Tweede Kamer der Staten-Generaal

Vergaderjaar 2015–2016

2

Aanhangsel van de Handelingen

Vragen gesteld door de leden der Kamer, met de daarop door de
regering gegeven antwoorden

867
Vragen van de leden Van Wijngaarden en Harbers (beiden VVD) aan de
Staatssecretarissen van Veiligheid en Justitie en van Financiën over het bericht
«De enorme interesse voor vergunningen voor internetgokken in Nederland»
(ingezonden 30 april 2015).
Antwoord van Staatssecretaris Dijkhoff (Veiligheid en Justitie), mede namens
de Staatssecretaris van Financiën (ontvangen 16 december 2015) Zie ook
Aanhangsel Handelingen, vergaderjaar 2014–2015, nr. 2384
Vraag 1
Kent u het bericht «De enorme interesse voor vergunningen voor internetgokken in Nederland»?1
Antwoord 1
Ja.
Vraag 2, 3 en 4
Kunt u, na overleg met online gokaanbieders, deskundige veldpartijen en een
oriëntatie op omringende landen, de Kamer een nieuwe inschatting geven
van de te verwachten omvang van de markt voor online gokken in Nederland? Zo nee, waarom niet?
Zijn online gokaanbieders ten behoeve van deze raming desgevraagd bereid
om u op korte termijn meer inzage te geven in de tot op heden gerealiseerde
en te verwachten marktomvang voor het aanbieden van online gokspellen
aan de naar schatting 800.000 Nederlanders die volgens schattingen online
gokken?
Zo nee, welke rol kan de FIOD-ECD (Fiscale Inlichtingen- en OpsporingsdienstEconomische controledienst) mogelijk spelen om deze informatie alsnog te
helpen genereren?
Antwoord 2, 3 en 4
Volgens de meest recente marktscan van H2 Gambling Capital (H2GC)
bedroeg de omvang van de markt voor kansspelen op afstand in Nederland
in 2014 ongeveer 232 miljoen euro, gerekend naar bruto spelresultaat.
Afhankelijk van de precieze inwerkingtreding van het wetsvoorstel kansspelen

1

ah-tk-20152016-867
ISSN 0921 - 7398
’s-Gravenhage 2015

http://www.telegraaf.nl/dft/nieuws_dft/23879600/
__Enorme_interesse_vergunning_voor_internetgokken_in_Nederland__.html

Tweede Kamer, vergaderjaar 2015–2016, Aanhangsel

1

op afstand, zal deze omvang, bij 20% kansspelbelasting, toenemen tot ruim
400 miljoen euro in 2018 of 2019 (exclusief loterijen), waarvan 300 tot 320
miljoen legaal.
Op mijn verzoek hebben drie brancheorganisaties van online kansspelaanbieders, Speel Verantwoord, European Gaming and Betting Association en
Remote Gaming Association, een nadere inschatting gemaakt van de omvang
van de Nederlandse markt voor online kansspelen in 2014. Deze schatting is
gebaseerd op omzetgegevens van aanbieders die ieder voor zich een
marktaandeel van minimaal 5% hebben en een gezamenlijk marktaandeel
vertegenwoordigen van 65 tot 75%. Volgens deze gegevens bedraagt de
huidige omvang van de Nederlandse online kansspelmarkt 218 tot 235
miljoen euro, gerekend naar bruto spelresultaat. Dit wijkt beperkt af van de
geschatte marktomvang van circa 220 miljoen euro voor 2015, waarmee
rekening is gehouden ten tijde van het regeerakkoord.
Vraag 5
Welke inkomsten aan kansspelbelasting raamt u bij een uniform belastingtarief voor alle online en landbased kansspelen van 24, dan wel 25% uitgaande
van de gevraagde nieuwe inschatting van de marktomvang voor online
gokken? In hoeverre wijkt dat positief of negatief af van de begroting?
Antwoord 5
Zoals aangegeven in de nota naar aanleiding van het verslag bij het
wetsvoorstel kansspelen op afstand (Kamerstuk 33 996, nr. 6) is bij de
budgettaire opbrengst van dat wetsvoorstel uitgegaan van de cijfers zoals die
ten tijde van het Regeerakkoord bekend waren. Nieuwe broncijfers, anders
dan feitelijke realisaties, kunnen leiden tot hogere dan wel lagere opbrengsten dan eerder berekend voor het Regeerakkoord. Tegelijkertijd blijft de
raming met onzekerheid omgeven. Door zoveel mogelijk uit te gaan van de
ramingen uit het Regeerakkoord wordt willekeur in het ramen van beleidsmaatregelen voorkomen. Dit geldt dus zowel voor opwaartse als neerwaartse
bijstellingen als gevolg van recentere cijfers. Bij het bepalen van het
budgettaire effect van een uniform tarief van 24%, dan wel 25% wordt dus
eveneens uitgegaan van de cijfers zoals die ten tijde van het Regeerakkoord
bekend waren.
De budgettaire derving van verlaging van het KSB-tarief voor landgebonden
kansspelen is € 16 miljoen per procentpunt per jaar. Een verlaging van het
tarief van 29% naar 25% voor landgebonden kansspelen leidt dus tot een
budgettaire derving van € 64 miljoen structureel per jaar. Een verlaging naar
24% leidt tot een derving van € 80 miljoen. Daar staat tegenover dat een
verhoging van het voorgestelde KSB-tarief voor kansspelen op afstand naar
25% € 3 miljoen oplevert en naar 24% € 4 miljoen oplevert. Het verschil in
opbrengst zit naast het tarief in het verschil in de te verwachten kanalisatie.
Bij elkaar opgeteld leidt een uniform tarief van 25% tot een structurele
budgettaire derving van € 61 miljoen en een uniform tarief van 24% tot een
structurele budgettaire derving van € 76 miljoen ten opzichte van het huidige
wetsvoorstel.
Vraag 6
Welke kanalisatiegraad voorziet u bij die percentages?
Antwoord 6
Volgens de laatste marktscan van H2GC wordt bij een belastingtarief van 24%
een initiële kanalisatiegraad van ongeveer 60% verwacht. Naar verwachting
loopt deze kanalisatiegraad vier jaar na de inwerkingtreding van het
wetsvoorstel kansspelen op afstand op tot ongeveer 70%. De kanalisatiegraad
bij een belastingtarief van 25% zal hier naar verwachting niet sterk van
verschillen. Dit is inclusief loterijen. Loterijen hebben 100% kanalisatie (is nu
e-commerce). De feitelijke verwachte kanalisatie ligt lager.
Vraag 7
Welke intensivering van de handhaving is er mogelijk om de kanalisatiegraad
op of boven de beoogde doelstelling van circa 80% te laten uitkomen?

Tweede Kamer, vergaderjaar 2015–2016, Aanhangsel

2

Antwoord 7
De handhaving jegens illegale aanbieders van kansspelen op afstand is
vanwege het grensoverschrijdende karakter van het internet complex, vergt
veel capaciteit en kent daarom de nodige beperkingen. Een sluitende
handhaving op een groot aantal illegale aanbieders is daarom niet realistisch.
Een succesvolle initiële kanalisatie is van cruciaal belang om de beoogde
kanalisatiegraad van 80% te realiseren. Dit maakt het illegale aanbod
aanzienlijk kleiner, waardoor de kansspelautoriteit haar handhavingscapaciteit
meer gericht kan inzetten op het aanpakken van illegale aanbieders. Ook
andere Europese lidstaten die Nederland reeds voorgegaan zijn met
regulering zijn tot de conclusie gekomen dat regulering en hoge kanalisatie
de beste wijze is om de speler te beschermen tegen de risico’s verbonden
aan deelname aan kansspelen op afstand.

Tweede Kamer, vergaderjaar 2015–2016, Aanhangsel

3