Bijlagen
Tussenbericht
Weerbarstige werkelijkheid
Schakelteam voor personen met verward gedrag
11 april 2018

Bijlagen
I.

Gemeentelijke aanpak personen met verward gedrag

II.

Verward gedrag nader bekeken: analyse van E33 en E14 meldingen in de politieregistratie

I.

Gemeentelijke aanpak
personen met
verward gedrag

Gemeentelijke aanpak personen
met verward gedrag
Rapportage

Vicky Drost, Paula van Haaren en Wouter Jongebreur
27 maart 2018

Inhoudsopgave
​1. Inleiding

3

​2. Samenvatting

5

​3. Resultaten

9

​Bijlage 1: Onderzoeksverantwoording

38

​Tip: Voor de leesbaarheid kunt u gebruikmaken van de hyperlinks in de inhoudsopgave.

Inhoudsopgave

Pagina 2 van 42

1. Inleiding (1/2)
​Voorliggende rapportage gaat in op de stand van zaken van de

​Schakelteam: ‘Niemand tussen wal en schip: onverminderd urgent’

aanpak van personen met verward gedrag. Het betreft een stand van

oktober 2017).

zaken op gemeentelijk niveau. De rapportage is opgesteld door
adviesbureau Significant, in opdracht van ZonMw en het Schakelteam

​Een goed werkende aanpak kan echter niet alleen regionaal

Personen met verward gedrag. Het Schakelteam stimuleert - in

gerealiseerd worden. Het vergt inzet van elke gemeente. Gemeenten

opdracht van de ministeries van VWS en JenV en de VNG - dat alle

hebben een regierol in de samenwerking van alle betrokken partners.

gemeenten en regio’s beschikken over een goed werkend systeem

Alle gemeenten staan voor de opgave om voor 1 oktober 2018 een

voor de ondersteuning van mensen die grip op hun leven (dreigen te)

goed werkende aanpak voor mensen met verward gedrag te

verliezen. Onderdeel van deze opdracht is monitoring van de stand

realiseren.

van zaken en de voortgang. Deze monitoring bestaat uit een
kwalitatieve en een kwantitatieve monitoring. Voorliggende rapportage

​Om zicht te krijgen op hoe ver gemeenten staan in het realiseren van

is opgesteld in het kader van de kwalitatieve monitor.

deze ambitie, hebben ZonMw en het Schakelteam Personen met
verward gedrag aan Significant gevraagd om een onderzoek uit te

​In september 2017 heeft Significant - ook in opdracht van ZonMw en

voeren onder gemeenten naar deze stand van zaken. Dit onderzoek is

het Schakelteam - een rapportage uitgebracht waarin de ‘stand van

uitgevoerd door een vragenlijst onder alle gemeenten uit te zetten.

het land’ rond de aanpak van personen met verward gedrag is
beschreven op regionaal niveau. Er is geconcludeerd dat in de regio’s

​Op ​ de volgende pagina’s van voorliggende rapportage worden de

hard wordt gewerkt (zie de tussentijdse rapportage van het

resultaten per vraag gepresenteerd. We merken bij de presentatie van
bevindingen het volgende op:

Inleiding (1/2)

Pagina 3 van 42

1. Inleiding (2/2)
•

Bij het verzoek om medewerking te verlenen aan het onderzoek
is aangegeven dat de respons op de vragenlijst openbaar wordt
gemaakt. Het risico bestaat dat respondenten om deze reden
sociaal wenselijke antwoorden hebben gegeven.

•

De onderzoeksmethode die is toegepast is een vorm van
zelfevaluatie; gemeenten geven aan hoe zij de stand van zaken
op aspecten rond de aanpak van personen met verward gedrag
zien in hun eigen gemeente.

•

Gemeenten zijn gevraagd om hun colleges te informeren over
het onderzoek. Het is niet bekend in welke mate de resultaten
van het onderzoek bestuurlijk gedragen zijn.

​Voorliggende rapportage geeft inzicht in de resultaten op het
totaalniveau van de gemeenten die de vragenlijst hebben ingevuld. Op
de website www.monitorverwardgedrag.nl zijn voor diverse vragen
ook de resultaten op het niveau van de individuele gemeenten
beschikbaar. Daarnaast is voor enkele vragen specifiek de respons
van centrumgemeenten inzichtelijk gemaakt.

Inleiding (2/2)

Pagina 4 van 42

2. Samenvatting (1/4)
​W e hebben een hoge respons op de vragenlijst ontvangen (88%). Van

•

10% is trekker/coördinator van de regionale aanpak.

de 380 gemeenten in Nederland hebben 335 gemeenten de vragenlijst

•

53% levert een actieve bijdrage aan de regionale aanpak

ingevuld. De volgende conclusies hebben betrekking op de

(bijvoorbeeld door zitting te nemen in een stuurgroep en/of

gemeenten die de vragenlijst hebben ingevuld.

projectgroep).

​

•
​Gemeenten zijn actief bezig met het thema ‘personen met

​In ruim 70% van de gemeenten zijn de burgemeester en een

verward gedrag’

wethouder gezamenlijk verantwoordelijk voor de aanpak. In circa 20%

35% wordt geïnformeerd over de regionale aanpak.

​Uit de vragenlijst blijkt dat vrijwel alle gemeenten op lokaal niveau

is de wethouder zorg/sociaal domein verantwoordelijk voor de aanpak.

aandacht hebben voor het thema ‘personen met verward gedrag’.

In een kleine 10% van de gemeenten draagt de burgemeester de

Hierin zijn twee varianten te onderscheiden:

verantwoordelijkheid voor de aanpak.

•
•

•

Ruim één kwart heeft een aparte aanpak binnen de gemeente
voor personen met verward gedrag.

​Gemeenten geven aan bezig te zijn met de ontwikkeling van een

Een kleine driekwart van de gemeenten heeft aandacht voor

goedwerkende aanpak en verwachten op 1 oktober het grootste

personen met verward gedrag, maar geen aparte aanpak.

deel van de aanpak gerealiseerd te hebben

Gemeenten combineren dit bijvoorbeeld met thema’s als

Op de stelling: Op 1 oktober 2018 heeft mijn gemeente een goed

maatschappelijke opvang, beschermd wonen,

werkende aanpak voor mensen met verward gedrag gerealiseerd

OGGZ/bemoeizorg of veiligheid.

geeft 25% aan dat zij het helemaal eens zijn met de stelling. 65% is

Slechts één gemeente geeft aan geen (specifieke) aandacht te

het meer eens dan oneens met de stelling.

hebben voor de aanpak voor personen met verward gedrag.

In de vragenlijst is ook gevraagd naar de fase waarin de aanpak in de

Tevens zien we dat gemeenten aangesloten zijn bij de regionale

betreffende gemeente zich momenteel bevindt.

aanpak voor personen met verward gedrag.
Samenvatting (1/4)

Pagina 5 van 42

2. Samenvatting (2/4)
Een grote meerderheid van de gemeenten geeft aan dat zij bezig is

•

Zorgverzekeraars (in 23% van de gemeenten niet betrokken).

met het maken van plannen voor de aanpak voor personen met

•

Familie en naasten (in 21% van de gemeenten niet betrokken).

verward gedrag en/of dat het merendeel van de plannen gereed is én

•

Cliëntorganisaties (in 17% van de gemeenten niet betrokken).

de uitvoering van de plannen is gestart. Enkele gemeenten geven aan

•

Ervaringsdeskundigen (in 15% van de gemeenten niet
betrokken).

dat de uitvoering van de plannen (grotendeels) is afgerond.
Het valt op dat veel gemeenten aangeven dat zij in de fase van

•

Openbaar Ministerie (in 13% van de gemeenten niet betrokken).

planvorming en/of uitvoering van de plannen zijn en tegelijkertijd

•

Instelling voor lvb (in 10% van de gemeenten niet betrokken).

aangeven op 1 oktober een goed werkende aanpak gerealiseerd te

•

Huisartsen (in 10% van de gemeenten niet betrokken).

hebben.
Kijkend naar de ambitie van het Schakelteam waarin het

​Een breed palet aan partners vanuit gemeenten, zorg en

cliëntperspectief een belangrijk onderdeel vormt, is het opvallend dat

veiligheid is betrokken de bij aanpak voor personen met verward

cliëntorganisaties, ervaringsdeskundigen en familie en naasten meer

gedrag op lokaal niveau

op thema’s gevraagd worden voor input of reactie in plaats van dat zij

GGZ en politie zijn de twee partners die door meer dan 80% van alle

een actieve bijdrage leveren aan de aanpak.

gemeenten worden benoemd als partijen die een actieve bijdrage
leveren aan de aanpak. Andere partijen die gemeenten benoemen zijn
verslavingszorg, GGD, sociaal wijkteam, zorg- en veiligheidshuis,
sociaal werk (welzijn), woningcorporaties.
Voor de volgende partijen geldt dat gemeenten hen het meest
genoemd hebben als partijen die niet betrokken zijn bij de aanpak:
Samenvatting (2/4)

Pagina 6 van 42

2. Samenvatting (3/4)
​Aandacht voor een inclusieve en veilige wijk en een

​Het beeld van gemeenten over de regionale voorziening (zoals

persoonsgerichte aanpak

passend vervoer en beoordelingslocatie) is in lijn met de

•

Vrijwel alle gemeenten geven aan in wijken expertise beschikbaar

uitkomsten van de regionale monitor (september 2017)

te hebben op het terrein van verwardheid. Deze expertise is in de

​Voor een goed werkende aanpak is het nodig een aantal

•
•

vorm van OGGZ, bemoeizorg, wijk GGD-er en/of GGZ expertise

randvoorwaarden op regionaal niveau te organiseren. Bijvoorbeeld

(bijvoorbeeld een sociaal psychiatrisch verpleegkundige)

een passende locatie waar personen met acuut verward gedrag

beschikbaar in de wijken.

beoordeeld kunnen worden of passend vervoer naar en van deze

Mensen met zorgen over personen met verward gedrag kunnen

locaties (vaak prikkelarm vervoer, passend bij de problematiek van de

hun zorgen uiten bij een meldpunt en/of een sociaal (wijk)team.

betreffende persoon en geen politie als er geen strafbaar feit is

Iets meer dan de helft van alle gemeenten heeft een

gepleegd).

overlegstructuur en/of escalatie- of opschaalmodel voor complexe

•

casuïstiek. Een derde van de gemeenten geeft aan geen afspraken

27% geeft aan dat passend vervoer (al dan niet in regionaal verband)

over escalatie te hebben.

georganiseerd is en 65% geeft aan dat dit in ontwikkeling is. Dit komt

Uit de vragenlijst blijkt dat circa 60% van de gemeenten nog geen

overeen met de regionale monitor uitgevoerd in september 2017,

processen of werkafspraken heeft gemaakt over terugkeer in de

waarin regio’s aangeven bezig te zijn met experimenten gericht op

wijk na bijvoorbeeld een opname in een zorginstelling.

vervoer of aangeven hier op korte termijn mee te starten*. Van de
gemeenten die in de gemeentelijke vragenlijst aangeven al gebruik te
maken van het vervoer geeft circa 80% aan dat dit vervoer (heel) goed
voldoet aan de behoeften.

Samenvatting (3/4)

Pagina 7 van 42
* Dit beeld sluit tevens aan bij de rapportage brigadier vervoer - 8 februari 2018

2. Samenvatting (4/4)
​Hetzelfde beeld zien we bij de beoordelingslocatie. Een kleine 90%

aanpak cruciaal is aangezien de omvang van hun gemeente het vaak

geeft aan dat er een locatie is of in ontwikkeling is, waar personen met

niet toe laat om de aanpak volledig lokaal te organiseren.

acuut verward gedrag uit hun gemeente terecht kunnen voor een
beoordeling en toeleiding naar zorg/ondersteuning.

​De uitdagingen die gemeenten benoemen bij het realiseren van de

​Dit komt overeen met het beeld in september 2017 dat vrijwel alle

goedwerkende aanpak zijn:

regio’s één of meerdere beoordelingslocaties hebben ingericht.

•

Realiseren van passend zorgaanbod. Hierbij worden bijvoorbeeld

​Van de gemeenten die gebruik maken van de beoordelingslocatie

de klinische capaciteit, hoog beveiligde zorg en time-out

geeft ongeveer 75% aan dat deze locatie (heel) goed voldoet aan de

voorzieningen genoemd.

behoeften.

•

Structurele financiering. De huidige subsidiegelden van ZonMw
worden positief gewaardeerd. Dit leidt tot concrete succesprojecten

​Ondanks dat gemeenten positief zijn, benoemen zij ook een

op regionaal of lokaal niveau. Tegelijkertijd zien gemeenten een

aantal uitdagingen

risico voor de borging en continuïteit van de samenwerking

​Respondenten geven aan dat zij het meest tevreden zijn over de

(afspraken) bij het wegvallen van deze financiële middelen.

samenwerking tussen partijen (lokaal en regionaal). Wanneer partijen

•

Informatiedeling en privacy.

elkaar goed kennen en de lijnen kort zijn lukt het om de samenwerking

•

Acceptatie/destigmatisering, zorgmijders in beeld en het realiseren

goed te organiseren. Gezamenlijk urgentiebesef voor deze doelgroep

van een integrale aanpak (ontschotten) zijn onderwerpen die met

is belangrijk om de aanpak succesvol neer te zetten. Tegelijkertijd

regelmaat genoemd zijn als uitdaging.

geven de respondenten aan dat het een uitdaging is om de
samenwerking tussen partijen ook op lange termijn te borgen. Kleine
gemeenten geven specifiek aan dat aansluiting met de regionale

Samenvatting (4/4)

Pagina 8 van 42

3. Resultaten

Resultaten

Pagina 9 van 42

3. Resultaten - Algemeen

N = 335

1. Is uw gemeente aangesloten bij een regionale aanpak voor personen met verward gedrag?

Ja, wij zijn aangesloten bij een regionale
aanpak: we zijn trekker/coördinator van de
regionale aanpak.
Ja, wij zijn aangesloten bij een regionale
aanpak: we werken actief mee en dragen
actief bij (bijvoorbeeld door zitting te nemen in
een stuurgroep en/of projectgroep).
Ja, wij zijn aangesloten bij een regionale
aanpak: we worden geïnformeerd.
Nee, wij zijn niet aangesloten bij de regionale
aanpak.
Nee, wij kennen geen regionale aanpak.

Resultaten - Algemeen

Pagina 10 van 42

3. Resultaten - Algemeen

N = 335

​2. Is er binnen uw gemeente aandacht voor de aanpak voor personen met verward gedrag?
Ja, wij hebben een aanpak voor personen met
verward gedrag.
Ja, we hebben aandacht voor personen met
verward gedrag, maar geen aparte aanpak.
We combineren dit bijvoorbeeld met thema’s
als maatschappelijke opvang,
OGGZ/bemoeizorg of veiligheid.
Nee, wij hebben geen (specifieke) aandacht
voor de aanpak voor personen met verward
gedrag.
Anders, namelijk
Onder de categorie ‘anders, namelijk’ geven
gemeenten aan bezig te zijn met het uitwerken van
plannen, aansluiting te vinden bij bestaand beleid
en/of samenwerking te zoeken met andere
gemeenten.

De antwoorden op deze vraag zijn opnieuw gecodeerd. Zie voor een uitgebreide toelichting Bijlage 1. Onderzoeksverantwoording (p.39 – p. 40)

Resultaten - Algemeen

Pagina 11 van 42

3. Resultaten - Algemeen

N = 335

​3. In welke fase bevindt de aanpak voor personen met verward gedrag zich in uw gemeente?
​* Meerdere antwoorden mogelijk.
​
Wij zijn bezig met het maken van plannen voor
de aanpak voor personen met verward gedrag.
Het merendeel van de plannen voor de
aanpak voor personen met verward gedrag is
gereed én de uitvoering van de plannen is
gestart.
Het merendeel van de plannen voor de
aanpak voor personen met verward gedrag is
gereed én de uitvoering van de plannen is in
een vergevorderd stadium.
Het merendeel van de uitvoering van de
plannen is afgerond.

De uitvoering van de plannen is grotendeels
afgerond.
Aangezien bij het beantwoorden van deze vraag de respondent de mogelijkheid heeft om meerdere antwoorden te kiezen, is het totaal
van de responspercentages meer dan 100%.
Resultaten - Algemeen

Pagina 12 van 42

3. Resultaten - Algemeen

N = 77

Analyse van vraag 2 en vraag 3
Onderstaande grafiek geeft een weergave van de antwoorden op vraag 3 (In welke fase bevindt de aanpak voor personen met verward gedrag
zich in uw gemeente?). De donkergekleurde kolommen betreffen de antwoorden van gemeenten die op vraag 2 (Is er binnen uw gemeente
aandacht voor de aanpak voor personen met verward gedrag?) aangeven een specifieke aanpak te hebben.
In welke fase bevindt de aanpak voor personen met verward gedrag zich in uw gemeente?
Wij zijn bezig met het maken van plannen voor
de aanpak voor personen met verward gedrag.
Het merendeel van de plannen voor de
aanpak voor personen met verward gedrag is
gereed én de uitvoering van de plannen is
gestart.
Het merendeel van de plannen voor de
aanpak voor personen met verward gedrag is
gereed én de uitvoering van de plannen is in
een vergevorderd stadium.
Uit de grafiek blijkt dat gemeenten die aangeven een specifieke aanpak te hebben relatief
minder vaak in de planfase zitten (de groene balk) maar in meerdere mate gestart zijn met de
uitvoering (de blauwe balk) ten opzichte van de resultaten op totaal niveau.

Het merendeel van de uitvoering van de
plannen is afgerond.
De uitvoering van de plannen is grotendeels
afgerond.

Aangezien bij het beantwoorden van deze vraag de respondent de mogelijkheid heeft om meerdere antwoorden te kiezen, is het totaal van
de responspercentages meer dan 100%.
Resultaten - Algemeen

3. Resultaten - Algemeen

Pagina 13 van 42

N = 327

​4. Als het gaat over personen met verward gedrag, heeft u aandacht voor onderstaande aspecten:

Nee

Resultaten - Algemeen

Pagina 14 van 42

3. Resultaten - Algemeen

N = 335

​5. Heeft u zicht op het aantal personen met verward gedrag (naar schatting) in uw gemeente?

Nee er is geen zicht op het aantal personen
met verward gedrag in mijn gemeente.
Het aantal personen met verward gedrag is de
afgelopen twee jaar toegenomen.
Het aantal personen met verward gedrag is de
afgelopen twee jaar ongeveer gelijk gebleven.
Het aantal personen met verward gedrag is de
afgelopen twee jaar afgenomen.

Resultaten - Algemeen

3. Resultaten - Algemeen

Pagina 15 van 42

N = 335

​6. Het Schakelteam werkt met negen bouwstenen voor het vraagstuk van personen met verward gedrag. Zie
voor een toelichting op de bouwstenen www.schakelteam.nl. Heeft u aandacht voor deze bouwsteen of dit
onderwerp?

Nee

Resultaten - Algemeen

Pagina 16 van 42

3. Resultaten - Algemeen

N = 331

​7. Wie is bestuurlijk verantwoordelijk voor de aanpak voor personen met verward gedrag in uw gemeente?

Burgemeester.
Wethouder zorg/sociaal domein.
Burgemeester en wethouder(s) gezamenlijk.
Anders, namelijk…

Onder de categorie ‘anders, namelijk’ geven
gemeenten met name aan dat de burgemeester
samen met een specifieke wethouder
verantwoordelijk is. Ze lichten toe dat de betrokken
wethouder afhankelijk is van het type casus.

Resultaten - Algemeen

3. Resultaten - Algemeen

Pagina 17 van 42

N = 331

​8. Onder een goed werkende aanpak verstaat het Schakelteam een aanpak waarin alle 9 bouwstenen in
samenhang zijn opgenomen en waarbij uitgegaan wordt van het gedeeld perspectief. Geef aan in hoeverre u
het eens bent met de volgende stelling:
​Op 1 oktober 2018 heeft mijn gemeente een goed werkende aanpak voor mensen met verward gedrag gerealiseerd.

Helemaal mee eens.
Meer eens dan oneens.
Meer oneens dan eens.
Helemaal oneens.

Resultaten - Algemeen

Pagina 18 van 42

3. Resultaten - Algemeen

N =77

Analyse van vraag 2 en vraag 8
Onderstaande grafiek geeft een weergave van de antwoorden op vraag 8 (Geef aan in hoeverre u het eens bent met de volgende stelling?).
De donker gekleurde kolommen betreffen de antwoorden van gemeenten die op vraag 2 (Is er binnen uw gemeente aandacht voor de aanpak
voor personen met verward gedrag?) aangeven een specifieke aanpak te hebben.
Op 1 oktober 2018 heeft mijn gemeente een goed werkende aanpak voor mensen met verward gedrag gerealiseerd.

Helemaal mee eens.
Meer eens dan oneens.
Meer oneens dan eens.
Helemaal oneens.

Uit de grafiek blijkt dat gemeenten die aangeven een specifieke aanpak te hebben relatief vaker ‘helemaal mee eens’ (de groene balk) hebben
geantwoord en relatief minder maak ‘meer eens dan oneens’ (de blauwe balk) hebben geantwoord ten opzichte van de resultaten op totaal
niveau.

Resultaten - Algemeen

Pagina 19 van 42

3. Resultaten - Algemeen

N = 49

Analyse van vraag 3 en vraag 8
Onderstaande grafiek geeft een weergave van de antwoorden op vraag 8 (Geef aan in hoeverre u het eens bent met de volgende stelling?).
De donkergekleurde kolommen betreffen de antwoorden van gemeenten die op vraag 3 (In welke fase bevindt de aanpak voor personen met
verward gedrag zich in uw gemeente?) aangegeven hebben dat de uitvoering van de plannen in een vergevorderd stadium is of (grotendeels)
is afgerond.
Op 1 oktober 2018 heeft mijn gemeente een goed werkende aanpak voor mensen met verward gedrag gerealiseerd.

Helemaal mee eens.
Meer eens dan oneens.
Meer oneens dan eens.
Helemaal oneens.

Uit de grafiek blijkt een klein verschil (maar geen significant verschil) tussen de resultaten op totaal niveau en de resultaten van enkel de
gemeenten die aangegeven hebben dat de uitvoering van de plannen in een vergevorderd stadium is of (grotendeels) is afgerond.

Resultaten - Algemeen

Pagina 20 van 42

3. Resultaten - Algemeen

N = 331

​9. Welke partners zijn betrokken bij de aanpak voor personen met verward gedrag? En op welke manier is deze
partner betrokken?
Levert actieve bijdrage

Wordt op thema’s gericht om input of reactie
gevraagd

Wordt geïnformeerd

GGZ

86 %

11 %

1%

2%

Politie

82 %

15 %

1%

2%

GGD/Meldpunt zorg en overlas

77 %

14 %

1%

8%

Verslavingszorg

75 %

20 %

2%

4%

Maatschappelijke opvang

73 %

22 %

2%

3%

Sociaal wijkteam

67 %

23 %

5%

6%

Zorg- en veiligheidshuis

65 %

27 %

3%

4%

Sociaal werk (welzijn)

58 %

27 %

8%

7%

Woningcorporaties

56 %

33 %

6%

5%

Instelling voor LVB

44 %

40 %

6%

10 %

Niet betrokken bij
aanpak

Openbaar Ministerie

36 %

39 %

12 %

13 %

Ervaringsdeskundigen

34 %

46 %

4%

15 %

Zorgverzekeraar(s)

32 %

36 %

9%

23 %

Huisartsen

27 %

47 %

16 %

10 %

Cliëntorganisaties

25 %

50 %

8%

17 %

Familie en naasten

24 %

36 %

19 %

21 %

Per partner (eerste kolom: GGZ, Politie, Verslavingszorg, et cetera) is aan de respondent gevraagd een keuze te maken in welke vorm de
betreffende partner betrokken is (levert actieve bijdrage, wordt gericht om input gevraagd, wordt geïnformeerd of wordt niet betrokken).
Resultaten - Algemeen

3. Resultaten - Algemeen

Pagina 21 van 42

N = 331

​10. Heeft u de indruk dat het aanbod aan zorg en ondersteuning in uw gemeente tegemoet komt aan de
behoeften van personen met verward gedrag?

Heel goed
Goed
Enigszins

Niet

Resultaten - Algemeen

Pagina 22 van 42

Resultaten - Inclusieve en veilige wijk

N = 330

​11. Is binnen uw gemeente in de wijk expertise beschikbaar op het terrein van verwardheid?
​* Meerdere antwoorden mogelijk.

Ja, OGGZ/Bemoeizorg/wijk GGD-er is
beschikbaar in wijken.
Ja, er is vanuit de GGZ expertise (bijvoorbeeld
een sociaal psychiatrisch verpleegkundige)
beschikbaar in de wijken.
Onbekend.
Nee, dit is niet georganiseerd.
Ja, anders namelijk (open antwoordveld)
Onder de categorie ‘anders, namelijk’ geven
gemeenten aan dat de expertise niet op
wijkniveau beschikbaar is maar op het niveau van
meerdere wijken samen of op afroep uit
centrumgemeenten. Ook lichten de respondenten
toe dat zij aanvullende expertise beschikbaar
hebben gesteld, zoals POH GGZ huisarts en
casemanager dementie.

Aangezien bij het beantwoorden van deze vraag de respondent de mogelijkheid heeft om meerdere antwoorden te kiezen, is het totaal
van de responspercentages meer dan 100%.
Resultaten - Inclusieve en veilige wijk

Pagina 23 van 42

Resultaten - Inclusieve en veilige wijk

N = 330

​12. Waar kunnen mensen met zorgen over personen met verward gedrag hun zorgen uiten?
* Meerdere antwoorden mogelijk.

Er is een meldpunt waar mensen met zorgen
over personen met verward gedrag terecht
kunnen.
Mensen met zorgen over personen met
verward gedrag kunnen terecht bij het sociaal
(wijk)team.
Onbekend.
Nee, er is niets georganiseerd waar mensen
met zorgen over personen met verward
gedrag terecht kunnen.
Ja, anders (open antwoordveld)
Onder de categorie ‘anders, namelijk’ geven
gemeenten een aanvulling op bovenstaande
antwoordmogelijkheden zoals, GGD, crisisdienst,
huisarts en/of Veilig Thuis.

Aangezien bij het beantwoorden van deze vraag de respondent de mogelijkheid heeft om meerdere antwoorden te kiezen, is het totaal
van de responspercentages meer dan 100%.
Resultaten - Inclusieve en veilige wijk

Pagina 24 van 42

Resultaten - Inclusieve en veilige wijk

N = 330

​13. Met welke van onderstaande thema’s houdt u zich nog meer bezig?
* Meerdere antwoorden mogelijk.

Initiatieven gericht op het tegengaan van
stigmatisering.
Implementatie van de crisiskaart.
Zelfregie-initiatieven.
Inloopcentra.

Schuldhulpverlening.
Maatschappelijke opvang en beschermd
wonen (Toekomstvisie Dannenberg).
Initiatieven gericht op (vroegtijdige) herkenning
van verwardheid.
Onder de categorie ‘anders, namelijk’ geven
gemeenten de volgende aanvullingen: vergroten
bekendheid van het beschikbare aanbod,
escalatiemodel, voorkomen uithuiszetting.

Beschikbaarheid van een actuele sociale
kaart.
Anders, namelijk…

Aangezien bij het beantwoorden van deze vraag de respondent de mogelijkheid heeft om meerdere antwoorden te kiezen, is het totaal
van de responspercentages meer dan 100%.
Resultaten - Inclusieve en veilige wijk

Pagina 25 van 42

Resultaten –
Integrale persoonsgerichte aanpak

N = 328

​14. Heeft uw gemeente een overlegstructuur en/of escalatie- of opschaalmodel voor complexe casuïstiek? Dit
zijn afspraken over wat te doen wanneer partijen er onderling niet uit komen.
Ja, onze gemeente heeft een overlegstructuur
én een model voor escalatie of opschaling.
Ja, onze gemeente heeft een overlegstructuur
maar geen afspraken over escalatie.
Nee, onze gemeente heeft geen van beide.
Onbekend.

Resultaten - Integrale persoonsgerichte aanpak

Pagina 26 van 42

Resultaten –
Resultaten
–
Integrale persoonsgerichte
aanpak
Integrale persoonsgerichte aanpak

N = 328
N = 328

​15. Zijn er in uw gemeente processen ingericht of werkafspraken gemaakt over terugkeer in de wijk na
​1
5. Zijn er in uw
ingericht of werkafspraken gemaakt over terugkeer in de wijk na
bijvoorbeeld
eengemeente
opname inprocessen
een zorginstelling?
bijvoorbeeld een opname in een zorginstelling?
Ja, er zijn afspraken met partners.
Ja, er zijn afspraken met partners.
Nee, wij hebben hiervoor geen vaste
processen en/of werkafspraken.
Nee, wij hebben hiervoor geen vaste
processen en/of werkafspraken.
Onbekend.
Onbekend.

Resultaten - Integrale persoonsgerichte aanpak

Pagina 27 van 42

Resultaten - Integrale persoonsgerichte aanpak

Pagina 27 van 42

Resultaten –
Integrale persoonsgerichte aanpak

N = 328

​16. Werkt de gemeente actief aan de verbinding sociaal domein en veiligheid (bijvoorbeeld middels
gezamenlijk beleid, gezamenlijk afstemmingsoverleg):
​
Ja
Nee
Onbekend

Resultaten - Integrale persoonsgerichte aanpak

Pagina 28 van 42

Resultaten –
Resultaten
–
Integrale persoonsgerichte
aanpak
Integrale persoonsgerichte aanpak

N = 328
N = 328

​17. Registreert uw gemeente het aantal mensen dat via de subsidieregeling onverzekerden wordt aangemeld
​1
7. daarna
Registreert
uwniet
gemeente
aantal mensen
via de subsidieregeling onverzekerden wordt aangemeld
en
al dan
aan eenhet
verzekering
wordtdat
geholpen?
en daarna al dan niet aan een verzekering wordt geholpen?
​
​

Ja
Ja
Nee
Nee
Onbekend
Onbekend

Resultaten - Integrale persoonsgerichte aanpak

Pagina 29 van 42

Resultaten - Integrale persoonsgerichte aanpak

Pagina 29 van 42

Resultaten - Regionale voorzieningen

N = 328

​18. Is voor uw gemeente (al dan niet in regionaal verband) passend vervoer georganiseerd?
​
Ja
In ontwikkeling
Nee
Onbekend

Resultaten - Regionale voorzieningen

Pagina 30 van 42

Resultaten - Regionale voorzieningen

N = 89

​19. Maakt uw gemeente gebruik van het passend vervoer dat is georganiseerd?
​
Ja
Nee
Onbekend

Deze vraag is alleen gesteld aan de respondenten die op de voorgaande vraag aan hebben gegeven dat binnen de gemeente (al dan niet
in regionaal verband) passend vervoer is georganiseerd .

Resultaten - Regionale voorzieningen

Resultaten - Regionale voorzieningen

Pagina 31 van 42

N = 78

​20. In welke mate voldoet het ingerichte vervoer aan uw behoefte ten aanzien van de aanpak voor personen
met verward gedrag?
​

Heel goed
Goed
Enigszins
Niet

Deze vraag is alleen gesteld aan de respondenten die op bij vraag 18 hebben aangegeven dat binnen de gemeente (al dan niet in
regionaal verband) passend vervoer is georganiseerd .

Resultaten - Regionale voorzieningen

Pagina 32 van 42

Resultaten - Regionale voorzieningen

N = 328

​21. Is er een locatie waar personen met acuut verward gedrag uit uw gemeente terecht kunnen voor een
beoordeling en toeleiding naar zorg/ondersteuning?
​
Ja
In ontwikkeling
Nee
Onbekend

Resultaten - Regionale voorzieningen

Pagina 33 van 42

Resultaten - Regionale voorzieningen

N = 214

​22. Maakt uw gemeente gebruik van deze locatie?
​

Ja
Nee
Onbekend

Deze vraag is alleen gesteld aan de respondenten die op de voorgaande vraag hebben aangegeven dat de gemeente terecht kan bij een
locatie waar personen met acuut verward gedrag worden beoordeeld en worden toegeleid naar zorg/ondersteuning.

Resultaten - Regionale voorzieningen

Pagina 34 van 42

Resultaten - Regionale voorzieningen

N = 188

​23. In welke mate voldoet de beoordelingslocatie aan uw behoefte ten aanzien van de aanpak voor personen
met verward gedrag?
​
Heel goed
Goed
Enigszins
Niet

Deze vraag is alleen gesteld aan de respondenten die op vraag 21 hebben aangegeven dat de gemeente terecht kan bij een locatie waar
personen met acuut verward gedrag worden beoordeeld en worden toegeleid naar zorg/ondersteuning.

Resultaten - Regionale voorzieningen

Pagina 35 van 42

N = 327

Resultaten - Afsluitende vragen

​24. Wat zijn voor u de belangrijkste uitdagingen? Wat heeft u nodig om deze uitdaging aan te kunnen? Wat zijn
de oorzaken waardoor mensen met verward gedrag in uw gemeente eventueel nog tussen wal en schip raken?
Verbinding lokale en regionale aanpak.

Ten aanzien van punt 3 ‘Concrete
onderwerpen’ zijn de volgende thema’s
genoemd:
• Passend zorgaanbod ontbreekt /
cliënten tussen wal en schip.
• Klinische capaciteit/hoog beveiligde
zorg/time-out bedden.
• Passend vervoer.
• Vroegsignalering/signalering door
burgers.
• Preventie.
• Samenwerking met GGZ
(personeelstekort, privacywetgeving,
prioritering problematiek door GGZ).
• Beoordeling problematiek en stellen
van diagnose.

8
7

9

Schaalgrootte
van (kleine)
gemeenten om zelf
Verbinding
lokale en regionale
aanpak.
1
voorzieningen
te organiseren
Schaalgrootte
van (kleine)
gemeenten om zelf
voorzieningen te organiseren.
Samenwerking
tussenpartijen,
lokale partijen,
dan wel
Samenwerking
tussen lokale
dan wel het
2
het vastleggen
van samenwerkingsafspraken
vastleggen
van samenwerkingsasfpraken

1

6

Concrete
onderwerpen
3
Concrete
onderwerpen

2

5
4

Informatiedeling
en privacy
4
Informatiedeling
en privacy

Continuïteit en borging van de samenwerking

Continuïteit
en borging van de samenwerking en/of
5
en/of pilotprojecten
(voor
een kleine doelgroep)
pilotprojecten
(voor een kleine
doelgroep)

3

Acceptatie
/ destigmatisering van de van
doelgroep
6
Acceptatie/destigmatisering
de doelgroep
Zorgmijders
in beeldin/ beeld/in
in zorg zorg
7
Zorgmijders

Ontschotten/integrale
(cliënt centraal
in
Ontschotten
/ integrale aanpakaanpak
(cliënt centraal
in
8
van systeem)
plaats plaats
van systeem)
Nog
vroeg
te zeggen
/ geen antwoord
9 teNog
te om
vroeg
om te zeggen/geen
antwoord
gegeven.

Deze vraag is gesteld als een open vraag. Door de onderzoekers zijn de meest voorkomende antwoorden gecategoriseerd naar
bovenstaande categorieën.
Resultaten - Afsluitende vragen

Pagina 36 van 42

Resultaten - Afsluitende vragen

N = 327

​25. Waarover bent u het meest tevreden ten aanzien van de aanpak voor personen met verward gedrag?

Ten aanzien van punt 4 ‘Concrete
succesprojecten’ zijn de volgende
voorbeelden genoemd:
• Experimenten met psycholance/
vervoer.
• Inzet van de wijk-GGD’er.
• Samenwerking tussen sociale teams en
andere partijen zoals FACT team,
woningcorporatie, wijkverpleging.

6

7

Bijdragen
op casusniveau/het
bieden van
Bijdragen
op casusniveau
/ het bieden van
1
maatwerk.
cliëntstellen.
centraal stellen.
maatwerk.
De cliënt De
centraal
1

Lokale samenwerking tussen partijen vanuit

Lokale
samenwerking tussen partijen vanuit
2
verschillende
korte lijnen.
verschillende
domeinendomeinen/de
/ de korte lijnen.

5

Regionale
samenwerking
(tussen gemeenten).
Regionale
samenwerking
(tussen gemeenten).
3

2

4

Concrete
succesprojecten.
Concrete
succesprojecten.
4
Professionals / partners zijn betrokken en

3

Professionals
/ partners zijn betrokken en
5
enthousiast
en gaan slagvaardig
enthousiast
en gaan slagvaardig
te werk. te werk.

Gezamenlijk urgentiebesef voor deze doelgroep

Gezamenlijk
urgentiebesef voor deze doelgroep
6
leidtintegrale
tot een aanpak.
integrale aanpak.
leidt tot een

Het formuleren van een sluitende aanpak maakt

7 formuleren
Het
vanhoe
een veel
sluitende
aanpak
maakt
zichtbaar
er binnen
onze
gemeente al
zichtbaarishoe
veel er binnende
onze
gemeente
georganiseerd:
basis
staat. al is
georganiseerd: de basis staat.

Deze vraag is gesteld als een open vraag. Door de onderzoekers zijn de meest voorkomende antwoorden gecategoriseerd naar
bovenstaande categorieën.
Resultaten - Afsluitende vragen

Pagina 37 van 42

Bijlage 1.
Onderzoeksverantwoording

Bijlage1: onderzoeksverantwoording

Pagina 38 van 42

Bijlage 1. Onderzoeksverantwoording (1/4)
​In de maand januari is de vragenlijst aan gemeenten gericht op de

​Op alle ontvangen vragenlijsten is een ‘schoning’ uitgevoerd. Dat wil

stand van zaken ten aanzien van het realiseren van de aanpak van

zeggen dat:

personen met verward gedrag ontwikkeld. De vragenlijst is gebaseerd

•

De vragenlijsten waarin alleen de eerste vragen (naam

op de bouwstenen die zijn ontwikkeld ten aanzien van de aanpak van

respondent, functie respondent en naam van de gemeente) zijn

personen met verward gedrag en de focuspunten die in de rapportage

ingevuld, zijn verwijderd. Deze vragenlijsten bevatten geen
antwoorden op de inhoudelijke vragen die zijn gesteld.

van het Schakelteam in oktober 2017 zijn verwoord. Een aantal
regionaal projectleiders heeft meegewerkt aan (of input geleverd voor)

•

De gemeenten waarvoor meerdere vragenlijsten zijn ingevuld,

de ontwikkeling van de vragenlijst.

zijn benaderd met de vraag welke vragenlijst meegenomen kan

​De vragenlijst is getest bij enkele gemeenten. Deze test had tot doel

worden in de analyse. Het uitgangspunt voor de analyse is dat

om te achterhalen of de vragen begrijpelijk geformuleerd waren, of de

per gemeente één vragenlijst meegenomen is.

antwoordcategorieën volledig waren en of de lengte van de vragenlijst

acceptabel was. Na deze test is de vragenlijst op basis van de

De antwoorden op vraag 2 (Is er binnen uw gemeente aandacht voor

feedback van de ‘testers’ aangepast.

de aanpak voor personen met verward gedrag?) zijn opnieuw

​De vragenlijst is op 31 januari 2018 naar alle gemeenten verzonden.

gecodeerd. Gemeenten konden meerdere antwoorden geven op deze

Alle gemeentesecretarissen én beleidsmedewerkers die binnen een

vraag. Dit gaf een vertekend beeld in de resultaten. Bijvoorbeeld

gemeente actief zijn met dit onderwerp hebben een persoonlijke

wanneer een gemeente zowel aangeeft ‘nee, wij hebben geen

e-mail gekregen, met het verzoek de vragenlijst in te vullen.

(specifieke) aandacht voor de aanpak voor personen met verward

​De respondenten hebben de mogelijkheid gehad om in de periode van

gedrag’ als ‘anders, namelijk’ en uit de toelichting op dat antwoord

1 februari tot en met 16 februari 2018 de vragenlijst in te vullen.

blijkt dat de gemeente weldegelijk aandacht heeft voor het thema.

Onderzoeksverantwoording (1/4)

Pagina 39 van 42

Bijlage 1. Onderzoeksverantwoording (2/4)
Ten aanzien van de antwoorden op vraag 2 hebben wij per gemeente

•

Gemeenten die zowel het antwoord ‘ja, wij hebben een aanpak

één antwoord meegenomen in de resultaten. Wij hebben de volgende

voor personen met verward gedrag’ als ‘ja, we hebben aandacht

wijzigingen aangebracht:

voor personen met verward gedrag, maar geen aparte aanpak.

•

Gemeenten die het antwoord ‘anders, namelijk’ en één van de

We combineren dit bijvoorbeeld met thema’s als

andere antwoordcategorieën hebben aangeven, is het antwoord

maatschappelijke opvang, OGGZ/bemoeizorg of veiligheid’, is

bij ‘anders, namelijk’ verwijderd.

het antwoord van de eerst genoemde antwoordcategorie

1 gemeente heeft zowel het antwoord ‘nee, wij hebben geen

verwijderd.

•

(specifieke) aandacht voor de aanpak voor personen met
verward gedrag’ als ‘anders, namelijk’ ingevuld. Uit de
toelichting op het antwoord ‘anders, namelijk’ blijkt dat deze
gemeente de aanpak combineert met andere thema’s. Om deze

reden is het antwoord van deze gemeente meegerekend bij de
antwoordcategorie ‘ja, we hebben aandacht voor personen met
verward gedrag, maar geen aparte aanpak. We combineren dit
bijvoorbeeld met thema’s als maatschappelijke opvang,
OGGZ/bemoeizorg of veiligheid’. Het antwoord ‘nee, wij hebben
geen (specifieke) aandacht voor de aanpak voor personen met
verward gedrag’ en het antwoord ‘anders, namelijk’ is
verwijderd.
Onderzoeksverantwoording (2/4)

Pagina 40 van 42

Bijlage 1. Onderzoeksverantwoording (3/4)
​In de analyse zijn 335 vragenlijsten (gemeenten) betrokken. Dit betreft
een responspercentage van 88% (335 gemeenten van de 380
gemeenten die Nederland telt).

Onderzoeksverantwoording (3/4)

Pagina 41 van 42

Bijlage 1. Onderzoeksverantwoording (4/4)
Gemeenten

Respons

Amersfoort

6

6

Respons %

100%

Amsterdam

6

6

100%

Drenthe

12

10

83,3%

Flevoland

6

6

100%
100%

Foodvalley Utrecht

3

3

Friesland

20

13

65%

Gelderland Noord-Oost

22

20

90,9%

Gelderland Zuid

16

16

100%

Gelderland Midden

15

15

100%

Gooi en Vechtstreek

8

8

100%

Groningen

20

16

80%

Haaglanden

9

8

88,9%

Hart van Brabant

9

9

100%

Hollands Midden

19

18

94,7%

IJsselland

11

11

100%

Limburg

33

30

90,9%

Noord-Holland

35

27

77,1%

Oost-Brabant

37

32

86,5%

Rotterdam Rijnmond - Zuid-Holland-Zuid

32

26

81,3%

Twente

14

13

92,9%

Utrecht

16

14

87,5%

West-Brabant

18

17

94,4%

Zeeland

13

11

84,6%

Totaal

380

335

Onderzoeksverantwoording (4/4)

Pagina 42 van 42

II.

Verward gedrag
nader bekeken:
analyse van
E33 en E14 meldingen
in de politieregistratie

Verward gedrag
nader bekeken:
analyse van E33 en
E14 meldingen in
de politieregistratie
Kernboodschappen
Een groot deel van de E33/E14 meldingen is toe te
schrijven aan een relatief kleine groep personen
In 2016 zijn van het totaal van 80.000 meldingen ruim
61.000 meldingen te herleiden tot bijna 34.000 unieke
personen. De meldingen betreffen meldingen door
anderen bij de politie en eigen waarnemingen van de
politie. Opvallend is dat 66% van de 61.000 meldingen toe
te schrijven is aan een relatief kleine groep van 13.000
personen die al eerder onder deze twee meldingscodes
bekend was in de politieregistratie.
Deze bevinding onderstreept het belang om vroegsignalering,
ondersteuning en zorg te focussen op deze relatief kleine
groep. Hierdoor kunnen deze personen in een vroeger
stadium passende zorg en ondersteuning krijgen.
Tegelijkertijd is het mogelijk dat hierdoor het aantal
meldingen dat toe te schrijven is aan deze groep aanzienlijk afneemt.
Dit zijn de bevindingen van het eerste onderzoek naar het
aantal unieke personen achter het totaal van de E33
(overlast door verward/overspannen persoon) en E14
(poging tot zelfdoding) meldingen in de landelijke
politieregistratie.

Aantal meldingen en unieke personen in 2016 ligt hoger
dan in 2015
Zowel het aantal meldingen, het aantal unieke personen
als het aantal personen dat al onder deze meldingscodes
(E33/E14) bekend was bij de politie, ligt in 2016 hoger dan
in 2015. Hoewel meerdere factoren hiervoor verantwoordelijk kunnen zijn, is de bijdrage van elk van die factoren
afzonderlijk onduidelijk.
Politieregistratie beschrijft slechts een deel van het
vraagstuk
Dit onderzoek is het eerste deel van een groter onderzoek
naar personen met verward gedrag. De E33 en E14
meldingen in de politieregistratie betreffen slechts een
deel van de hele groep personen met verward gedrag. Ten
eerste omdat veel mensen met verward gedrag niet met
de politie in aanraking komen. Ten tweede omdat personen met verward gedrag die tevens een strafbaar feit
plegen onder de code van dat strafbare feit geregistreerd
worden. Ook komt het voor dat personen onder andere
(overlast) codes worden geregistreerd. Onder deze andere
codes wordt ‘verward gedrag’ niet (systematisch) geregistreerd. Daarnaast is nog geen inzicht in de aard en ernst
van verward gedrag. Om deze redenen wordt binnen het
tweede deel van het onderzoek, in de pilot-regio’s
GGD regio Utrecht en GGD West-Brabant, breder gekeken
dan alleen de politieregistratie. In dit tweede deel wordt
nagegaan of analyses van regionale registraties van
andere organisaties die betrokken zijn bij de zorg en

ondersteuning van personen met verward gedrag en nadere
analyse van de politieregistratie meer inzicht kunnen geven
in de groep personen met en in aard en ernst van verward
gedrag. De resultaten hiervan worden verwacht in september
2018.

situatie: de omgeving bepaalt de norm en kan bijdragen
aan een oplossing, maar ook aan een escalatie. Niet iedere
persoon met verward gedrag vormt een gevaar voor
zichzelf of voor anderen en ook niet iedere persoon met
verward gedrag is een oudere verwarde buurtbewoner die
de weg kwijt is. Er zijn vele schakeringen.

Inleiding

Over wie hebben we het precies als het gaat om personen
met verward gedrag? Hoe groot is die groep? Zijn het vaak
dezelfde personen die betrokken zijn bij meldingen? Wat is
de aard en de ernst van de problemen van personen met
verward gedrag? In opdracht van het Schakelteam
Personen met verward gedrag en ZonMw zijn we op zoek
naar antwoorden op deze vragen. Het onderzoek wordt
uitgevoerd door onderzoekers van het Rijksinstituut voor
Volksgezondheid en Milieu (RIVM), het Trimbos-instituut,
de Praktijk Index, GGD regio Utrecht en GGD West-Brabant.
We schetsen een beeld van de omvang en kenmerken van
de groep personen met verward gedrag. Dit doen we om de
ontwikkeling van een goede aanpak voor personen met
verward gedrag te ondersteunen. Het onderzoek bestaat uit
verschillende delen die op een aantal momenten in 2018
gepubliceerd worden.

In Nederland is de laatste jaren veel aandacht voor personen met verward gedrag. Een belangrijke aanleiding
daarvoor is de toename van het aantal meldingen van
‘verwarde personen’ bij de Nederlandse politie. Het aantal
meldingen onder de noemer ‘E33: overlast door verward of
overspannen persoon’ in de politieregistratie steeg van
bijna 52.000 in 2013 naar 75.000 in 2016 en ruim 83.500 in
2017 (Nationale Politie, 2018). Bij deze meldingen is geen
sprake van een strafbaar feit. Het komt ook voor dat
personen met verward gedrag (zonder strafbaar feit) onder
andere (overlast)codes worden geregistreerd. Terwijl het
aantal E33 meldingen is gestegen, is onduidelijk of ook het
aantal personen met verward gedrag is toegenomen.
Meerdere meldingen in de politieregistratie zijn soms
namelijk toe te schrijven aan één enkele persoon.
In de media ligt de nadruk sterk op de toename van het
aantal meldingen en mogelijke toename in de ernst van de
incidenten. Tegelijk wordt er aandacht gevraagd voor het
stigma dat personen met verward gedrag (dreigen te)
krijgen en voor de ruimte, compassie en aandacht die in de
samenleving nodig is voor personen met verward gedrag.
Of en in hoeverre de meldingen in de politieregistratie
daadwerkelijk allemaal verward gedrag betreffen is echter
niet duidelijk. Ook wordt tot nu toe uit deze cijfers niet
duidelijk of het aantal personen met verward gedrag
toeneemt, en in welke mate. De politieregistratie geeft
alleen een beeld over verwarde personen in gevallen waarin
de politie zelf een rol heeft gehad en is daardoor situationeel bepaald. Lang niet alle personen met verward gedrag
komen met de politie in aanraking. De vraag is of de
beelden over personen met verward gedrag die door de
berichtgeving ontstaan wel kloppen.
We weten eigenlijk weinig af van deze groep. Dit komt
omdat verward gedrag een zeer breed begrip is en er veel
verschillende omschrijvingen bestaan. Het Schakelteam
Personen met verward gedrag hanteert de volgende
definitie: “Mensen die de grip op hun leven (dreigen te)
verliezen, waardoor het risico aanwezig is dat zij zichzelf of
anderen schade berokkenen” (Schakelteam Personen met
verward gedrag, 2016, 2017). Bij personen met verward
gedrag kan het dus zowel gaan om mensen met dementie
die verdwaald zijn op straat als om mensen met een acute
psychose. Ook kan verward gedrag een tijdelijk gevolg zijn
van een lichamelijke aandoening zoals diabetes. Verward
gedrag wordt daarnaast mede bepaald door de context of
2 | Politieregistratie van verward gedrag nader bekeken

Deze factsheet bevat de resultaten van het eerste deel van
een groter onderzoek naar personen met verward gedrag.
In dit deel staan de meldingen in de landelijke politieregistratie van 2015 en 2016 centraal. Het gaat hierbij alleen om
de meldingen met de codes E33 (overlast door verward of
overspannen persoon) en E14 (poging tot zelfdoding). Voor
deze twee codes (E33 en E14) is gekozen omdat deze codes
van alle door de politie gehanteerde codes het beste
aansluiten bij de door het Schakelteam gehanteerde
definitie van verward gedrag. De politieregistratie en deze
meldingen betreffen slechts een deel van de hele groep
personen met verward gedrag. Ten eerste omdat veel
mensen met verward gedrag niet met de politie in aanraking komen. Ten tweede omdat personen met verward
gedrag die tevens een strafbaar feit plegen onder de code
van dat strafbare feit geregistreerd worden. Ook komt het
voor dat personen onder andere (overlast) codes worden
geregistreerd (bijvoorbeeld overlast zwervers, overlast
alcohol/drugs, sociale wijkproblematiek). Onder deze
andere codes wordt ‘verward gedrag’ niet (systematisch)
geregistreerd. Daarnaast is nog geen inzicht in de aard en
ernst van verward gedrag. Om deze redenen wordt binnen
het tweede deel van het onderzoek, in de pilot-regio’s
GGD regio Utrecht en GGD West-Brabant, breder gekeken
dan alleen de politieregistratie. In dit tweede deel wordt
nagegaan of analyses van regionale registraties van andere
organisaties die betrokken zijn bij de zorg en ondersteuning
van personen met verward gedrag en nadere analyse van
de politieregistratie meer inzicht kunnen geven in de groep
personen met en in aard en ernst van verward gedrag. De
resultaten hiervan worden verwacht in september 2018.

Leeswijzer
De bevindingen staan in de hoofdtekst van de huidige
factsheet beschreven. Hierop berusten de kernboodschappen.
In de tekstboxen staat achtergrondinformatie: in tekstbox 1
(p. 4) worden definities en begrippen uitgelegd. In tekstbox
2 (p. 7) staat beschreven hoe we van meldingen naar unieke
personen zijn gekomen en op welke manier is bepaald
hoeveel personen vaker in de politieregistratie onder E33 en
E14 meldingen voorkomen.

Bevindingen
Van aantal meldingen (E33 en E14) naar aantal personen
met verward gedrag
In 2016 ongeveer 80.000 E33 en E14 meldingen
De Nationale Politie registreerde in 2016 in Nederland in
totaal circa 80.000 E33 en E14 meldingen (figuur 1). Van alle
meldingen vallen bijna 75.000 onder de categorie ‘overlast
door verward of overspannen persoon’ (code E33) en ruim
5.000 onder de categorie ‘poging tot zelfdoding’ (code E14).
Het totaal aantal meldingen ligt 13% hoger dan de in totaal
71.000 (E33 en E14) meldingen in 2015.
Figuur 1: Totaal aantal meldingen (E33 en E14) en aantal unieke
personen in 2015 en 2016
90.000

Aantal

80.000
70.000
60.000
50.000
40.000
30.000
20.000
10.000
0

2015

2015

2016

2016

Unieke personen met E33 of E14 melding
Melding niet te herleiden tot unieke perso(o)n(e)n
Melding met identiﬁceerbare perso(o)n(en)
Bron: Basisvoorziening Handhaving (BVH)
Aantal meldingen: Selectie codes E33 en E14
Aantal personen: Selectie codes E33 en E14 waarbij persoon kon worden geïdentificeerd

In 2016 zijn ruim 61.000 meldingen (E33 en E14) te herleiden tot
bijna 34.000 unieke personen
Van de 80.000 meldingen in 2016 zijn ruim 61.000 meldingen
(76%) te herleiden tot bijna 34.000 unieke personen (figuur
1). Dit betekent dat voor een aantal personen meerdere
meldingen zijn gedaan. Het aantal unieke personen in 2016
is 10% hoger dan de bijna 31.000 unieke personen in 2015.
Bij 24% van alle E33 en E14 meldingen is de melding niet te
herleiden tot één uniek persoon
Bij ruim 13.000 meldingen (17% van het totaal aantal E33 en
E14 meldingen) staan geen persoonsgegevens geregistreerd.
Dit kan bijvoorbeeld voorkomen als de aangemelde
persoon al vertrokken is bij aankomst van de politie of
wanneer de aangemelde persoon geen Burger Service
Nummer heeft (zie tekstbox 2). Bij circa 5.600 meldingen
(7% het totaal aantal E33 en E14 meldingen) zijn alleen
persoonsgegevens van meerdere betrokken personen
geregistreerd zonder een hulpbehoevende persoon, zodat
niet duidelijk is welke van deze personen als verward is
gemeld. Om zo dicht mogelijk bij het werkelijke aantal
unieke personen te komen, hebben we deze meldingen niet
meegenomen in de verdere berekeningen (zie tekstbox 2 en
beschouwing).
Van de unieke personen is bijna twee derde man en ruim de helft
tussen de 30 en 60 jaar
Het aandeel mannen onder de geregistreerde personen met
verward gedrag bedraagt 62%, zowel in 2015 als in 2016.
Van ruim de helft van de geregistreerde personen (54%) is
de leeftijd tussen 30 en 60 jaar. De verdeling over de
leeftijden is in 2016 vergelijkbaar met die in 2015.

Politieregistratie van verward gedrag nader bekeken | 3

Tekstbox 1: Definities en begrippen
Personen met verward gedrag: ‘Mensen die de grip
op hun leven (dreigen te) verliezen, waardoor het risico
aanwezig is dat zij zichzelf of anderen schade berokkenen’
(Schakelteam Personen met verward gedrag, 2016, 2017).
Schakelteam Personen met Verward Gedrag:
Per 1 oktober 2016 hebben de ministers van
Volksgezondheid, Welzijn en Sport (VWS) en Justitie
en Veiligheid (J&V) en de voorzitter van de directieraad van de Vereniging van Nederlandse Gemeenten
(VNG) het Schakelteam Personen met verward gedrag
ingesteld. Het Schakelteam heeft de opdracht om
gemeenten en regio’s actiegericht te faciliteren bij het
realiseren van een goed werkende aanpak voor de
ondersteuning van mensen met verward gedrag
(Schakelteam Personen met verward gedrag, 2016,
2017). Aan het einde van de termijn van het Schakelteam,
1 oktober 2018, moeten alle gemeenten en regio’s
hierover beschikken.
Basisvoorziening Handhaving (BVH) van de
Nationale Politie: In de politieregistratie Basisvoorziening Handhaving (BVH) worden alle meldingen
geregistreerd waarmee een politieagent te maken
krijgt. De melding kan door de politieagent zelf
aangemaakt worden op basis van een eigen waarneming of naar aanleiding van een melding vanuit de
meldkamer of regionaal servicecentrum (‘geen
spoed, wel politie’). De BVH is een registratie van
meldingen, niet van personen. Per melding kent de
agent één code (klasse) toe. Er zijn o.a. maatschappelijke
codes (bijvoorbeeld voor overlast), codes voor
overtredingen en codes voor misdrijven. De Nationale
Politie is de eigenaar/beheerder van de BVH gegevens.

Figuur 2: Aantal unieke personen met verward gedrag naar
bekendheid onder E33 en E14 codes in 2015 en 2016.
40.000

Aantal personen

Twee vijfde van de personen met verward gedrag is al bekend
Ruim 13.000 personen (39%) met verward gedrag in 2016
zijn al bekend in de politieregistratie onder een E33 en/of
een E14 melding (figuur 2). Dit betekent dat er over die
persoon tenminste één melding is binnen gekomen bij de
politie in 2016, én een of meer meldingen in de twaalf
maanden voorafgaand daaraan (zie tekstbox 2). Bijna
21.000 personen (61%) in 2016 zijn nieuwe personen met
een eerste E33 of E14 melding. Dit betekent dat ze in twaalf
maanden voorafgaand aan de melding in 2016 niet onder
E33 en E14 geregistreerd staan (zie tekstbox 2). Ten opzichte
van 2015 is het aantal bij de politie al bekende personen iets
sterker toegenomen (toename 13%) dan het aantal nieuwe
personen (toename 8%).
Twee derde van de E33 en E14 meldingen is toe te schrijven aan al
bekende personen
Van de ruim 61.000 meldingen welke tot unieke personen te
herleiden zijn, is in 2016 66% toe te schrijven aan deze
13.000 al bekende personen. Voor 2015 gaat het om een
vergelijkbaar aandeel (65%).
Bij al bekende personen met verward gedrag vaak
meerdere E33 en E14 meldingen in een jaar
Figuur 3: Aantal E33 en E14 meldingen in het kalenderjaar van al
bekende personen.
5.000 Aantal al bekende personen

4.000

3.000

2.000

30.000

1000

20.000

0

1

2

3

4

5-6

7-10

10-20

>20

Aantal meldingen in het kalenderjaar
2015
2016

10.000

0

Een deel van de personen met verward gedrag is al
bekend onder E33 of E14

2015
Al bekend persoon

Nieuwe persoon

2016

Bron: Basisvoorziening Handhaving (BVH)
Selectie: codes E33 en E14 met een identificeerbaar persoon

4 | Politieregistratie van verward gedrag nader bekeken

Bron: Basisvoorziening Handhaving (BVH)
Selectie: codes E33 en E14 met een identificeerbaar persoon, die in het jaar voorafgaand
aan de melding eerder is geregistreerd onder E33 en E14 (al bekende personen)

In 2016 heeft het merendeel (77%) van de al bekende personen niet
meer dan drie E33 en E14 meldingen
Voor de al bekende personen is nagegaan hoeveel E33 en
E14 meldingen in een kalenderjaar geregistreerd zijn. Bij de
ruim 13.000 al bekende personen (zie tekstbox 2) gaat het
bij een kwart (25%) om één melding in 2016 (figuur 3). Deze
personen met één melding in 2016 hebben dan, twaalf
maanden voorafgaand aan deze melding in 2016, één of
meer E33 en E14 meldingen in 2015.
De helft (52%) van de ruim 13.000 al bekende personen
heeft in 2016 twee of drie meldingen. Bijna 80 personen
(1%) stonden in 2016 bij meer dan 20 meldingen geregistreerd,
waarvan ook twee personen bij meer dan 100 meldingen
(figuur 3). Of en hoeveel meldingen deze personen in 2015
hadden, is niet meegeteld. Het gaat hier alleen over de
meldingen in het kalenderjaar 2016. In 2016 is de verdeling
over het aantal meldingen voor de al bekende personen
met verward gedrag vrijwel gelijk aan de verdeling in 2015.
Herhaalde E33 en E14 melding in veel gevallen binnen een
week
Ruim 3.200 personen staan op één dag meer dan eenmaal
geregistreerd onder E33 of E14
Kijkend naar het jaar voorafgaand aan de meldingen van al
bekende personen in 2016, was bij ruim 5.700 personen
(44%) het kortste interval tussen twee meldingen hooguit
een week (figuur 4). Hiervan werden ruim 3.200 personen
(25%) op één dag meer dan eenmaal onder de codes E33 of
E14 geregistreerd. In 2015 waren dit ruim 2.800 personen
(toename van 15%). Bij een kwart van de al bekende
personen in 2016 (24%) bedroeg het kortste interval tussen
twee meldingen drie maanden tot een jaar.
Figuur 4: Aantal al bekende personen naar kortste tijd tussen twee
meldingen (E33 en E14) in 2015 en 2016
4.000

Aantal al bekende personen

3.000

2.000

1.000

0

n
n
n
ge
ge
ge
da
da
da
0
1
5
3
6
-9
8-3
32
91
Kortste tijd tussen twee meldingen
2015
2016
en
ag
0d

ag
1d

n
ge
da
7
2-

Bron: Basisvoorziening Handhaving (BVH)
Selectie: codes E33 en E14 met een identificeerbaar persoon, die in het jaar
voorafgaand aan de melding eerder is geregistreerd (al bekende persoon)

Beschouwing
Bevindingen in context
Dit onderzoek werpt licht op het aantal E33 en E14 meldingen
in de politieregistratie, op het aantal personen dat hierbij
betrokken is en op de ontwikkelingen hierin. Niet eerder is
zo duidelijk naar voren gekomen dat een relatief kleine
groep personen met verward gedrag verantwoordelijk is
voor een groot deel van de E33 en E14 meldingen in de
politieregistratie. Deze bevinding onderstreept het belang
om vroegsignalering, ondersteuning en zorg te focussen op
deze relatief kleine groep. Hierdoor kan deze groep in een
vroeger stadium passende zorg en ondersteuning krijgen.
Tegelijkertijd is het mogelijk dat hierdoor het aantal
meldingen dat toe te schrijven is aan deze groep aanzienlijk
afneemt.
Dit onderzoek is het eerste dat in de landelijke politieregistratie
op zoek is gegaan naar het aantal unieke personen achter
het totaal van de E33 en E14 meldingen. Eerdere kleinschalige
regionale studies naar verward gedrag zijn lastig te vergelijken
met elkaar en met de huidige studie (Hekkert & de Jong,
2015; Planije & van Hoof, 2016; Koekkoek, 2017a). Dit komt
omdat in deze studies andere methoden zijn gebruikt en
andere selecties van meldingen uit de politieregistratie zijn
geanalyseerd (De Vries, 2016). Ondanks deze verschillen in
opzet wordt ook in de regionale studies gevonden dat het
aantal unieke personen lager ligt dan het aantal meldingen
(GGNet & Veiligheidshuis NOG, 2017;
Van ’t Hoff & Zeegers, 2016; Koekkoek, 2017a). Ook onze
bevinding dat een groot deel van de (E33 en E14) meldingen
toe te schrijven is aan een relatief kleine groep personen, is
in lijn met eerder regionaal onderzoek (Hekkert & de Jong,
2015; Koekkoek, 2017a).
Het verschil in aantal meldingen tussen 2015 en 2016 kwam
uit de eerdere publicaties van de politie al naar voren
(Nationale Politie, 2018). Dat het aantal unieke personen en
het aantal personen dat al bekend is in de registratie onder
de codes E33 en E14 ook hoger is in 2016 is een nieuwe
bevinding. Meerdere factoren kunnen hierin een rol spelen.
Zo wordt de toename van het aantal meldingen van
verward gedrag regelmatig in verband gebracht met de
ontwikkelingen in de GGZ en met de ambulantisering in het
bijzonder (Abraham & Nauta, 2014; Kuppens, 2015;
Kuppens, 2016; De Vries, 2016). Tot op heden is er echter
nauwelijks een verband aangetoond tussen een toename
van de meldingen in de politieregistraties en de beddenafbouw (Van Hoof, 2015; Koekkoek, 2017b). Andere mogelijke
factoren die in eerder onderzoek worden genoemd zijn o.a.
een daadwerkelijke stijging van het aantal kwetsbare
personen en registratie-effecten (Planije & van Hoof, 2016).
Of en in hoeverre deze factoren bijdragen aan de
waargenomen toename is echter onduidelijk.

Politieregistratie van verward gedrag nader bekeken | 5

Beperkingen
Het huidige onderzoek betreft slechts één specifieke bron,
de E33 en E14 meldingen in de politieregistratie. Lang niet
alle personen met verward gedrag komen met de politie in
aanraking. Verward gedrag waarvoor zorg of ondersteuning
of hulp wordt ingeschakeld, blijft nu buiten beeld.
De aantallen in dit onderzoek beschrijven alleen het deel
van de groep personen met verward gedrag met codes E33
en E14 binnen de politieregistratie. Voor meldingen waarbij
sprake was van verward gedrag in combinatie met strafbare
feiten of in combinatie met specifieke overlastsituaties
gebruikt de politie andere codes en wordt ‘verward gedrag’
niet (systematisch) geregistreerd. De huidige aantallen zijn
daarmee een onderschatting van het totaal aantal personen
met verward gedrag in de politieregistratie.
De politieregistratie is niet opgezet voor onderzoeksdoeleinden, maar wordt hier toch gebruikt omdat het in de
context van verward gedrag één van de weinige landelijke
informatiebronnen is. De mogelijke variatie in registratie
van E33 meldingen tussen agenten, locaties en regio’s is
eerder beschreven (Koekkoek, 2017a,b). Daarnaast is niet
duidelijk of het bij elke melding inderdaad gaat om verward
gedrag volgens de definitie van het Schakelteam.
Vervolg
Dit onderzoek is het eerste deel van een groter onderzoek
naar personen met verward gedrag. Dit eerste deel betreft
een cijfermatige beschrijving van het aantal E33 en E14
meldingen en bijbehorende personen in de politieregistratie.
Deze factsheet geeft geen beeld van aard en ernst van
verward gedrag in het algemeen en binnen de E33/E14
meldingen in het bijzonder. Daarvoor is het nodig om
breder te kijken dan alleen de politieregistratie. In het
tweede deel van het onderzoek, in de pilot-regio’s GGD regio
Utrecht en GGD West-Brabant, worden meer en verschillende
bronnen betrokken en zal nadere analyse en duiding van de
aard en ernst plaatsvinden. Hiervoor worden regionale
registraties van andere organisaties die betrokken zijn bij de
zorg en ondersteuning van personen met verward gedrag
geanalyseerd en vindt nadere analyse van de politieregistratie
plaats. De resultaten worden verwacht in september 2018.

6 | Politieregistratie van verward gedrag nader bekeken

Referenties
1.

Abraham, M., & Nauta, O. (2014). Politie en “verwarde
personen”. Onderzoek naar optreden van de politie in
relatie tot personen met verward gedrag. Eindrapport.
Den Haag: WODC, Ministerie van Veiligheid en Justitie.
2. De Vries, S., Spruit, A. & Stams, G. J. (2016). Een
verkennend literatuuronderzoek naar de omvang en
aard van de problematiek bij verwarde personen.
Den Haag: VNG.
3. GGNet, & Veiligheidshuis NOG. (2017). Triage en
toeleiding, eerste bevindingen.
4. Hekkert, H. & Jong, M. de. (2015). De Eenheid in
Verwarden. Verwarden in de Eenheid Rotterdam.
Rotterdam: Eenheid Rotterdam, Dienst Regionale
Informatie Organisatie.
5. Van Hoof, F., Knispel, A., Hulsbosch, L., Van Rooijen,
S., Place, C., Michon, H. & Kroon, H. (2015). Landelijke
monitor ambulantisering en hervorming langdurige
GGZ 2015. Utrecht: Trimbos-instituut.
6. Koekkoek, B. (2017a). De toename van `verwarde
personen’-meldingen: kwantitatieve analyse van een
openbare orde en public health-probleem. Tijdschrift
Voor Gezondheidswetenschappen, 95(6), 264–272.
7. Koekkoek, B. (2017b). Verward in Nederland. Hoe we
omgaan met mensen met psychische stoornissen.
Houten: Uitgeverij LannooCampus.
8. Kuppens, J., Appelman, T., Ham, T. van & Wijk, A. van.
(2015). Met fluwelen handschoenen Aanpak verwarde
personen Amsterdam. Apeldoorn: Politie &
Wetenschap; Arnhem: Bureau Beke.
9. Kuppens, J., Wijk, A. van, Ham, T. van & Jager, D. (2016).
Stijging meldingen verwarde personen in de regio
Rotterdam. Arnhem: Bureau Beke.
10. Nationale Politie, 2018 (https://www.politie.nl/nieuws/2018/
februari/27/00-zorgelijke-trend-overlast-verward-gedrag.html)
11. Planije, M. & van Hoof, F. (2016). Verwarring in
Flevoland. Verkennend onderzoek naar signalen over
“verwarde personen.” Utrecht: Trimbos-instituut.
12. Schakelteam Personen met verward gedrag. (2016).
Niemand tussen wal en schip. Schakelprogramma. Den
Haag: Ministerie van VWS, Ministerie van VenJ, VNG.
13. Schakelteam Personen met verward gedrag. (2017).
Niemand tussen wal en schip : onverminderd urgent.
Tussentijdse rapportage Schakelteam voor personen
met verward gedrag. Den Haag: VNG. Zie ook
www.schakelteam.nl
14. Van ’t Hoff, J. & Zeegers, A. (2016). Een verward Persoon
of Verward gedrag? Een zoektocht naar de verhalen
achter overlastmeldingen. Politie Oost-Nederland.

Tekstbox 2: Aanpak
Gebruikte bron
Om meer zicht te krijgen op de omvang en de kenmerken van de groep personen met verward gedrag in de
politieregistratie hebben we de gegevens van E33 en
E14 meldingen in de BVH van 2015 en 2016 voor heel
Nederland geanalyseerd (zie tekstbox 1: Definities en
begrippen). Het jaar 2015 markeert daarbij de start van
het aanjaagteam Verwarde Personen (de voorloper van
het Schakelteam). In de huidige analyses is het jaar 2017
niet meegenomen, deze gegevens worden geanalyseerd
in samenhang met gegevens uit andere registraties en
in de rapportage van september gepresenteerd.
Selectie en aantal meldingen
Meldingen onder de code E33 (overlast door verward of
overspannen persoon) en E14 (poging tot zelfdoding)
zijn voor deze factsheet geselecteerd vanwege hun
inhoudelijke relatie met de omschrijving van het
Schakelteam Personen met verward gedrag (zie
tekstbox 1: Definities en begrippen). De consequentie
hiervan is dat meldingen in de politieregistratie voor
personen met verward gedrag die ook een strafbaar feit
plegen, niet in de analyses zijn meegenomen. Ook de
groep personen met verward gedrag die onder andere
codes wordt geregistreerd (o.a. E41 overlast zwervers,
E38 overlast i.v.m. alcohol/drugs), is niet meegenomen.
Onbekend is hoe groot deze groepen zijn, omdat het
eventuele verwarde gedrag hierbij niet systematisch
wordt geregistreerd. De aantallen in de factsheet
beschrijven een deel van de hele groep personen met
verward gedrag binnen de politieregistratie.
Aantal meldingen waaraan geen personen konden
worden gekoppeld
Bij een aantal meldingen wordt door de politie ter
plaatse niemand meer aangetroffen óf wordt er wel
een persoon aangetroffen maar is er, om verschillende
redenen, geen Burger Service Nummer genoteerd. In
deze gevallen is er wel een melding, maar geen
persoon(snummer) om aan de melding te koppelen.
Deze meldingen zonder gekoppelde persoon zijn
meegeteld in het totaal aantal meldingen, maar zijn
uitgesloten voor de analyses van het aantal unieke
personen. Hiermee wordt het aantal personen dus
enigszins onderschat.
Aantal unieke personen
Bij iedere persoon in de BVH wordt een rol geregistreerd.
Bij de meldingen onder de code E33 of E14 tellen we
iedere persoon met de rol ‘hulpbehoevende’

als persoon met verward gedrag. Dat kunnen meer
personen per melding zijn. Als er geen enkele persoon
als ‘hulpbehoevende’ staat geregistreerd, maar wel één
persoon als ‘betrokkene’, dan tellen we deze persoon
als persoon met verward gedrag. Bij deze meldingen
kunnen zo de personen met verward gedrag geïdentificeerd
worden. Het aantal identificeerbare personen met
verward gedrag vormt het aantal unieke personen met
verward gedrag in de politieregistratie.
Wanneer geen enkele persoon als ‘hulpbehoevende’
staat geregistreerd, en er meer dan één persoon als
‘betrokkene’ staat geregistreerd, tellen we deze personen
niet mee, omdat dan niet duidelijk is welke persoon
met verward gedrag wordt gemeld. Deze meldingen zijn
daarom niet herleidbaar tot de personen met verward
gedrag. Hiermee wordt het aantal personen dus
enigszins onderschat.
Aantal nieuwe en aantal al bekende personen
Wij definiëren een persoon met verward gedrag als
‘nieuwe persoon’ als deze persoon in een periode van
twaalf maanden voorafgaand aan een melding niet een
eerdere E33/E14 melding heeft gehad in de BVH.
Wij definiëren een persoon met verward gedrag als ‘al
bekende persoon’ als deze persoon in een periode van
twaalf maanden voorafgaand aan een melding wel een
eerdere E33/E14 melding heeft gehad in de BVH.
Om te bepalen of een persoon met verward gedrag een
nieuwe of een al bekende persoon is in 2015, is ook
gekeken naar de meldingen met codes E33 en E14 in
2014, voor zover deze plaatsvonden in de periode van
twaalf maanden voorafgaand aan een melding van
deze persoon. Of personen onder een andere code bekend
zijn in de politieregistratie is hierin niet meegenomen.
Kortste tijd tussen twee meldingen
Voor personen met meer dan één melding (al bekende
personen) in de BVH hebben we het kortste interval in
tijd tussen twee meldingen (in de afgelopen twaalf
maanden) berekend. Voor sommigen is dat op dezelfde
dag, soms zelfs binnen enkele uren, voor anderen is dit
interval bijna een jaar.
Context van eerder onderzoek
De resultaten van bovenstaande analyses hebben we
vergeleken met bevindingen van eerder Nederlands
onderzoek naar personen met verward gedrag. Hiervoor
hebben we wetenschappelijke artikelen, (onderzoeks)
rapporten, beleidsstukken en visiedocumenten e.d.
geraadpleegd.

Politieregistratie van verward gedrag nader bekeken | 7

Colofon
Dit is een publicatie van de projectgroep Personen met
verward gedrag, een samenwerkingsverband tussen RIVM,
het Trimbos-instituut, de Praktijk Index, GGD regio Utrecht
en GGD West-Brabant. Dit onderzoek is uitgevoerd in
opdracht van het Schakelteam Personen met verward
gedrag en gefinancierd door ZonMw (programma Aanpak
Verward Gedrag).

Dit is een uitgave van:
Rijksinstituut voor Volksgezondheid
en Milieu
Postbus 1 | 3720 ba Bilthoven
www.rivm.nl

010422

De zorg voor morgen begint vandaag

Contact
Schakelteam personen met verward gedrag
Postbus 30435
2500 GK Den Haag
070 373 83 93
info@schakelteam.nl
schakelteam.nl
linkedin.com/groups/8513917/
twitter.com/SchakelteamPVG
april 2018