Tweede Kamer der Staten-Generaal

2

Vergaderjaar 2018–2019

26 643

Informatie- en communicatietechnologie (ICT)

Nr. 587

BRIEF VAN DE STAATSSECRETARIS VAN ECONOMISCHE ZAKEN
EN KLIMAAT
Aan de Voorzitter van de Tweede Kamer der Staten-Generaal
Den Haag, 21 december 2018
Op 27 november 2018 heeft de Europese Commissie een besluit genomen
over de fusie van T-Mobile NL en Tele2 NL. De fusie wordt ongeclausuleerd goedgekeurd. In deze brief zal ik kort ingaan op hoe ik aankijk tegen
het besluit en zal ik beschrijven welke gevolgen dit heeft voor de planning
van de eerstkomende veiling.
Zoals ik reeds een aantal keer heb gecommuniceerd naar uw Kamer is de
Europese Commissie de bevoegde autoriteit, die op basis van uitvoerig en
zorgvuldig onderzoek een besluit neemt in dit soort fusiezaken. Daarbij
vind ik het van belang dat de Europese Commissie voldoende oog heeft
voor de bestendiging van de goede concurrentie op de Nederlandse
telecommunicatiemarkt en daarbinnen meer specifiek de markt voor
mobiele dienstverlening. Het is voor mij namelijk een belangrijk
uitgangspunt dat dit ook in de markt na de fusie overeind blijft. Na de
multibandveiling in 2012 toen de Nederlandse telecommarkt werd
uitgebreid met een vierde zelfstandige mobiele netwerkspeler, zijn de
gunstige effecten daarvan gebleken, niet alleen voor de consumententarieven maar ook voor de innovatie en de investeringen in de Nederlandse
mobiele netwerken. Die staan immers internationaal bekend als
uitstekend. De Europese Commissie concludeert dat de overname geen
mededingingsbezwaren oplevert in Nederland. Die conclusie trekt zij op
basis van een uitgebreid onderzoek, waaruit blijkt dat de overname naar
alle waarschijnlijkheid geen significante invloed zal hebben op de prijzen
of het serviceniveau voor de Nederlandse consument. De ACM deelt de
conclusies van de Europese Commissie. Ik zal de komende jaren op de
gevolgen van de fusie toe laten zien. Verder kijk ik er naar uit dat T-Mobile
de komende jaren de door haar gemaakte beloftes aan Nederland gaat
waarmaken1

1

kst-26643-587
ISSN 0921 - 7371
’s-Gravenhage 2018

https://t-mobile.nl/beloftes

Tweede Kamer, vergaderjaar 2018–2019, 26 643, nr. 587

1

Nu het besluit bekend is geworden kunnen de volgende stappen op weg
naar de veiling van de 700, 1400 en 2100 MHz frequenties worden gezet.
De eerste stap is dat de ACM mij een advies zal uitbrengen of de -nieuwemarktsituatie noopt tot het treffen van maatregelen in de veiling ter
borging van de concurrentie.
Als ik het advies van de ACM binnen heb, zal ik dat zwaar meewegen bij
de vormgeving van het beleid rond de veiling. Dat zal allereerst gestalte
krijgen in de Nota Mobiele Communicatie. Ik heb eerder aan uw Kamer
gemeld dat deze belangrijke nota, die het kader geeft voor de frequentieuitgiftes in de komende 5 à 10 jaar, zo spoedig mogelijk na het ACM
advies zal worden gepubliceerd. Ik streef ernaar dat dat uiterlijk eind
maart 2019 gebeurt. Ik roep hierbij in herinnering dat een conceptversie
van de nota vorig jaar is geconsulteerd en dat de definitieve afronding
werd aangehouden totdat duidelijkheid zou bestaan over de gevolgen van
de fusie van Tele2 en T-Mobile. Ik zal in de nota heel concreet neerleggen
welke marktordenende maatregelen ik tref in de aankomende veiling.
Daarnaast zal ik in de nota een dekkingseis formuleren waar ik de nieuwe
vergunninghouders na de veiling aan ga houden. Daarmee wordt
invulling gegeven aan de eerder gestuurde brief aan de Tweede Kamer
over het Actieplan Digitale Connectiviteit2.
Met de duidelijkheid over veilingmaatregelen en de dekkingseis in de
Nota Mobiele Communicatie zullen de randvoorwaarden voor de veiling
bekend zijn. Ik tref momenteel daarnaast reeds voorbereidingen voor de
precieze vormgeving van de veiling en de daarmee gemoeide regelgeving. Daarbij hanteer ik als overkoepelende doelstelling voor de veiling
dat deze moet leiden tot een efficiënte verdeling, waarbij realistische
kansen worden geboden aan alle deelnemers en die leidt tot een
realistische veilingopbrengst. Voor de meer concrete uitvoering van de
veiling gelden daarnaast, op volgorde van prioriteit, als doelstellingen
eenvoud, transparantie (dit betekent tenminste de uitkomst van de veiling
controleerbaar moet zijn) en keuzevrijheid.
Voor het concrete veilingontwerp moet ik uiteraard wachten op het advies
van de ACM; veilingen zijn immers maatwerk en moeten adequaat
ingericht zijn op de concrete marktsituatie en de eventuele veilingmaatregelen. Overigens behoort tot die veilingmaatregelen ook het hanteren van
een adequate minimumprijs.
Ik streef ernaar spoedig na de publicatie van de Nota Mobiele Communicatie de concept veilingregelgeving in het tweede kwartaal van 2019 voor
consultatie aan te bieden. Na de consultatie en met medewerking van alle
betrokkenen kan de definitieve veilingregelgeving dan in werking gaan en
kan de veilingprocedure van start met de aanvraagprocedure. Al met al
verwacht ik eind 2019, begin 2020 de veiling en de daarop volgende
vergunningverlening concreet uit te voeren. Een belangrijk effect daarvan
zou zijn dat de vergunningen in de 700 MHz band, een belangrijke band
voor de ontwikkeling van 5G diensten, meteen gebruikt kan worden.
Naast het feit dat op die manier 5G-dienstverlening de ruimte krijgt geeft
dit ook invulling aan de bepalingen uit de Code (het nieuwe
EU-telecomkader).

2

Kamerstuk 26 643, nr. 547

Tweede Kamer, vergaderjaar 2018–2019, 26 643, nr. 587

2

Op lidstaten rust de verplichting deze frequenties uiterlijk 30 juni 2020 in
gebruik te hebben gegeven. Dit plaatst eens te meer druk op een tijdige
veiling van de 700 MHz frequenties voor die datum.
De Staatssecretaris van Economische Zaken en Klimaat,
M.C.G. Keijzer

Tweede Kamer, vergaderjaar 2018–2019, 26 643, nr. 587

3