Tweede Kamer der Staten-Generaal

2

Vergaderjaar 2016–2017

32 317

JBZ-Raad

Nr. 465

BRIEF VAN DE MINISTER VAN VEILIGHEID EN JUSTITIE
Aan de Voorzitter van de Tweede Kamer der Staten-Generaal
Den Haag, 19 april 2017
Per brief van 5 juli 2016 heeft de vaste commissie voor Veiligheid en
Justitie van de Tweede Kamer, op verzoek van de vaste commissie voor
Europese Zaken en mede namens de commissies Veiligheid en Justitie en
Immigratie en Asiel/JBZ-Raad in de Eerste Kamer, een reactie gegeven op
mijn brief inzake de parlementaire instemmingsprocedure op JBZ-terrein
van 27 mei 2016 (Kamerstuk 32 317, nr. 415). Door een administratieve
omissie aan mijn zijde heeft de beantwoording van de brief van uw
commissie helaas tot heden op zich laten wachten.
In uw schrijven bevestigt u de gemaakte afspraken inzake de uitoefening
van het parlementaire instemmingsrecht op sommige JBZ-terreinen.
Hierbij bevestig ik graag deze afspraken en som ik ze voor de volledigheid
nogmaals op. Ik ga voorts in op enkele punten die door uw commissie
hierbij zijn gestipuleerd.
Werkafspraken
1. In Raadsverband wordt, zoals gebruikelijk, bij de onderhandelingen in
dossiers waarvoor het parlementair instemmingsrecht geldt door
Nederland een parlementair voorbehoud gemaakt; daarbij wordt
tevens kenbaar gemaakt wat de betekenis van het instemmingsrecht
van het Nederlandse parlement is en welke termijnen daarbij in acht
worden genomen.
2. In de relevante BNC-fiches en het overzicht van JBZ-dossiers dat de
Kamers eens per kwartaal gelijktijdig met de geannoteerde agenda
ontvangen, wordt bij dossiers waarin dat aan de orde is aangegeven
dat parlementaire instemming vereist is.
3. Zodra de finale tekst van een voorstel waarvoor het instemmingsrecht
geldt openbaar is gemaakt, legt de verantwoordelijke Minister het
voorstel de beide Kamers ter goedkeuring voor en verzoekt hij de
Kamers schriftelijk om instemming. De Minister doet dit via de
aanbiedingsbrief bij de geannoteerde agenda voor de desbetreffende

kst-32317-465
ISSN 0921 - 7371
’s-Gravenhage 2017

Tweede Kamer, vergaderjaar 2016–2017, 32 317, nr. 465

1

Raad en voegt daarbij een kopie van het voorstel, of zoveel eerder als
mogelijk middels een aparte brief.
4. Indien de besluitvormende Raad een andere configuratie heeft dan de
Raad die het voorstel heeft behandeld, wordt de Kamer het verzoek
voorgelegd middels een aparte brief.
5. Indien de finale tekst niet uiterlijk 15 dagen voor de besluitvormende
Raad aan de Kamers kan worden verzonden, bevat het instemmingsverzoek een toelichting hieromtrent en wordt tevens aangegeven op
welke wijze de Kamers zijn geïnformeerd over de voortgang van het
dossier.
Ik dank u hartelijk voor de in uw brief getoonde bereidheid om ook
instemmingsverzoeken die onverhoopt op korte termijn de Kamers
bereiken welwillend te behandelen. Mede vanuit dit perspectief is het van
het grootste belang dat beide Kamers tijdig en regelmatig op de hoogte
worden gebracht van de voortgang in de onderhandelingen. In lijn met
bovengenoemde werkafspraken zal ik beide Kamers proactief informeren
over de voortgang van de onderhandelingen, de bereikte voorlopige
overeenstemming op deelterreinen en de nog resterende discussiepunten
met verwijzing naar de relevante nummers van documenten in het voor
beide Kamers toegankelijke Delegates Portal (voorheen Extranet).
Informatie op basis van vertrouwelijke stukken en ontwerpbesluiten
Ik dank de beide Kamers voor hun reflectie op mijn voorstel1 dat al om
instemming zal kunnen worden gevraagd op basis van een via Delegates
Portal toegankelijke definitieve ontwerptekst. Ik stelde dit voor om een
praktische uitwerking van het instemmingsrecht mogelijk te maken, en
een zorgvuldige beoordeling door beide Kamers te vergemakkelijken.
U signaleert terecht dat er zich een zekere spanning voordoet tussen de
bestaande instemmingsprocedures en het openbare karakter van de
parlementaire taak enerzijds en de besluitvormingsprocedures binnen de
Raad anderzijds.
In dit verband acht ik het van belang u er aan te herinneren dat de
openbaarmaking van de finale tekst veelal plaats vindt op een relatief
korte termijn voor de betreffende JBZ-Raad waarvoor de tekst is geagendeerd.
Zo kan bijvoorbeeld de bespreking in Coreper in een laat stadium van de
behandeling van het dossier op Raadsniveau nog wijzigingen van de tekst
tot gevolg hebben. Met het oog op deze Brusselse dynamiek zal ik in zulke
omstandigheden graag een beroep doen op de door u aangeboden
welwillende behandeling om de instemmingsprocedure versneld af te
ronden.
Die hierboven gedane toezegging om u tijdig en regelmatig te informeren
over het verloop van de onderhandelingen waarborgt dat ook bij een
dergelijke versnelde instemmingsprocedure de Kamers goed geïnformeerd hun standpunt kunnen vaststellen.
Haags Kinderontvoeringsverdrag
Ik stelde voor dat niet gewacht zou hoeven worden totdat een definitieve
tekst van het desbetreffende raadsbesluit beschikbaar komt, maar dat
reeds op het moment dat een dergelijk besluit op ambtelijk niveau wordt
voorbereid om instemming van de Kamers kan worden verzocht. Ik dank
1

Kamerstuk 32 317, nr. 415.

Tweede Kamer, vergaderjaar 2016–2017, 32 317, nr. 465

2

dan ook beide Kamers dat de instemmingsprocedure kan worden
doorlopen op basis van een ontwerpbesluit zoals gepubliceerd door de
Europese Commissie. Een minimale tekstuele wijziging na instemming
kan daarbij niet worden uitgesloten, nu er voor het definitieve besluit nog
een revisie door de juristen-linguïsten plaatsvindt. Daarbij worden in
vrijwel alle gevallen nog enige, zuiver tekstuele, wijzigingen aangebracht
in het ontwerpbesluit.
De Minister van Veiligheid en Justitie,
S.A. Blok

Tweede Kamer, vergaderjaar 2016–2017, 32 317, nr. 465

3