Jaarverslag 2007
Participatiefonds

Jaarverslag

Jaarverslag

Participatiefonds 2007
Inhoudsopgave

Participatiefonds 2007
Inhoudsopgave

INHOUDSOPGAVE
VERSLAG VAN HET BESTUUR

7.
4

1.

DOELSTELLINGEN

7

2.

TOEKOMST VAN HET PARTICIPATIEFONDS

9

Nico Lamphen | Directeur Stichting Het Sticht

3.

4.
5.

8.

12

PERSONEELSBELEID EN MOBILITEITSBEVORDERING

41

Begeleiding van scholen en school­besturen door de regioadviseurs

42

Onderwijsvacaturebank

43

Voorlichting en communicatie

43

Helpdesk Diensten Vf/Pf

44

BEZWAAR EN BEROEP

45

Commissie bezwaarschriften

46

De bezwaarschriften

47

Resultaten ingediende bezwaarschriften

47

JAARREKENING

15

Onderwerpen

47

Kerncijfers

16

Intern Klachtrecht

48

Balans per 31 december 2007 na resultaatverdeling

17

Rekening van baten en lasten

18

Henk van Alkema | Taxichauffeur

51

9.

BEDRIJFSVOERING

53

Grondslagen voor de waardering van activa en passiva en de resultaatbepaling

19

Toelichting op de balans

20

Activa

20

Kwaliteit bedrijfsvoering en informatievoorziening

54

Passiva

21

Doelmatigheid

55

Niet uit de balans blijkende verplichtingen

23

Controle

55

Toelichting op de rekening van baten & lasten

24

Rechtmatigheid

56

Overige gegevens

26

Treasury

56

Accountantsverklaring

26

Ontwikkelingen en processen

57

Statutaire regeling resultaat en resultaatbestemming

27

Personele ontwikkeling

57

Huisvesting

58

10. Organisatie

59

DE ACTIVITEITEN VAN HET PARTICIPATIEFONDS

29

INSTROOMBEPERKING

31

Het Algemeen Bestuur

60

Voorwaarden

32

Het Dagelijks Bestuur

61

Instroomtoets

32

De Auditcommissie

61

Uitkomsten instroomtoets

33

Het Bestuursbureau

62

Meest voorkomende ontslagredenen

33

De uitvoeringsorganisatie Zoetermeer

63

De Uitvoeringsorganisatie Heerlen

64

Janka Van De Bovenkamp | Projectleider contractpartner

34

6.

37

ADRESSEN

2

UITSTROOMBEVORDERING
Het re-integratiebeleid in het verslagjaar

38

Kosten re-integratiebeleid 2007

39

De Sluitende Aanpak

39

De landelijke aanpak ‘Van id naar Werk’

39

3

blijven bij de verwachtingen. De oorzaken daar-

Uitkeringen

Jaarverslag

van zijn niet eenvoudig te achterhalen.

De totale uitkeringslast is in 2008 gedaald met

Participatiefonds 2007

Onderzoek naar de effectiviteit van re-integratie

ruim 8%. Dit is mede te danken aan de geleverde

Verslag van

wordt bemoeilijkt door het feit dat er geen ver­

re-integratie-inspanningen. Ook is er sprake van

Verslag van

het bestuur

gelijkbare ‘controlegroepen’ aan te wijzen zijn

een natuurlijk verloop uit de uitkering.

het bestuur

Jaarverslag
Participatiefonds 2007

die niet onder het re-integratiebeleid van het

VERSLAG VAN HET BESTUUR

fonds vallen.

De verwachte aanzienlijke instroom van id-ers

Men zou in zijn algemeenheid mogen verwach-

in de uitkeringsregelingen is tot op heden uit­

ten dat bij een bloeiende economie de re-integra-

gebleven. Enerzijds als gevolg van het overne-

tiedoelstellingen worden overtroffen. De ervarin-

men door gemeenten van de financiering van

gen van het Participatiefonds passen echter wel

id-banen, anderzijds doordat deze banen uit­

in het algemene beeld van een (groeiende) scep-

eindelijk toch wel het gewenste effect hebben

sis ten opzichte van de meerwaarde die allerlei

gehad. Veel voormalige id-ers zijn er uiteinde-

begeleidings- en toeleidingstrajecten zouden

lijk toch in geslaagd een niet-gesubsidieerde

hebben.

baan te bemachtigen.

Deze ontwikkeling vormde allereerst aanleiding
Wederom kon een boekjaar worden afgesloten

met de uittreding van de sector vo uit het

voor het Participatiefonds om zich te bezinnen

Voor een verdere daling van de uitkeringslast

waarin de door het Participatiefonds gefinan-

Participatiefonds. Ook voor po en wec is sprake

op de bedrijfsvoering rond arbeidsmarktbeleid

zet het Participatiefonds met name in op een

cierde uitkeringskosten verder zijn gedaald.

van een sterke afname. Hierbij wordt opge-

en re-integratie.

bijstelling van het re-integratiebeleid. Het in

Die daling was met 8% zelfs nog iets groter

merkt dat voor po en wec betreffende het jaar

Geconstateerd werd dat de toeleiding naar een

eigen beheer nemen van het casemanagement

dan in het jaar daarvoor (2006: 7%). Deze neer-

2007 nog geen matching met de uitkerings­

re-integratietraject niet naar wens verliep. Er

was een eerste stap. Onderzoek naar de effecti-

waartse trend is vele jaren geleden ingezet en

bestanden heeft plaatsgevonden. De ervaring

bestond te weinig zicht op de snelheid van aan-

viteit van het tot op heden gehanteerde instru-

voorlopig lijkt daar nog geen eind aan te komen.

leert dat een dergelijke matching leidt tot een

melding en de status van individuele trajecten.

mentarium moet aanwijzingen opleveren om

Het Bestuur van het Participatiefonds ziet zich

groot aantal aanvullend uit te voeren instroom-

Besloten werd om het gehele traject van informe-

het beleid nog effectiever te maken.

door deze ontwikkeling dan ook gesterkt in

toetsen.

ren van werkgevers, werknemers en poten­tiële

de opvatting dat de kerntaak van het fonds, de

uitkeringsgerechtigden, het doorleiden naar en

Financieel
Het behoeft geen verwondering te wekken

beheersing en vermindering van uit­kerings­

Reglementswijzigingen

monitoren van re-integratietrajecten, alsmede

kosten, het beste gediend is met continuering

In 2007 is een beperkt aantal wijzigingen in het

aanmelding voor sollicitatietrajecten in eigen

dat het Participatiefonds er financieel gezien

van het ingezette beleid.

Reglement aangebracht. Deze hebben vooral

beheer te nemen. Met behulp van nieuwe­ bro-

florissant voorstaat. In 2006 kon de premie al

Enerzijds wordt dat beleid gekenmerkt door

betrekking op administratieve lastenverlichting

chures worden uitkeringsgerechtigden gewezen

aanzienlijk worden verlaagd, hetgeen ook in

voor schoolbesturen.

op de ondersteuning van het Participatiefonds.

2007 het geval was. Desondanks is opnieuw

Een tweede maatregel had betrekking op het

sprake van een groot positief resultaat.

beperking van de instroom in de uitkerings­
regelingen (via de instroomtoets) en anderzijds
bevordering van de uitstroom (door middel

Arbeidsmarktbeleid

inrichten van een nieuw informatiesysteem om

van re-integratie).

Al in 2005 heeft het Participatiefonds besloten

individuele trajecten te kunnen monitoren en

Vooruitblik

Accentverschuivingen in het beleid (of in de uit-

om werklozen meer keuzevrijheid te bieden

ontwikkelingen binnen de populaties te kunnen

Voor de middellange termijn laten aantal en

voering daarvan) blijven uiteraard noodzakelijk;

bij de selectie van een re-integratiebedrijf.

analyseren. Het ontwikkelen van een dergelijk

omvang van de uitkeringen zich moeilijk voor-

de context waarbinnen het fonds opereert is

Het Fonds heeft vijf re-integratiebedrijven

systeem past in de trend en het beleid van het

spellen. Bevindt de economie zich op een hoog-

immers ook voortdurend aan verandering

geselecteerd­, waarvan het aanbod optimaal

Participatiefonds om op individueel niveau te

tepunt, of vormt de kredietcrisis de opmaat

onderhevig. Over die accentverschuivingen

aansluit­ op de problematiek in de sector.

kunnen sturen en beheersen.

voor een langdurige recessie? Wat is de invloed

handelt­ het vervolg van dit verslag.

In 2007 is het re-integratie-instrumentarium

op de arbeidsmarkt van het convenant dat is

van het fonds uitgebreid met een eigen,

Tenslotte heeft het Fonds besloten om in samen-

afgesloten tussen de Minister van ocw en de

specifiek­ voor de onderwijssector ontwikkelde

werking met de Vrije Universiteit Amsterdam de

vakbonden? In hoeverre hebben de vergrijzing

In 2007 heeft de Uitvoeringsorganisatie Parti­

variant­ op de iro (Individuele Re-integratie

effectiviteit van het re-integratiebeleid te onder-

in onderwijsland en de verwachte tekorten

cipatiefonds (upf) 2624 instroommeldingen voor

Overeenkomst).

zoeken. De uitkomsten daarvan kunnen niet

aan docenten invloed op het aantal uitkerings-

de toetsing ontvangen. In 2006 waren dat er nog

Het afgelopen jaar werd duidelijk dat de resul­

alleen voor het onderwijs, maar ook voor andere

gerechtigden?

4576. Deze afname heeft niet alleen te maken

taten van de re-integratie-inspanningen achter-

sectoren van belang zijn.

Instroomtoets

4

5

Jaarverslag
Participatiefonds 2007

Het verslag van vorig jaar eindigde met de
woorden: De tijd zal het leren. Woorden die
ook voor het komende jaar van toepassing zijn.

Verslag van

Het moge het duidelijk zijn dat het Participatie­

het bestuur

fonds de toekomstige ontwikkelingen niet
onvoorbereid tegemoet treedt en in staat is
het beleid aan te passen aan (voortdurend)
veranderende­ omstandigheden.
Rotterdam, juni 2008
dr. G.J. van der Top
Voorzitter

Doelstellingen

6

Jaarverslag
Participatiefonds 2007
1 Doelstellingen

Doelstellingen
Het Participatiefonds is verantwoordelijk voor het beheren en terugdringen
van de werkloosheidsuitgaven in het primair onderwijs. In principe moeten
scholen zelf de door hen veroorzaakte werkloosheidskosten betalen, tenzij
het Participatiefonds die kosten vergoedt.

Het Participatiefonds betaalt de uitkerings­

Uitgangspunten in het beleid van het Partici­

kosten van werkloos onderwijspersoneel,

patiefonds zijn:

mits een schoolbestuur kan aantonen dat het

>  gezamenlijk dragen scholen en schoolbestu-

voldoende inspanningen heeft geleverd om een

ren het risico van werkloosheidsuitgaven,

ontslag te vermijden en de medewerker, voor

>  beheersing van de werkloosheidskosten,

zover mogelijk, een alternatief heeft geboden:

>  terugdringen van (langdurige) werkloosheid,

binnen de school, of daarbuiten. Om deze voor-

>  maatwerk voor scholen,

waarden te toetsen, heeft het Participatiefonds

>  anticiperen op nieuwe ontwikkelingen op de

de Instroomtoets ontwikkeld. Daarmee wordt

arbeidsmarkt en wet- en regelgeving op het

bepaald of de werkloosheidskosten, die voortvloeien uit een ontslag, wel of niet worden
vergoed­ door het Participatiefonds.

gebied van sociale zekerheid,
>  stimuleren van eigen verantwoordelijkheid
en zelfredzaamheid van scholen.

Het Participatiefonds ondersteunt daarnaast
scholen bij het opzetten van hun personeelsen mobiliteitsbeleid. Een goed beleid op dit
punt vormt de basis voor een prettige werk­
omgeving voor het personeel, bevordert de
kwaliteit van het onderwijs en kan mogelijk
ontslagen voorkomen.
Het Participatiefonds zet zich ook in voor
individuele­ medewerkers die werkloos zijn,
onder andere met re-integratietrajecten, waarbij zij worden begeleid bij het vinden van werk.

8

Toekomst

Jaarverslag

Jaarverslag

Participatiefonds 2007

Participatiefonds 2007

2 Toekomst

2 Toekomst

Toekomst van het Participatiefonds
Sinds het uittreden van het Voortgezet Onderwijs uit het Participatiefonds
per 1 januari 2007, werkt het fonds uitsluitend nog voor het Primair
Onderwijs.

In een aantal sectoren binnen het onderwijs is

De komende jaren zal het Participatiefonds met

sprake van grote tekorten aan onderwijsgevend

name aandacht schenken aan het voorkómen

personeel. Voor de sector po bestaan deze

van uitkeringssituaties. In nauwe samenwerking

tekorten nog niet en worden ze ook niet op

met het Vervangingsfonds wordt gestreefd naar

heel korte termijn verwacht. Aangenomen

preventie onder de noemer ‘Sluitende Aanpak’.

wordt daarom dat de instroom in het Parti­ci­­
patiefonds niet als gevolg van een krappe

Tenslotte heeft het Participatiefonds hoge

arbeidsmarkt zal afnemen. Voor onderwijs­

verwachtingen­ van de gewijzigde opzet en

ondersteunend personeel is circa € 20 mln. ter

automatisering­ van het ‘casemanagement’.

beschikking gesteld voor formatieve uitbreiding.

Door een betere monitoring van de doelgroep

Verwacht wordt dat dit leidt tot een afname van

ontstaan mogelijkheden tot snellere aan­

de instroom van oop.

melding voor een re-integratietraject en tijdige
bijsturing­. De effecten hiervan in de uitstroom

De invoering van de wia heeft naar verwach-

uit de uitkering­ zullen te zijner tijd zichtbaar

ting tot gevolg dat de instroom in de uitkering

zijn.

beperkt zal afnemen. In de meeste gevallen zal
sprake zijn van herplaatsing binnen de eigen
organisatie.
Het afgelopen jaar is beperkt gebruik gemaakt
van de Eigen Keuze Overeenkomst (eko) bij
re-integratie. Verwacht wordt dat ook in de
toekomst­ het gebruik betrekkelijk gering zal
zijn gezien de grote keuzemogelijkheden in
reguliere trajecten.

10

11

Jaarverslag
Participatiefonds 2007
Nico Lamphen

Integraal Personeelsbeleid in de praktijk
Het onderwijs is een sector met beperkte loopbaanmogelijkheden. Op zichzelf is dat geen probleem voor mensen die
daar bewust voor kiezen. Anders is het voor hen die zich
na verloop van tijd weinig uitgedaagd zien.
Algemeen directeur van de Stichting voor Katholiek Primair
Onderwijs Het Sticht, Nico Lamphen, laat dit soort zaken
liever niet aan het toeval over. “Binnen onze stichting komt
de loopbaan nadrukkelijk aan bod als onderdeel van het
integraal personeelsbeleid. We spreken er tijdens de voort­
gangs- en functioneringsgesprekken over. Zijn er collega’s
die aangeven door te willen groeien en de directeur ondersteunt dat, dan gaan we daar mee aan de slag. Aan de
andere kant proberen we ook personeelsleden te wijzen
op hun talenten. In beide gevallen starten we een traject
om hen te laten ervaren wat een leidinggevende functie
inhoudt. Zij volgen een twee-daagse cursus ‘Oriëntatie op
management’, waarbij het duidelijk wordt of er inderdaad
voldoende potentieel aanwezig is. Als dit het geval is, volgt
deelname aan een kweekvijver-traject dat wij extern
afnemen.”
Het gevoerde beleid werpt z’n vruchten af. Diverse perso­
neelsleden zijn doorgegroeid naar de functie van directeur
of adjunct-directeur. Een beleving van één van hen. “Ik werd
door een collega op het bestaan van de cursus gewezen. Ik
was op dat moment voor twee scholen coördinator voor een
taalontwikkelingsprogramma voor kleuters en had geen
klas. Het coördineren beviel mij zo goed dat ik mij afvroeg
of ik daarmee verder wilde. De uitkomst is dat ik binnenkort
start met de tweejarige schoolleiderscursus”.

Continuïteit binnen
een schoolorganisatie
is erg belangrijk
Nico Lamphen | Directeur Stichting Het Sticht

12

Jaarverslag
Participatiefonds 2007

Jaarrekening

14

Jaarverslag

Jaarverslag

Participatiefonds 2007

Participatiefonds 2007

3 Jaarrekening

3 Jaarrekening

Balans per 31 december 2007 na resultaatverdeling (alle bedragen x € 1.000)

Jaarrekening

Activa

Kerncijfers (alle bedragen x € 1.000)

ULTIMO 2007

ULTIMO 2006

ULTIMO 2005

Schoolbesturen

1.322

1.382

1.520

		

2007

2006

Kortlopende vorderingen			

5.167

5.364

Transitorische activa			

3.613

4.145

Liquide middelen			

47.850

80.970

Totaal Activa			

56.630

90.479

Passiva

		

2007

2006

Reserve business			

36.403

21.244

Reserve arbeidsmarktbeleid			

0

864

			

36.403

22.108

Primair onderwijs (PO)

Onderwijsinstellingen

7.549

7.585

7.724

Premiepercentage PO*)

2,06

2,23

2,85

Totale premieopbrengsten

97.278

119.095

103.538

Totale uitkeringskosten

79.672

86.764

88.410

Eigen vermogen

Voortgezet onderwijs (VO)

Schoolbesturen

0

351

325

Kortlopende schulden

Onderwijsinstellingen

0

643

560

Uitkering aan OCW			

0

32.000

Premiepercentage VO*)

0

2,16

3,14

Te betalen uitkeringen			

12.839

28.254

Nog te betalen facturen			

1.150

1.591

Totale premieopbrengsten

-13

65.220

69.490

Transitorische passiva			

6.238

6.526

Totale uitkeringskosten

650

57.526

64.798
Totaal schulden			

20.227

68.371

Totaal Passiva			

56.630

90.479

*) De premie wordt berekend over het bijdrage-inkomen.

16

17

Grondslagen voor de waardering
van activa en passiva en de resultaatbepaling

Jaarverslag
Participatiefonds 2007

waarop zij betrekking hebben. De jaarrekening

Jaarverslag

wordt gepresenteerd in euro’s, de functionele

Participatiefonds 2007

valuta van de organisatie.
Alle financiële informatie in euro’s is afgerond

3 Jaarrekening
Voor zover niet anders is vermeld, worden

op het dichtstbijzijnde duizendtal.

activa­ en passiva opgenomen tegen nominale
waarde.

De opstelling van de jaarrekening vereist dat
het bestuur oordelen vormt en schattingen en

Rekening van Baten & Lasten (alle bedragen x € 1.000)

			

2007

2006

Baten

Een actief wordt in de balans opgenomen wan-

veronderstellingen maakt die van invloed zijn

neer het waarschijnlijk is dat de toekomstige

op de toepassing van grondslagen en de gerap-

economische voordelen naar de organisatie

porteerde waarde van activa en verplichtingen,

zullen­ toevloeien en de waarde daarvan

en van baten en lasten. De daadwerkelijke uit-

betrouwbaar kan worden vastgesteld. Een ver-

komsten kunnen afwijken van deze schattingen.

plichting wordt in de balans opgenomen wan-

De schattingen en onderliggende veronderstellingen worden voortdurend beoordeeld.

Premie PO			

97.278

119.095

neer het waarschijnlijk is dat de afwikkeling

Premie VO			

-13

65.220

daarvan gepaard zal gaan met een uitstroom

Herzieningen van schattingen worden opgeno-

van middelen en de omvang van het bedrag

men in de periode waarin de schatting wordt

daarvan betrouwbaar kan worden vastgesteld.

herzien en in toekomstige perioden waarvoor

			

97.265

184.315

de herziening gevolgen heeft.

Subsidies			

4.613

2.538

Baten worden in de rekening van baten en

Rentebaten			

2.515

1.914

lasten­ opgenomen wanneer een vermeerdering

Vorderingen

van het economisch potentieel, samenhangend

Vorderingen worden gewaardeerd op de nomi-

met een vermeerdering van een actief of een

nale waarde onder aftrek van een voorziening

vermindering van een verplichting, heeft

voor oninbaarheid. Voorzieningen worden

plaatsgevonden, waarvan de omvang betrouw-

bepaald op basis van individuele beoordeling
van de inbaarheid van de vorderingen.

Totaal baten			

104.393

188.767

Lasten

Uitkeringskosten PO			

55.048

61.516

baar kan worden vastgesteld. Lasten worden

Uitkeringskosten VO			

650

47.315

verwerkt wanneer een vermindering van het

			

55.698

108.831

economisch potentieel, samenhangend met een

Overheidssubsidies

vermindering van een actief of een vermeerde-

Overheidssubsidies worden aanvankelijk in de

ring van een verplichting, heeft plaatsgevonden,

balans opgenomen als vooruitontvangen baten
zodra er redelijke zekerheid bestaat dat zij
zullen­ worden ontvangen en dat de organisatie

Suppletie en samenloop PO			

14.728

12.804

waarvan de omvang betrouwbaar kan worden

Suppletie en samenloop VO			

0

10.211

vastgesteld.

			

14.728

23.015

Indien een transactie ertoe leidt dat nagenoeg

waarden. Subsidies ter compensatie van door

alle of alle toekomstige economische voordelen

de organisatie gemaakte kosten worden syste-

zal voldoen aan de daaraan verbonden voor-

ID en OALT			

9.896

12.444

en alle of nagenoeg alle risico’s met betrekking

matisch als opbrengsten in de winst- en verlies-

Kosten arbeidsmarktbeleid			

5.913

6.068

tot een actief of verplichting aan een derde zijn

rekening opgenomen in dezelfde periode als die

Uitvoeringskosten			

3.851

3.237

overgedragen, wordt het actief of de verplich-

waarin de kosten worden gemaakt.

Bijzondere lasten			

12

32.240

ting niet langer in de balans opgenomen. Verder

Totaal lasten			
Resultaat 			

90.098
14.295

185.835
2.932

worden activa en verplichtingen niet meer in

Belastingen

de balans opgenomen vanaf het tijdstip waarop

De organisatie is vrijgesteld van vennootschaps-

niet meer wordt voldaan aan de voorwaarden

belasting.

van waarschijnlijkheid van de toekomstige
economische­ voordelen en betrouwbaarheid
van de bepaling van de waarde. De opbrengsten
en kosten worden toegerekend aan de periode

18

19

3 Jaarrekening

Jaarverslag

TOELICHTING OP DE BALANS

Passiva

Jaarverslag

Participatiefonds 2007

Participatiefonds 2007

ACTIVA

Eigen vermogen

3 Jaarrekening

3 Jaarrekening
Kortlopende vorderingen			

2007

2006

Te vorderen premie			

1.986

2.771

Te vorderen wachtgelden			

2.463

2.463

Reserve

Reserve

Business

Arbeidsmarktbeleid

Totaal

Saldo begin boekjaar

21.244

864

22.108

Te vorderen OCW			

0

0

Resultaat boekjaar PO

20.121		

20.121

Te vorderen UWV			

718

130

Resultaat boekjaar VO

-663		

-663

Totaal			

5.167

5.364

Resultaat boekjaar 		
Resultaat boekjaar Uitvoering
Overige lasten

-4.300

-4.300

-851		

-851

-12		

-12

-3.436		

-3.436

De kortlopende vorderingen hebben betrekking op in rekening gebrachte, maar nog niet

Dotatie aan reserve Arbeidsmarkt

ontvangen bedragen. Er zijn geen vorderingen met een looptijd van langer dan 1 jaar.

Dotatie uit reserve Business		

3.436

3.436

0

36.403

De te vorderen wachtgelden hebben betrekking op door uitkeringsinstanties aan cliënten
Saldo einde boekjaar

uitgekeerde onverschuldigde betalingen.

36.403

Overige vorderingen en transitorische activa			

2007

2006

Reserve Business			

Premie over vakantiegeld			

3.413

3.926

Saldo begin boekjaar			

21.244

18.312

Te vorderen rente			

200

219

Resultaat boekjaar PO			

20.121

34.245

Resultaat boekjaar VO			

-663

7.694

Totaal			

3.613

4.145

Resultaat boekjaar Uitvoering			

-851

-3.237

De premie over vakantiegeld betreft de premie, die is opgebouwd in de periode juni tot

2007

2006

Overige lasten			

-12

-32.240

Dotatie aan reserve Arbeidsmarkt			

-3.436

-3.530

Saldo einde boekjaar			

36.403

21.244

en met december 2007, berekend volgens het naar verwachting in de uitkeringsmaand
geldende premiepercentage. In de overlopende activa zijn geen bedragen begrepen met
de resterende looptijd van meer dan 1 jaar
De Reserve Business wordt jaarlijks gemuteerd met het saldo van de opbrengsten en
kosten­in het kader van de activiteiten van het Participatiefonds. De reserves zijn bedoeld
om de continuïteit en solvabiliteit van het Participatiefonds veilig te stellen.
Liquide middelen			

2007

2006

In de beheersovereenkomst tussen het Ministerie van OCW en het Participatiefonds is
overeengekomen dat het Participatiefonds een solvabiliteitsreserve dient aan te houden,

Rekening courant Ministerie van Financiën			

47.850

80.970

die zich bevindt tussen 1% en 5% van de gemiddelde programma- en uitvoeringskosten
over de afgelopen drie boekjaren voor het Primair Onderwijs. De reserve wordt vermeer-

TOTAAL			

47.850

80.970

derd met een aanvullende reservebuffer van € 3 mln. Voor 2007 betekent dit dat de
reserves­zich dienen te bevinden tussen € 3,9 mln. en € 7,3 mln.

De liquide middelen zijn direct opeisbaar en rentedragend. Gedurende de maand worden
gelden op kortlopende deposito’s gezet. In 2007 bedroeg het rentepercentage hierop
gemiddeld 4,0%.
In 2006 is in overleg met het Ministerie van OCW besloten om de reserves binnen de in de
beheersovereenkomst afgesproken bandbreedte te brengen. Dit heeft geresulteerd in een
eenmalige betaling van € 32 mln. in juli 2007.

20

21

Jaarverslag

Reserve Arbeidsmarktbeleid			

2007

2006

Transitorische passiva			

2007

2006

Participatiefonds 2007
3 Jaarrekening

Jaarverslag
Participatiefonds 2007

Saldo begin boekjaar			

864

864

Te betalen vakantiegelden			

4.170

3.633

Resultaat boekjaar 			

-4.300

-3.530

Te betalen re-integratie VO			

2.068

2.787

Dotatie uit reserve Business			

3.436

3.530

Overige transitoria			

0

106

Saldo einde boekjaar			

0

864

Totaal transitoria			

6.238

6.526

Voor 2006 en 2007 is met het Ministerie van OCW overeengekomen dat het negatieve

De te betalen vakantiegelden hebben betrekking op in de periode juni tot en met decem-

saldo op Arbeidsmarktbeleid wordt gefinancierd uit de Reserve Business. Het Algemeen

ber opgebouwde rechten op vakantiegeld.

Bestuur heeft besloten in 2007 slechts die onttrekking aan de de Reserve Business te

Per 1 januari 2007 is de VO-sector uitgetreden uit het Participatiefonds. Op verzoek van de

doen, die nodig was om de reserve Arbeidsmarktbeleid op nul uit te laten komen.

VO-raad, en in overleg met het Ministerie van OCW, continueert het Participatiefonds de
re-integratie-inspanningen voor de VO-sector voor het bestaande bestand. De bijbehorende activiteiten lopen door tot 2010. Vanwege het ontbreken van baten in deze periode zijn
de kosten van de re-integratie-inspanningen voor de VO-sector integraal ten laste van het

Kortlopende schulden

resultaat 2006 gebracht, en is een reserve gevormd om de kosten uit te kunnen betalen

Op de balans per ultimo 2006 stond € 32 mln. in

als deze zich voordoen. Op deze reservering is het van de VO-sector ontvangen bedrag in

verband met een eenmalige uitkering aan ocw

mindering gebracht.

om de reserve Business binnen de bandbreedte
te houden. In juli 2007 is deze uitbetaald.

Niet uit de balans blijkende
verplichtingen­
Het Participatiefonds heeft langlopende ver-

Te betalen uitkeringen			

2007

2006

Te betalen WW, BWOO en BBWO 			

9.001

22.062

van werklozen uit de po-sector. De omvang hier-

Te betalen suppletie en samenloop			

3.837

6.192

van bedraagt circa € 2 mln.

plichtingen ten aanzien van de re-integratie

Daarnaast is er sprake van een meerjarig
totaal			

12.839

28.254

contract­ met de uitvoeringsorganisatie ter
waarde­ van € 1 mln.

Nog te betalen facturen			

2007

2006

Nog te betalen			

1.150

1.591

Totaal			

1.150

1.591

22

23

3 Jaarrekening

Jaarverslag

Toelichting op de rekening van Baten & Lasten

arbeidsmarktbeleid			

2007

2006

Participatiefonds 2007

Participatiefonds 2007
Subsidies			

3 Jaarrekening

Jaarverslag

PRIMAIR ONDERWIJS			

2007

2006

Premie-opbrengsten			

97.278

119.095

Uitkeringskosten			

55.048

61.516

Suppletie en samenloop			

14.728

12.804

ID-banen			

5.130

3.774

OALT			

4.766

8.670

Totaal uitkeringen PO			

79.672

1.613

2.538

3 Jaarrekening

Re-integratiekosten			

3.293

5.116

Casemanagement			

802

408

OALT projectkosten			

45

32

Overige kosten arbeidsmarktbeleid			

1.773

512

Totaal Kosten arbeidsmarktbeleid			

5.913

6.068

Resultaat Arbeidsmarktbeleid			

-4.300

-3.530

86.764

Onder de kosten arbeidsmarktbeleid zijn de kosten van het activeringsbeleid en van
Rente opbrengsten			

2.515

1.914

preventie­voor werkloosheid voor het PO verantwoord. Tot het voorjaar 2010 verzorgt het
Participatiefonds de re-integratie van werklozen afkomstig uit de VO-sector indien zij ont­

Resultaat PO			

20.121

34.245

slagen zijn voor 1 januari 2007, dan wel ouder zijn dan 50 jaar en ontslagen voor 30 juni
2007. Zoals eerder opgemerkt zijn de kosten hiervoor ten laste van 2006 gebracht omdat

Het premiepercentage voor de PO-sector bedroeg van 1 januari 2007 tot en met

hiervoor in de toekomst geen financieringsbron bestaat.

31 december 2,06%. In de premiestelling was rekening gehouden met aanzienlijke
uitkeringskosten­voor ID en OALT. Door het achterblijven van de verwachte instroom van

Het resultaat Arbeidsmarktbeleid wordt ten laste van de reserve Arbeidsmarktbeleid

ID, is een hoog positief resultaat ontstaan. De hieruit voortvloeiende kasstroom resulteer-

gebracht.

de in hoge rente-opbrengsten, die zijn toegerekend aan het resultaat PO. Het resultaat PO
is toegevoegd aan de reserve Business.
Uitvoering			

2007

2006

Voortgezet ONDERWIJS			

2007

2006

Subsidies			

3.000

0

Premie-opbrengsten			

-13

65.220

Kosten bestuur			

47

45

Kosten Bestuursbureau			

958

765

Uitkeringskosten			

650

47.315

Veldcontroles			

778

304

Suppletie en samenloop			

0

10.211

Kosten uitvoeringsorganisatie			

1.007

1.034

Uitvoering instroomtoets			

1.061

1.089

Totaal kosten Uitvoering			

3.851

3.237

Resultaat Uitvoering			

-851

-3.237

Totaal uitkeringen VO			
Resultaat VO			

650
-663

57.526
7.694

Door de uittreding van de VO-sector per 1 januari zijn in het jaar 2007 premie-opbrengsten
geïnd noch uitkeringen betaald. In 2007 is gebleken dat een aanvulling van € 0,65 mln.

Aan het Bestuur worden uitsluitend vacatiegelden en onkostenvergoedingen uitgekeerd.

op de eerder geschatte pensioenpremiekosten nodig was. Het resultaat VO is ten laste van

De kosten Bestuursbureau bevatten onder andere de kosten voor de verhuizing van het

de reserve Business gebracht.

Bestuursbureau, de inhuur van externe medewerkers en de kosten voor het governance
onderzoek (commissie Governance).
Het bestuursbureau telt 14 vaste medewerkers die gezamenlijk een dienstverband hebben
van 13,07 fte.

24

25

Jaarverslag
Participatiefonds 2007
3 Jaarrekening

Bezoldiging Bestuurders

Een controle omvat het uitvoeren van werkzaamheden ter verkrijging van controle-informatie over

Jaarverslag

Er is geen sprake van inkomen in de zin van de

de bedragen en de toelichtingen in de jaarrekening. De keuze van de uit te voeren werkzaamheden

Participatiefonds 2007

Wet Openbaarmaking Publieke Topin-komens

is afhankelijk van de professionele oordeelsvorming van de accountant, waaronder begrepen zijn

(wotp).

beoordeling van de risico’s van afwijkingen van materieel belang als gevolg van fraude of fouten.
In die beoordeling neemt de accountant in aanmerking het voor het opmaken van en getrouw
weergeven in de jaarrekening van vermogen en resultaat relevante interne beheersingssysteem,
teneinde een verantwoorde keuze te kunnen maken van de controlewerkzaamheden die onder de

Bijzondere Lasten			

2007

2006

gegeven omstandigheden adequaat zijn maar die niet tot doel hebben een oordeel te geven over de
effectiviteit van het interne beheersingssysteem van de stichting. Tevens omvat een controle onder

Resultaten voorgaande jaren			

12

240

meer een evaluatie van de aanvaardbaarheid van de toegepaste grondslagen voor financiële verslag-

Betaling aan OCW			

0

32.000

geving en van de redelijkheid van schattingen die het bestuur van de stichting heeft gemaakt, alsmede een evaluatie van het algehele beeld van de jaarrekening.

Totaal			

12

32.240

Wij zijn van mening dat de door ons verkregen controle-informatie voldoende en geschikt is als

De realisatie van een schattingspost uit de Jaarrekening 2006 met betrekking tot afreke-

basis voor ons oordeel.

ningen 2004 is € 12.000 hoger uitgekomen.
Oordeel

OVERIGE GEGEVENS

Naar ons oordeel geeft de jaarrekening een getrouw beeld van de grootte en de samenstelling van
het vermogen van Stichting Participatiefonds voor het Onderwijs per 31 december 2007 en van het

Accountantsverklaring

resultaat over 2007 in overeenstemming met Titel 9 Boek 2 bw.

Aan: het Bestuur van Stichting Participatiefonds voor het Onderwijs
Verklaring betreffende andere wettelijke voorschriften en/of voorschriften van regelgevende instanties
Accountantsverklaring

Verklaring betreffende de jaarrekening

Op grond van de wettelijke verplichting ingevolge artikel 2:393 lid 5 onder e bw melden wij dat het
jaarverslag, voor zover wij dat kunnen beoordelen, verenigbaar is met de jaarrekening zoals vereist

Wij hebben de in dit verslag op pagina 15 tot en met pagina 26 opgenomen jaarrekening 2007

in artikel 2:391 lid 4 bw.

van Stichting Participatiefonds voor het Onderwijs te Rotterdam bestaande uit de balans per
31 december 2007 en de rekening van baten en lasten over 2007 met de toelichting gecontroleerd.

Den Haag, 25 juni 2008

Verantwoordelijkheid van het bestuur

kpmg accountants n.v.

Het bestuur van de stichting is verantwoordelijk voor het opmaken van de jaarrekening die het
vermogen en het resultaat getrouw dient weer te geven, alsmede voor het opstellen van het jaar-

W.A. Touw ra

verslag, beide in overeenstemming met Titel 9 Boek 2 bw. Deze verantwoordelijkheid omvat onder
meer: het ontwerpen, invoeren en in stand houden van een intern beheersingssysteem relevant

Statutaire regeling resultaat en resultaatbestemming

voor het opmaken van en getrouw weergeven in de jaarrekening van vermogen en resultaat,

De statuten bevatten geen bepalingen aangaande de resultaatbestemming. In de vergadering van

zodanig dat deze geen afwijkingen van materieel belang als gevolg van fraude of fouten bevat,

het Algemeen Bestuur van 5 juni 2008 is besloten het resultaat als volgt te bestemmen:

het kiezen en toepassen van aanvaardbare grondslagen voor financiële verslaggeving en het maken

>  Het negatieve resultaat Arbeidsmarktbeleid van € 4,300 mln. wordt ten laste van de Reserve

van schattingen die onder de gegeven omstandigheden redelijk zijn.

Arbeidsmarktbeleid gebracht. Uit de reserve Business wordt een dotatie aan de reserve
Arbeidsmarktbeleid gedaan ter grootte van € 3,436.

Verantwoordelijkheid van de accountant

Onze verantwoordelijkheid is het geven van een oordeel over de jaarrekening op basis van onze

>  Het resultaat po, het resultaat vo en het resultaat uitvoering alsmede de overige resultaten ter
grootte van in totaal € 14,295 mln. worden toegevoegd aan de reserve Business.

controle. Wij hebben onze controle verricht in overeenstemming met Nederlands recht.
Dienovereenkomstig zijn wij verplicht te voldoen aan de voor ons geldende gedragsnormen en zijn

De statutaire vestigingsplaats van het Participatiefonds is Rotterdam.

wij gehouden onze controle zodanig te plannen en uit te voeren dat een redelijke mate van zekerheid wordt verkregen dat de jaarrekening geen afwijkingen van materieel belang bevat.

26

Aldus opgemaakt­ en vastgesteld op 5 juni 2008.

27

3 Jaarrekening

Jaarverslag
Participatiefonds 2007

Activiteiten

28

Jaarverslag
Participatiefonds 2007
4 Activiteiten

De activiteiten van het Participatiefonds
Het Participatiefonds is verantwoordelijk voor het beheren en terugdringen
van de werkloosheidsuitgaven in het primair onderwijs. Een tweede kernactiviteit is het ontwikkelen van initiatieven om het beroep op uitkeringen
terug te dringen.

Instrumenten

dan wel dat het betreffende schoolbestuur de

Onderwijsinstellingen in het primair onderwijs

kosten moet betalen.

zijn zelf verantwoordelijk voor de door hen
veroorzaakte­ werkloosheidskosten, tenzij

De betaling van uitkeringen geschiedt door

het Participatiefonds die kosten vergoedt.

verschillende­ partijen (uwv, Loyalis, kpmg).

Het Participatiefonds heft een premie bij de

De kosten van de uitkeringen worden door­

schoolbesturen voor de financiering van de

belast aan het Participatiefonds.

werkloosheidskosten die ten laste van het fonds
komen. Om te kunnen bepalen of het fonds

Minimaliseren beroep op uitkeringen

deze kosten vergoedt, dienen schoolbesturen

Het Participatiefonds onderneemt verschillende

ontslagen te melden bij het Participatiefonds.

activiteiten in het kader van personeels- en
mobiliteitsbeleid om onderwijsinstellingen

Premies

te ondersteunen in hun beleid om ontslagen

De premies worden uitgedrukt in een percen­

zoveel mogelijk te voorkomen.

tage van het zogenaamde bijdrage inkomen

Met behulp van de instroomtoets wordt vastge-

van alle bij het bevoegd gezag in dienst zijnde

steld of ontslagen inderdaad onvermijdbaar

personeelsleden­, met uitzondering van de ver-

waren. Indien dat het geval was, financiert het

vangers. De inning van de premie vindt groten-

Participatiefonds de uitkering.

deels automatisch plaats via het caso-systeem.

Met behulp van de uitstroombevordering wordt
een uitkeringsgerechtigde ondersteund bij het

Uitkeringen
Met behulp van de, in de reglementen van het
fonds uitgewerkte, instroomtoets wordt bepaald
of het Participatiefonds de kosten overneemt,

30

vinden van nieuw werk.

Instroombeperking

Jaarverslag
Participatiefonds 2007
5 Instroombeperking

lasten en bovendien tot een veel betere aan­

Meest voorkomende ontslagredenen

Jaarverslag

levering van gegevens. Mede hierdoor kon

De verdeling over de verschillende ontslag­

Participatiefonds 2007

een aanzienlijke verkorting van de doorloop-

redenen is in de loop der jaren redelijk stabiel

tijd in de behandeling worden bereikt.

gebleken. De drie belangrijkste ontslaggronden

Ruim 96 procent­ van de instroomtoetsen werd

waren:

binnen de afgesproken termijn afgehandeld.

Uitkomsten instroomtoets
De instroomtoets kan in principe leiden tot
verschillende­ resultaten:
>  Kennisgeving: De toets is positief uitgevallen,

Ontslagreden

2007

2006

Eigen verzoek

26%

29%

Uitspraak kantonrechter

16%

14%

Ongeschikt / onbekwaam

14%

17%

waardoor de uitkeringskosten ten laste van

Instroombeperking

het Participatiefonds komen
>  Afwijzing: De ingediende toets is negatief
beoordeeld, waardoor de eventuele uit­

Als een werkgever te maken heeft met ontslag van medewerkers, kan hij
een verzoek indienen bij het Participatiefonds om in aanmerking te komen
voor vergoeding van de werkloosheidskosten. Aan de voorwaarden van
het Participatiefonds moet worden voldaan, wil tot financiering worden
overgegaan. De voorwaarden zijn vastgelegd in de Reglementen van het
Participatiefonds.

keringskosten ten laste van het Bevoegd
Gezag komen.
>  Geen besluit: Er wordt geen besluit genomen
indien sprake is van een vervanger of van
een fpu-er, omdat melding van ontslagen op
die gronden niet nodig is. Het fonds betaalt
in voorkomende gevallen de uitkerings­
kosten.

Voorwaarden

In 2007 was er sprake van een substantiële

Opvallend is de ontwikkeling in de uitkomsten

In de verscheidene onderwijswetten is vast­

daling van het aantal ontvangen ontslagmel­

over de afgelopen jaren:

gelegd dat het Participatiefonds de voorwaarden

dingen:

kan stellen waaronder een verzoek tot vergoe-

Kennisgeving
%

Afwijzing
%

Geen
besluit %

ding van de kosten van een werkloosheids­

Instroomtoetsen

2007

uitkering en/of een suppletieregeling wordt

Aantal ontvangen meldingen

2.624 4.576

2003

88

10

3

Aantal afgehandelde toetsen

3.403 4.090

2004

94

4

2

2005

86

13

1

2006

86

13

1

2007

75

20

5

gehonoreerd. Deze regels worden per schooljaar
vastgesteld.

2006

Het Reglement is zowel van toepassing op uitkeringen op grond van het bwoo als op grond

De daling van het aantal ontvangen meldingen

van de ww en de bovenwettelijke regeling.

wordt vooral veroorzaakt door het uittreden
van de sector Voortgezet Onderwijs. Echter ook

Instroomtoets

binnen het Primair Onderwijs was sprake van

Het belangrijkste instrument van het Partici­

een aanzienlijke daling. De oorzaak hiervan was

Het hoge percentage afwijzingen kan onder

patiefonds om de instroom te beoordelen is

het niet uitvoeren van de matching met uitke-

meer worden verklaard uit de sinds schooljaar

de instroomtoets. Met behulp van die toets

ringsbestanden. Deze activiteit zal in 2008

2005/2006 bestaande strengere regelgeving.

beoordeelt het Fonds de (on)vermijdbaarheid

opnieuw worden opgepakt.

Inspanningen om ontslag te voorkomen moeten

van het ontslag. De uitkomst van de toets

met schriftelijk bewijs worden aangetoond.

bepaalt of het verzoek tot financiering wordt

Het is verheugend om te zien dat steeds meer

Onvoldoende bewijsvoering leidt tot afwijzing.

gehonoreerd, of dat het Bevoegd Gezag zelf

ontslagmeldingen worden ontvangen via de

Daarnaast is ook de aard van de ontvangen

de kosten van de uitkering­ moet dragen.

Digitale Instroom Aanvraag (dia). De internet­

ontslagmeldingen­ van invloed op het afwijzings­

applicatie dia leidt tot lagere administratieve

percentage.

32

33

5 Instroombeperking

Jaarverslag
Participatiefonds 2007
Janka van de Bovenkamp

Waar moet ik werken? Geen ID!
Bijna twee jaar geleden zijn drie grote schoolbesturen uit
Enschede samen met de gemeente in gesprek gegaan met
het Participatiefonds. Meer dan honderd ID’ers zouden
ontslagen worden, omdat de besturen en de gemeente
onvoldoende middelen hadden om de salariskosten van
deze groep nog langer te subsidiëren. Aan het Participatiefonds de vraag of er binnen de bestaande re-integratiecontracten voor deze groep een speciaal traject kon worden
ingericht. Van Dreumel Depiro, contractpartner van het
Participatiefonds, stond positief tegenover het verzoek
en startte in korte tijd het project “Waar moet ik werken?
Geen ID”.
“Kenmerkend was de betrokkenheid van zowel de ID’ers
als de begeleiders gedurende de gehele looptijd van het
project. Drie fulltime begeleiders zijn met en voor 67 ID’ers
aan de slag gegaan. De ID’ers op hun beurt waren veelvuldig
op onze vestiging aanwezig en waren op ieder gewenst
moment te bereiken,” aldus projectleider Janka van de
Bovenkamp. Gemakkelijk was het project echter niet.
De ID’ers waren behoorlijk teleurgesteld dat ze uiteindelijk
toch in de WW terecht waren gekomen. Bovendien wilden
ze het liefst weer terug naar hun oude school, waar ze een
fijne baan hadden en gewaardeerd werden door ouders en
leerkrachten. “Het was een behoorlijke zware klus voor de
begeleiders om deze frustratie weg te nemen”, zo vervolgt
zij. “Toch is ze dat goed gelukt, want van de 67 mensen zijn
er 41 weer aan het werk gegaan. De banen waarin ze
terecht zijn gekomen, zijn zeer divers. Zo hebben we werk
voor ze gevonden in de kinderopvang, het onderwijs, de
zorg en in het toerisme.”

Tijdens het project
zijn 41 van de 67 mensen
aan het werk gegaan
Janka van de Bovenkamp | Projectleider contractpartner

34

Jaarverslag
Participatiefonds 2007

Uitstroombevordering

36

Jaarverslag
Participatiefonds 2007
6 Uitstroombevordering

sinds 1 augustus 2007 voor diegenen die nog

de helft van zijn restverdiencapaciteit wordt

Jaarverslag

niet eerder een traject hebben gevolgd, de

verworven.­ Omdat het Participatiefonds de

Participatiefonds 2007

Eigen Keuze Overeenkomst (eko). Werklozen

Sluitende Aanpak voor het Primair Onderwijs

kunnen onder voorwaarden zelf een re-integra-

zal uitvoeren, is het fonds de laatste maanden

tiebedrijf kiezen mits dit bedrijf in het bezit is

van 2007 nauw betrokken geweest bij de

van het Keurmerk ‘Blik op Werk’. Momenteel

ontwikkeling­ hiervan. In de loop van 2008 zal

zijn ongeveer 140 bedrijven in het bezit van dit

de Sluitende Aanpak daadwerkelijk aan het

keurmerk. Als een bedrijf dit keurmerk bezit,

scholenveld worden aangeboden.

wordt voor de werkloze een eko met dit bedrijf

Uitstroombevordering
Het arbeidsmarktbeleid van het Participatiefonds bestaat uit de re-integratie
van werklozen en het opheffen van fricties op de arbeidsmarkt.

gesloten. De eko is de eigen versie van het

De landelijke aanpak ‘Van ID naar Werk’

Participatiefonds van de Individuele Re-integra-

Per 1 januari 2004 is het Besluit id-banen – en

tie Overeenkomst (iro) waar werklozen die on-

daarmee de subsidie van het Ministerie van szw

der de re-integratietaak van uwv vallen sinds

voor id’ers – afgeschaft. Ondanks afspraken tus-

2004 gebruik van kunnen maken. Tussen

sen schoolbesturen en gemeenten over het

1 augustus 2007 en 1 januari 2008 zijn er

deels regulier maken van die banen en het – tij-

14 eko’s gesloten.

delijk – in stand houden van gesubsidieerde
banen, zijn in de afgelopen jaren vele id’ers

Sollicitatietrainingen

ontslagen.

Vanaf 1 augustus 2006 biedt het Participatie­
fonds werklozen van wie de uitkeringsduur net

Het Participatiefonds is van mening dat voor

In het kader van volumebeheersing heeft het

verzorgen een re-integratietraject op maat voor

te kort is om in aanmerking te komen voor een

id´ers in het po de kansen op het vinden van

Participatiefonds een aanpak ontwikkeld die is

de duur van een jaar voor diegenen die onder

volledig re-integratietraject een sollicitatietrai-

een andere baan veel groter zijn als ze werk

gericht op werklozen uit het po. Deze aanpak

de re-integratieverantwoordelijkheid van het

ning aan. In 2007 zijn hier 160 personen voor

zoeken vanuit een werksituatie dan wanneer ze

geldt ook voor werklozen uit het vo die voor

fonds vallen. Of iemand een traject ten laste

aangemeld en daarvan hebben er 46 de training

vanuit een uitkeringssituatie worden gere-inte-

1 juli 2007 zijn ontslagen. Hierover hebben de

van het Participatiefonds krijgt en, zo ja, op

afgerond.

greerd. Daarom heeft het Participatiefonds met

vo-raad en het Participatiefonds in overleg met

welk moment, is afhankelijk van de leeftijd en

het Ministerie van ocw een convenant gesloten.

functie van de betrokkene en van de duur van

Kosten re-integratiebeleid 2007

de hieronder geschetste constructie ‘Van id

Dit re-integratiebeleid was in het jaar 2007 een

het uitkeringsrecht.

De kosten van de re-integratietrajecten komen

naar Werk’ ontwikkeld. Deze constructie is tot

voor rekening van het Participatiefonds.

stand gekomen met ondersteuning van het
ministerie van ocw.

voorzetting van het beleid dat in 2005 op een

het Sectorbestuur Onderwijsarbeidsmarkt (sbo)

aantal punten was ingezet. Wel is een aantal

De vijf re-integratiebedrijven zijn gecontrac-

In 2007 bedroegen deze kosten in totaal circa

veranderingen in het beleid doorgevoerd,

teerd voor alle vier doelgroepen die het

€ 3.293.000,-.

gericht op het vergroten van keuzemogelijk­

Participatiefonds onderscheidt, te weten de

heden voor de werklozen. Zo kunnen werklozen

doelgroep jonger dan 50 jaar, ouder dan 50 jaar,

De Sluitende Aanpak

‘Van id naar Werk’ heeft geleid tot een landelijk

nu een keuze maken uit vijf in plaats van uit

zogenaamde ‘tweede kansers’ en de doelgroep

Werknemers die wegens ziekte/arbeidsonge-

aanbod van mobiliteitstrajecten (dus geen re-

twee re-integratiebedrijven. Bovendien kunnen

id-ers. In 2007 zijn er 1529 werklozen aan­

schiktheid waren ontslagen, konden tot vorig

integratietrajecten) aan id’ers uit het po die met

zij, nadat ze een re-integratiebedrijf hebben uit-

gemeld bij een re-integratiebedrijf. Naast de

jaar aanspraak maken op suppletie. Deze sup-

ontslag werden bedreigd. Het Ministerie van

gezocht, uit maximaal drie consulenten hun

nieuwe contracten liepen in 2007 de contracten

pletieregeling is per 1 januari 2007 vervallen.

ocw heeft het Participatiefonds toestemming

eigen begeleider kiezen.

met de re-integratiebedrijven door voor die­

De cao-partners hebben vervolgens besloten

gegeven deze groep tussen 1 augustus 2006 en 1

genen voor wie in de schooljaren 2005-2006

om de middelen die daardoor vrijvallen te

januari 2007 de mogelijkheid te bieden­ voor

Het re-integratiebeleid in het verslagjaar

en 2006-2007 een traject was opgestart. In 2007

besteden aan een Sluitende Aanpak voor

maximaal 2 jaar een baan bij een mobiliteitsbu-

Ruime keuzemogelijkheden voor werkloze

zijn er 1119 trajecten beëindigd.

arbeidsongeschikten, bestaande uit verschil­

reau te aanvaarden. Deelnemende id’ers behou-

lende instrumenten. De belangrijkste daarvan

den in die tijd een reguliere baan met een ver-

Evenals in 2005 en 2006 heeft het

De constructie

Participatiefonds ook in het voorjaar van 2007

Invoering van de Eigen Keuze Overeenkomst

is een loonkostensubsidie voor voormalig

gelijkbaar inkomen als in het onderwijs. Het

een aanbestedingsronde gehouden die per

Behalve de mogelijkheid om via één van de

personeel­ dat tussen 35% en 80% arbeidsonge-

mobiliteitsbureau bemiddelt de id’ers intensief

1 augustus 2007 heeft geresulteerd in contracten

vijf gecontracteerde re-integratiebedrijven een

schikt is en dat er (nog) niet in is geslaagd om

naar een nieuwe baan. Zodra het bureau de

met vijf re-integratiebedrijven. Deze bedrijven

traject­ te volgen, kent het Participatiefonds

een baan te verwerven waarmee minstens

id’ers een baan elders aanbiedt, eindigt de

38

39

6 Uitstroombevordering

Jaarverslag
Participatiefonds 2007

arbeidsovereenkomst die de id’ers met het
bureau hebben. Voor deze nieuwe baan geldt
dat:

6 Uitstroombevordering

> de werkzaamheden moeten kunnen worden
aangemerkt als passende arbeid zoals bedoeld
in de ww;
> deze een looptijd van minimaal een jaar dient
te hebben of een half jaar met uitzicht op
verlenging­ van nogmaals een half jaar.
Zolang de nieuwe baan niet is gevonden, blijft
de id’er werkzaam bij zijn ‘oude onderwijswerkgever’. Er zijn door het Participatiefonds
twee mobiliteitsbureaus gecontracteerd, te
weten hbh Bemiddeling bv en Randstad
Rentree. Zij verzorgen de mobiliteitstrajecten
terwijl ze beiden P/flex hebben ingeschakeld
die als payroll-onderneming de id’ers in dienst
heeft genomen.
De kosten

Het schoolbestuur betaalt gedurende maximaal
2 jaar 20% van de salariskosten van de deel­nemende id’ers en de gemeente 60%.
Het Participatiefonds betaalt de resterende 20%
naast de kosten van het mobiliteitstraject èn de
eventuele bonus waarop een id’er die elders
een baan heeft gevonden, aanspraak kan
maken.
Deelnemers.

Aan het landelijk aanbod ‘Van id naar Werk’
doen 20 gemeenten en 35 schoolbesturen mee.
Het aantal deelnemende id’ers bedraagt 137.

Personeelsbeleid en
mobiliteitsbevordering

40

Jaarverslag
Participatiefonds 2007
Personeelsbeleid en
Mobiliteitsbevordering

Onderwijsvacaturebank

dateert van 2005. De site is opgebouwd

Jaarverslag

Sinds 1999 biedt het Participatiefonds scholen

uit een zestal themagebieden:

Participatiefonds 2007

en schoolbesturen de mogelijkheid om koste-

>  Vervanging;

loos gebruik te maken van de Onderwijs­

>  Werkloosheid en re-integratie;

Personeelsbeleid en

vacaturebank via internet. Ook baanzoekers

>  Verzuim en re-integratie;

Mobiliteitsbevordering

kunnen zonder kosten gebruikmaken van deze

>  Personeelsbeleid;

dienstverlening en hun cv op de vacaturebank

>  Arbeidsomstandigheden;

plaatsen of ‘vrij’ zoeken naar beschikbare

>  Arbo-dienstverlening.

vacatures­. Omdat het Participatiefonds in het

Personeelsbeleid en Mobiliteitsbevordering

verslagjaar nog re-integratietaken voor het

Gedurende het verslagjaar heeft beperkt onder-

voortgezet onderwijs verzorgde, is de Onderwijs­

houd aan de site plaatsgevonden. Zo zijn met

vacaturebank niet alleen aangeboden aan het

name onderdelen die (uitsluitend) betrekking

primair onderwijs, maar ook nog aan het voort-

hadden op het voortgezet onderwijs van de site

gezet onderwijs.

verwijderd. Daarnaast is andere informatie
geactualiseerd. Vooral de rubriek werkloosheid

Het Participatiefonds ondersteunt bij scholen en schoolbesturen in het
primair­onderwijs het integraal personeelsbeleid om zo de uitgaven aan
werkloosheidsuitkeringen terug te dringen. De verantwoordelijkheid voor
het te voeren personeels- en mobiliteitsbeleid berust bij de schoolbesturen
en is van essentieel belang voor het:
> Bevorderen van de kwaliteit van het onderwijs;
> Bijdragen aan het persoonlijk welbevinden van onderwijspersoneel;
> Voorkomen van ontslagen en de daaruit voortvloeiende financiële risico’s.

De Onderwijsvacaturebank blijft een zeer

en re-integratie is, vanwege de aanpassingen

gewaardeerd instrument. In 2007 zijn er in

in het re-integratiebeleid drastisch herzien.

totaal 8.618 vacatures geplaatst, een toename
van maar liefst 45% ten opzichte van 2006 en

In onderstaande tabel staan de belangrijkste

het hoogste aantal dat in enig jaar is gepubli-

bezoekcijfers van de internetsite www.vfpf.nl

ceerd. Daarbij wordt opgemerkt dat bijna twee-

van 2007, in vergelijking tot 2006, weergegeven

derde van de vacatures betrekking heeft op het
voortgezet onderwijs. Ook het aantal vacatures
dat via de Onderwijsvacaturebank wordt vervuld is aanzienlijk toegenomen. In 2007 waren
dat er ruim 2.200, ruim een kwart van alle

Bezoekcijfers www.vfpf.nl

2007

2006

Totaal pageviews

405.518

469.966

Totaal bezoeken

69.363

87.732

Totaal bezoekers

62.774

80.342

Gemiddeld aantal
pageviews per dag

1.111

1.288

Begeleiding van scholen en school­
besturen door de regioadviseurs

de taak. Bij deze bijeenkomsten krijgen grote

gemelde vacatures. Ruim 70% van de vacatures

groepen schoolmanagers, personeelsfunctiona-

is ingevuld door iemand die al werkzaam was

De regioadviseurs, die in samenwerking met

rissen en arbocoördinatoren of preventiemede-

binnen het onderwijs. Toch vinden ook regel-

het Vervangingsfonds voor het Participatiefonds

werkers informatie rondom een bepaald thema

matig pas afgestudeerden een baan via de

werkzaam zijn, adviseren en begeleiden scho-

en wisselen zij ervaringen uit. Een voorbeeld

Onderwijsvacaturebank (14% van het aantal

len en schoolbesturen over (organisatie-)vraag-

hiervan is de bijeenkomst Zeeland Vitaal welke

vervulde­ vacatures).

stukken op het terrein van arbeidsomstandig­

op 12 september 2007 is gehouden. Hierbij ston-

Gemiddeld aantal
bezoeken per dag

190

240

heden en ziekteverzuim, personeels- en mobili-

den de thema’s leeftijdbeleid en het invulling

Voorlichting en communicatie

172

220

teitsbeleid en werkloosheid. Deze taak krijgt

geven aan adequaat verzuimbeleid centraal.

Rentree

Gemiddeld aantal
bezoekers per dag

op verschillende manieren invulling.

Door middel van het blad Rentree informeert

Zo zijn de regioadviseurs op afroep van het

Een derde wijze van ondersteuning door de

het Participatiefonds, samen met het

Uit de tabel blijkt dat het aantal bezoeken en

schoolmanagement beschikbaar voor advies­

regioadviseurs bestaat uit een meer intensieve

Vervangingsfonds, het scholenveld en andere

het aantal bezoekers in het verslagjaar fors is

gesprekken over een specifiek vraagstuk of

begeleiding van scholen met specifieke proble-

betrokkenen over de belangrijkste ontwikkelin-

afgenomen. In 2007 is dit ruim 20% lager dan

probleem­. Externe begeleiding met subsidie

matiek. De begeleiding kan hierbij bijvoorbeeld

gen op het beleidsterrein van beide fondsen. In

in 2006. Ook het aantal pageviews (het aantal

van het Aanvullend Pakket is mogelijk indien

bestaan uit het gerichter en diepgaander analy-

het verslagjaar zijn drie nummers van Rentree

keer dat een pagina op de site is bezocht) is

daartoe aanleiding bestaat en voldaan wordt

seren van de oorzaken van de problematiek

verschenen.

afgenomen. Waarschijnlijk is deze afname het

aan de subsidievoorwaarden.

door (ook) het team te bevragen of door de

Het organiseren van voorlichtingsbijeenkomsten en workshops is een andere invulling van

42

gevolg van het feit dat het Vervangingsfonds

schooldirecteur te coachen ten aanzien het

Internetsite vfpf.nl

in 2007 is gestopt met de (nog resterende)

voeren­ van personeelsbeleid

De huidige internetsite van het Participatie­

werkzaamheden­ voor het voortgezet onderwijs.

fonds, samen met het Vervangingsfonds,

43

Jaarverslag

In de loop van 2007 zijn tevens de re-integratie-

Participatiefonds 2007

taken van het Participatiefonds voor het voortgezet onderwijs vervallen.

Personeelsbeleid en
Mobiliteitsbevordering

Als onderdeel van de internetsite wordt regelmatig een digitale nieuwsbrief verstuurd met
informatie over ontwikkelingen bij de fondsen
of nieuwe informatie op de internetsite.
In 2007 zijn vijf nieuwsbrieven verschenen.

Helpdesk Diensten Vf/Pf
Het Participatiefonds heeft een helpdesk
ingericht­, die beschikbaar is voor vragen over
de producten en diensten van de stichting.
Specifieke technische vragen over de geauto­
matiseerde producten zoals bijvoorbeeld de
Onderwijsvacaturebank of de Digitale Instroom
Aanvraag worden via deze helpdesk doorgeleid
naar een daartoe gespecialiseerd bureau.

Bezwaar en beroep

44

De bezwaarschriftencommissie is elf keer in

Onderwerpen

Jaarverslag

Participatiefonds 2007

vergadering bijeengekomen.

Bij de bezwaarschriften gericht tegen de toe­

Participatiefonds 2007

8 Bezwaar en beroep

De bezwaarschriften

is de volgende verdeling naar onderwerp te

Aantallen

maken.

Jaarverslag

passing van het Reglement Participatiefonds
8 Bezwaar en beroep

Gedurende de verslagperiode zijn 160 bezwaarschriften bij het bestuur ingediend. Een daling
van 16% ten opzichte van het verslagjaar 2006.
In 2007 hebben 91 schoolbesturen van de moge-

Bezwaar en beroep

De commissie is samengesteld uit vier bestuurs-

Als een schoolbestuur het niet eens is met een

leden van het Participatiefonds.

beslissing van het Participatiefonds, dan is het

Op 31 december 2007 is de bezwaarschriften-

mogelijk om binnen zes weken na dagtekening

commissie als volgt samengesteld:

van deze beslissing bezwaar aan te tekenen bij

39

-

tijdens een hoorzitting mondeling toe te lichten

ongeschiktheid/onbekwaamheid

38

45

(2006: 82 hoorzittingen). De bezwaarschriften

uitspraak van de kantonrechter

18

33

zijn voor 35% (2006: 56%) afkomstig uit het

formatieve redenen

16

19

andere gronden

12

22

leraar in opleiding

11

2

arbeidsongeschiktheid

7

16

eigen verzoek

6

13

einde bekostiging oalt

4

3

kwalitatieve fricties

3

4

dringende reden

2

-

schoonmaakpersoneel

2

-

denominatie

1

-

onverenigbaarheid van karakters

1

2

geen verdeling geregistreerd

-

25

re-integratiebegeleiding

-

3

in- en doorstroombaan

-

1

opheffing enige instelling

-

1

zelfstandig wachtgeldbeleid

-

1

zij-instromer

-

1

160

191

van de expertisecentra.

Jaar

Ingediende bezwaarschriften

1996

127

1997

167

1998

239

1999

169

2000

262

2001

224

het bestuur. Het gaat daarbij vooral om beslis-

voorzitter:

2002

86

singen over de uitvoering van de Reglementen

dr. G.J. van der Top

2003

145

2004

128

Participatiefonds. Het schoolbestuur wordt

2006

van het Participatiefonds

het voortgezet onderwijs en voor 5% (2006: 6%)

De mogelijkheden

niet tijdig reageren op een verzoek

2007

lijkheid gebruik gemaakt hun bezwaarschrift

primair­ onderwijs, voor 60% (2006: 38%) uit

Het Participatiefonds valt als bestuursorgaan onder de werking van de
Algemene wet bestuursrecht. Tegen besluiten van het Participatiefonds
staat bezwaar en beroep open conform de hoofdstukken 6, 7 en 8 Awb.

Onderwerpen bezwaarschriften

vervolgens­, indien gewenst, in de gelegenheid

leden:

gesteld het bezwaarschrift tijdens een hoorzit-

mr. H.K. Evers

2005

150

ting mondeling toe te lichten. Binnen zes

C. Oderkerk

2006

191

weken na ontvangst van het bezwaarschrift

A.A. Rolvink

2007

160

neemt het bestuur een beslissing. De beslissing

mr. J.J. van Willegen

Totaal

dan wel een afwijzing van het gevraagde

plaatsvervangend lid:

Bij het onderwerp ‘niet tijdig reageren op een

inhouden­.

J.T.M. Eerden

verzoek van het Participatiefonds’ betreft het

kan een volledige of gedeeltelijke toekenning,

Is het schoolbestuur het met deze uitspraak

in de meeste gevallen een overschrijding van

niet eens, dan kan binnen een termijn van zes

Gedurende de verslagperiode is de samenstel-

de fatale termijn om een vergoedingsverzoek

weken beroep ingesteld worden bij de Afdeling

ling van de bezwaarschriftencommissie niet

in te dienen.

Bestuursrechtspraak van de Raad van State.

gewijzigd. Vooruitlopend op het verslagjaar

Wanneer bij het indienen van het bezwaar-

2008 wordt opgemerkt dat de heer J.T.M. Eerden

schrift niet wordt aangegeven op welke ontslag-

Commissie bezwaarschriften

per 1 januari 2008 zijn plaatsvervangend lid-

grond wordt gemeld, wordt dit bezwaarschrift

Het bestuur van het Participatiefonds heeft een

maatschap van de bezwaarschriftencommissie

geregistreerd bij het onderwerp ‘geen verdeling

commissie ingesteld die namens het bestuur

heeft neergelegd.

geregistreerd’.

de ingediende bezwaarschriften behandelt.

46

47

Jaarverslag

Resultaten ingediende bezwaarschriften

Participatiefonds 2007
8 Bezwaar en beroep

of zij door het fonds wordt behandeld.

Jaarverslag

In het klachtenreglement is onder andere

Participatiefonds 2007

2007

2006

bepaald dat klachten die schriftelijk worden

56

44

gepubliceerd. Daarnaast wordt de werking

Ongegrond

54

62

Gegrond

17

37

Niet ontvankelijk

15

25

10

14

8

9

160

191

Resultaten bezwaarschriften
Nog in behandeling per 31 december
2007 (31 december 2006 )

Herziening van de primaire beslissing
en intrekking van het bezwaarschrift

8 Bezwaar en beroep

van de klachtenregeling in de praktijk door

Intrekking
Totaal

ingediend worden geregistreerd en jaarlijks

het bestuur periodiek geëvalueerd.
Gedurende het verslagjaar hebben zich, net als
voorgaande jaren, geen klachten in de zin van
het klachtenreglement voorgedaan.

Eenmaal in bezwaar komen bevoegde gezags­
organen vaak uiteindelijk toch nog met de
eerder­ door het Participatiefonds opgevraagde
en bij de primaire beslissing niet verkregen
informatie. Uit die informatie blijkt vervolgens
dat er wel aan de vereisten van de instroomtoets is voldaan. Dit verklaart het aantal
gegrond verklaarde bezwaarschriften.
De beroepschriften

Gedurende de verslagperiode is door 17 schoolbesturen beroep aangetekend tegen beslissingen
op bezwaar van het Participatiefonds.
Door de Afdeling bestuursrechtspraak van de
Raad van State is in totaal in 17 zaken uitspraak
gedaan:
>  11 beroepschriften zijn door de Afdeling
gegrond verklaard;
>  4 beroepschriften zijn ongegrond verklaard;
>  2 beroepschriften werden niet ontvankelijk
verklaard.
Tenslotte is door vijf schoolbesturen (nadat
het bestreden besluit door het Participatiefonds
al dan niet is herzien) het ingestelde beroep
ingetrokken­.

Intern Klachtrecht
Iedereen heeft het recht om bij het Participatie­
fonds een klacht in te dienen als hij of zij
ontevreden­ is over de manier waarop hij

48

49

Jaarverslag
Participatiefonds 2007
Henk van Alkema

Re-integratie werkt!
Het Participatiefonds helpt schoolbesturen uit het primair
onderwijs zoveel mogelijk te voorkomen dat werknemers
moeten worden ontslagen. Als ontslag echter niet te
vermijden is, financiert het fonds in principe de werkloosheidsuitkering. Werknemers die zijn ontslagen uit het
primair onderwijs, krijgen daarna hulp bij het zoeken naar
een andere baan. Zo komen ze onder andere in een intensief
persoonlijk re-integratietraject terecht.
Henk van Alkema vervulde al enige jaren met groot
enthousiasme de functie van conciërge op basisschool
De Vlinder in het zuiden van het land. Helaas kwam door
het wegvallen van de gemeentelijke subsidie deze functie
te vervallen. “En toen zat ik ineens thuis. Ik was gewend
om iedere dag met de kinderen in de weer te zijn. Ik had
echt mijn eigen plek in die school. Gelukkig heb ik wel
veel hobby’s en kon ik in het begin die tijd goed opvullen.
Maar na een tijdje wil je toch weer graag aan de slag.”
Met de hulp van een van de re-integratiebedrijven van het
Participatiefonds werd een traject opgestart om Henk zo
snel mogelijk weer aan een baan te helpen. “In eerste
instantie zocht ik naar een baan als timmerman, omdat
ik daar oorspronkelijk een opleiding voor heb gevolgd.
Aangezien ik de afgelopen jaren niet meer als timmerman
heb gewerkt, werd ik overal wegens gebrek aan recente
ervaring afgewezen. Toen hebben we het over een andere
boeg gegooid en zijn we ons ook op andere vacatures gaan
richten. Niet lang daarna wees mijn re-integratieconsulente
mij op een advertentie voor de functie van taxichauffeur.
Een gouden greep, want na mijn eerste gesprek kon ik
meteen aan de slag!”

Ik heb mijn huidige
baan te danken aan
vakkundige begeleiding
Henk van Alkema | Taxichauffeur

50

Jaarverslag
Participatiefonds 2007

Bedrijfsvoering

52

Jaarverslag
Participatiefonds 2007
9 Bedrijfsvoering

Project herijking dienstverlening en/of informatie­

De verantwoording over de doelmatigheid is op

Jaarverslag

voorziening

de volgende wijze ingericht:

Participatiefonds 2007

In het plan van aanpak ‘korte termijn’ zijn

>  Maandrapportages. De uitvoeringsorganisatie

verbetervoorstellen­ gedaan ten aanzien van

van het Vervangingsfonds (uvf) levert uiter-

de financiële verantwoording en de (monitoring

lijk de 25e dag van maand t + 1 de maandrap-

van de) rechtmatigheid. Concreet richtten deze

portage over maand t. Deze rap­portage geeft

voorstellen zich op:

inzicht in de ontwikkeling van baten en las-

>  Verbeteren financiële rapportages
(zowel per maand als per kwartaal);

Bedrijfsvoering Participatiefonds

ten t/m maand t.
>  Kwartaalrapportages. Het bestuursbureau

>  Rechtmatigheid declaraties;

brengt in de tweede Algemeen Bestuur­

>  Rechtmatigheid premies;

vergadering volgend op het einde van een

>  Overzicht belangrijkste werkprocessen

kwartaal de rapportage over het vorige kwar-

en controlemaatregelen

taal. Daarnaast levert de
Uitvoeringsorganisatie Participatiefonds (upf)

Doelmatigheid
Deze paragraaf behandelt de belangrijkste aspecten op het gebied van de
bedrijfsvoering. Achtereenvolgens komen de volgende onderdelen aan
de orde:
> Kwaliteit bedrijfsvoering en informatievoorziening
> Doelmatigheid
> Controle
> Rechtmatigheid
> Treasury
> Ontwikkelingen en processen
> Personele ontwikkeling
> Huisvesting

Door de samenhang tussen enerzijds de inge­
zette middelen en anderzijds de daarvoor

ook ieder kwartaal een eigen rapportage over
de geleverde productie.
>  Jaarrapportage. Het Participatiefonds stelt

geleverde­ prestaties inzichtelijk te maken, is

over ieder kalenderjaar een Jaarverslag op.

het mogelijk om de doelmatigheid van de

Dit jaarverslag bevat naast de jaarrekening

bedrijfsvoering te beoordelen. Deze samenhang

en toelichting ook een inhoudelijk verslag

is af te leiden uit de volgende elementen:

over de in verslagperiode verrichte activitei-

>  Begroting en (in de toekomst) het opstellen

ten op de diverse beleidsterreinen.

van een meerjarenraming. Uit deze p&c-

>  Verantwoording aan ocw. De toezichthouder,

producten­ blijkt in welke mate de beschik­

het Ministerie van ocw, krijgt alle boven­

bare middelen toereikend zijn voor het

genoemde rapportages toegestuurd. Op deze

verrichten­ van de taken van het fonds.

manier legt het Participatiefonds verantwoor-

Het meerjarig inzicht dient hoofdzakelijk

ding af over het gevoerde beleid en de ont-

ter visualisatie van eventuele grote verschui-

wikkeling van de uitkeringskosten en kosten

vingen in de nabije toekomst.

van het arbeidsmarktbeleid.

Kwaliteit bedrijfsvoering en informatievoorziening

In de uitvoering van dit project is onderscheid
gemaakt tussen het plan van aanpak ‘korte

Het Participatiefonds kent de onderdelen

Bovengenoemde verantwoordingen bieden

Loyalis Maatwerkadministraties heeft in de

termijn­’ en het plan van aanpak ‘lange termijn’.

Business (uitkeringen) en Arbeids­

voldoende­ aanknopingspunten om de relatie

verslagperiode­ het project herijking dienst­

Het plan van aanpak ‘korte termijn’ richtte zich

marktbeleid. Gegeven de aparte financiering

tussen de verkregen middelen en de betaalde

verlening Uitvoeringsorganisatie Vf/Pf uitge-

op de financiële verantwoording (p&c-cyclus)

is beoordeling van de doelmatigheid per

uitkeringen te analyseren.

voerd. Dit project is gestart om de dienstverle-

en rechtmatigheid. De geplande einddatum

stroom nodig.

Daarnaast geven deze verantwoordingen inzicht

ning door Loyalis Maatwerkadministraties aan

voor realisatie van dit plan was ultimo 2007.

de beide fondsen te verbeteren, waarbij nadruk-

Het plan van aanpak lange termijn bevat de

tussen­ de ingezette middelen en de geleverde

uitvoeren van de wettelijk opgelegde taken

kelijk ook het doel was een meer pro-actieve en

overige knelpunten. Dit plan van aanpak moet

prestaties voert het Participatiefonds meerde-

en voor het realiseren van de onderscheiden

meedenkende rol van Loyalis te krijgen.

uiteindelijk leiden tot een blauwdruk van een

re keren per jaar een nacalculatie uit op

producten­ of diensten.

Aanleiding hiervoor was de veranderende con-

aangepaste uitvoeringsorganisatie voor wat

realisatie­ van de begroting. Daarbij is het doel

text waarin beide fondsen zich bevinden (kader-

betreft processen, systemen en personeel en

een zodanige premie te heffen dat tegelijker-

Controle

wet zbo, hogere eisen van de toezichthouders,

tevens tot een uitvoeringsorganisatie die

tijd de financiële last voor de scholen beperkt

Om de werklast voor de bevoegde gezagsorganen

discussies omtrent good governance

meer is toegerust op de veranderende eisen

blijft en de solvabiliteit van het Participatie­

en de administratiekantoren te verminderen, is

e.d.).

en wensen­ van de opdrachtgever.

fonds in stand blijft.

de controle voor het Participatiefonds zoveel

>  Interne budgettering bedrijfsonderdelen.

>  Om inzicht te krijgen in de samenhang

in de middelen die nodig zijn geweest voor het

mogelijk gekoppeld aan de controle van het
Vervangingsfonds. Daar waar dit niet mogelijk

54

55

9 Bedrijfsvoering

Jaarverslag
Participatiefonds 2007
9 Bedrijfsvoering

is (bijvoorbeeld bij bijzondere opdrachten)

geconstateerde­ fouten direct kunnen worden

het Participatiefonds gewenste moment

2002, Eerste Kamer). Deze wet beoogt ordening

Jaarverslag

geschiedt de controle separaat. Bij de controle

medegedeeld aan het betreffende administratie-

opvraagbaar zijn. Dit geeft het Participatiefonds

en harmonisatie aan te brengen in de huidige

Participatiefonds 2007

met betrekking tot de premie Participatiefonds

kantoor. Het betreffende kantoor kan daardoor

de gewenste flexibiliteit en een verschil in rente­

zeer uiteenlopende wet en regelgeving voor

constateren de controleurs zelden fouten.

voorkomen dat het deze fout nog maakt in de

opbrengst tussen deposito’s met vaste en varia-

ZBO’s.

rest van het jaar. Het in het betreffende kalen-

bele looptijd is er vrijwel niet.

Rechtmatigheid

derjaar uitvoeren van de controles heet het

Rechtmatigheidoordeel Participatiefonds

dynamiseren van de controle.

Pas in het jaar 2007 heeft de accountant gerap-

9 Bedrijfsvoering

Governance

Ontwikkelingen en processen

In het begin van 2007 heeft de adviescommissie

Casemanagement

Governance geadviseerd over de in haar ogen

porteerd over de mate waarin de bij het

Treasury

Casemanagement activiteiten zijn erop gericht

wenselijke vorm van aansturing van het

Participatie­fonds in 2005 geïnde premies en ver-

Liquiditeitenbeheer

dat voor elke werkloze op het juiste moment de

Participatiefonds, de zogenaamde corporate

antwoorde declaraties rechtmatig waren. De

Het Participatiefonds int premies en keert uit-

juiste activiteit (re-integratietraject of sollicita-

governance. Centraal thema in het rapport is:

accountant is hierbij afgegaan op de gegevens

keringskosten uit. Het is de verantwoordelijk-

tietraining) wordt ingekocht bij een re-integra-

goed ondernemingsbestuur: wat is het, waaruit

van uitkeringsinstanties.

heid van het Participatiefonds om te zorgen

tiebedrijf, als ook om de ingekochte activiteiten

blijkt het, wat is er voor nodig om het te

Met betrekking tot de premies was het oordeel

voor voldoende middelen. Het beleid daarbij is

te monitoren. Het in 2007 genomen besluit om

realiseren­.

snel en eenvoudig te vormen, echter dat gold

om ‘just in time’ te kunnen uitbetalen, wat wil

de casemanagement activiteiten zelf ter hand

Het Algemeen Bestuur heeft terdege kennis

niet voor het oordeel over de verantwoording

zeggen dat declaraties eerst worden uitbetaald

te nemen, heeft geleid tot de ontwikkeling van

genomen van de inhoud van het rapport.

van door de uitkeringsinstanties ingediende

en dat pas later controle op rechtmatigheid van

een casemanagement systeem om deze activi-

De door de commissie gedane aanbeveling om

declaraties. Omdat één van deze instanties de

die betaling plaats vindt.

teiten te ondersteunen. Dit systeem wordt aan-

de bestuursorganisatie te herzien, is door het

accountant geen inzage bood in de stukken die

Het Participatiefonds ontvangt maandelijks

geduid als Parflex.

Bestuur niet overgenomen. De huidige struc-

dienden ter onderbouwing van de verantwoorde

vooraf aan het betaalmoment van de uitkerin-

De basis van Parflex is eind 2007 opgeleverd.

tuur past (in licht aangepaste vorm) beter bij

declaraties, is er veel vertraging ontstaan in het

gen de premies over de verzekerdenpopulatie.

Dit systeem maakt het mogelijk, op basis van

de situatie van het Participatiefonds.

leveren van deze rapportage.

De frequentie waarmee de uitkeringsinstanties

de actuele uitkeringssituatie van elke werkloze

De accountant heeft uiteindelijk zijn oordeel

de declaraties insturen verschilt echter. De ene

(afkomstig van uwv, kpmg en Loyalis Maatwerk

Personele ontwikkeling

vastgelegd in een rapport van bevindingen.

instantie stuurt wel maandelijks een factuur in,

Administraties), te bepalen welke

In het verslagjaar zijn enige mutaties op het

maar de ander doet dit niet. Dit leidt ertoe dat

re-integratie-activiteit de voorkeur geniet.

personele vlak geweest. Bij het Bestuursbureau

Dynamiseren 2007 en 2008 (als verbeterplan t.o.v.

de middelen voor het uitbetalen van de uitke-

Een verfijning van Parflex, bedoeld om het

is de afdeling Casemanagement opgenomen.

oude situatie)

ringskosten normaal gesproken eerder binnen

aantal­ administratieve werkzaamheden te

Deze afdeling richt zich erop dat voor elke

De rechtmatigheidcontrole over 2007 start al

zijn dan dat de betaling feitelijk plaats vindt.

verminderen­, zal in 2008 plaatsvinden.

werkloze op het juiste moment de juiste activi-

in de eerste maanden van 2008. Deze controle

Het verschil in moment van premie-inning en

gebeurt op het niveau van verschuldigde en

het uitbetalingmoment levert vrijwel perma-

Daarnaast zal in 2008 door het fonds een zoge-

wordt ingekocht bij een re-integratiebedrijf en

afgedragen maandpremies. De accountant

nent een grote reserve aan liquiditeiten op.

naamd ‘portal’ worden ontwikkeld. Dit is een

dat de ingekochte activiteiten worden gemoni-

verricht­ zoveel controles dat sprake is van een

Het beleid van het Participatiefonds is om deze

website waarop elke werkloze uit het primair

tord. Bij het Bestuursbureau zijn voor deze afde-

statistisch verantwoorde steekproef op basis

middelen onder te brengen op een deposito­

onderwijs kan inloggen en waarop hij op maat

ling vier formatieplaatsen opgenomen (dit is

waarvan met een betrouwbaarheid van 95%

rekening bij het Ministerie van Financiën.

gesneden re-integratie-informatie – afkomstig

inclusief uitbreiding met een administratief

een uitspraak kan worden gedaan over de

Onderstaande alinea gaat daar nader op in.

uit Parflex – kan zien en wijzigen. Deze portal

medewerker).

rechtmatigheid van afgedragen premies.

zal de dienstverlening aan werklozen verder

Daarnaast is bij het Bestuursbureau in

De rechtmatigheidcontrole over de gedeclareer-

Depositobeleid

verbeteren.

Rotterdam is het najaar de vacature van

de uitkeringskosten is afhankelijk van de uit-

Het Participatiefonds is gehouden aan de voor-

komst van gesprekken die hierover met de

schriften van het Ministerie van Onderwijs

Kaderwet ZBO

vuld. Deze vacature was gedurende een groot

uitkeringsinstanties­ zijn en nog steeds worden

Cultuur en Wetenschap voor wat betreft haar

Het Participatiefonds is een Zelfstandig

deel van het jaar ingevuld door een ingehuurde

gevoerd.

treasurybeleid. Deze voorschriften bepalen dat

BestuursOrgaan. Dit impliceert dat het Partici­

kracht.

overtollige middelen uitsluitend in deposito’s

patiefonds binnen gegeven kaders een eigen

De personele capaciteit die bij upf was gereser-

Bij de controles die vanaf mei 2008 plaats vinden

bij het Ministerie van Financiën mogen worden

koers kan uitzetten en volgen. Desalniettemin

veerd voor het voortgezet onderwijs heeft via

zullen ook al verschuldigde premie-afdrachten

ondergebracht. Het Participatiefonds kiest

dient een zbo zich wel aan bepaalde regels te

natuurlijk verloop en wijziging van taakinhoud

over het jaar 2008 worden meegenomen.

daarbij­ per definitie voor deposito’s met een

houden. Omdat er meerdere zbo’s zijn, is in

een nieuwe bestemming gekregen.

Dit heeft als belangrijk bijkomend effect dat

variabele looptijd. Dit maakt dat ze op het door

2002 de Kaderwet zbo’s aangenomen (26 maart

56

teit (re-integratietraject of sollicitatietraining)

financieel­ economisch beleidsmedewerker ver-

57

Jaarverslag
Participatiefonds 2007

Huisvesting
De noodzaak om in december 2007 extra medewerkers van de afdeling Casemanagement (zie

9 Bedrijfsvoering

boven) een plaats te kunnen bieden was voor
het Bestuursbureau aanleiding om te verhuizen
van de 3e verdieping naar de 8e verdieping in
het kantoorgebouw Blakeburg te Rotterdam.

Organisatie

58

Jaarverslag
Participatiefonds 2007
10 Organisatie

Op 31 december 2007 was het Algemeen Bestuur

onafhankelijk voorzitter:

Jaarverslag

als volgt samengesteld:

dr. G.J. van der Top

Participatiefonds 2007

onafhankelijk voorzitter:

leden:

10 Organisatie

dr. G.J. van der Top

J.T.M. Eerden
mr. H.K. Evers
A.A. Rolvink

leden:

Organisatie
Het Participatiefonds wordt bestuurd door een Algemeen en een Dagelijks
Bestuur, die bestaan uit vertegenwoordigers van werknemers en werk­
geversorganisaties. Het Algemeen Bestuur en het Dagelijks Bestuur worden
in hun werkzaamheden ondersteund door het Bestuursbureau Participatie­
fonds. De taken van het Bestuursbureau zijn onder andere beleidsvoor­
bereiding voor het bestuur en het coördineren en uitvoeren van het beleid
dat het bestuur heeft vastgesteld. Het Bestuursbureau verzorgt daarnaast
de aansturing van de uitvoeringsorganisatie.

mr. S.J. Steen

A.J.F. Duif

(ac)

M.B. Wigman

(ac)

mr. S.J. Steen

(abc)

Gedurende de verslagperiode is de samenstel-

C. Oderkerk

(abc)

ling van het Dagelijks Bestuur niet gewijzigd.

A.A. Rolvink

(acop)

Vooruitlopend op verslagjaar 2008 wordt opge-

mr. T.A.M. van de Pas

(acop)

merkt dat de heer W. Bos per 1 januari 2008

M.L. Bos

(Besturenraad)

het lidmaatschap van de heer J.T.M. Eerden

drs. W. Bos

(Besturenraad)

heeft overgenomen.

M.R.J. Rog

(ccoop)

W. Prins

(ccoop)

Het Dagelijks Bestuur is vier keer in vergade-

J.T.M. Eerden

(Bond kbvo)

ring bijeengekomen.

G.A.C. Egelmeers

(Bond kbo)

mr. H.K. Evers

(cmhf)

De Auditcommissie

C.B.D. Smit

(cmhf)

In het verslagjaar is een Auditcommissie

B. Keizer

(vos/abb)

ingesteld­. De samenstelling van de

mr. J.J. van Willegen

(vos/abb)

Auditcommissie is:

Gedurende de verslagperiode is de samen­

onafhankelijk voorzitter:

stelling van het Algemeen Bestuur gewijzigd.

dr G.J. van der Top

Het Algemeen Bestuur

De volgende Centrales welke zijn vertegen­

Het Algemeen Bestuur bestaat uit zestien

woordigd in de Commissie Besturenorgani­

Christelijke Centrale van Overheids- en

leden:

personen­ alsmede een onafhankelijk voorzitter.

saties, benoemen elk twee bestuursleden:

Onderwijspersoneel het lidmaatschap per

A.A. Rolvink

Door het Algemeen Bestuur worden twee vice-

>  Algemene Bijzondere Centrale (abc);

12 januari 2007 van de heer E.W. de Jong

Mr. S.J. Steen

voorzitters benoemd.

>  Vereniging Besturenraad Protestants

overgenomen.

Christelijk Onderwijs (Besturenraad);

>  Vooruitlopend op verslagjaar 2008 wordt

De Centrales van Overheids- en Onderwijs­

>  Vereniging van Openbare en Algemeen

opgemerkt dat de heer drs. E.F. van

personeel, welke zijn vertegenwoordigd in de

Toegankelijk Scholen (vos/abb).

twee bestuursleden. Het betreft de volgende

Daarnaast wordt er door de volgende centrales

centrales:

elk een bestuurslid benoemd:

>  Ambtenarencentrum (ac):

>  Bond Katholiek Primair Onderwijs

(acop);
>  Christelijke Centrale van Overheidsen Onderwijspersoneel (ccoop);
>  Centrale van Middelbare en Hogere

Bokhoven per 1 januari 2008 namens
de bond kbvo het lidmaatschap van de heer J.

Sector Commissie Onderwijs, benoemen elk

>  Algemene Centrale van Overheidspersoneel

>  De heer W. Prins heeft namens de

(bond kbo);

T.M. Eerden heeft overgenomen.
Het Algemeen Bestuur is zeven keer in vergadering bijeengekomen.

>  Bond Katholiek Beroeps- en Voortgezet
Onderwijs (bond kbvo).

Het Dagelijks Bestuur
Het Dagelijks Bestuur bestaat uit de onafhankelijke voorzitter, de beide vice-voorzitters en

Functionarissen bij Overheid, Onderwijs,

twee door het Algemeen Bestuur aan te wijzen

Bedrijven en Instellingen (cmhf).

leden. Op 31 december 2007 was het Dagelijks
Bestuur als volgt samengesteld:

60

61

Jaarverslag
Participatiefonds 2007
10 Organisatie

Het Bestuursbureau

De uitvoeringsorganisatie Zoetermeer

Jaarverslag

Het bestuursbureau is gevestigd in Rotterdam.

De uitvoeringsorganisatie  Zoetermeer zorgt

Participatiefonds 2007

Gedurende de verslagperiode waren bij het

voor de uitvoering van de instroomtoets. In

bestuursbureau een directeur, een adjunct-

onderstaande organogram is de organisatie-

directeur, een zestal (senior)beleidsmedewerkers

structuur van de uitvoeringsorganisatie uiteen-

en secretariële ondersteuning werkzaam.

gezet.

10 Organisatie

In onderstaand organogram is de organisatiestructuur van het Bestuursbureau uiteengezet

Organogram bestuursbureau Rotterdam

Organogram uitvoeringsorganisatie Zoetermeer

Directeur
mr. N.P. Dekker

Hoofd

Adjunct
directeur
drs. F.A. van Dijk

Juridische
beleidsmedewerkers

Financieel
economisch
beleidsmedewerker

Arbeidsmarkt
beleidsmedewerkers

Arbo
beleidsmedewerker

Informatie
Centrum

Secretariaat

Communicatie
medewerker

Post / Archief

ICT

62

Adviseur

Gegevensbeheer

Afdeling
Toetsing

Juridische
afdeling

63

Jaarverslag

De Uitvoeringsorganisatie Heerlen

Participatiefonds 2007

Deze organisatie zorgt enerzijds voor de
premie-inning en de betaling aan school­

10 Organisatie

besturen en anderzijds voor activiteiten op het
gebied van personeels- en arbeidsmarktbeleid,
arbeidsomstandigheden ziekteverzuim en
arbeidsongeschiktheid.
In onderstaande organogram is de organisatiestructuur van de uitvoeringsorganisatie afgebeeld. De totale uitvoering wordt verricht door
bijna 70 medewerkers.

Organogram uitvoeringsorganisatie Heerlen

Manager
drs E.J.T.A.Willems

Secretariaat

Helpdesk /
uitvoering

64

Financiële
administratie

Automatisering

Beleid,
communicatie,
juridische zaken /
Re-integratie
Adviesdesk Onderwijs

Regioadviseurs
en re-integratiedeskundigen
(2 regionale teams)