1

Directoraat-Generaal
Politie
Bestel & Bevoegdheden

Datum
24 november 2016

Voortgangsbericht vorming nationale politie

Bijlage nummer
Horend bij

Ons kenmerk
2015368

1
Voortgangsbrief politie

Hierbij ga ik in op verschillende onderdelen van de vorming nationale politie. Dit
zijn de volgende punten:
1
Voortgang realisatie
2
Voortgang informatievoorziening
3
Voortgang herijking opsporing
4
Klachtbehandeling door politie
5
Operationeel uniform
6
Internationale politiesamenwerking
1. Voortgang realisatie nationale politie
De herijking stelt vier doelen centraal:
•
De basis op orde brengen;
•
Meer aandacht voor het welzijn van het personeel; personele reorganisatie
afronden;
•
Versterken sturing; meer ruimte voor lokaal maatwerk;
•
Versterking kennis en kunde.
Omdat de herijking de vorige planning en indeling van de realisatie heeft
vervangen rapporteer ik uw Kamer sinds de herijking op deze doelen.
1.1 De basis op orde brengen
Eenheden
In de herijking heb ik aangegeven dat de operationele eenheden elk hun eigen
realisatiepad volgen. Dit omdat elke eenheid zijn eigen specifieke opgaven kent,
afhankelijk van het startpunt dat iedere specifieke eenheid had en de doelen die
er zijn. Er is voortgang op de personele reorganisatie. Er zijn echter ook thema’s
die aandacht behoeven, zie daarvoor mijn beleidsreactie op het rapport
“Basisteams in de Nationale Politie” (bijlage 2) waar ik onder andere inga op het
thema gebiedsgebonden politiezorg.
Bedrijfsvoering
De centrale Politiedienstencentrum (PDC)-locaties Zwolle en Rotterdam zijn
gereed en worden in het eerste kwartaal van 2017 in gebruik genomen. De PDClocatie in Eindhoven is al gedeeltelijk in gebruik. Daarmee is een behoorlijke stap
in de realisatie van één bedrijfsvoering gezet. De bedrijfsvoering komt ook meer
in control, dit blijkt onder andere uit de voortgang van de personele reorganisatie
waar de bedrijfsvoering een belangrijke faciliterende rol speelt.

Pagina 1 van 10

De totale hoogte van de “onrechtmatigheid”, dat wil zeggen de inkoop die plaats
vindt op basis van nog niet reglementair aanbestede contracten, over 2015 is 299
miljoen en is daarmee licht gedaald ten opzichte van het jaar ervoor. Een tijdige,
juiste en volledige uitvoering van de Politie Aanbestedingskalender is één van de
door de korpschef gedefinieerde instrumenten om de financiële onrechtmatigheid
blijvend terug te dringen. Tevens zijn door de korpschef aanvullende maatregelen
genomen om de sturing en control op dit proces te intensiveren. Het laten dalen
van de onrechtmatigheid in de aanbestedingen is een van de uitdagingen in de
bedrijfsvoering. Een andere uitdaging is de vertraging van de
informatievoorziening voor de middellange termijn waardoor de automatisering
van de processen later tot stand komt. Ook hier is strakke sturing van groot
belang.

Directoraat-Generaal
Politie
Bestel & Bevoegdheden

Datum
24 november 2016
Ons kenmerk

Het PDC vervult een bijzondere rol tijdens het transitieproces. Naast de reguliere
dienstverlening aan de eenheden draagt het PDC bij aan de ontwikkeling van de
rest van de eenheden door het faciliteren van de plaatsingen, door autorisaties en
door ondersteuning op het gebied van facilitair management en
informatievoorziening. Verder verzorgt het PDC het vacatureproces voor het
vervullen van openstaande vacatures. Ten aanzien van de vacatures in de
eenheden geven de politiechefs de prioriteiten aan bij de werving en
selectieactiviteiten door het PDC. Voor het PDC zelf wordt de prioriteit door de
directeur PDC bepaald.
Voertuigen
In het Algemeen overleg van 27 februari jongstleden heb ik toegezegd het
vervoer van aangehouden personen mee te nemen in het Strategisch
Voertuigenplan (SVP). Bij het opstellen van het SVP is de voor de uitvoering van
het politiewerk ingerichte menskracht leidend geweest. Zo zijn bijvoorbeeld in de
gebieden waar de reisafstanden langer zijn dan gemiddeld meer mensen nodig
om het politiewerk, waaronder het vervoer van aangehouden personen, te kunnen
doen. In een dergelijke situatie zijn er dan ook meer voertuigen toegekend.
Indien het aantal aan een eenheid toegekende voertuigen toch als niet toereikend
wordt ervaren, bijvoorbeeld door de geografische situatie in een bepaald gebied,
kan per 2017 binnen de gegeven financiële kaders de samenstelling van het
wagenpark worden aangepast ten behoeve van de noodzakelijke
vervoersbehoefte, waardoor lokaal maatwerk wordt geleverd. De uit te voeren
politietaken worden op die manier zo goed mogelijk ondersteund. Ik zal verder op
het onderwerp aanrijtijden ingaan in mijn beleidsreactie op het rapport
“Basisteams in de Nationale Politie” (bijlage 2).
1.2 Meer aandacht voor het welzijn van het personeel; personele reorganisatie
afronden
Personele reorganisatie
Met de afronding van fase I van de personele reorganisatie op 1 juli 2016 is het
startsein voor fase II gegeven. Er zijn in totaal 2.829 bezwaren (circa 5%) tegen
het plaatsings- en/of aanwijzingsbesluit herplaatsingskandidaat gemaakt. Alle
bezwaren worden behandeld in speciaal daarvoor ingerichte
bezwaaradviescommissies. Momenteel is de verwachting dat eind maart 2017
nagenoeg alle bezwaren afgehandeld zullen zijn. Vanaf de derde week van
november 2016 worden de eerste beslissingen op bezwaar genomen.
Pagina 2 van 10

In fase II worden de definitieve plaatsingsbesluiten geëffectueerd. Tevens worden
in fase II de formatie en bezetting kwalitatief en kwantitatief met elkaar in
evenwicht gebracht. Hiervoor is, zoals ik uw Kamer heb bericht, een periode van
maximaal vijf jaar uitgetrokken. De intentie van alle partijen is vanzelfsprekend
om dit sneller te laten verlopen. De meest urgente vacatures worden met
voorrang opengesteld.

Directoraat-Generaal
Politie
Bestel & Bevoegdheden

Datum
24 november 2016
Ons kenmerk

Samen met de medezeggenschap en vakorganisaties zijn afspraken gemaakt over
de feitelijke verplaatsing van medewerkers, het terugbrengen van over- en
onderbezetting en het toepassen van flankerende voorzieningen zoals
overeengekomen in het Landelijk sociaal statuut politie. De medewerkers die een
status als herplaatsingskandidaat hebben ontvangen, beschikken in het vierde
kwartaal van 2016 over een herplaatsingsplan en krijgen, waar nodig, twee
aanbiedingen met passende functies.
De eenheden en diensten zijn zelf verantwoordelijk voor de uitvoering van fase II
en de teamchefs sturen hierop aan. Het PDC levert de ondersteuning voor dit
proces voor alle eenheden, maar dient ook zelf tegelijkertijd interne
verplaatsingen te bewerkstelligen. Er zijn afspraken gemaakt over hoe de
begrensde ondersteuningscapaciteit van het PDC het best benut kan worden. Op
1 juli 2016 is gestart met het administratief en fysiek plaatsen van alle
medewerkers op de nieuwe functie conform hun plaatsingsbesluit. Met de
administratieve plaatsing hebben medewerkers hun rechtspositie ontvangen
direct bij aanvang van fase II. De daadwerkelijk verplaatsing van medewerkers
vindt plaats in verschillende tranches op aangeven van de eenheden. De
verwachting is dat eind 2016 de meeste medewerkers op de juiste formatieplaats
en fysieke locatie werkzaam zijn.
Ziekteverzuim
Ik heb uw Kamer eerder dit jaar geïnformeerd over de stijging van het
ziekteverzuimpercentage in 2015 ten opzichte van 2014.1 Met inachtneming van
die ontwikkeling heb ik in overleg met de Korpschef voor 2017 een realistische
doelstelling voor terugdringing van ziekteverzuim geformuleerd: een daling van
het ziekteverzuim naar 6,5% eind 2017.
Om meer zicht te krijgen op de oorzaken van verzuim zijn de afgelopen periode
analyses uitgevoerd naar de oorzaken van verzuim bij de specifieke onderdelen
met een significant hoger verzuim dan gemiddeld. Op basis van de analyse die
wordt gemaakt neemt de teamchef passende maatregelen. Om leidinggevenden
in staat te stellen hun verantwoordelijkheid op het punt van welzijn van het
personeel waar te maken is het cruciaal dat een aantal sleutelfuncties binnen het
team vervuld zijn, met name die van de operationeel expert. Deze vacatures zijn
in juli 2016 met voorrang opengesteld. Deze maatregel komt tevens tegemoet
aan de constatering van de Inspectie Veiligheid en Justitie (hierna: de inspectie)
in het vierde onderzoek vorming nationale politie2 dat de teamchefs een forse
belasting ervaren.
Het beleidskader inzetbaarheid en re-integratie, waar wordt ingegaan op de zorg
die politie geeft aan haar medewerkers in geval van re-integratie, is in het eerste
1

2

Kamerstukken II, 2015/2016, 29 628 nr. 626.
Kamerstukken II, 2014/2015, 29 628, nr. 554, blg-574197.
Pagina 3 van 10

kwartaal vastgesteld. De vaststelling van dit document vormt een belangrijke stap
in aandacht voor welzijn van de medewerker en daarmee ook in het terugdringen
van ziekteverzuim.

Directoraat-Generaal
Politie
Bestel & Bevoegdheden

1.3 Versterking sturing; meer ruimte voor lokaal maatwerk

Datum
24 november 2016

Verbeteren financiële sturing en beheersing

Ons kenmerk

Met de herijking hebben de korpschef en ik de lijn ingezet om de governance
binnen de politie te verbeteren. Hoewel de formele documenten van de
governance nog moeten worden vastgesteld, is de politie al bezig met het
daadwerkelijk anders sturen. Het verbeteren van de financiële sturing en
beheersing is hier onderdeel van.
Ter verbetering van de financiële sturing en beheersing hebben de korpschef en ik
in de herijking het doel gesteld te komen tot de integratie van de bestaande
meerjarenplannen. De huidige afzonderlijke portfolio’s (portfolio transitie,
portfolio IV, en het beheerplan) worden opgenomen in de reguliere planning en
control cyclus. Zoals gepland start de eerste volledige nieuwe cyclus met de
jaaraanschrijving eind 2017 voor het beheersplan en begroting 2019 en verder.
Dit jaar wordt al ten dele gewerkt volgens de nieuwe systematiek om zo ervaring
op te doen en geen vertraging op te lopen in het vormingsproces.
De politie zal eind 2017 zo ver moeten zijn dat met de cyclus die dan start – voor
de begroting en het beheersplan 2019 - voor de eerste keer volgens de integrale
systematiek wordt gewerkt. Een onderdeel hiervan is dat begroten en
budgetteren meer door de eenheden en met de eenheden gedaan zal worden. Het
is de bedoeling te gaan van een begroting voor de eenheden, naar een begroting
van de eenheden zodat de begroting dan is opgebouwd vanuit de doelstellingen
van het primair proces en tegelijkertijd in balans is met de mogelijkheden van de
bedrijfsvoering. Dit zorgt ervoor dat meer financiële verantwoordelijkheid door de
eenheden wordt gevoeld en sluit aan bij de in mijn vorige voortgangsbrief
aangekondigde vergroting van de mandaten en decentrale budgetten van de
politiechefs. Ook de versterking van de control- en auditfunctie bij de politie
maakt onderdeel uit van dit proces. De Minister van Financiën en ik hebben de
heer André de Jong gevraagd om zijn kennis en kunde – mede op basis van de
door hem uitgevoerde validatie op het onderzoek naar de omvang van het
personele en materiele budget van de politie (P/M onderzoek)3 – ten behoeve van
de nationale politie in te zetten. Hij zal de korpschef van advies voorzien tot
Prinsjesdag 2017.
1.4 Versterken kennis en kunde
Kennis en kunde zijn van groot belang voor de kwaliteit van het politiewerk, zowel
voor de basispolitiezorg als voor de medewerkers in de opsporing. Profchecks zijn
een instrument waarmee de politiemedewerkers op een laagdrempelige manier
hun parate kennis kunnen checken. Profchecks kunnen op die manier voor de
medewerker een indicatie zijn dat de parate kennis niet op orde is. Profchecks zijn
niet verplicht gesteld, maar ik heb u vorig jaar in mijn beleidsreactie toegezegd
op het inspectierapport Parate Kennis dat in de periode van 2015 tot en met 2017
iedere medewerker jaarlijks een profcheck zal doen.4 Eerder dit jaar heb ik aan
3
4

Kamerstukken II, 2015/16, 29 628, nr. 632.
Kamerstukken II, 2014/2015, 29 628 nr. 513.
Pagina 4 van 10

uw Kamer gemeld dat de deelname aan de profchecks niet op het gewenste
niveau zit.5 Sinds oktober is door een nieuwe interne interventie wel een toename
zichtbaar op de deelname aan de profchecks. De korpschef heeft mij bericht dat
het gevraagde plan voor de structurele borging van het vakmanschap helaas niet
voor het einde van het jaar gereed is. Ik zal uw Kamer zo spoedig mogelijk en
vermoedelijk in mijn volgende voortgangsbrief informeren over het plan van
aanpak voor de borging van het vakmanschap.

Directoraat-Generaal
Politie
Bestel & Bevoegdheden

Datum
24 november 2016
Ons kenmerk

2. Voortgang informatievoorziening (IV)
De afgelopen jaren heeft de politie op ICT gebied vooruitgang geboekt. Sturing en
beheersing zijn verstevigd in een periode waarin een grote reorganisatie werd
doorgevoerd. Er is weloverwogen gekozen om eerst te investeren in het
verbeteren van de ICT infrastructuur om te komen tot stabiliteit en
betrouwbaarheid van de systemen. Ondanks dat dit voor de eindgebruiker minder
zichtbaar is, is dit voor de voor de vorming van de politie van groot belang omdat
hiermee een fundament voor de benodigde vernieuwing is gelegd.
Met het rapport ‘Inzicht in de omvang van het personele en materiële budget
nationale politie 2016 - 2020’6 is het inzicht in de financiële continuïteit van de
politie vergroot. Het kabinet heeft daarna extra middelen beschikbaar gesteld
waarmee een duurzaam evenwicht ontstaat tussen personeel (in het
inrichtingsplan vastgestelde sterkte) en materieel, gegeven de vastgestelde
beleidsmatige voornemens. Het financiële kader van de politie en daarbinnen het
IV-budget is hiermee verhoogd waarbij een plafond is gesteld aan de IV-uitgaven
omdat er grenzen zitten aan de absorptiecapaciteit van de politie. Tegelijkertijd is
een prioriteitsvolgorde geïntroduceerd die structuur geeft aan de IV-activiteiten in
de komende jaren. Dit is als kader betrokken bij de opstelling van IV-portfolio
2017 en verder. Deze prioriteitsvolgorde luidt: (1) basis op orde; (2)
rationalisatie; (3) eigen beheerde omgevingen; (4) vernieuwing Aanvalsprogramma; (5) overige vernieuwing. De inhoudelijke uitdaging zal hierbij zijn om
de beheerkosten te doen dalen (door bijvoorbeeld het uitzetten van verouderde
applicaties) zodat binnen het financiële kader de ruimte voor vernieuwing kan
toenemen.
Ondertussen is er al veel gebeurd. Burgers kunnen nu met hun DigiD Internetaangifte doen en volgen met het Aangiftevolgsysteem. Voor de agent op straat
worden er twee nieuwe applicaties uitgerold (e-Briefing en Executie &
Signalering). Naast de mogelijkheid voor identificatie, bevragen en een digibon is
de functionaliteit van de MEOS-smartphone uitgebreid met een app voor het
aanhoudingsproces en de mogelijkheid om veilig foto’s te versturen. Bovendien
zullen eind 2017 alle 66.000 medewerkers van politie een smartphone hebben.
Ook onder de motorkap is veel gebeurd. Er is bijvoorbeeld een gemeenschappelijk
infrastructuur gebouwd. Hierdoor is de stabiliteit van de ICT toegenomen. Dit uit
zich in een afname van het aantal storingen. Ook is één van de oudste ICTsystemen van de politie, het Herkenningsdienstsysteem (HKS), buiten gebruik
gesteld en ondergebracht in een combinatie van de Basisvoorziening Handhaving
en de Basisvoorziening Informatie. “Het ‘Internet Recherche Netwerk’ is
vernieuwd en in beheer genomen en een oud technisch ICT-platform (VMS) is bij
de decentrale rekencentra onder nieuwe software gebracht. Samen met de
5
6

Kamerstukken II, 2015/2016, 29 628, nr. 643, blg-774897.
Kamerstukken II, 2015/2016, 29 628, nr. 624.
Pagina 5 van 10

sanering van ICT-systemen wordt hiermee bijgedragen aan vereenvoudiging van
het beheer.
Mijn voornemen is om het kader BAVP 2013-2017 per 31 december 2016 af te
sluiten en een nieuw kader op te stellen voor 2017 als laatste jaar van het
Aanvalsprogramma. Dit is conform advies van het Adviescollege Review board
Aanvalsprogramma Informatievoorziening Politie (hierna: Review Board). Het IVportfoliomanagementproces wordt doorontwikkeld conform mijn ambitie om
strategische doelen op het gebied van IV, net als van de overige bedrijfsvoeringsaspecten, op te nemen in de reguliere planning en controlcyclus met
onder andere opname in het (meerjarige) beheersplan en begroting. In deze
doorontwikkeling wordt ook de betrokkenheid van het gezag bij de strategische
IV-doelen van de politie op het gebied van bedrijfsvoering en de integraliteit van
de portfolio’s vergroot.

Directoraat-Generaal
Politie
Bestel & Bevoegdheden

Datum
24 november 2016
Ons kenmerk

Verlenging instellingstermijn Review Board
Het is mijn voornemen om de instelling van de Review Board te verlengen van 1
oktober 2016 tot en met 31 december 2017. Het daarvoor benodigde koninklijk
besluit heb ik onlangs conform de Kaderwet adviescolleges, tweede lid, via een
voorhangprocedure voorgelegd aan de Eerste en Tweede Kamer.
Analyse bereikbaarheid tapsysteem
In mijn brief aan de Kamer d.d. 6 september 2016 heb ik u gemeld dat de
uitgebreide analyse van de beschikbaarheid van het tapsysteem van 2012 tot
heden in het vierde kwartaal zou worden aangeboden aan de Kamer. 7 Het
onderzoek bevindt zich in de afrondende fase en zal in het nieuwe jaar aan de
Kamer worden aangeboden.
3. Voortgang herijking opsporing
In de Contourennota ‘Naar een effectieve en toekomstbestendige opsporing’ van
november 2015 is de basis gelegd voor een meerjarige kwaliteitsverhoging van de
opsporing in Nederland. Op basis van een sterkte zwakte analyse, Handelen naar
Waarheid, is een groot aantal facetten van de gewenste versterking van de
opsporing nader onderzocht en beschreven. Ook zijn de eerste concrete
maatregelen genomen om binnen de politie de basis van vakmanschap en
ondersteuning van de operatie op orde te brengen. Deze zijn vastgelegd in
bovengenoemde Contourennota.
Richtinggevende ambities op de opsporing
De maatschappelijke en technologische ontwikkelingen vragen om een
herbezinning op de rol en positie van de opsporing in de aanpak van criminaliteit.
In december 2016 leveren politie en OM richtinggevende ambities voor de
komende jaren. Deze ambities worden afgestemd en besproken met de
belangrijke (keten)partners.
In het voorjaar van 2017 zullen deze ambities verder uitgewerkt worden met
voorstellen voor een betere inrichting van de opsporing en een daarbij behorende
veranderstrategie en bestedingsagenda voor de midden- en lange termijn.
Leidende thema’s zijn naar verwachting werk en organisatie,
informatievoorziening (IV) en ICT, cultuur en leiderschap. In de ontwikkeling van
7

Kamerstukken II, 2016/2017, 29 628, nr. 662.
Pagina 6 van 10

de richtinggevende ambities wordt nauw afgestemd met meer aanpalende
visietrajecten bij politie en OM.
Monitoring
Het programma Herijking Opsporing monitort de voortgang op de versterking van
de opsporing. De monitor richt zich op de voortgang binnen twee veranderlijnen:
de eerste lijn is die van de 17 maatregelen zoals genoemd in de Contourennota,
de tweede (langere termijn) lijn is ontwikkelingsgericht en kenmerkt zich door
‘integer improviseren’ op basis van de richtinggevende ambities. Bij de
toekomstige monitoring van de resultaten op deze tweede lijn wordt gewerkt met
bij de ontwikkeling passende kwalitatieve en kwantitatieve effectindicatoren.
Uitgangspunt bij deze monitoring is de vraag of de burger/het slachtoffer en de
samenleving er goed mee geholpen zijn. Initiatieven en proeftuinen die zich
richten op de herijking van de opsporing in het korps zullen intensief worden
gevolgd. De eerste stappen op dit pad zijn gezet in bijvoorbeeld de aanpak
ondermijnende criminaliteit in Zuid-Nederland. Ik heb uw Kamer hierover op 15
juni jongstleden geïnformeerd.8

Directoraat-Generaal
Politie
Bestel & Bevoegdheden

Datum
24 november 2016
Ons kenmerk

Maatregelen
In de Contourennota is een aantal maatregelen genoemd die de basis vormen
voor de kwaliteit van de opsporing. De stand van zaken voor de maatregelen die
worden opgepakt bij de nationale politie:
Intake en service
De eerste maatregel is gericht op het verhogen van de kwaliteit van medewerkers
intake en service. Dit gebeurt door opleiding en het aanbod van
ontwikkeltrajecten gericht op individuele kennis en vaardigheden van
medewerkers met de functie Assistent B. Uiteindelijk is het doel dat de
medewerkers voldoende kennis hebben om melders en aangevers goed te
ondersteunen in de hulpvraag. Dit betekent dat dit en volgend jaar 491
medewerkers de nieuwe opleiding volgen bij de Politieacademie, ongeveer 1250
medewerkers zullen bijgeschoold worden middels alternatieve leertrajecten. Eind
2016 zullen de eerste 84 medewerkers de opleiding hebben afgerond.
ZSM
Binnen het programma ZSM gaat bijzondere aandacht uit naar de betekenisvolle
interventie door politie en partners. Het programma ZSM kent een
monitoringsysteem op dergelijke interventies dat wordt gehanteerd door politie,
Openbaar Ministerie en de ketenpartners. De ervaringen rond ZSM worden
vastgelegd en geanalyseerd om te komen tot meer kennis over de manier waarop
interventies worden gekozen en de relatie tussen interventie en effect. Daarvoor
zijn leerateliers gemaakt per eenheid. Deze zullen in 2017 resultaten opleveren
die bijdragen aan betere interventies in het ZSM proces. In praktijk zien we veel
voorbeelden van betekenisvol interveniëren waarbij niet de gebruikelijke
strafrechtelijke afdoening wordt toegepast, maar passende oplossingen en
trajecten om de achterliggende doelen in die specifieke situatie te realiseren. Dat
kan betekenen dat in plaats van of als onderdeel van een strafrechtelijk traject
besloten wordt tot bij voorbeeld een zorg- of schuldhulpverleningstraject al dan
niet als onderdeel van een voorwaardelijke sanctie. Deze interventies als zodanig
waren in het verleden ook mogelijk, in het kader van de aanpak ZSM worden deze
mogelijkheden systematischer verkend en eerder toegepast.
8

Kamerstukken II, 2015/2016, Aanhangselnummer 2835.
Pagina 7 van 10

Informatievoorziening
De projecten gegevensuitwisseling BVH en Summ-IT, de kwaliteitsverbetering
Summ-IT, de direct-pv’s in BVH en mobiel werken dragen allemaal bij aan een
betere kwaliteit van processen-verbaal in zaken van veelvoorkomende
criminaliteit en een versnelling van het werk binnen de opsporing. Daarnaast
draagt de toename van het aantal mensen en veranderende werkwijzen bij de
Intelligence er toe bij dat de opsporing beschikt over een brede en toegankelijke
informatiepositie in een sterk digitaliserende maatschappij.
Veel van de IV-maatregelen uit de Contourennota ‘voor een effectieve,
toekomstbestendige opsporing’ zijn reeds opgestart. Zo wordt dit jaar nog een
start gemaakt met de uitrol van nieuwe smartphones bij de recherche; voor
optimalisatie van het gebruik van dit middel worden medio 2017 apps voor de
opsporing ontwikkeld. Het vernieuwde Intelligence platform is inmiddels
opgeleverd en de eerste fase van de gegevensuitwisseling BVH en Summ-IT is
aanstaande. De continuïteit van deze en andere IV-maatregelen is geborgd in het
IV-portfolio 2017 die ik aan het eind van het jaar zal vaststellen.

Directoraat-Generaal
Politie
Bestel & Bevoegdheden

Datum
24 november 2016
Ons kenmerk

Inbreng specialismen
In 2016 zijn in de periode tot en met het derde kwartaal 51 medewerkers met
een specialisatie financieel economisch en digitaal ingestroomd. De verwachting is
dat dit aantal eind 2016 richting de 200 uitkomt gelet op de verwachte
uitkomsten van ingezette wervings- en aanstellingstrajecten. Veel kandidaten
zitten nog in de fase van integriteitsonderzoek of wachten op instroom gezien
de opzegtermijnen bij voormalig werkgevers.
Veel Voorkomende Criminaliteit (VVC)
Ten aanzien van de aanpak van veelvoorkomende criminaliteit ligt binnen de
Herijking Opsporing de nadruk op de verbetering van de processen verbaal ter
voorkoming van ‘rework’ bij politie en OM. Politie en OM hebben een nulmeting
opgemaakt en er wordt gewerkt aan een set van kwaliteitseisen waaraan
processen-verbaal in zaken van veel voorkomende criminaliteit moeten voldoen.
In de loop van 2017 worden die eisen in de eenheden geïmplementeerd.
Professionele standaard en politieonderwijs
In de Contourennota Herijking Opsporing is afgesproken dat professionele
standaarden worden ontwikkeld. Deze ontwikkeling krijgt momenteel vorm in
samenwerking tussen stafdiensten en medewerkers in de operatie. De
professionele standaard wordt de basis van het professionele gesprek tussen
medewerker en leidinggevende over de te leveren prestaties, en kan invloed
hebben op de bestaande beroepsprofielen, functieprofielen, competentieprofielen
en opleidingsprofielen. Deze worden waar nodig aangepast.
Doorontwikkeling rollen
Voor 2016 en 2017 staat de doorontwikkeling van de rollen dossiervormer,
hulpofficier en tactisch analist in de district recherche en de regionale recherche
op de agenda. De gesprekken met politie, Openbaar Ministerie en mijn
departement over rol van de hulpofficier van Justitie zijn gestart, evenals de
interne gesprekken over de rol van dossiervormer. De nieuwe opleiding van de
hulpofficier is gestart, de kennis en vaardigheden worden daarbij geborgd door
een meer frequentie inzet, een puntensysteem op kennisvergaring en betere
samenwerking tussen de verschillende opsporingsechelons. Hiermee is de set van

Pagina 8 van 10

kwaliteitseisen klaar voor implementatie in 2017. In 2017 komt ook bijzondere
aandacht voor de rol van tactisch analist binnen het korps. Deze specialist wordt
ingezet op de analyse van (big) data ter ondersteuning van het
opsporingsonderzoek.
Leiderschap
In de Contourennota wordt gevraagd om aandacht voor de jaargesprekken, het
netwerkgericht leidinggeven, en diversiteit aan medewerkers. Deze thema’s
worden opgepakt in het project ‘leiderschap in de opsporing’. Indien de nieuwe
inzichten leiden tot wijziging van het beroepsprofiel, kan dit op termijn leiden tot
aanpassing van het opleidingsprofiel.

Directoraat-Generaal
Politie
Bestel & Bevoegdheden

Datum
24 november 2016
Ons kenmerk

4. Klachtbehandeling bij politie
In mijn voortgangsbrief vorming nationale politie van 20 juni 20169 aan uw Kamer
heb ik aangegeven dat ik mij nader zal beraden op de vraag van de heer Recourt
in het Algemeen Overleg van 10 februari 2016, of de klachten die bij de politie
worden ingediend, ook die van jongeren van niet Nederlandse afkomst, voldoende
serieus worden genomen.
Gelet op de recente ervaring met onderzoek naar de klachtbehandeling bij de
politie van de inspectie en de bij dat onderzoek opgedane kennis heb ik de
inspectie om advies gevraagd hoe met deze vraag om te gaan.
De inspectie heeft aangegeven dat het onderzoek dat zij in 2015 heeft uitgevoerd,
voor een belangrijk deel is gebaseerd op de ervaringen van burgers met
klachtbehandeling bij de politie. Middel daarvoor was het telefonisch interviewen
van burgers die een klacht bij de politie hebben ingediend. Gebleken is dat de
burgers doorgaans redelijk tevreden zijn over de klachtenbehandeling. Verder
blijkt dat klachten die in de klachtenprocedure komen voldoende serieus worden
genomen. Dat hoeft echter niet te gelden voor burgers wier klachten niet in de
klachtenprocedure terecht zijn gekomen. Omdat zij niet in de politieregistratie
terug te vinden zijn, konden zij immers niet als doelgroep voor het onderzoek
worden benaderd. Om een indicatie te krijgen hoe vaak het voorkomt dat een
klacht ten onrechte wordt afgewezen, heeft de inspectie de politie gevraagd in
welke gevallen burgers worden afgehouden van het indienen van een klacht.
Daaruit kwam naar voren dat dit naar schatting slechts sporadisch gebeurt. De
inspectie heeft dit geverifieerd door bij de Nationale ombudsman na te vragen of
hierover bij hem klachten waren ingediend. Dat was niet het geval. Ook bij de
politie zelf waren hierover geen klachten ingediend. Dat maakt het aannemelijk
dat dit hooguit incidenteel plaatsvindt. De inspectie heeft geen nader onderzoek
gedaan naar dit aspect, omdat dat naar haar mening onevenredig veel inspanning
vergt voor een naar verwachting geringe opbrengst.
Het bovenstaande leidt tot de conclusie dat klachten van burgers doorgaans
voldoende serieus worden genomen en dat er geen indicatie is dat dit niet zou
gelden voor jongeren van niet Nederlandse afkomst. De toenemende aandacht
voor en de maatregelen die de politie heeft genomen voor het tegengaan van
etnisch profileren, zie ook mijn brief van 4 oktober 2016 aan de voorzitter van de

9

Kamerstukken II, 2015/2016, 29 628 nr. 643.
Pagina 9 van 10

Tweede Kamer,10 zullen er aan bijdragen dat ook in de toekomst de klachten van
deze doelgroep voldoende serieus worden genomen.
5. Operationeel uniform
Over het algemeen zijn politiemedewerkers tevreden over het huidig operationeel
uniform. Uit de praktijk blijkt dat verschillende onderdelen van het uniform verder
kunnen worden verbeterd. Deze verbeterpunten neemt de politie mee in de
doorontwikkeling van het uniform. Verbeteringen die reeds zijn doorgevoerd zijn
bijvoorbeeld een aanpassing van de polo waardoor de temperatuur minder snel
oploopt en een verbetering van de gele strepen op de polo zodat deze minder snel
breken of loslaten.

Directoraat-Generaal
Politie
Bestel & Bevoegdheden

Datum
24 november 2016
Ons kenmerk

6. Internationale politiesamenwerking
Nieuw beleidskader
Een onderwerp dat toenemende aandacht vraagt is de internationale
politiesamenwerking en de benodigde wendbaarheid van de politieorganisatie om
sneller in te spelen op nieuwe ontwikkelingen en trends. Transnationale
criminaliteit is steeds vaker fenomeenoverstijgend en fluïde in de modus
operandi. Dit vraagt om een intensievere uitwisseling van informatie en
operationele samenwerking tussen politiediensten. Van belang is het benutten van
het EU-instrumentarium, zoals de zogenaamde EMPACT-projecten en de
gezamenlijke inzet van horizontale opsporingsinstrumenten zoals financieel
rechercheren. Maar ook de recente veelvuldige verzoeken om operationele inzet
van de politie in migratiegerelateerde interventiesituaties buiten de landsgrenzen,
zoals thans in Griekenland het geval is, wil ik verder uitwerken en voorzien van
een toepasselijk kader voor inrichting en besluitvorming. Ik ben voornemens om
in de loop van 2017 een nieuw generiek beleidskader vast te stellen voor de
internationale politiesamenwerking. Ik wil daarbij meer dan voorheen de
koppeling bewerkstelligen met het nationale beleid zoals dit is beschreven in de
Veiligheidsagenda en met de daarmee samenhangende verantwoordelijkheden
van de gezagsdragers.
Memorandum of Understanding Nederland en Verenigde Staten
Op 13 oktober is in Washington tussen Nederland en de Verenigde Staten (VS)
een Memorandum of Understanding (MoU) geparafeerd waarmee de politie ten
behoeve van politieonderzoeken op termijn direct toegang krijgt tot het eTrace
informatiesysteem van het Bureau of Alcohol, Tobacco, Firearms and Explosives
(ATF) waarmee vuurwapens, die hun oorsprong in de VS hebben, getraceerd
kunnen worden. Ter borging van de correcte omgang met persoonsgegevens is de
inwerkingtreding van het MoU afhankelijk gemaakt van de totstandkoming van de
overeenkomst tussen de Europese Unie (EU) en de VS inzake de bescherming van
persoonsgegevens met betrekking tot de preventie van, het onderzoek naar en
vervolging van strafbare feiten (de zogenaamde paraplu-overeenkomst). Een
groot aantal andere EU-lidstaten heeft al eerder een soortgelijk MoU met de VS
afgesloten.

10

Kamerstukken II, 2016/2017, 30 950, nr. 105.
Pagina 10 van 10