Tweede Kamer der Staten-Generaal

2

Vergaderjaar 2013–2014

32 637

Bedrijfslevenbeleid

Nr. 102

BRIEF VAN DE MINISTER VAN VEILIGHEID EN JUSTITIE
Aan de Voorzitter van de Tweede Kamer der Staten-Generaal
Den Haag, 9 januari 2014
Met deze brief bied ik Uw Kamer de uitkomsten van de evaluatie van de
aanpak Veiligheid Kleine Bedrijven (VKB) 2013 aan en mijn reactie daarop.
Het evaluatierapport is als bijlage bijgevoegd1. Naar aanleiding van de
motie, ingediend door lid Mulder (CDA) en voorgesteld aan de Minister
van Economische Zaken tijdens de vergadering van uw Kamer op 4 juli
20132, heb ik uw Kamer bij brief3 toegezegd u over deze evaluatie te
informeren.
Aanleiding
De subsidieregeling VKB is in 2009 ingesteld door het Ministerie van
Economische Zaken. Vanaf 2009 heeft ook het Ministerie van Veiligheid en
Justitie bijgedragen aan de regeling. De regeling is in 2012 geëvalueerd4.
De toenmalige subsidieregeling bleek vooral bedrijven te bereiken, die net
onder het maximum van 5 vestigingen en/of 10 FTE per vestiging zitten en
in mindere mate de bedrijven met 1 vestiging en 1–3 FTE. Binnen de
regeling van 2012 waardeerde de doelgroep de verplichte scan die
uitgevoerd werd door daartoe opgeleide adviseurs over het algemeen
positief. Uit de evaluatie in 2012 blijkt echter ook een selectief bereik van
ondernemers, namelijk vooral die ondernemers die al voornemens waren
te investeren in preventiemaatregelen. De gehanteerde systematiek bij de
subsidieregeling maakte daarnaast, dat de ondernemers eerder duurdere
elektronische maatregelen aanschaften in plaats van goedkopere
organisatorische maatregelen.
In 2012 besloot het Ministerie van Economische Zaken de subsidieregeling om financiële redenen niet voort te zetten. Ik heb er echter voor
gekozen de ondersteuning van preventieve maatregelen aan kleine
1

Ter inzage gelegd bij het Centraal Informatiepunt Tweede Kamer
Kamerstuk 32 637, nr. 65
Kamerstuk 32 637, nr. 74
4
Kamerstuk 28 684, nr. 354
2
3

kst-32637-102
ISSN 0921 - 7371
’s-Gravenhage 2014

Tweede Kamer, vergaderjaar 2013–2014, 32 637, nr. 102

1

bedrijven wel voort te zetten. Onder andere vanwege de beperking in
beschikbare middelen, is daarop in samenspraak met het georganiseerde
bedrijfsleven een nieuwe systematiek ontwikkeld, waarbij de ondersteuning van kleine bedrijven nog gerichter en efficiënter kon worden
uitgevoerd. Deze systematiek betreft geen subsidieregeling, maar een
aanpak voor het bevorderen van de veiligheid. Hierbij is aan circa 8.000
ondernemers een gratis scan aangeboden. Op basis van het advies uit de
scan kunnen zij pakketten met vooraf op prijs/kwaliteit verhouding
getoetste maatregelen afnemen met een maximale vergoeding van
€ 1.000,–. De uitvoering van de aanpak is belegd bij het Centrum voor
Criminaliteitspreventie en Veiligheid (CCV). Deze aanpak is in het najaar
van 2013 geëvalueerd.
Opzet van de evaluatie
De evaluatie van de aanpak Veiligheid Kleine Bedrijven 2013 is uitgevoerd
door het onafhankelijk adviesbureau AEF. De onderzoeksvragen zijn in
nauwe afstemming met het georganiseerde bedrijfsleven opgesteld en
richtten zich op procesmatige, organisatorische en beleidsinhoudelijke
keuzes die voor het opzetten van de aanpak zijn gemaakt. AEF heeft een
procesevaluatie uitgevoerd van de inrichtingskeuzen die zijn gemaakt, een
doelbereikingsonderzoek gedaan naar de doeltreffendheid en doelmatigheid van de nieuwe aanpak en een klanttevredenheidsonderzoek
uitgevoerd naar de (kwaliteit van) de dienstverlening van het CVV ten
aanzien van de uitvoering en het beheer.
Uitkomsten
Uit de evaluatie blijkt dat ondernemers die gebruik hebben gemaakt van
de VKB-aanpak over het algemeen zeer tevreden zijn over de kwaliteit van
de uitvoering. Het secretariaat waar ondernemers terecht kunnen voor
afspraken en informatie, de adviseurs die een scan bij de bedrijven
uitvoeren en het adviesrapport dat daaruit volgt, scoren alle overwegend
positief. Het gesprek dat met en naar aanleiding van de scan wordt
gevoerd, levert voor 89% van de ondernemers belangrijke inzichten in
veiligheidsrisico’s en vergroot de bewustwording. Opvallend is dat vrijwel
alle geïnterviewden aangeven dat het gesprek met de adviseur vaak meer
bijdraagt aan de bewustwording van de risico’s dan de feitelijke uitvoering
van een eventueel uitgevoerd of aangeschaft pakket aan preventiemaatregelen.
Bij de ontwikkeling van de aanpak is uitgegaan van vier sporen, waarlangs
de scans zouden worden afgenomen. Hierbij werd ingezet op het benaderen van de bestaande en nieuwe KVO-gebieden, de inzet van scans per
politieregio, scans op ad hoc basis bij onder andere door het Ministerie
van Veiligheid en Justitie gesignaleerde ontwikkelingen en de uitvoering
van scans op verzoek van individuele ondernemers. De onderzoekers
concluderen dat vaker dan verwacht het initiatief voor het uitvoeren van
scans is genomen naar aanleiding van signalen uit de praktijk of op
verzoek van ondernemers. Dit houdt in dat de aanpak inderdaad meer
vraaggericht wordt uitgevoerd.
Bij de start van de nieuwe aanpak is gekozen voor vaste pakketten met
preventieve maatregelen die in aanmerking komen voor vergoeding. Van
de ondernemers die op basis van de uitkomsten van de veiligheidsscan
gekozen hebben om te investeren in een pakket met veiligheidsmaatregelen is 82% tevreden over de kwaliteit ervan. De evaluatie wijst uit dat
met de keuze voor vaste pakketten weliswaar minder flexibiliteit in het
aanbod is, maar de kwaliteit van de producten wel wordt geborgd.

Tweede Kamer, vergaderjaar 2013–2014, 32 637, nr. 102

2

De samenstelling van de pakketten heeft op basis van kwaliteits- en
effectiviteitscriteria plaatsgevonden. Dit proces is echter niet als
voldoende transparant ervaren. Voor belanghebbende leveranciers was
onvoldoende duidelijk welke criteria zijn gehanteerd bij de selectie en de
communicatie over en tijd voor de mogelijkheid tot het doen van
aanbiedingen waren beperkt.
Aanbevelingen
De onderzoekers bevelen aan om de scan een nog prominentere plaats te
geven in de aanpak, waarbij de duur van het gesprek, het hierbij betrekken
van personeelsleden of een vervolggesprek als opties zijn genoemd.
Bovendien wordt aanbevolen de kennis en expertise van de scanners en
adviseurs ten aanzien van specifieke branches of sectoren te vergroten.
Zowel voor het selectieproces van leveranciers, als bij de uitwerking van
eventuele aanpassingen in de aanpak voor 2014 bevelen de onderzoekers
aan transparantie te vergroten en stakeholders meer te betrekken.
Ten aanzien van de aangeboden maatregelen adviseren de onderzoekers
meer ruimte te reserveren voor organisatorische maatregelen, naast of in
combinatie met de elektronische maatregelen.
Tot slot doen de onderzoekers aanbevelingen voor het verbeteren van de
managementinformatie over de uitvoering van de aanpak.
Beleidsreactie
Op 1 december 2013 waren in totaal ruim 7.500 scans uitgevoerd. De
tevredenheid van meer dan 80% van de ondernemers met de scan, de
maatregelen en de adviezen hebben mij doen besluiten de ondersteuning
van de kleine ondernemer bij het vergroten van de veiligheid voort te
zetten. Ik ben evenwel van mening dat de huidige VKB-aanpak nog kan
worden doorontwikkeld met als doel het nog verder vergroten van de
effectiviteit en het borgen van kwaliteit en transparantie.
De wijze waarop de nieuwe aanpak verder vorm dient te krijgen, verdient
zorgvuldige afstemming met stakeholders, zoals de onderzoekers ook
aanbevelen. Dit neemt enige maanden in beslag. Gedurende het proces
van aanpassen en doorontwikkeling van de aanpak, zal met het oog op de
gewenste continuïteit van de ondersteuning aan kleine bedrijven de
huidige systematiek in stand blijven ten minste tot 31 maart 2014.
Het CCV ontwikkelt in samenwerking met het georganiseerde bedrijfsleven, overige betrokken partijen en mijn Ministerie uiterlijk half maart
2014 een aangepaste aanpak, waarbij de aanbevelingen over transparantie, afstemming, typen maatregelen en branchegericht maatwerk uit de
evaluatie worden meegenomen. Bovendien zal ik afspraken maken met
het CCV over monitoring en effectmeting. Over de manier waarop de
doorontwikkeling vorm heeft gekregen zal ik u tezijnertijd informeren.
De Minister van Veiligheid en Justitie,
I.W. Opstelten

Tweede Kamer, vergaderjaar 2013–2014, 32 637, nr. 102

3