E‐mail Brief
Bloemendaal / Schiphol, 7 november 2011.
Ministerie van Infrastructuur en Milieu
Staatssecretaris drs. J.Atsma,
Plesmanweg 1‐6
Den Haag
Betreft: Geschillenbehandeling Luchtvaartpassagiers
Geachte heer Atsma,
Onder dankzegging nogmaals voor uw uitnodiging voor het overleg van maandag 31 oktober
jongstleden en in aansluiting hierop, wil ik u namens BARIN als volgt berichten.
De beide stakeholders van de Geschillencommissie Luchtvaart BARIN en de
Consumentenbond hebben sinds maandag 31 oktober nader overleg gevoerd over de
gewenste opzet van een adequate geschilbehandeling van luchtvaartpassagiers in
Nederland.
Zoals u bekend voldoet volgens BARIN de huidige Geschillencommissie Luchtvaart (hierna:
GcL) niet aan de door de door de overheid toegezegde randvoorwaarden dat niet alleen de
BARIN leden maar alle (dus ook niet‐BARIN leden) luchtvaartmaatschappijen gebonden zijn
aan de GcL; m.a.w. de vereiste aansluitplicht. Een wettelijke constructie die leidt tot een
aansluitplicht in combinatie met de huidige bindende besluitvorming – hetgeen BARIN aan u
heeft gevraagd – blijkt bij nadere (juridische) beschouwing door uw ministerie niet mogelijk
vanwege een conflict met de Grondwet. Wetgeving, die weliswaar de aansluitplicht regelt
maar niet het punt van bindend besluit, leidt naar mening van de BARIN tot
symboolwetgeving. Daar zijn wij geen voorstander van. Bovendien is BARIN geen
voorstander van het hebben van twee loketten naast elkaar: Inspectie voor Verkeer en
Waterstaat (hierna: IVW) en de (wel of niet bij wet geregelde) Geschillencommissie.
U is bekend dat sinds juli 2009, het moment waarop de GcL van start ging, ook de Inspectie
voor Verkeer en Waterstaat de individuele geschilbehandeling ter hand heeft genomen,
waarmee er twee loketten voor geschillenbeslechting zijn ontstaan.
In tegenstelling tot de GcL neemt IVW wel de klachten betreffende alle luchtvaart‐
maatschappijen in behandeling. Bovendien heeft IVW inmiddels een (uitvoerig)
handhavingskader ontwikkeld, waarbij het de Inspectie voorts vrij staat de haar beschikbare
bestuursrechtelijke handhavingsinstrumenten te gebruiken die in dit handhavingskader
worden genoemd.

In dat verband wil BARIN graag opmerken dat – volgens het handhavingskader ‐ het gebruik
van een aantal instrumenten, met name de last onder dwangsom, niet pas na 40
overtredingen aan de orde kan zijn. Ten onrechte wordt dit aantal van 40 steeds genoemd in
de discussies.
BARIN en de Consumentenbond hebben in het eerdergenoemde overleg in aansluiting op de
bijeenkomst van 31 oktober jongstleden, vastgesteld dat geschilbehandeling door IVW
beantwoord aan de door BARIN en Consumentenbond gestelde voorwaarden van
laagdrempeligheid en aansluitingsplicht. Echter, met uw Ministerie en IVW dient nader
overleg te worden gevoerd over het bieden van voldoende waarborgen dat een IVW
beschikking (aan de passagier die in het gelijk wordt gesteld) ook door de
luchtvaartmaatschappij wordt nageleefd, dat wil zeggen dat tot het uitkeren van de
geldelijke compensatie wordt overgegaan.
Wij zijn en blijven uiteraard beschikbaar onze bijdrage te leveren, om een voor alle partijen
aanvaardbare geschilbehandeling te realiseren. Ons inziens leent het IVW traject zich daar
voor en houdt – met de beeindiging van de huidige GcL ‐ de geschilbehandeling van
luchtvaartpassagiers niet op te bestaan. Sterker, naar mening van BARIN wordt deze nu in
een EEN loket‐regime gegoten dat voldoet aan de primaire wensen van betrokkenen,
namelijk: laagdrempelig, lage kosten, één loket, voldoende middelen om afdwingbaarheid
van beschikkingen te bewerkstelligen en geldend voor alle luchtvaartmaatschappijen.
BARIN en de Consumentenbond hebben met elkaar afgesproken dat beide afzonderlijk u per
brief zullen informeren, nadat de inhoud van elkaars brieven ter afstemming is uitgewisseld.
Met belangstelling zien wij uw reactie tegemoet,
BARIN ‐ Board of Airline Representatives In the Netherlands

Frank T.J.M. Allard
Chairman