Tweede Kamer der Staten-Generaal

2

Vergaderjaar 2010–2011

30 573

Migratiebeleid

Nr. 66

BRIEF VAN DE MINISTER VOOR IMMIGRATIE EN ASIEL
Aan de Voorzitter van de Tweede Kamer der Staten-Generaal
Den Haag, 30 maart 2011
1. Inleiding
Op 12 november 2010 (kamerstuk 30 573, nr. 57) heb ik u geïnformeerd
over de implementatieproblemen met INDiGO. Direct nadat ik met deze
problemen werd geconfronteerd, heb ik een audit laten uitvoeren. Deze
audit is extern uitgevoerd en het auditrapport is inmiddels opgeleverd.
Met deze brief informeer ik u, mede namens de minister van Defensie,
over de inhoud van het auditrapport en de maatregelen die ik heb
genomen naar aanleiding van het auditrapport. Daarnaast informeer ik u
over de gevolgen van de latere implementatie van INDiGO voor regelgeving en beleid, rapportages en voor de financiën. Het auditrapport
«Willen, kunnen, doen» zend ik u als bijlage mee.1
2. Inhoud auditrapport

Ter inzage gelegd bij het Centraal Informatiepunt van de Tweede Kamer der StatenGeneraal.

KPMG heeft in de periode december 2010/januari 2011 de audit uitgevoerd om een overzicht van bevindingen te verkrijgen en aanbevelingen
te kunnen doen op het gebied van de implementatie van INDiGO en de
risicobeheersing van het programma.
In het auditrapport wordt geconstateerd dat de voor INDiGO gekozen
techniek in belangrijke mate gebaseerd is op binnen de markt bekende
standaardproducten, die hebben bewezen dat zij adequaat kunnen
functioneren. De hoofdconclusie van het auditrapport is dan ook dat de
problemen met betrekking tot de implementatie van INDiGO niet zo zeer
gelegen zijn in de techniek, maar vooral in het beheer. KPMG is van
mening dat de ingezette acties van de door mij, in november 2010,
ingestelde Taskforce kunnen leiden tot een stabiele technische omgeving,
waarbinnen een gestructureerde analyse kan worden uitgevoerd naar
eventueel onderliggende technische oorzaken en de oplossing daarvan.
Voor een structurele borging van toekomstig beheer van INDiGO is echter
een herijking van de invulling van de relatie tussen IND en de Bedrijfsgroep IVENT van het ministerie van Defensie noodzakelijk. Voor een

kst-30573-66
ISSN 0921 - 7371
’s-Gravenhage 2011

Tweede Kamer, vergaderjaar 2010–2011, 30 573, nr. 66

1

1

samenvatting van de bevindingen verwijs ik naar pagina 4 en 5 van het
auditrapport.
Het rapport beveelt aan om verbeteracties in te zetten voor de (middel)
lange termijn, gericht op het beheer van INDiGO. De verbeteracties
hebben een strategisch/bestuurlijk karakter en zijn noodzakelijk voor een
adequate implementatie en een goed beheer van INDiGO.
Uit de audit blijkt dat de bovengenoemde Taskforce, die ik heb ingesteld
om de problemen op te lossen, de juiste acties heeft ingezet. Het betrof
acties die op korte termijn de stabilisatie en de continuïteit van INDiGO
moesten realiseren. Deze ingrepen hebben tot gevolg gehad dat het reeds
uitgerolde deel van INDiGO, te weten het digitaal dossier, nu stabiel is en
de huidige volumes van inkomende berichten en de verwerking daarvan
goed aankan. Ook is de testomgeving gestabiliseerd, zodat eventuele
fouten in de productieomgeving snel kunnen worden geanalyseerd en
hersteld.
3. Genomen maatregelen
Ik heb de aanbevelingen uit de audit overgenomen en naar aanleiding
daarvan maatregelen genomen. In deze maatregelen heb ik ook de
aanbevelingen van de Algemene Rekenkamer in haar rapport over grote
ICT-projecten bij de overheid van 29 november 2007 opgenomen. Zoals de
Algemene Rekenkamer al adviseerde, wil ik geen fatale deadlines stellen.
«Kwaliteit gaat boven snelheid» is mijn devies. Dit laat onverlet dat ik toe
zal zien op voortvarende implementatie van de verbeteracties.
De volgende acties heb ik inmiddels in gang gezet:
• lk heb een nieuwe projectorganisatie ingesteld, die vorm gaat geven
aan het technisch beheer gedurende een stabilisatieperiode. De
projectorganisatie, de INDiGO Technisch Beheer Organisatie (ITBO), is
op 31 januari jl. gestart. In de projectorganisatie zijn alle activiteiten
rond het technisch beheer van INDiGO belegd. In de eerste fase wordt
de verdere uitrol van INDiGO op beheerste wijze in productie gebracht.
In de tweede fase wordt in het beheer van dat systeem geïnvesteerd,
totdat blijkt dat het op stabiele en betrouwbare wijze functioneert en
grote volumes aankan. Pas als INDiGO gedurende een langere periode
adequaat draait, zal een beheerste overdracht plaatsvinden aan de
reguliere beheerorganisatie. Ik kan nog niet beoordelen hoe lang de
stabilisatieperiode zal duren; het auditrapport adviseert een periode tot
medio 2012.
• Ik heb besloten om de regierol van het ministerie van Binnenlandse
Zaken en Koninkrijksrelaties ten aanzien van de informatiesystemen
binnen de vreemdelingenketen te versterken. De eerste stappen
hiertoe heb ik reeds gezet. Er is een stuurgroep ingesteld met als
voorzitter het Hoofd IND – als eindverantwoordelijke voor INDiGO – en
als leden de Commandant IVENT, het plaatsvervangend Hoofd IND, en
vertegenwoordigers van het Directoraat-Generaal Vreemdelingenzaken
en de Chief Information Officer van het Ministerie van Binnenlandse
Zaken en Koninkrijksrelaties. Door de stuurgroep worden mogelijke
risico’s en de te nemen beheersmaatregelen inzichtelijk gemaakt.
Aanvullend wordt een kwaliteitsborgingsystematiek gehanteerd en
worden een duidelijke communicatiestructuur en escalatieprocedures
ingesteld.
• De samenwerkingsrelatie tussen BZK/IND enerzijds en Defensie/IVENT
anderzijds is geanalyseerd en herzien. Dit heeft ertoe geleid dat
Defensie een strategische herijking heeft verricht. Defensie/IVENT heeft
op basis hiervan de intentie uitgesproken de voor INDiGO benodigde
diensten ook in de toekomst te zullen leveren, en daarvoor ook de

Tweede Kamer, vergaderjaar 2010–2011, 30 573, nr. 66

2

•

condities te creëren. Ik heb daarom, mede gelet op de positieve
ervaringen met IVENT in het kader van het beheer van INDIS en WIND,
besloten het afnemen van de diensten van IVENT voor de IND te
continueren.
Uiteraard heb ik deze periode benut om alternatieven te overwegen.
De vereisten rond vertrouwelijkheid en beveiliging van de informatie
maakt de beschikbaarheid van alternatieven beperkt. Op dit moment
acht ik een

overstap naar een andere beheerder, gelet op de daaraan verbonden
risico’s, niet verantwoord en bovendien niet nodig.
4. De gevolgen van het uitstel van INDiGO
De latere invoering van INDiGO heeft gevolgen voor regelgeving en
beleid, alsmede financiële gevolgen.
a. Regelgeving en beleid
Voor de invoering van de Wet modern migratiebeleid speelt INDiGO een
essentiële rol. De latere implementatie van INDiGO betekent daarmee ook
uitstel van de inwerkingtreding van deze wet. In de genoemde brief van
12 november 2010 ben ik ingegaan op de gevolgen van de latere
inwerkingtreding.
Op basis van het auditrapport ben ik van oordeel dat aan twee
voorwaarden moet zijn voldaan, alvorens ik kan vaststellen op welk
moment de Wet modern migratiebeleid in werking kan treden. Ten eerste
moet de verdere uitrol van INDiGO op een beheerste wijze in productie
zijn gebracht. Ten tweede moet zijn gebleken dat INDiGO op stabiele en
betrouwbare wijze functioneert en grote volumes aankan.
Gezien de stappen die op basis van de audit moeten worden gezet voor
de stabilisatie van het beheer, kan ik op dit moment niet aangeven
wanneer aan deze randvoorwaarden wordt voldaan. Drie maanden nadat
ik de betrokken ketenpartners en de klanten van de IND daarover heb
geïnformeerd, kan de wet vervolgens in werking treden.
Vooruitlopend op de inwerkingtreding van de Wet modern migratiebeleid
is een aantal proeftuinen gestart, waarin zoveel mogelijk volgens de
principes van deze Wet wordt gewerkt. Ik continueer deze proeftuinen en
breid die voor studie en kennismigratie uit. Deelnemende bedrijven en
instellingen kunnen zo profiteren van kortere procedures en lagere
administratieve lasten.
Zoals ik in de brief van 12 november 2010 heb aangegeven, blijft de
handhaving van de Vreemdelingenwet 2000 onverminderd plaatsvinden.
Ondanks de latere implementatie van INDiGO intensiveer ik de handhaving door een meer intensieve samenwerking tussen de IND en de
betrokken keten- en netwerkpartners, zoals de Arbeidsinspectie, de
Vreemdelingenpolitie en de Belastingdienst.
Met de komst van INDiGO zal de gegevensuitwisseling tussen deze
partners geautomatiseerd kunnen plaatsvinden.
b. Rapportages
INDiGO zal een belangrijke rol spelen in het genereren van een betere
informatievoorziening op een aantal beleidsterreinen, zoals gezinsmigratie, openbare ordebeleid in relatie tot uitzetting (waarbij INDiGO
geautomatiseerd de informatie over het crimineel verleden van de

Tweede Kamer, vergaderjaar 2010–2011, 30 573, nr. 66

3

desbetreffende vreemdelingen oplevert), en de verbeterde asielprocedure.
Nu INDiGO later wordt ingevoerd, zal deze verbeterde informatievoorziening later beschikbaar komen. Binnen de beperkingen van het huidige
systeem zal ik u vanzelfsprekend optimaal van informatie voorzien.
In de fase dat INDiGO «gevuld» wordt met de gegevens uit INDIS, is het
leveren van managementinformatie niet mogelijk. Dit kan na afronding
met terugwerkende kracht alsnog plaats vinden. Er zal dus een korte
periode sprake van beperkte informatielevering door de IND.
c. Financiën
De te verwachten extra kosten vanwege een latere invoering van INDiGO
bedragen in 2011 circa € 44 mln. Dit bedrag is als volgt opgebouwd:
• Circa € 22 mln. directe ICT kosten. Het betreft hier onder andere kosten
die verbonden zijn aan het langer dan oorspronkelijk gepland
operationeel houden van het huidige informatiesysteem, INDIS,
alsmede voor de INDiGO Technisch Beheer Organisatie (ITBO).
• Circa € 17 mln. besparingsverlies. INDIGO is gefinancierd op basis
van een businesscase. Uitgangspunt was dat er op 31 december 2012
een personele krimp zou zijn gerealiseerd van 850 fte ten opzichte van
het personele bestand van 2006. Door het uitstel wordt deze krimp
later gerealiseerd, wat tot een besparingsverlies van 17 miljoen kan
leiden.
• Circa € 5 mln. legesderving. Modern migratiebeleid kent een aantal
nieuwe legesfeiten (bijvoorbeeld de mogelijkheid om leges te heffen
voor aanvragen om erkenning als referent), waarvoor nu geen leges
kan worden geheven, hetgeen een financiële tegenvaller oplevert.
5. Ten slotte
De audit, die is uitgevoerd naar aanleiding van problemen bij de implementatie van INDiGO, laat zien dat de INDiGO-technologie in orde is. De
maatregelen die ik heb genomen, leiden tot een verbeterd beheer, dat
noodzakelijk is voor een correcte implementatie van INDiGO.
In de zomer van 2011 zal ik u nader over de stand van zaken informeren.
De minister voor Immigratie en Asiel,
G. B. M. Leers

Tweede Kamer, vergaderjaar 2010–2011, 30 573, nr. 66

4