De Minister voor Rechtsbescherming

Directie Wetgeving en
Juridische Zaken
Turfmarkt 147
2511 DP Den Haag
Postbus 20301
2500 EH Den Haag
www.rijksoverheid.nl/jenv

Datum
23 juni 2022

Nader rapport inzake het voorstel voor de
Implementatiewet Richtlijn openbaarmaking

Ons kenmerk
4075587

Aanleiding
•
De Afdeling advisering van de Raad van State (hierna RvS) heeft een gunstig
advies (dictum B) gegeven op het voorstel voor de Implementatiewet Richtlijn
openbaarmaking winstbelasting.
•
De implementatietermijn van de EU-richtlijn openbaarmaking winstbelasting
(hierna: de richtlijn) verloopt op 22 juni 2023, zodat het zaak is het
wetsvoorstel met nader rapport en memorie van toelichting zo snel mogelijk
naar de Tweede Kamer te sturen.
•
De implementatie van de richtlijn zal plaatsvinden in een algemene maatregel
van bestuur, waarvoor in het Burgerlijk Wetboek (BW) eerst via dit
wetsvoorstel een rechtsgrondslag moet worden aangepast.
2.
Geadviseerd besluit
U wordt geadviseerd akkoord te gaan met het nader rapport en de aanpassingen
van het wetsvoorstel en memorie van toelichting en met verzending van die
stukken via de Koning naar de Tweede Kamer, in overeenstemming met de
Staatssecretaris van Financiën (Fiscaliteit en Belastingdienst).
3.
•

•

Kernpunten
De richtlijn verplicht grote multinationals met een netto-omzet boven € 750
mln jaarlijks een verslag openbaar te maken over de winstbelasting die zij
wereldwijd betalen. Dit gaat over het jaarrekeningenrecht, dat onderdeel
uitmaakt van het ondernemingsrecht en daarom zal deze richtlijn krachtens
Boek 2 van het Burgerlijk Wetboek (BW) geïmplementeerd worden, en een
aanzienlijk deel bij lagere regelgeving (AMvB en ministeriële regeling).
Het nader rapport verwerkt de enige opmerking die de RvS heeft gemaakt.
Die gaat over de handhaving van rapportageverplichtingen die voortvloeien
uit de algemene maatregelen van bestuur die op basis van de
rechtsgrondslag worden opgesteld. Het niet publiceren van een verslag
inzake de winstbelasting of een andere jaarlijkse rapportage die voortvloeit
uit een EU-richtlijn op het gebied van de jaarverslaggeving, is een
overtreding volgens de Wet op de economische delicten (WED). In het
wetsvoorstel was de WED-sanctionering (onbedoeld) ook uitgebreid tot het
niet publiceren van verslagen die niet uit EU-richtlijnen inzake
jaarverslaggeving voortvloeien. Dat zou een nationale kop op het
wetsvoorstel zetten en is daarom teruggedraaid.
Pagina 1 van 2

•

•

Daarnaast wordt een rechtsgrondslag toegevoegd om bij ministeriële regeling
nadere technische of regelmatig wijzigende bepalingen zonder beleidsvrijheid
uit EU-richtlijnen op het gebied van jaarverslaggeving te kunnen
implementeren. Dit staat los van het RvS-advies en wordt nu toegevoegd. Bij
indiening van het conceptwetsvoorstel bij de RvS was er alleen een
rechtsgrondslag opgenomen om bij algemene maatregel van bestuur (amvb)
EU-richtlijnen op het gebied van jaarverslaggeving te kunnen implementeren.
De richtlijn vereist uitvoering te geven aan een zwarte en een grijze lijst van
landen buiten de EU die niet-coöperatief of coöperatief zijn op
belastinggebied. Die lijsten worden twee keer per jaar door de EU-lidstaten in
de Ecofin-Raad vastgesteld. Het was bij de indiening van het wetsvoorstel de
bedoeling om aan te sluiten bij de reeds bestaande Regeling laagbelastende
staten en niet-coöperatieve rechtsgebieden voor belastingdoeleinden van de
Staatssecretaris van Financiën. Daarin is reeds de zwarte lijst overgenomen.
Maar bij nader inzien bleek de rechtsgrondslag voor die ministeriële regeling
onvoldoende, omdat de richtlijn ook de grijze lijst erbij betrekt.
Daarom is besloten om in dit wetsvoorstel alsnog te voorzien in een
rechtsgrondslag voor een ministeriële regeling waarin beide lijsten zullen
worden opgenomen. In de toelichting is aangegeven dat de ministeriële
regeling zal worden gebruikt voor implementatie van technische aard die
relatief vaak kan wijzigen, geen beleidsvrijheid kent en bovendien telkens
snel moet worden omgezet naar nationaal recht.

Directie Wetgeving en
Juridische Zaken
Datum
23 juni 2022
Ons kenmerk
4075587

4.
Toelichting
4.1 Politieke context
Tijdens de lange onderhandelingen over het richtlijnvoorstel, had de vaste
commissie voor Financiën van de TK veel belangstelling. De vragen werden
steeds gesteld aan de Minister van Financiën. Brieven hierover werden doorgaans
door uw ambtsvoorgangers aan de TK geschreven, soms samen met de MinFIN.
Het wetsvoorstel wordt in overeenstemming met de Staatssecretaris van FIN
(Fiscaliteit en Belastingdienst) aangeboden.
4.2 Communicatie
Aan DCOM is de vraag voorgelegd of een persbericht nodig is.
4.4 Afstemming
Ambtelijk afgestemd met EZK en FIN. Stukken zitten ook bij FIN in de lijn naar de
Stas voor zijn akkoord.
5.
Informatie die zich niet leent voor openbaarmaking
Alle informatie in deze nota leent zich voor openbaarmaking. De
persoonsgegevens van de ambtenaren zijn niet openbaar ter bescherming van de
persoonlijke levenssfeer.
6. Bijlage(n):
(1) nader rapport, (2) bijgewerkt wetsvoorstel en (3) bijgewerkte memorie van
toelichting.

Pagina 2 van 2