangifte. Dit zou betekenen dat er een grote herstelactie plaats zou
moeten vinden voor de derde en vierde tranche van de NOW. Concreet zou
dit betekenen dat in ieder geval de uitbetaling van de voorschotten van de
huidige vierde tranche van de NOW substantiële vertraging oploopt, evenals
de opening van het loket voor de volgende tranche die gepland staat voor
half mei 2021.
Vraag 3
Klopt het dat hiermee amateurclubs gemiddeld 3.500 euro compensatie
mislopen, met een totaalbedrag van 2 miljoen euro?
Antwoord 3
De hoogte van de subsidie is afhankelijk van de loonkosten en het omzetverlies. Dit is per werkgever, of in dit geval amateurclubs, verschillend. Hierdoor
weet ik niet om welke bedragen het gaat. Zoals ook genoemd in het
antwoord op vraag 2, kunnen amateursportverenigingen voor hun loonkosten
ook aanspraak maken op steun uit de TASO-regeling. Via de TASO-regeling
voor het vierde kwartaal van 2020 is er voor circa € 4 miljoen aan steun
verleend voor de loonkosten van amateursportverenigingen, waaronder veel
voetbalclubs.
Vraag 4
Klopt het dat ook voor de komende kwartalen (NOW 4.0 en 5.0) als referentiemaand juni 2020 gebruikt wordt, waardoor deze amateurclubs ook dan geen
compensatie zullen krijgen?
Antwoord 4
Ook voor de vierde en vijfde aanvraagperiode zal juni 2020 de referentiemaand zijn. Zie hiervoor ook het antwoord op vraag 2.

Tweede Kamer, vergaderjaar 2020–2021, Aanhangsel

2

Vraag 5
Klopt het dat bij amateurclubs die in de maand juni juist helemaal geen
aangifte hebben gedaan, automatisch gekeken wordt naar de loonsom van
april 2020, waardoor die clubs wel NOW 3.0 compensatie krijgen?
Antwoord 5
Ja, indien er geen loonaangifte gedaan is in de referentiemaand, in dit geval
juni 2020, wordt gekeken naar de loonaangifte in de terugvalmaand. In de
NOW 3 is dit de maand april.
Vraag 6
Deelt u de mening dat het niet wenselijk is dat hierdoor de situatie ontstaat
dat een deel van de amateurclubs wel (terecht) compensatie ontvangt omdat
zij geen aangifte hebben gedaan, maar dat een ander deel van de amateurclubs (onterecht) geen compensatie ontvangt omdat zij een «nihil» aangifte
hebben gedaan?
Antwoord 6
Hoewel het mogelijk is dat er een verschil is tussen amateurclubs die geen
aangifte hebben gedaan en amateurclubs die een nihilaangifte hebben
gedaan, is er geen sprake van een onterechte afwijzing van de NOWaanvragen. Werkgevers zijn wettelijk verplicht om binnen 4 weken hun
aangifte loonheffingen te doen, ook in het geval er sprake is van geen
loonkosten. Het is niet zo dat werkgevers die geen loonkosten hebben
gemaakt de keuze hebben tussen een nihilaangifte of geen aangifte. Dat er
een terugvalmaand in de regeling is opgenomen, komt omdat werkgevers,
die niet een fiscaal dienstverlener of marktsoftware inzetten om aangifte te
doen, vanaf begin 2020 een eHerkenningsmiddel nodig hebben om aangifte
loonheffingen over 2020 via het portaal van de Belastingdienst te doen.
Sommige werkgevers hebben om die reden meer tijd gekregen om een
eHerkenningsmiddel te verkrijgen en aangifte loonheffingen te doen. Voor
dergelijke gevallen was het bij het opstellen van de NOW 1 en NOW 2 nodig
dat er een terugvalmaand in de regeling werd opgenomen. De terugvalmaand is bedoeld voor die situaties waarin de werkgever geen loonaangifte
kón doen in 2020 vanwege het ontbreken van eHerkenning. In de NOW 1 en 2
is daarom gekozen voor een terugvalmaand in 2019 (november2). Zonder
terugvalmaand in 2019 hadden werkgevers die nog geen aangifte hadden
gedaan in 2020 geen steun kunnen ontvangen uit de NOW-regeling vanwege
het ontbreken van loongegevens in 2020.
Ook in de NOW 3 regeling, die opengegaan is in oktober 2020, is een
terugvalmaand opgenomen (april 2020). Deze terugvalmaand zou voor het
mogelijk nog ontbreken van toegang tot een eHerkenningsmiddel door een
werkgever niet meer noodzakelijk zijn: in 2020 kan immers geen aangifte
loonheffingen meer worden gedaan via het portaal van de Belastingdienst
zonder gebruikmaking van een eHerkenningsmiddel. Als in de terugvalmaand
april 2020 wél aangifte is gedaan, dan was het dus ook mogelijk om aangifte
in juni 2020 te doen. Zou in beide maanden geen aangifte zijn gedaan als
gevolg van het ontbreken van eHerkenning (en dus door de Belastingdienst
uitstel van aangifte zijn verleend), dan zou een terugvalmaand in november
2019 meerwaarde hebben. In de derde en vierde NOW tranches zijn er
vooralsnog overigens geen signalen ontvangen van werkgevers die als
gevolg van het geen toegang hebben tot eHerkenning in 2020 nog geen
loonaangifte hebben kunnen doen en daardoor geen aanspraak hebben
kunnen maken op de NOW. Zoals gezegd, werkgevers zijn wettelijk verplicht
om loonaangifte te doen, ook als dit slechts een laag bedrag of nihil is. Wel
geldt dat de aangifte loonheffingen over juni 2020 al was vastgesteld voor
bekendmaking van de NOW 3 regeling, waardoor er niet met voorbedachten
rade geen aangifte loonheffingen gedaan kan zijn. In een klein aantal gevallen
is er binnen de NOW 3 teruggevallen op de maand april zoals deze in de
regeling is opgenomen, het is niet bekend of dit amateurclubs zijn.

2

Hierbij is gekozen voor november en niet december, omdat de loonsom van december vaak
niet representatief is voor de loonsom, vanwege bijvoorbeeld eindejaarsuitkeringen.

Tweede Kamer, vergaderjaar 2020–2021, Aanhangsel

3

Vraag 7
Waarom is het niet mogelijk om voor amateurclubs die een «nihil» aangifte
hebben gedaan, ook (automatisch) de loonsom van april 2020 te gebruiken?
Antwoord 7
Zie het antwoord op vraag 2.
Vraag 8
Heeft u contact gehad met de KNVB over dit probleem? Zo ja, wat is hieruit
gekomen? Ziet u mogelijkheden om deze groep amateurclubs tegemoet te
komen?
Antwoord 8
Ja, het kabinet is continu in gesprek met NOC*NSF, de ondernemende sport
en de sportbonden, waaronder de KNVB, over de gevolgen van de coronacrisis. Ook dit onderwerp staat daar op de agenda.
In de gesprekken met de sport is ook gekeken naar het compenseren van
loonkosten via de NOW-regeling. Zoals bij vraag 2 aangegeven, kunnen de
amateurclubs waarbij de NOW-regeling niet toepasbaar is, aanspraak maken
op de Tegemoetkomingsregeling Amateursportorganisaties (TASO). Op deze
manier kunnen zij een vergoeding krijgen voor personeelslasten die niet via
andere regelingen zijn gecompenseerd. Daarmee kunnen ook de loonkosten
van deze amateurclubs deels vergoed worden. In veel gevallen lijkt die
compensatieroute ook toereikend te zijn. Om ook de verenigingen te
ondersteunen voor wie de TASO-compensatie mogelijk te laag uitpakt, wordt
onderzocht of de TASO-regelingen voor het eerste en tweede kwartaal
kunnen worden verruimd om een meer passende compensatie voor hun
financiële schade te bieden. Het kabinet hoopt hiermee de amateurclubs
tegemoet te komen.

Tweede Kamer, vergaderjaar 2020–2021, Aanhangsel

4