>Retouradres Postbus 16375 2500 BJ Den Haag
Financieel-Economische
Zaken
Rijnstraat 50
Den Haag
Postbus 16375
2500 BJ Den Haag
www.rijksoverheid.nl
Contactpersoon
Onze referentie
28964084

Datum

24 augustus 2021

Betreft

Bijzondere en aanvullende bekostiging voor arbeidsmarkttoelage voor
personeel op scholen met uitdagende leerlingpopulatie 21-22 en 22-23

Geacht bestuur,
Met deze brief informeer ik u over de bijzondere en aanvullende bekostiging voor
arbeidsmarkttoelagen voor onderwijspersoneel. Deze bekostiging is onderdeel van
het Nationaal Programma Onderwijs. U ontvangt deze brief, omdat uw organisatie
voor één of meerdere vestigingen extra geld zal ontvangen.
Wat is het doel van de toelage?
Scholen staan voor een grote opgave om leervertragingen als gevolg van de
coronacrisis in te halen. Het Nationaal Programma Onderwijs is er voor herstel en
ontwikkeling van het onderwijs tijdens en na corona om leerlingen te helpen en
kansengelijkheid te vergroten. Op scholen met een uitdagende leerlingpopulatie is
deze opdracht nog groter. Juist deze scholen staan voor nog een extra uitdaging
vanwege een nijpend lerarentekort. Vacatures worden moeilijker vervuld en het
verloop is hoger dan op een gemiddelde school. Terwijl goed personeel hard nodig
is.
Daarom willen we dat het personeel op scholen met een uitdagende
leerlingpopulatie gedurende de looptijd van het Nationaal Programma Onderwijs
extra beloond wordt in de vorm van een toelage. Het uitgangspunt is dat al het
personeel binnen de aangewezen vestigingen voor de toelage in aanmerking kan
komen: leraren, het onderwijsondersteunend personeel en schoolleiders. Er is €
375 miljoen beschikbaar voor een toelage in de schooljaren 2021-2022 en 20222023.
Ik ben van mening dat de aangewezen route om de arbeidsmarkttoelage bij het
personeel terecht te laten komen, een cao-afspraak is. Sociale partners zijn
echter niet tot een akkoord gekomen. Zij adviseerden om de arbeidsmarkttoelage
via bijzondere en aanvullende bekostiging te regelen. Het toekennen van de
arbeidsmarkttoelage via de bekostiging, zonder afspraken van sociale partners, is
echter complexer dan wanneer er een cao-afspraak zou zijn gemaakt. Zonder
centrale cao-afspraak moet immers binnen uw schoolbestuur door elke in

Pagina 1 van 3

aanmerking komende vestiging, afzonderlijk afspraken worden gemaakt over de
inzet van de middelen voor de toelage.

Onze referentie

Welke vestigingen komen in aanmerking voor de toelage en om hoeveel
geld gaat het?
Onderwijsorganisaties met vestigingen met de meest uitdagende leerlingpopulatie
krijgen extra bekostiging voor het uitkeren van een arbeidsmarkttoelage. Op
www.nponderwijs.nl/po-en-vo/bekostiging/arbeidsmarkttoelage/ kunt u vinden
voor welke vestigingen uw organisatie in aanmerking komt voor de extra
bekostiging. Ook kunt u in de informatietool zien hoeveel geld uw organisatie
ontvangt voor de vestiging(en). Het bedrag is gebaseerd op het aantal leerlingen
van de betreffende vestiging. De beschikking en eerste betaling ontvangt u naar
verwachting uiterlijk in november 2021.
De selectie van vestigingen is gemaakt aan de hand van verschillende indicatoren.
Voor het reguliere basis- en voortgezet onderwijs is dat de CBS-indicator voor het
risico op onderwijsachterstanden. Voor speciale scholen voor basisonderwijs en
voor scholen in het (voortgezet) speciaal onderwijs wordt de cumi-indicator1
gehanteerd. Vervolgens ontvangen 15% van de vestigingen met de hoogste
achterstandsscore en 15% van de vestigingen met het hoogste cumi-cijfer per
leerling de extra bekostiging. Voor meer informatie over de selectie van
vestigingen kunt u terecht op www.nponderwijs.nl/po-envo/bekostiging/arbeidsmarkttoelage/.
De hoogte van het beschikbare bedrag is afhankelijk van het aantal leerlingen.
Bekostiging op basis van het aantal fte is niet mogelijk, omdat wij niet beschikken
over betrouwbare gegevens over onderwijspersoneel. Dat is wel het geval met
(door de accountant gecontroleerde) leerlingaantallen. Omdat er tussen
vestigingen verschillen zijn in de verhouding tussen het aantal leerlingen en het
aantal personeelsleden, kan de hoogte van de arbeidsmarkttoelage voor het
personeel tussen vestigingen verschillen. Ook kan de inschaling van de
personeelsleden verschillend zijn.
Afspraak met de medezeggenschapsraad
Met de beschikbare middelen kan een toelage van gemiddeld ruim 8% (en
minimaal 5%2) worden gerealiseerd. Over de precieze inzet van de middelen voor
het personeel moet u per vestiging afspraken maken met het personeelsdeel van
de (gemeenschappelijke) medezeggenschapsraad (P(G)MR). Deze heeft namelijk
instemmingsrecht op het toekennen van de toelage.3 Samen met de P(G)MR
bepaalt u de hoogte van de toelage, gegeven de voor de vestiging beschikbaar
gestelde middelen. Dit geldt dan voor de gehele vestiging.

Leerlingen die tot een culturele minderheid behoren.
Dit percentage zou lager kunnen uitvallen als een vestiging bijvoorbeeld met aanvullende
middelen vanuit de gemeente extra personeelsleden heeft aangetrokken. Ook kan de
gemiddelde toelage lager uitvallen als er gedurende de looptijd van het Nationaal
Programma substantieel meer personeel op de desbetreffende vestiging bij komt.
3
In het primair onderwijs is in artikel 6.15 van de cao PO vastgelegd dat voor het
toekennen van een dergelijke toelage, instemming van de PGMR nodig is. In het voortgezet
onderwijs vindt de instemming door de PMR plaats op basis van artikel 12, eerste lid,
onderdeel g, van de Wet medezeggenschap op scholen (WMS). Voor VO geldt dat u de
personeelsgeleding van de gemeenschappelijke medezeggenschap (PGMR) kunt betrekken
als binnen uw organisatie meerdere vestigingen in aanmerking komen voor de toelage en er
sprake is van een gemeenschappelijk belang.
1
2

Pagina 2 van 3

De PO-Raad en de VO-raad hebben een richtlijn opgesteld voor het maken van de
afspraken met de PMR of PGMR.

Onze referentie

Verantwoording en monitoring
De besteding van de bijzondere en aanvullende bekostiging verantwoordt u in de
jaarrekening, zoals bedoeld in de Regeling jaarverslaggeving onderwijs.
Om de inzet van de middelen en de effecten daarvan te volgen, komt er een
monitorings- en evaluatieonderzoek. U kunt gedurende de looptijd van het NP
Onderwijs gevraagd worden om extra informatie over de toelage. Aan scholen die
deze middelen krijgen, zal gevraagd worden in de salarisadministratie apart
gegevens bij te houden over de toelage. In de beschikking volgt nadere
informatie over de wijze waarop u de toelage kunt administreren. Hierdoor wordt
het mogelijk om een gedegen beeld te vormen van de voortgang en uiteindelijk
de effectiviteit van de maatregel.
Heeft u vragen?
Op www.nponderwijs.nl/po-en-vo/bekostiging/arbeidsmarkttoelage/ kunt u ook
veel gestelde vragen en antwoorden vinden over de arbeidsmarkttoelage.
Indien u andere vragen heeft over deze brief, kunt u contact opnemen met de
helpdesk van het NP Onderwijs onder telefoonnummer (0800) 424 04 24 of het emailadres info@nationaalprogrammaonderwijs.nl.

de minister voor Basis- en Voortgezet Onderwijs en Media,

Arie Slob

Pagina 3 van 3