Tweede Kamer der Staten-Generaal

2

Vergaderjaar 2020–2021

35 704

Wijziging van de begrotingsstaat van het
Ministerie van Financiën (IXB) voor het jaar 2021
(Incidentele suppletoire begroting inzake Herstel
Toeslagen)

Nr. 3

AMENDEMENT VAN DE LEDEN LODDERS EN VAN WEYENBERG
Ontvangen 8 februari 2021
De ondergetekenden stellen het volgende amendement voor:
I
Na artikel 2 wordt een artikel ingevoegd, luidende:
Artikel 2a
In de Algemene wet inkomensafhankelijke regelingen worden na artikel
49h twee artikelen ingevoegd, luidende:
Artikel 49i Moratorium
1. Indien aan een belanghebbende die over enig berekeningsjaar in
aanmerking komt voor toepassing van een regeling als bedoeld in de
artikelen 49, 49b, 49c of 49g, tweede lid, een forfaitaire tegemoetkoming
van € 30.000 of een aanvullende forfaitaire tegemoetkoming tot € 30.000
wordt toegekend door de Belastingdienst/Toeslagen als onderdeel van die
regeling, gaat op het moment dat het bedrag wordt uitgekeerd van
rechtswege een afkoelingsperiode in voor een periode van een jaar. Ten
aanzien van de belanghebbende die voor 12 februari 2021 een verzoek
heeft ingediend tot toepassing van een regeling als bedoeld in de
artikelen 49, 49b, 49c of 49g, tweede lid, geldt de afkoelingsperiode in
afwijking van de eerste zin van 12 februari 2021 tot en met 12 februari
2022.
2. Tijdens de afkoelingsperiode kan elke bevoegdheid van een schuldeiser tot verhaal op de goederen van de belanghebbende of zijn partner
en tot opeising van goederen die zich in de macht van de belanghebbende
of zijn partner bevinden niet worden uitgeoefend, voor zover die
bevoegdheid betrekking heeft op vorderingen die zijn ontstaan door een
verzuim in de nakoming van een verbintenis door de belanghebbende of
zijn partner dat heeft plaatsgevonden vóór de afkoelingsperiode.

kst-35704-3
ISSN 0921 - 7371
’s-Gravenhage 2021

Tweede Kamer, vergaderjaar 2020–2021, 35 704, nr. 3

1

3. Tijdens de afkoelingsperiode is een tekortkoming in de nakoming van
een verbintenis door de belanghebbende of zijn partner die heeft
plaatsgevonden vóór de afkoelingsperiode geen grond voor wijziging van
verbintenissen of verplichtingen jegens de schuldenaar, voor opschorting
van de nakoming van een verbintenis jegens de schuldenaar of voor
ontbinding van een met de schuldenaar gesloten overeenkomst.
4. Een schuldeiser of diegene die optreedt namens de schuldeiser kan
de naam, de geboortedatum, de adresgegevens en, indien de schuldeiser
het burgerservicenummer rechtmatig mag verwerken, het burgerservicenummer van de belanghebbende of zijn partner verstrekken aan de
Belastingdienst/Toeslagen, zodat de Belastingdienst/Toeslagen aan de
schuldeiser of degene die namens hem optreedt kan bevestigen of voor
de belanghebbende of zijn partner de afkoelingsperiode van toepassing is.
De Belastingdienst/Toeslagen kan na de verstrekking van die gegevens de
bevestiging van de afkoelingsperiode en de datum waarop het bedrag,
bedoeld in het eerste lid, is uitgekeerd verstrekken aan de schuldeiser of
diegene die optreedt namens de schuldeiser. De eerste en tweede zin zijn
van overeenkomstige toepassing ten aanzien van een gerechtsdeurwaarder, een gerecht als bedoeld in artikel 2 van de Wet op de rechterlijke
organisatie, de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State, het
College van beroep voor het bedrijfsleven en de Centrale Raad van
Beroep.
5. Voor de toepassing van dit artikel kan de Belastingdienst/Toeslagen
aan het Uitvoeringsinstituut werknemersverzekeringen, het Centraal
Administratie Kantoor, de Dienst Uitvoering Onderwijs, de Sociale
Verzekeringsbank, het Centraal Justitieel Incassobureau, de inspecteur,
bedoeld in artikel 2, derde lid, onderdeel b, van de Algemene wet inzake
rijksbelastingen, de ontvanger, bedoeld in artikel 2, eerste lid, onderdeel i,
van de Invorderingswet 1990, gemeenten en waterschappen uit eigen
beweging voor zover nodig, de naam, de geboortedatum, de adresgegevens, het burgerservicenummer en indien van toepassing de datum
waarop het bedrag, bedoeld in het eerste lid, is uitgekeerd, verstrekken:
a. van degenen die zich gemeld hebben bij de Belastingdienst/
Toeslagen als belanghebbende in de zin van het eerste lid;
b. van belanghebbenden en hun partner op wie de afkoelingsperiode
van toepassing is.
6. Indien een schuldeiser aan de Belastingdienst/Toeslagen bevestigt dat
hij meewerkt aan een redelijke oplossing voor de financiële situatie van de
belanghebbende of zijn partner, kan de Belastingdienst/Toeslagen op
diens verzoek en voor zover nodig aan die schuldeiser verstrekken de
naam, de geboortedatum, de adresgegevens en, indien de schuldeiser het
burgerservicenummer rechtmatig mag verwerken, het burgerservicenummer van de belanghebbende of zijn partner.
7. De Belastingdienst/Toeslagen registreert welke gegevens van welke
belanghebbenden of hun partners zijn verstrekt aan schuldeisers, aan
iemand die optreedt namens een schuldeiser, aan gerechtsdeurwaarders,
aan een gerecht als bedoeld in artikel 2 van de Wet op de rechterlijke
organisatie, aan de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State,
aan het College van beroep voor het bedrijfsleven of aan de Centrale Raad
van Beroep.
8. Bij ministeriële regeling kunnen nadere regels worden gesteld ter
uitvoering van het vierde tot en met zevende lid.
9. Het eerste tot en met achtste lid zijn van overeenkomstige toepassing
op een betalingsverplichting die voortvloeit uit een bestuursrechtelijke
geldschuld als bedoeld in artikel 4:85 van de Algemene wet bestuursrecht,
een publiekrechtelijke rechtshandeling of een uitspraak van een gerecht
als bedoeld in artikel 2 van de Wet op de rechterlijke organisatie, de
Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State, het College van
Beroep voor het bedrijfsleven of de Centrale Raad van Beroep.

Tweede Kamer, vergaderjaar 2020–2021, 35 704, nr. 3

2

Artikel 49j Registratie
1. Een registratie in een stelsel van kredietregistratie als bedoeld in
artikel 4:32 van de Wet op het financieel toezicht aangaande een overeenkomst met een belanghebbende of zijn partner als bedoeld in artikel 49i,
tweede lid, in verband met een achterstand die is komen te vervallen,
wordt door degene die deze heeft geregistreerd per omgaande verwijderd
uit het stelsel van kredietregistratie.
2. De Belastingdienst/Toeslagen kan op diens verzoek en indien
noodzakelijk ter ondersteuning van de uitvoering van het eerste lid aan
het stelsel van kredietregistratie verstrekken de naam en de geboortedatum, de adresgegevens van de belanghebbende of zijn partner.
II
Artikel 3 komt te luiden:
Artikel 3
Deze wet treedt in werking met ingang van de dag na de datum van
uitgifte van het Staatsblad waarin zij wordt geplaatst en werkt terug tot en
met 29 januari 2021, met dien verstande dat artikel 2a terug werkt tot en
met 12 februari 2021.
Toelichting
Moratorium
De indieners benadrukken het belang van een spoedige en voortvarende afwikkeling van de schulden van de toeslagenouders, zodat zij snel
weer hun leven kunnen oppakken. Met dit amendement wordt een
afkoelingsperiode opgenomen in de Algemene wet inkomensafhankelijke
regelingen waardoor rust en ruimte wordt gecreëerd met als doel om te
komen tot een goede afwikkeling van de schulden van de ouders die
behoren tot de hersteloperatie toeslagen. Dit amendement doet niks af
aan andere Kameruitspraken over de afwikkeling van de schulden, zoals
motie Wilders 35 510, nr. 7 en motie Ploumen Segers. Dit amendement
beoogt slechts ouders in afwachting van een definitieve afwikkeling rust
en stabiliteit te geven.
Met de ouders worden de belanghebbende en zijn huidige toeslagpartner (op het moment van uitbetaling van de forfaitaire tegemoetkoming) bedoeld.
De afkoelingsperiode is van toepassing als de forfaitaire tegemoetkoming van € 30.000,– wordt uitbetaald. De afkoelingsperiode is ook van
toepassing als de forfaitaire tegemoetkoming een lager aanvullend
bedrag tot € 30.000 bedraagt. Voorts is de afkoelingsperiode van
toepassing ingeval aan de belanghebbende in één keer de toegekende
forfaitaire tegemoetkoming van of tot € 30.000 en een ander bedrag aan
compensatie of tegemoetkoming wordt uitbetaald. Bijvoorbeeld indien in
één keer € 50.000,– inclusief de toegekende forfaitaire tegemoetkoming
en een andere compensatie of tegemoetkoming wordt uitbetaald aan de
belanghebbende. Een ander voorbeeld waarbij de afkoelingsperiode van
toepassing is de situatie waarbij eerst de toegekende forfaitaire tegemoetkoming van € 30.000 wordt uitbetaald en enige tijd later een aanvullende
uitbetaling aan compensatie of tegemoetkoming.
De afkoelingsperiode gaat van rechtswege in op het moment dat de
Belastingdienst/Toeslagen de forfaitaire tegemoetkoming van maximaal
€ 30.000 aan de belanghebbende uitkeert. Hiermee wordt getracht zoveel
mogelijk te voorkomen dat de schuldeisers van die belanghebbenden hun

Tweede Kamer, vergaderjaar 2020–2021, 35 704, nr. 3

3

verhaalsrechten uitoefenen vlak voor de uitbetaling van de forfaitaire
tegemoetkoming.
De afkoelingsperiode brengt een tijdelijke beperking van de verhaalsrechten van alle schuldeisers met zich, maar dit betekent niet dat de
belangen van schuldeisers niet worden meegewogen. De bedoeling van
de afkoelingsperiode is dan ook dat wordt gekomen tot een acceptabele
oplossing voor alle betrokken partijen. Tijdens de afkoelingsperiode zullen
schuldeisers hun invorderingsmaatregelen moeten staken ten aanzien van
alle goederen van de ouders, voor zover deze maatregelen betrekking
hebben op de schulden die reeds bestonden en invorderbaar waren op
het moment dat de afkoelingsperiode inging (oude schulden). Dit betekent
bijvoorbeeld ook dat een schuldeiser niet de schuld kan verrekenen met
een vordering. Gezien de korte termijn waarop schuldeisers dit moeten
implementeren, zal dat de komende tijd veel vragen van de uitvoering.
Schuldeisers worden opgeroepen hier hun best voor te doen. Daarom
worden belanghebbende of zijn partner opgeroepen om meteen in
contact te treden met hun schuldeiser als dit onverhoopt en onbedoeld in
het begin nog niet goed verloopt.
Een oude schuld kan in de afkoelingsperiode niet door de schuldeisers
worden ingeroepen als grond voor wijziging van verbintenissen of
verplichtingen jegens de belanghebbende of zijn partner, voor
opschorting van de nakoming van een verbintenis jegens de belanghebbende of zijn partner of voor ontbinding van een met de belanghebbende
of zijn partner gesloten overeenkomst. Dit betekent bijvoorbeeld dat een
huurovereenkomst van de woning van de belanghebbende of zijn partner
niet kan worden ontbonden of dat de levering van gas, water of licht niet
kan worden gestopt.
Als er gedurende de afkoelingsperiode nieuwe schulden worden
gemaakt of ontstaan die niet tijdig worden voldaan, kunnen schuldeisers
ten behoeve van die nieuwe schulden wel verhaal nemen. Het is tijdens
de afkoelingsperiode dus ook niet mogelijk om in het kader van een oude
schuld beslag te leggen op het vermogen van de ouders, waaronder de
toegekende forfaitaire tegemoetkoming van maximaal € 30.000. Daarom
is het van belang dat bijvoorbeeld een deurwaarder, voordat hij overgaat
tot beslaglegging, eerst navraag doet bij de Belastingdienst/Toeslagen of
de desbetreffende schuldenaar wellicht een ouder is voor wie van
rechtswege een moratorium geldt. Een reeds liggend beslag op goederen
van de belanghebbende of zijn partner kan gedurende de afkoelingsperiode niet worden uitgewonnen.
Ten behoeve van de benodigde gegevensverstrekkingen tussen de
Belastingdienst/Toeslagen, overheidsorganen en schuldeisers is in dit
amendement in verschillende expliciete grondslagen voorzien. Bij
ministeriële regeling zullen nadere regels worden gesteld omtrent deze
gegevensuitwisseling. Deze gegevensverstrekkingen zorgen ervoor dat de
afkoelingsperiode effectiever functioneert in de praktijk.
Registratie
In het stelsel van kredietregistratie staan overeenkomsten van consumenten geregistreerd door partijen die zijn aangesloten bij dit stelsel.
Hierbij valt te denken aan kredietovereenkomsten en autoleaseovereenkomsten. Een aangesloten partij beoordeelt of een overeenkomst
verantwoord is aan de hand van onder andere de gegevens in dit stelsel.
Het doel van de raadpleging van het stelsel van kredietregistratie is het
voorkomen van overkreditering. Het Bureau Kredietregistratie (BKR)
beheert momenteel het enige stelsel van kredietregistratie.
Met dit amendement wordt eveneens beoogd te regelen dat belanghebbenden en hun partners die behoren tot de hersteloperatie toeslagen bij
het afsluiten van toekomstige overeenkomsten geen hinder meer
ondervinden van de registratie van achterstanden die zijn vervallen. Als zij

Tweede Kamer, vergaderjaar 2020–2021, 35 704, nr. 3

4

bij een nieuwe start bijvoorbeeld een huis willen kopen en daarvoor een
hypotheek aanvragen, is het niet gerechtvaardigd en niet redelijk dat
registratie van achterstanden als gevolg van de «alles-of-niets» uitleg van
de kinderopvangtoeslag of de buitensporige fraudejacht daaraan in de
weg kunnen staan. Het voorstel beoogt te borgen dat een achterstand die
in dat kader is kwijtgescholden of die een belanghebbende of zijn partner
zelf heeft ingelost, op geen enkele wijze meer zichtbaar is in het stelsel
van kredietregistratie.
Het eerste lid van dit amendement regelt dat een aangesloten partij die
heeft ingestemd met kwijtschelding van betalingsachterstanden van een
belanghebbende of zijn partner die onderdeel is van de hersteloperatie
toeslagen alle registraties die samenhangen met die kwijtgescholden
betalingsachterstanden en achterstanden die een belanghebbende of zijn
partner zelf heeft ingelost, dient te verwijderen uit het stelsel van
kredietregistratie. Dit amendement beoogt niet om de registratie van een
lopende overeenkomst te verwijderen, omdat het bij het aangaan van
nieuwe overeenkomsten belangrijk is dat het bestaan van deze overeenkomst wordt meegewogen om overkreditering te voorkomen.
Het tweede lid regelt dat, indien dit noodzakelijk blijkt voor het
verwijderen van een registratie, het stelsel van kredietregistratie de
Belastingdienst/Toeslagen kan verzoeken om gegevens van de belanghebbende en dienst partner. Dit dient uitsluitend om te voorkomen dat
uitvoering van het eerste lid in een individueel geval niet mogelijk blijkt
omdat zich bij het verwijderen van de registratie een probleem voordoet
dat uitsluitend kan worden verholpen door gegevensdeling tussen
Belastingdienst/Toeslagen en het stelsel van kredietregistratie. De
Belastingdienst/Toeslagen zal dit verzoek beoordelen.
Het amendement laat de regelingen van BKR en aangesloten partijen
aangaande registraties van betalingsachterstanden in andere gevallen
onverlet. Noch ziet dit amendement op geregistreerde schuldhulpverlening.
Lodders
Van Weyenberg

Tweede Kamer, vergaderjaar 2020–2021, 35 704, nr. 3

5