Tweede Kamer der Staten-Generaal

2

Vergaderjaar 2008–2009

28 694

Verpakkingsbeleid

Nr. 73

BRIEF VAN DE MINISTER VAN VOLKSHUISVESTING, RUIMTELIJKE ORDENING EN MILIEUBEHEER
Aan de Voorzitter van de Tweede Kamer der Staten-Generaal
Den Haag, 4 november 2008
Middels deze brief wil ik u graag informeren over de voortgang van de
motie van de leden Poppe, Nepperus, Vietsch en Samsom (Kamerstukken
II 2007/08, 28 694, nr. 55) om bij de berekening van de grondslagen voor
de verpakkingenbelasting de inzameling, de recycling en het hergebruik
van oud papier en karton te betrekken en de hoogte van de heffing op
papier en karton te heroverwegen.
Bij het tot standkomen van de tarieven voor de verpakkingenbelasting is
een differentiatie aangebracht naar de milieubelasting van het materiaal.
Deze differentiatie is gebaseerd op de CO2-equivalenten emissie van de
verschillende verpakkingsmaterialen van de wieg tot het graf. Bij het
uitwerken hiervan is al onderkend dat de wijze van berekenen een beetje
kort door de bocht was, maar er is toen voor gekozen vanwege de
beperkte tijd die in de voorbereiding van de verpakkingenbelasting
beschikbaar was.
Ik heb (ter uitvoering van de motie) opdracht gegeven voor een onderzoek
om te komen tot een steviger onderbouwing van de verdeelsleutel op
milieugronden. Dit onderzoek is opgeknipt. Eerst is advies ingewonnen
over de te gebruiken milieumethodiek. Dit is gebeurd aan de hand van
een discussienotitie die door een wetenschappelijk panel is besproken.
Het resultaat hiervan is de bijgevoegde notitie «Verkenning betere methodiek verpakkingenbelasting», die de conclusies van een wetenschappelijk
panel weergeeft1.

1

Het wetenschappelijk panel concludeert dat de meest precieze methodiek
voor het vaststellen van de tarieven van verpakkingenbelasting wordt
verkregen door een brede set van milieuthema’s voor de verpakkingsmaterialen te verzamelen en deze milieuthema’s onderling te wegen. Maar
dit vergt wel (veel) meer tijd voor het verzamelen van betrouwbare,
recente data en maakt de inspraak voor de industrie ook complexer. Daar-

KST123993
0809tkkst28694-73
ISSN 0921 - 7371
Sdu Uitgevers
’s-Gravenhage 2008

Tweede Kamer, vergaderjaar 2008–2009, 28 694, nr. 73

Ter inzage gelegd bij het Centraal Informatiepunt Tweede Kamer.

1

naast vraagt dit van de overheid een op voorhand controversiële keuze
voor een manier van weging van alle milieuthema’s.
Ook zou het panel voor een optimale wetenschappelijke onderbouwing
het liefst meer inzicht hebben in de effecten van landgebruikveranderingen voor biotische grondstoffen en milieugevolgen daarvan.
Het onderzoek hiernaar staat echter nog in de kinderschoenen. Het is
meer realistisch om deze aanvulling toe te voegen bij een eventuele latere
update voor de tarieven.
Een meer pragmatische en eenvoudige methodiek, die volgens een meerderheid van het wetenschappelijk panel acceptabel is (en in ieder geval
beter dan de huidige methodiek), is het overgaan op een combinatie van
klimaatemissies over de hele keten en het energiegebruik (fossiel en niet
fossiel).
Gezien het bovenstaande concludeer ik dat de laatstgenoemde methodiek
(klimaatemissies en energieverbruik) op dit moment het meeste perspectief biedt. Op basis van deze methodiek zal ik de diverse materialen laten
doorrekenen. Ik benadruk dat het bedrijfsleven betrokken is en blijft bij de
volgende stappen van dit onderzoek.
Het lijkt haalbaar dat de resultaten van dit onderzoek kunnen worden
meegenomen in het Belastingsplan 2010, zodat een eventuele aanpassing
van de tarieven van de verpakkingenbelasting op basis van een beter
milieu-onderbouwing gerealiseerd kan worden met ingang van 1 januari
2010.
De minister van Volkshuisvesting, Ruimtelijke Ordening en Milieubeheer,
J. M. Cramer

Tweede Kamer, vergaderjaar 2008–2009, 28 694, nr. 73

2