Tweede Kamer der Staten-Generaal

2

Vergaderjaar 2011–2012

22 112

Nieuwe Commissievoorstellen en initiatieven
van de lidstaten van de Europese Unie

Nr. 1328

BRIEF VAN DE STAATSSECRETARIS VAN BUITENLANDSE ZAKEN
Aan de Voorzitter van de Tweede Kamer der Staten-Generaal
Den Haag, 13 januari 2012
Overeenkomstig de bestaande afspraken heb ik de eer u hierbij 15 fiches
aan te bieden die werden opgesteld door de werkgroep Beoordeling
Nieuwe Commissievoorstellen (BNC).
Fiche 01: Verordening betreffende een monitoring en rapportage systeem
broeikasgassen en overige klimaatrelevante informatie (Kamerstuk 22 112,
nr. 1317)
Fiche 02: Richtlijn alternatieve beslechting consumentengeschillen
(Kamerstuk 22 112, nr. 1318)
Fiche 03: Verordening online beslechting consumentengeschillen
(Kamerstuk 22 112, nr. 1319)
Fiche 04: Verordening Europees Fonds voor Maritieme Zaken en Visserij
voor 2014–2020 (Kamerstuk 22 112, nr. 1320)
Fiche 05: Verordening inzake de implementatie en exploitatie Europese
satelliet navigatie systemen (Kamerstuk 22 112, nr. 1321)
Fiche 06: Verordening Europees Instituut voor Innovatie en Technologie
(EIT) met besluit over de Strategische Innovatie Agenda van het EIT
(Kamerstuk 22 112, nr. 1322)
Fiche 07: Verordening inzake grondafhandelingsdiensten op
EU-luchthavens en tot intrekking richtlijn 96/67/EG (Kamerstuk 22 112,
nr. 1323)
Fiche 08: Verordening betreffende gemeenschappelijke regels voor de
toewijzing van slots op luchthavens in de Europese Unie (Kamerstuk
22 112, nr. 1324)
Fiche 09: Verordening geluidsgerelateerde exploitatiebeperkingen op
civiele luchthavens in de Europese Unie (Kamerstuk 22 112, nr. 1325)
Fiche 10: Verordening programma concurrentievermogen (MKB’s) COSME
2014–2020 (Kamerstuk 22 112, nr. 1326)
Fiche 11: Mededeling over de toekomst van de BTW (Kamerstuk 22 112,
nr. 1327)

kst-22112-1328
ISSN 0921 - 7371
’s-Gravenhage 2012

Tweede Kamer, vergaderjaar 2011–2012, 22 112, nr. 1328

1

Fiche 12: Verordening wijzigingen Informatienet Landbouwbedrijfboekhoudingen (ILB)
Fiche 13: Verordening betreffende het geluidsniveau van motorvoertuigen
(Kamerstuk 22 112, nr. 1329)
Fiche 14: Europa in de wereld: verordeningen voor de instrumenten van
extern beleid 2014–2020 (Kamerstuk 22 112, nr. 1330)
Fiche 15: Verordening Europees grensbewakingssysteem (EUROSUR)
(Kamerstuk 22 112, nr. 1331)
De staatssecretaris van Buitenlandse Zaken,
H. P. M. Knapen

Tweede Kamer, vergaderjaar 2011–2012, 22 112, nr. 1328

2

Fiche: Verordening wijzigingen Informatienet Landbouwbedrijfboekhoudingen (ILB)
1. Algemene gegevens
Titel voorstel: Voorstel voor een verordening van het Europees Parlement
en de Raad van de Commissie tot wijziging van Verordening (EG)
Nr. 1217/2009 van de Raad tot oprichting van een boekhoudkundig
informatienet betreffende de inkomens en de bedrijfseconomische positie
van de landbouwbedrijven in de Europese Gemeenschap
Datum Commissiedocument: 7 december 2011
Nr. Commissiedocument : COM(2011) 855
Prelex: http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/
LexUriServ.do?uri=COM:2011:0855:FIN:NL:PDF
Nr. Impact Assessment Commissie en Opinie Impact Assessment Board:
n.v.t.
Behandelingstraject Raad: Landbouw- en Visserijraad
Eerstverantwoordelijk ministerie: Economische Zaken, Landbouw en
Innovatie
Rechtsbasis, besluitvormingsprocedure Raad, rol Europees Parlement,
gedelegeerde en/of uitvoeringshandelingen:
a) Rechtsbasis
Artikel 43, lid 2 van het Verdrag betreffende de Werking van de Europese
Unie
b) Besluitvormingsprocedure Raad en rol Europees Parlement
Gewone wetgevingsprocedure: gekwalificeerde meerderheidsbesluitvorming in de Raad en medebeslissingrecht van het Europees Parlement.
c) Gedelegeerde en/of uitvoeringshandelingen
Bij het voorstel worden gedelegeerde handelingen voorgesteld in:
– artikel 1, lid 3 (vaststellen landbouwinkomens en publiek toegankelijk
maken);
– artikel 3 (lijst van streken per lidstaat opstellen);
– artikel 5, lid 4 (drempelwaarde economische omvang en aantal
bedrijven met boekhouding per streek bepalen);
– artikel 5 bis, lid 2 (verdere inhoud van plan voor selectie van bedrijven
vaststellen);
– artikel 6, lid 5 (nadere regels inzake activiteiten van Nationale Comités
vaststellen);
– artikel 7, lid 2 (nadere regels inzake taken van verbindingsorgaan vast
stellen);
– artikel 8, lid 3 (regels, vorm, definities en instructies inzake de soort
van een bedrijfsformulier met betrekking tot de boekhoudkundige
gegevens vaststellen).
Uitvoeringshandelingen voor:
– artikel 19, lid 3 (vaststelling forfaitaire vergoeding).

Tweede Kamer, vergaderjaar 2011–2012, 22 112, nr. 1328

3

2. Samenvatting BNC-fiche
– Korte inhoud voorstel
Het voorstel van de verordening stelt voor om het informatienet inzake
landbouwbedrijfboekhoudingen (ILB), welke sinds 1965 bestaat, te
vereenvoudigen. Zo hoeven verslagen met betrekking tot het vaststellen
van de prijzen van de landbouwproducten niet meer jaarlijks ingediend te
worden bij het Europees Parlement en de Raad. Dergelijke informatie
dient vlot toegankelijk en voor een breed publiek beschikbaar te zijn, door
dit bekend te maken op een openbare website.
– Bevoegdheidsvaststelling en subsidiariteits- en proportionaliteitsoordeel
De bevoegdheid voor het landbouwbeleid wordt gedeeld uitgeoefend
door de EU en de lidstaten. De subsidiariteit en proportionaliteit wordt
positief beoordeeld.
– Implicaties/risico’s/kansen
Het is onduidelijk wat de impact is van de «gedelegeerde handelingen».
Zo wordt de lijst van streken (gebieden in de verschillende lidstaten)
geschrapt en zal de Commissie gemachtigd worden een nieuwe lijst van
streken door middel van gedelegeerde handelingen vast te stellen. In de
huidige situatie wordt Nederland als een gebied gezien. Het is wenselijk
dat in een nieuwe lijst van streken dat ook het geval zal zijn. Daarnaast zou
de Commissie via gedelegeerde handelingen de grootteklassen (omvang
landbouwbedrijven in Standaard Opbrengst (SO)) aan kunnen passen. Zo
is de omvang van landbouwbedrijven tussen bijvoorbeeld Roemenië en
Nederland heel verschillend. Nederland wil haar huidige classificatie
handhaven.
– Nederlandse positie en eventuele acties
Nederland verwelkomt de verordening en steunt het voorstel van de
Commissie. Nederland is op het gebied van landbouweconomische
dataverzameling een voorloper binnen de EU. Deze wijzigingen zijn
volgend op de koers die Nederland reeds heeft ingezet.
Actiepunt is om in kaart te brengen wat het effect van de «gedelegeerde
handelingen» zijn.
3. Samenvatting voorstel
– Inhoud voorstel
Het voorstel is tweeledig:
Ë Specificatie van gedelegeerde en uitvoeringshandelingen van de
Commissie in Verordening (EG) nr. 1217/2009 van de Raad en
vaststelling van de desbetreffende procedure voor deze handelingen.
Ë Met het oog op vereenvoudiging en in het licht van de ervaring die is
opgedaan bij de toepassing van Verordening (EG) nr. 1217/2009 van de
Raad wordt daarnaast voorgesteld de volgende bepalingen van die
verordening te wijzigen of te schrappen:
– De op het ILB gebaseerde verslagen worden niet langer bij het
Europees Parlement en de Raad ingediend met het oog op de
jaarlijkse vaststelling van de prijzen van landbouwproducten;
– Lidstaten hoeven geen lijst van bureaus voor bedrijfsboekhouding
te verstrekken waaruit een selectie gemaakt kan worden voor de
deelnemende bedrijven;
– De enquêtes voor inkomens van landbouwbedrijven en bedrijfseconomische analyse van bedrijven worden geïntegreerd.

Tweede Kamer, vergaderjaar 2011–2012, 22 112, nr. 1328

4

– Impact assessment Commissie
Het was niet nodig belanghebbende partijen te raadplegen, externe
deskundigheid in te winnen en aan te wenden of een effectbeoordeling te
houden, omdat het voorstel om Verordening (EG) nr. 1217/2009 van de
Raad aan het Verdrag van Lissabon aan te passen een interinstitutionele
aangelegenheid is die voor alle verordeningen van de Raad van belang zal
zijn. Bovendien zijn de wijzigingen om Verordening (EG) nr. 1217/2009 van
de Raad te vereenvoudigen en aan te passen in het licht van de ervaring
die is opgedaan bij de toepassing ervan, beperkt.
4. Bevoegdheidsvaststelling en subsidiariteits- en proportionaliteitsoordeel
a) Bevoegdheid
Het voorstel is gebaseerd op artikel 43, lid 2 VWEU. Er is sprake van
gedeelde bevoegdheid (landbouw). Nederland kan zich vinden in de keuze
van de rechtsgrondslag.
b) Subsidiariteits- en proportionaliteitsoordeel
De bevoegdheid voor het landbouwbeleid wordt gedeeld uitgeoefend
door de EU en de lidstaten. Dit houdt concreet in dat de lidstaten zelf
daarvoor bevoegd blijven zolang de EU geen wetgeving ter zake
uitvaardigt. Het informatienet inzake ILB bestaat sinds 1965 en het is
gerechtvaardigd de bestaande regels te vereenvoudigen om deze aan te
passen in het licht van de ervaring die is opgedaan bij de toepassing van
Verordening (EG) nr. 1217/2009 van de Raad.
Dit beleidsonderwerp hoort inderdaad op Europees niveau thuis. Alleen
op EU niveau kan er immers een vergelijking gemaakt worden tussen de
bedrijfseconomische ontwikkelingen van de landbouwbedrijven binnen de
EU. De voorgestelde vorm en inhoud van dit Europese optreden staan dan
ook in verhouding tot het nagestreefde doel. Subsidiariteits- en proportionaliteitsoordeel zijn positief.
c) Nederlands oordeel over de voorstellen op het gebied van gedelegeerde en/of uitvoeringshandelingen
Nederland is het eens met de gedelegeerde handelingen.
5. Financiële implicaties, gevolgen voor regeldruk en administratieve lasten
a) Consequenties EU-begroting
De voorgestelde maatregel brengt geen extra uitgaven voor de EU mee.
b) Financiële consequenties (incl. personele) voor rijksoverheid en/ of
decentrale overheden
Geen.
c) Financiële consequenties (incl. personele) voor bedrijfsleven en burger
Geen.
d) Gevolgen voor regeldruk/administratieve lasten voor rijksoverheid,
decentrale overheden, bedrijfsleven en burger
Geen.
6. Implicaties juridisch
a) Consequenties voor nationale en decentrale regelgeving en/of
sanctionering beleid (inclusief toepassing van de lex silencio positivo)
Geen.

Tweede Kamer, vergaderjaar 2011–2012, 22 112, nr. 1328

5

b) Voorgestelde implementatietermijn (bij richtlijnen), dan wel voorgestelde datum inwerkingtreding (bij verordeningen en beschikkingen) met
commentaar t.a.v. haalbaarheid
De voorgestelde datum van inwerkingtreding is bepaald op de derde dag
na de bekendmaking van de verordening in het Publicatieblad van de
Europese Unie.
c) Wenselijkheid evaluatie-/horizonbepaling
n.v.t.
7. Implicaties voor uitvoering en handhaving
a) Uitvoerbaarheid
De voorgestelde vereenvoudiging is goed uitvoerbaar aangezien deze al
overeenkomt met de huidige Nederlandse werkwijze.
b) Handhaafbaarheid
n.v.t.
8. Implicaties voor ontwikkelingslanden
Geen
9. Nederlandse positie
Voor bijna alle EU landen geldt dat de werkwijze al tientallen jaren anders
is dan in de wetgeving staat. De Commissie heeft wijzigingen in de
wetgeving steeds uitgesteld. Vijf jaar geleden is er een audit geweest
waarbij deze punten aan de orde kwamen en bijna alle lidstaten werd
verweten dat ze zich niet aan deze procedures hielden. Nederland vindt
het goed dat de Commissie met wijzigingen in de wettekst komt. De
voorgestelde wijzigingen zijn in de praktijk allemaal, in Nederland, al lang
doorgevoerd. Nederland hoeft door deze voorstellen niks anders te doen.
Nederland is op het gebied van landbouweconomische dataverzameling,
via het Landbouw Economisch Instituut, een voorloper binnen de EU. Dit
voorstel van de Commissie ligt op de koers die Nederland reeds heeft
ingezet.

Tweede Kamer, vergaderjaar 2011–2012, 22 112, nr. 1328

6