.:

‘

—: 47

L4

AUTORITEIT
PERSOONSGEGEVENS

Autoriteit Persoonsgegevens
Postbus 93374, 2509 Aj Den Haag
Prins CaisIaan 60. 2595 AJ Den Haag
T 070 8388 500 F070 8888 501
nu tot teitpersonnsgegevensn
-

De minister van Infrastructuur en Milieu
Mw. drs. M,H. Schultz van Haegen
Postbus 20901
2500 EX Den Haag

Datum

Ons kenmerk

Uw brief van

10 oktober 2016

z2016-i 1981

1 juk 2016

Contactpersoon

Uw kenmerk
ENM/BS<-2ü16!133950

Onderwerp
Advies Aanvullingswet grondeigendorn Omgevingswet

Geachte mevrouw Schultz van Haegen,
Bij briefvan 1 juli 2016, aangevuld bij e-mailberichten van 23 augustus en oktober 2016, heeft u de
Autoriteit Persoonsgegevens (AP) op grond van het bepaalde in artikel 51, tweede lid, van de Wet
bescherming persoonsgegevens (Wbp) gevraagd te adviseren over een voorstel van wet tot wijziging van
de Omgevingswet en enkele andere wetten vanwege opname van het voorkeursrecht, regels over
onteigening en bijzondere regels voor de inrichting van de fysieke leefomgeving (Aanvullingswet
grondeigendorn Onlgevingswet; hierna: het voorstel).
Aanleiding en doel voorstel
Met het voorstel wordt een instrumentarium geboden voor grondeigendom, waarmee overheden hun
omgevingsbeleid kunnen verwezenlijken en kunnen inspelen op de maatschappelijke opgaven in de
fysieke leefomgeving. Het voorstel biedt een aantal specifieke instrumenten voor grondeigendom:
onteigening, stedelijke kavelruil en herverkaveling en kavelruil in het landelijk gebied. Deze instrumenten
zijn nu nog geregeld in verschillende wettelijke regelingen: de Onteigeningswet, de Wet voorkeursrecht
gemeenten en de Wet inrichting landelijk gebied. Nieuw is het instrument stedelijke kavelruil, waarmee
initiatiefnemers meer mogelijkheden krijgen om samen nieuwe ontwikkelingen in de fysieke
leefomgeving te verwezenlijken.
Het onderbrengen van alle instrumenten in één wet zorgt ervoor dat de regels en instrumenten ten
aanzien van grondbeleid beter op elkaar zijn afgestemd en dat het gebruik daarvan inzichtelijker wordt.

1

AU TO R TE IT
PERSOONSGEGEVENS

Datum

Ons kenmerk

10 Ol:toel 20i

1 i)S
z2016

Persoonsgegevens

Dit, wetsvoorstel heeft betrekking op eigendomsrechten en beperkte rechten. Daarmee is onvermijdelijk
dat er bij de toepassing van de wetgeving persoonsgegevens worden gebruikt. Immers, de naam, adres en
woongegevens van eigenaren en beperkt gerechtigden zullen gebruikt moeten worden, om een
voorkeursrecht op te kunnen leggen, een landinrichting te volbrengen of te kunnen onteigenen. Het op
basis van de wet benodigde gebruik van persoonsgegevens sluit aan bij de huidige wetgeving die opgaat in
dit wetsvoorstel. Met uftzondering van het artikel ii.io betreffen de artikelen naar het oordeel van de
minister een beleidsneutrale omzetting van de huidige wetgeving voor wat betreft de verwerking van
persoonsgegevens. ii.io bevat een nieuw element dat persoonsgegevens raakt. Op grond van dat artikel
zal het bevoegd gezag aan de commissie inzage geven in de op het ontwerp van de
onteigeningsbeschikking ingebrachte zienswijzen.
De Belastingdienst/Toeslagen beschikt over gegevens die relevant kunnen zijn voor andere
bestuursorganen in de uitoefening van hun publiekrechtelijke taken. Als andere bestuursorganen ook over
deze gegevens kunnen beschikken, kunnen zij een beter beeld krijgen van de betreffende personen en de
geldstromen die deze personen van overheidswege ontvangen. Tevens kunnen de bedoelde
bestuursorganen die gegevens gebruiken ter verificatie van de reeds beschikbare gegevens. 0
p grond van
de in de Algemene wet bestuursrecht opgenomen geheimhoudingspli cht kan de
Belastingdienst/Toeslagen dergelijke gegevens alleen verstrekken indien een wettelijk voorschrift daartoe
verplicht. Met het voorstel wordt een grondslag gecreëerd in de Awir voor de gegevensverstrekking door
de Belastingdienst/Toeslagen aan andere bestuursorganen. I-Iierrnee wordt invulling gegeven aan de
bevoegdheid op grond van artikel 8, aanhefen onder e, van de Wbp.
De verstrekking aan andere bestuursorganen zal alleen plaatsvinden als dat noodzakelijk is voor de goede
vervulling van hun publiekrechtel ijke taken, zoals de bestrijding van terrorismefi nanciering en
georganiseerde criminaliteit. Het gaat daarbij om gegevensverstrekkingen aan bestuursorganen die op
basis van een convenant samenwerken in bijvoorbeeld het Financieel Expertise Centrum en het Landelijk
Informatie en Expertise Centrum. De Belastingdienst/Toeslagen verstrekt de gegevens pas aan een
bestuursorgaan, indien het bestuursorgaan de gegevens niet op een andere wijze kan verkrijgen. Bij
algemene maatregel van bestuur zal nader worden uitgewerkt welke gegevens aan welke bestuursorganen
voor welke doeleinden worden verstrekt.
Beoordeling van het voorstel
Gezien de verwerking van persoonsgegevens betreffen de artikelen in dit voorstel afgezien van
artikel 11.10 een beleidsneutrale omzetting van de huidige wetgeving, aldus de memorie van toelichting.
De noodzaak van de gegevensverwerkingen die in het kader van de huidige wetgeving plaatsvinden is
gemotiveerd bij de totstandkoming van die wetgeving. De verwerking van persoonsgegevens ingevolge dit
wetsvoorstel zal niet verder gaan dan de bestaande gegevensverwcrkingen.
—

—

2/3

—

AUTORITEIT
PERSOONSGEGEVENS

Datum

Ons kenmerk

iQ oktobe 2016

z2016-11931

Artikel 11.10 schrijft voor dat het bestuursorgaan na de termijn van terinzagelegging de Commissie
advisering onteigeningsbeschikkingen om advies vraagt over de onteigeningsbeschikking. Deze
onafhankelijke commissie zal het bevoegd gezag adviseren over de onteigeningsbeschikking. Dit als
waarborg voor een zorgvuldige besluitvorming. Het doeleinde en de noodzaak van de verwerking van
(persoons)gegevens inzake artikel 11.10 zijn in de memorie van toelichting afdoende onderbouwd.
Het voorstel geeft geen aanleiding tot het maken van nadere op- ofaanroerkingen.
Advies
Het voorstel geeft de AP geen aanleiding tot het maken van inhoudelijke opmerkingen.
Een afschrift van deze briefwordt verzonden aan de plv ftinctionaris voor de gegevensbescherming van uw
mevrouw drs. J.T. Vuijk.

Tomesen

3/3