Tweede Kamer der Staten-Generaal

2

Vergaderjaar 2012–2013

33 660

Wijziging van de Wet aansprakelijkheid
kernongevallen in verband met de toepassing
van artikel 1, onderdeel b, van het Verdrag van
29 juli 1960 inzake wettelijke aansprakelijkheid
op het gebied van kernenergie

Nr. 4

ADVIES RAAD VAN STATE EN NADER RAPPORT1
Hieronder zijn opgenomen het advies van de Afdeling advisering
van de Raad van State d.d. 13 maart 2013 en het nader rapport
d.d. 10 juni 2013, aangeboden aan de Koning door de minister
van Financiën, mede namens de minister van Veiligheid en
Justitie, de minister van Buitenlandse Zaken en de minister van
Economische Zaken. Het advies van de Afdeling advisering van
de Raad van State is cursief afgedrukt.
Bij Kabinetsmissive van 4 maart 2013, no. 13.000363, heeft Uwe Majesteit,
op voordracht van de Minister van Financiën, mede namens de Minister
van Veiligheid en Justitie, de Minister van Buitenlandse Zaken en de
Minister van Economische Zaken, bij de Afdeling advisering van de Raad
van State ter overweging aanhangig gemaakt het voorstel van wet tot
wijziging van de Wet aansprakelijkheid kernongevallen in verband met de
toepassing van artikel 1, onderdeel b, van het Verdrag van 29 juli 1960
inzake wettelijke aansprakelijkheid op het gebied van kernenergie, met
memorie van toelichting.
Het voorstel bevat regels die betrekking hebben op het Verdrag van Parijs
inzake wettelijke aansprakelijkheid op het gebied van de kernenergie
(hierna: het Verdrag).2 Het voorstel houdt in dat de Minister van Financiën
in Nederland gelegen kerninstallaties van de toepassing van dat verdrag
kan uitsluiten. Bij toepassing van die bevoegdheid kan tevens worden
bepaald dat de exploitant van de kerninstallatie aansprakelijk blijft voor
schade waarop ten gevolge van dat besluit het Verdrag van Parijs niet
meer van toepassing is.3 De Afdeling advisering van de Raad van State
onderschrijft de strekking van het wetsvoorstel, maar maakt een
opmerking over de afbakening van de voorgestelde bevoegdheid. Zij is
van oordeel dat in verband daarmee aanpassing van het voorstel
wenselijk is.
1

De oorspronkelijke tekst van het voorstel van wet en van de memorie van toelichting zoals
voorgelegd aan de Afdeling advisering van de Raad van State is ter inzage gelegd bij het
Centraal Informatiepunt Tweede Kamer
2
Trb. 1961, nr. 27.
3
Artikel I (artikel 5a).

kst-33660-4
ISSN 0921 - 7371
’s-Gravenhage 2013

Tweede Kamer, vergaderjaar 2012–2013, 33 660, nr. 4

1

Krachtens artikel 1, onderdeel b, van het Verdrag kan de Bestuurscommissie van het OESO-Agentschap voor Kernenergie (hierna: de Bestuurscommissie), indien naar haar mening de geringe omvang van de
betrokken risico’s dit rechtvaardigt, kerninstallaties, splijtstoffen of
splijtbare stoffen van toepassing van het Verdrag uitzonderen. In 1990
heeft de Bestuurscommissie een dergelijk besluit genomen ten aanzien
van kerninstallaties die in het proces van ontmanteling verkeren.4
Het voorstel bepaalt dat de Minister van Financiën, met inachtneming van
de besluiten van de Bestuurscommissie ex artikel 1, onderdeel b, van het
Verdrag, in Nederland gelegen kerninstallaties van de toepassing van dat
verdrag kan uitsluiten, indien de geringe omvang van de betrokken
risico’s in relatie tot de kosten van de verdragsverplichtingen dat naar zijn
oordeel rechtvaardigen.
De Afdeling stelt vast dat het bovengenoemde besluit uit 1990 het enige
besluit is dat de Bestuurscommissie tot op heden heeft genomen met
betrekking tot de uitsluiting van kerninstallaties van de toepassing van het
Verdrag.5 Uit de toelichting is niet duidelijk waarom de voorgestelde
bevoegdheid op dit moment niet wordt beperkt tot dat besluit.
Voor zover er rekening mee zou worden gehouden dat de Bestuurscommissie in de toekomst een of meer nieuwe besluiten zal nemen over de
uitsluiting van kerninstallaties van de toepassing van dit Verdrag, kan op
dit moment niet goed worden beoordeeld of het nodig en wenselijk zal
zijn dat de Minister van Financiën ter implementatie van die besluiten in
Nederland de thans voorgestelde bevoegdheid uitoefent en daarbij een
zelfstandige afweging kan maken tussen de geringe omvang van de
risico’s enerzijds en de kosten van de verdragsverplichtingen anderzijds.
De Afdeling adviseert, gelet op het bovenstaande, in de toelichting in te
gaan op de vraag of op afzienbare termijn nieuwe besluiten van de
Bestuurscommissie over de uitsluiting van kerninstallaties van de
toepassing van dit Verdrag te verwachten zijn, zodat het zinvol en
verantwoord is om in het onderhavige voorstel daar al rekening mee te
houden. Indien dit niet het geval is, geeft de Afdeling in overweging de
voorgestelde bevoegdheid te beperken tot het besluit uit 1990.
Blijkens de mededeling van de Directeur van Uw kabinet van 28 februari
2013, nr. 13.000363, machtigde Uwe Majesteit de Afdeling advisering van
de Raad van State haar advies inzake het bovenvermelde voorstel van wet
rechtstreeks aan mij te doen toekomen.
Naar aanleiding van het advies is de toelichting aangevuld met een
passage over de keuze voor een meer algemene grondslag in plaats van
een artikel dat uitsluitend uitvoering geeft aan het uit 1990 stammende
besluit van de Bestuurscommissie van het OESO-Agentschap voor
Kernenergie. In algemene zin moet er inderdaad rekening mee worden
gehouden dat de Bestuurscommissie in de toekomst nog meer besluiten
kan nemen.
De Afdeling advisering van de Raad van State geeft U in overweging het
voorstel van wet te zenden aan de Tweede Kamer der Staten-Generaal,
nadat met het vorenstaande rekening zal zijn gehouden.
De vicepresident van de Raad van State,
J.P.H. Donner

4
5

Besluit van de Bestuurscommissie van 20 april 1990, [NE/M(90)1].
Nuclear Energy Agency, Paris Convention, Decisions Recommendations, Interpretations, Paris
1990.

Tweede Kamer, vergaderjaar 2012–2013, 33 660, nr. 4

2

Ik moge U, mede namens mijn ambtsgenoot van Veiligheid en Justitie,
Buitenlandse Zaken en Economische Zaken, verzoeken het hierbij
gevoegde voorstel van wet en de gewijzigde memorie van toelichting aan
de Tweede Kamer der Staten-Generaal te zenden.
De Minister van Financiën,
J.R.V.A. Dijsselbloem

Tweede Kamer, vergaderjaar 2012–2013, 33 660, nr. 4

3