Ministerie van Economische Zaken
en Klimaat

Nota bevat informatie die niet openbaar gemaakt kan worden:
rg NEE ❑ JA, ONDER BETREFFEND KOPJE ❑ JA, VERSPREID OVER NOTA (MARKEER) ❑ JA, GEHEEL

Aan de Minister EZK

nota

Directie Wetgeving en
Juridische Zaken
Auteur

TER BESLISSING
Datum
21 september 2021

nader rapport bij Implementatiewetsvoorstel
richtlijn modernisering consumentenbescherming

Kenmerk
WJZ / 21218903
WJZ bhm
Knnin apan

Bijlage(n)
4
Parafenroute

Aanleiding
Op 10 september 2021 is de ministerraad akkoord gegaan met het nader rapport
bij de implementatiewetsvoorstel modernisering consumentenbescherming. Het
gewijzigde wetsvoorstel, de gewijzigde memorie van toelichting en het nader
rapport kunnen nu via het Kabinet voor de Koning aan de Tweede Kamer gezonden
worden.

Geadviseerd besluit
U wordt geadviseerd de memorie van toelichting en het nader rapport te
ondertekenen.

Kernpunten
•

•

•

Met dit wetsvoorstel, dat strekt ter implementatie van de richtlijn
modernisering consumentenbescherming (hierna: de richtlijn), worden de
huidige consumentenregels gemoderniseerd, zodat deze beter passen bij
de hedendaagse markt en (met name online) handelspraktijken.
U bent eerstverantwoordelijk en eerste ondertekenaar voor dit
wetsvoorstel. De Minister voor Rechtsbescherming zal dit wetsvoorstel
mede ondertekenen, omdat met de implementatie van de richtlijn ook het
Burgerlijk Wetboek wordt gewijzigd.
Per 1 juli 2021 is het beleid dat beslisnota's openbaar worden gemaakt.
Om de beleidskeuzes meer inzichtelijk en navolgbaar te maken wordt
daarom in de toelichting (in chronologische volgorde) een samenvatting
weergegeven van de genomen beleidsafwegingen.

Pagina 1 van 4

Directie Wetgeving en
Juridische Zaken

Toelichting
•

•

•

Kenmerk
WJZ / 21218903

Samenvatting wetsvoorstel
Het wetsvoorstel introduceert onder andere:
Aanvullende informatieverplichtingen voor online handelaren in het
o
algemeen en voor onlinemarktplaatsen (platforms) in het bijzonder.
Een aanvullende informatieverplichting voor handelaren over hoe zij
o
controleren dat een review daadwerkelijk afkomstig is van een echte
klant.
Uitbreiding van het toepassingsbereik van de richtlijn consumentenrechten
o
naar gevallen waarin de consument betaalt met persoonsgegevens (i.p.v.
geld) in ruil voor een online digitale dienst of inhoud, zoals social media.
Een verbod op het aanbieden van producten in verschillende lidstaten als
o
zijnde identiek terwijl het om een product gaat waarvan de samenstelling
of kenmerken significant anders zijn.
o
Aanvullende sanctieregels zodat alle lidstaten meer effectieve sancties,
zoals een geldboete, kunnen opleggen aan bedrijven die
consumentenregels niet naleven.
Uiterlijk 28 november 2021 moet de richtlijn in nationaal recht zijn omgezet.
Vanaf 28 mei 2022 moeten de bepalingen worden toegepast.
Samenvatting beleidsafwegingen
Op 15 oktober 2020 is de toenmalige Staatssecretaris van Economische Zaken
en Klimaat (hierna: staatssecretaris) per nota geïnformeerd over dit
wetsvoorstel, de start van de internetconsultatie en de uitvoerings- en
handhavingstoets. De staatssecretaris is daarbij akkoord gegaan met het
zoveel mogelijk beleidsarm en lastenluw implementeren van de richtlijn. Op
enkele punten biedt de richtlijn namelijk ruimte voor lidstaten om aanvullende
regels op te stellen. De staatssecretaris is akkoord gegaan om deze ruimte,
conform staand kabinetsbeleid, op dit moment niet in te vullen, behalve die
voor de regels over prijsverminderingen, die verder worden uitgewerkt in een
aangepast Besluit prijsaanduiding producten. Politiek het meest relevant zijn:
o
De handelaar die een prijsvermindering (korting) noemt, moet de laagste
referentieprijs hanteren die hij ten minste een periode van dertig dagen
voorafgaand aan de prijsvermindering heeft toegepast. U maakt gebruik
van de bevoegdheid tot het stellen van andere regels die de richtlijn biedt,
omdat dit noodzakelijk is om een werkbare situatie te creëren voor de
praktijk. Dit wordt op een later moment via het Besluit prijsaanduiding
producten (AMvB) ingevuld, en zal separaat aan u worden voorgelegd voor
akkoord.
o
U maakt geen gebruik van de mogelijkheid om extra beperkingen te
stellen aan verkoop via colportage of een excursie, omdat de huidige
consumentenwetgeving op dit moment voldoende bescherming biedt.
Op een later moment kunt u er eventueel voor kiezen om extra regels vast
te stellen via een 'nationale kop'.
o
U stelt geen aanvullende informatieverplichtingen aan
onlinemarktplaatsen, omdat het de voorkeur heeft om dit op Europees
niveau te regelen. Het behoud van een gelijk speelveld in de Europese
markt is van belang.

Pagina 2 van 4

Directie Wetgeving en
Juridische Zaken

•

•

•

Op 23 februari 2021 werd de staatssecretaris per nota geïnformeerd over de
Kenmerk
consultatiereacties en de uitvoerings- en handhavingstoetsen en is de
WJZ / 21218903
staatssecretaris akkoord gegaan om het wetsvoorstel ter advisering voor te
leggen aan de Raad van State. De belangrijkste opmerkingen hieruit waren:
o
Het verzoek van diverse partijen uit de sector om verduidelijking over
verschillende onderdelen van het wetsvoorstel, zoals reviews of sancties.
In reactie hierop is in de memorie van toelichting een extra toelichting
gegeven.
o
De ACM en Autoriteit Financiële (AFM) Markten zijn positief over de
meeste wijzigingen. De ACM plaatst kanttekeningen bij de uitvoerbaarheid
en handhaafbaarheid van de bepalingen met betrekking tot de
doorverkoop van tickets, en inzake goederen die in verschillende lidstaten
als identiek worden aangeboden, terwijl de samenstelling of kenmerken in
andere EU-landen verschillen (tweevoudige kwaliteit). Zij geeft aan dat
voldoende capaciteit en specialistische kennis een oplossing kunnen
bieden.
o
De Autoriteit Persoonsgegevens (AP) verwijst naar haar eerdere advies
over de Implementatiewet richtlijnen verkoop goederen en levering
digitale inhoud. De AP adviseert om aanvullende beschermende
maatregelen te treffen voor het betalen met persoonsgegevens (i.p.v.
geld) in ruil voor een digitale dienst of inhoud. Het kabinet geeft daarom
in de memorie van toelichting bij dit wetsvoorstel aan nader te zullen
verkennen in hoeverre nationale maatregelen op dit vlak haalbaar en
wenselijk zijn.
Op 27 juli 2021 is de staatssecretaris per nota geïnformeerd over het advies
van de Raad van State. De Raad van State heeft twee opmerkingen bij het
voorstel en adviseert daarmee rekening te houden voordat het voorstel bij de
Tweede Kamer wordt ingediend (dictum b):
o
het advies om een nadere motivatie in het wetsvoorstel op te nemen ten
aanzien van de keuze om geen aanvullende beschermende maatregelen
voor de consument op te nemen op het gebied van colportage, in het licht
van het feit dat de ACM in dit kader handhavingsproblemen signaleert.
o
redactioneel advies betreffende de tekst van een wetsartikel.
In het nader rapport geeft u aan dat:
o
in de memorie van toelichting verduidelijkt is waarom in het wetsvoorstel
op dit moment geen gebruik wordt gemaakt van de ruimte die de richtlijn
biedt om extra maatregelen te nemen om consumenten te beschermen
tegen agressieve of misleidende colportagepraktijken bij de consument
thuis of tijdens verkoopexcursies. De consument wordt op dit moment
beschermd door een wettelijk kader in het Burgerlijk Wetboek, aangevuld
met mogelijkheden voor maatwerk op gemeentelijk niveau en
zelfregulering. U geeft aan dat u met de ACM in gesprek bent over de door
hen gesignaleerde handhavingsproblematiek. Hiervoor is eerst een nadere
analyse nodig van de aard en omvang van de problematiek. Indien uit
deze analyse blijkt dat aanvullende wettelijke maatregelen noodzakelijk
zijn, dan kunt'u alsnog gebruik maken van de ruimte die de richtlijn biedt
voor aanvullende beschermende maatregelen.
o
het redactioneel advies overgenomen is in het wetsvoorstel.
Vanwege de demissionaire status van het kabinet dienen alle wetsvoorstellen
nadat advies is uitgebracht door de Raad van State, opnieuw aan de
Pagina 3 van 4

Directie Wetgeving en
Juridische Zaken

ministerraad te worden voorgelegd, tezamen met het nader rapport. Op 10
september 2021 heeft de ministerraad ingestemd met toezending van het
voorstel aan de Staten-Generaal.

Kenmerk
WJZ / 21218903

Pagina 4 van 4