Tweede Kamer der Staten-Generaal

2

Vergaderjaar 2016–2017

22 112

Nieuwe Commissievoorstellen en initiatieven
van de lidstaten van de Europese Unie

Nr. 2308

BRIEF VAN DE MINISTER VAN BUITENLANDSE ZAKEN
Aan de Voorzitter van de Tweede Kamer der Staten-Generaal
Den Haag, 17 februari 2017
Overeenkomstig de bestaande afspraken ontvangt u hierbij 6 fiches, die
werden opgesteld door de werkgroep Beoordeling Nieuwe Commissievoorstellen (BNC).
Fiche: Mededeling opbouwen van een Europese Data-Economie
(Kamerstuk 22 112, nr. 2305);
Fiche: Verordening vervanging van de ePrivacyrichtlijn door een ePrivacyverordening (Kamerstuk 22 112, nr. 2306);
Fiche: Mededeling veiliger en gezonder werk voor iedereen (Kamerstuk
22 112, nr. 2307);
Fiche: Mededeling bescherming werknemers tegen carcinogene of
mutagene agentia;
Fiche: Verordening bescherming persoonsgegevens in een geglobaliseerde wereld (Kamerstuk 22 112, nr. 2309);
Fiche: Verordening gegevensbescherming EU-instellingen (Kamerstuk
22 112, nr. 2310).
De Minister van Buitenlandse Zaken,
A.G. Koenders

kst-22112-2308
ISSN 0921 - 7371
’s-Gravenhage 2017

Tweede Kamer, vergaderjaar 2016–2017, 22 112, nr. 2308

1

Fiche: voorstel wijziging richtlijn Carcinogene en Mutagene
stoffen
1. Algemene gegevens
a) Titel voorstel
Voorstel voor een Richtlijn van het Europees parlement en de Raad tot
wijziging van Richtlijn 2004/37/EG betreffende de bescherming van
werknemers tegen de risico’s van blootstelling aan carcinogene of
mutagene agentia op het werk.
b) Datum ontvangst Commissiedocument
10 januari 2017
c) Nr. Commissiedocument
COM (2017) 11
d) EUR-Lex
http://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/
?qid=1484736342070&uri=CELEX:52017PC0011
e) Nr. impact assessment Commissie en Opinie Impact-assessment Board
SWD(2017) 7
f) Behandelingstraject Raad
Raad Werkgelegenheid, Sociaal Beleid, Volksgezondheid en Consumentenzaken (EPSCO)
g) Eerstverantwoordelijk ministerie
Ministerie van Sociale Zaken en Werkgelegenheid
h) Rechtsbasis
Artikel 153, lid 2 van het Verdrag betreffende de werking van de Europese
Unie (VWEU).
i) Besluitvormingsprocedure Raad
Gekwalificeerde meerderheid
j) Rol Europees parlement
Medebeslissing
2. Essentie voorstel
a) Inhoud voorstel
De Europese Commissie heeft een richtlijnvoorstel uitgebracht voor
wijziging van Richtlijn 2004/37/EG betreffende de bescherming van
werknemers tegen de risico’s van blootstelling aan carcinogene of
mutagene agentia1 op het werk. In 2016 is een eerste uitbreidingsvoorstel
uitgebracht met grenswaarden voor elf nieuwe stoffen en aanscherping
van 2 bestaande grenswaarden2. Hiervoor is een BNC-Fiche opgesteld3.
Het nu voorliggende voorstel betreft een tweede uitbreiding.
Voor de meeste stoffen zijn er adviezen uit 2009–2016 van SCOEL
(Europees Wetenschappelijk Comité grenswaarden voor beroepsmatige
blootstelling aan chemische agentia) om de grenswaarde aan te scherpen.
1

Een carcinogene stof kan kanker veroorzaken bij een blootgestelde persoon. Een mutagene stof
kan een effect hebben op het DNA of de vruchtbaarheid van de blootgestelde persoon.
2
COM (2016) 248
3
BNC-Fiche Kamerstuk 22 112, nr. 2159.

Tweede Kamer, vergaderjaar 2016–2017, 22 112, nr. 2308

2

Doel van het voorliggende wijzigingsvoorstel is tweeledig. In de eerste
plaats beoogt het voorstel de bescherming van de gezondheid van
werknemers te verbeteren door de blootstelling aan carcinogene stoffen
op de werkplek te verminderen. In de tweede plaats streeft de Commissie
met het voorstel meer duidelijkheid te verschaffen aan werkgevers en
werknemers en het Europese speelveld voor het bedrijfsleven eerlijker te
maken.
Van de werkgerelateerde sterfgevallen in de Europese Unie wordt 53%
toegeschreven aan kanker. Daarmee is kanker verreweg de belangrijkste
oorzaak van sterfgevallen als gevolg van werk. Voor 2011 is berekend dat
het in de Europese Unie gaat om ca. 102.500 doden4.
De Commissie gaf in haar eerste uitbreidingsvoorstel aan dat er 25
prioritaire chemische stoffen zijn waar ongeveer 20 miljoen werknemers
in de EU aan worden blootgesteld. De stoffen uit het nu voorliggende
voorstel vallen hier onder. Met een betere bescherming tegen de stoffen
in dit voorstel zullen naar verwachting tussen nu en 2069 ongeveer 1.270
mensenlevens worden gered en ca. 90.000 gevallen van kanker
voorkomen. De Commissie heeft in haar mededeling over gezond en
veilig weken van 10 januari 2017 aangegeven dat nog een derde voorstel
voor andere prioritaire stoffen voorzien is voor 20185.
Het huidige voorstel houdt o.a. in dat het proces waarbij sprake is van
blootstelling aan minerale oliën die gebruikt zijn in interne verbrandingsmotoren of zijn gebruikt om bewegende delen in motoren te smeren of af
te koelen, onder de werkingssfeer van de richtlijn 2004/37/EG wordt
gebracht. Het voorstel omvat verder toevoeging van vijf stoffen met
grenswaarden. Aan deze stoffen wordt ook een huidnotatie6 toegevoegd.
De vijf nieuwe stoffen waarvoor grenswaarden worden opgenomen zijn:
trichloorethyleen (TCE), 4,4»-methyleendianiline (MDA), epichloorhydrine,
ethyleendibromide en ethyleendichloride (EDC). Daarnaast worden
mengsels van polycyclische koolwaterstoffen die benzo(a)pyreen bevatten
en kankerverwekkende stoffen zijn, aangemerkt met een huidnotatie.
De grenswaarden voor deze stoffen zijn gebaseerd op opinies van het
tripartiete (sociale partners en overheden) Europese Raadgevend Comité
voor veiligheid en gezondheid op de werkplek. Wetenschappelijke
adviezen van het SCOEL liggen hieraan ten grondslag. In het geval van
epichloorhydrine, MDA en ethyleenbromide kon SCOEL geen gezondheidskundige veilige waarde afleiden en is de grenswaarde tevens
gebaseerd op informatie en conclusies van nationale wetenschappelijke
comités.
De grenswaarden zijn zogenaamde Binding Occuptional Exposure Limits
(BOELs). Dat betekent dat lidstaten verplicht worden voor deze stoffen een
grenswaarde vast te stellen. De grenswaarde mag wel strenger, maar niet
soepeler zijn dan de waarde van de BOEL.
Op Europees niveau zijn er veel wettelijke regelingen die betrekking
hebben op chemische stoffen. De belangrijkste op arboterrein zijn richtlijn
98/24/EG7 en de onderhavige richtlijn 2004/37/EG. Deze richtlijnen zijn
complementair aan Verordening 1907/20068 (REACH). REACH legt de
verantwoordelijkheid voor risicobeoordeling en informatievoorziening bij
de toeleveringsketen. Richtlijn 2004/37/EG richt zich op risicobeoordeling

4

Impact Assessment – SWD (2017) 7.
COM (2017) 12
6
Stoffen waarvoor bescherming van de huid noodzakelijk is.
7
Richtlijn 98/24/EG betreffende de bescherming van de gezondheid en de veiligheid van
werknemers tegen risico’s van chemische agentia op het werk
8
Verordening 1907/2006 inzake registratie en beoordeling van en de autorisatie en beperkingen
ten aanzien van chemische stoffen (REACH).
5

Tweede Kamer, vergaderjaar 2016–2017, 22 112, nr. 2308

3

van de werkplek en beroepsmatige blootstelling. Informatie uit REACH
kan hierbij gebruikt worden.
Het onderhavige voorstel geeft ruimte aan lidstaten om normen vast te
stellen of te handhaven die meer beschermend voor werknemers zijn.
Verder geeft het voorstel flexibiliteit aan lidstaten om rekening te houden
met de specifieke kenmerken van hun nationale situatie.
b) Impact assessment Commissie
In de effectbeoordeling van het voorstel is voor alle stoffen afzonderlijke
nagegaan wat het effect is ten opzichte van de huidige situatie (geen actie
door de EU), vaststelling van de door het Raadgevend Comité overeengekomen waarden en soms ook de optie van hogere of lagere grenswaarden.
Deze laatste opties zijn meegenomen voor individuele stoffen als er
adviezen waren van het SCOEL voor hogere of lagere grenswaarden, er
gegevens zijn van bestaande grenswaarden in lidstaten of buiten de EU
vastgestelde grenswaarden. Ook is gekeken naar de mogelijkheid voor
andere opties voor regelgeving zoals handleidingen en zelfregulering.
Geconcludeerd werd echter dat deze maatregelen niet substantieel
bijdragen aan het voorkomen van blootstelling aan carcinogene of
mutagene stoffen voor werknemers. Regelgeving met een vermelding van
stoffen en grenswaarden geeft duidelijkheid voor werkgever en
werknemer en maakt het beheersen van de risico’s van blootstelling op de
werkplek mogelijk.
De Commissie is op basis van de effectbeoordeling gekomen tot opname
van vijf stoffen en grenswaarden in bijlage III van het voorstel.
3. Nederlandse positie ten aanzien van het voorstel
a) Essentie Nederlands beleid op dit terrein
Het kabinet hecht zeer aan gezond en veilig werken. Richtlijn 2004/37/EG is
geïmplementeerd in de Nederlandse Arboregelgeving. Artikel 4.16 van het
Arbeidsomstandighedenbesluit bepaalt dat er grenswaarden voor
blootstelling aan kankerverwekkende of mutagene stoffen kunnen worden
vastgesteld.
Nederland heeft niet alleen de grenswaarden van richtlijn 2004/37/EG
geïmplementeerd, maar heeft sinds de jaren «90 aanvullend nationale
grenswaarden vastgesteld. Het betreft een met sociale partners afgestemd
beleid waarbij wettelijke grenswaarden worden vastgesteld.
Deze wettelijke grenswaarden zijn gebaseerd op een gezondheidskundige
onderbouwing, in de meeste gevallen door de Gezondsheidsraad. De
Gezondheidsraad adviseert een waarde op een gezondheidskundig veilig
niveau of, als dat niet kan (wat bij de meeste kankerverwekkende stoffen
het geval is), zogenaamde risicogetallen (de waarde geeft dan een
bepaald, laag, risico aan op het krijgen van kanker). Als de Gezondheidsraad risicogetallen geadviseerd heeft, wordt vervolgens door de SER
beoordeeld of het gewenste lage risiconiveau haalbaar is.
Naast de wettelijke grenswaarden geldt de verplichting dat, als er geen
wettelijke grenswaarde geldt, de werkgever zelf een grenswaarde moet
vaststellen waar hij de risico’s aan toetst.

Tweede Kamer, vergaderjaar 2016–2017, 22 112, nr. 2308

4

b) Beoordeling + inzet ten aanzien van dit voorstel
Het kabinet is groot voorstander van dit voorstel. Hiermee wordt de
bescherming van werknemers aan de blootstelling van carcinogene en
mutagene stoffen verbeterd binnen de Europese Unie. Ook draagt het
voorstel bij aan een meer gelijk speelveld binnen de Europese Unie.
Afgelopen jaren heeft het kabinet, samen met andere lidstaten en
Nederlandse werkgevers- en werknemersvertegenwoordiging, herhaaldelijk aan de Europese Commissie verzocht om een substantiële
uitbreiding van het aantal stoffen met grenswaarden in de Europese
richtlijn.
Het kabinet is positief over de huidige uitbreiding zo kort na het uitbreidingsvoorstel van 2016. Nederland is daarentegen teleurgesteld over het
relatief beperkt aantal stoffen waarvoor een grenswaarden wordt
voorgesteld in dit voorstel. Nederland had bijvoorbeeld graag ook
grenswaarden voorgesteld gezien voor dieselmotoremissies, benzo(a)
pyreen en MOCA (4,4, methyleen bis 2 chlooraniline).
Nederland streeft naar uitbreiding van het aantal stoffen (waaronder
bovengenoemde) met grenswaarden op Europees niveau totdat een
substantiële bescherming tegen de blootstelling aan kankerverwekkende
stoffen voor werknemers bereikt is.
Nederland kijkt derhalve uit naar de aangekondigde derde uitbreidingsset
van de Commissie in 2018. De Commissie heeft aangegeven dat hier ook
actualisering van de grenswaarde van een aantal stoffen die al onder de
richtlijn valt zal plaatsvinden naar aanleiding van recent wetenschappelijk
onderzoek. De Commissie schat in dat met uitvoering van de grenswaarden van dit onderhavige voorstel 69 tot 82% van de blootgestelde
werknemers onder verbeterde rechtsbescherming van de regelgeving
valt.
Voor de stof trichloorethyleen heeft Nederland nog geen grenswaarde.
Nederland kan voor deze stof een grenswaarde invoeren conform de
nationale praktijk.
Voor de overige vier van de vijf voorgestelde stoffen in het voorstel heeft
Nederland grenswaarden die strenger zijn. Daarvoor is geen implementatie meer nodig.
Voor deze stoffen vindt Nederland dat een lagere (strengere) grenswaarde
wenselijk is vanuit het oogpunt van betere bescherming van werknemers,
een meer gelijk speelveld en een betere overeenstemming met de
blootstellingswaarden die onder de REACH-verordening gehanteerd
worden.
Nederland vindt het echter ook van groot belang dat er voortgang wordt
gemaakt op het dossier en dat in ieder geval als eerste stap snel een
grenswaarde wordt gesteld.
Het kabinet ontvangt graag meer informatie over de vraag hoe grenswaarden onder deze richtlijn zich formeel verhouden tot blootstellingswaarden zoals die gehanteerd worden onder de REACH-verordening. Het
kabinet is van mening dat REACH en OSH complementair zijn en dat
indien er in het kader van OSH een grenswaarde bepaald wordt, dit niet
betekent dat REACH buiten werking gesteld kan worden. Dit geldt met
name voor de REACH-instrumenten autorisatie en restrictie. Nederland
ziet daarom met belangstelling uit naar de door de Commissie aangekondigde richtsnoeren hiervoor. Zie ook het BNC-fiche inzake de Commissiemededeling «Veiliger en gezonder werken voor iedereen» (com,2017, 12).
Nederland heeft voor polycyclische koolwaterstoffen die benzo(a)pyreen
bevatten en als kankerverwekkende stoffen zijn aangemerkt, reeds een
huidnotatie. De overige zes voorgestelde huidnotaties zijn nieuw. Deze
geven aan dat ook adequate maatregelen tegen huidblootstelling moeten

Tweede Kamer, vergaderjaar 2016–2017, 22 112, nr. 2308

5

worden genomen. Dit verduidelijkt de reeds bestaande verplichtingen van
de werkgever.
Het voorstel om werkzaamheden waarbij sprake is van blootstelling aan
oliën die eerder in interne verbrandingsmotoren zijn gebruikt om
bewegende delen van de motor te smeren en af te koelen onder de
werkingssfeer van de richtlijn 2004/37/EG te brengen, heeft geen grote
consequenties voor Nederland. Minerale oliën die niet of matig geraffineerd zijn voldoen al aan de criteria voor indeling als carcinogeen. De
Gezondheidsraad heeft vastgesteld dat op alle minerale basisoliën en
afgeleide producten, de risicogetallen voor polycyclische aromatische
koolwaterstoffen en de gekoppelde huidnotatie van toepassing zijn.
Gebruikte motoroliën bevatten hoge gehaltes aan de stof benzo(a)pyreen,
die in Nederland als kankerverwekkend is geclassificeerd. Daarmee vallen
ze in principe al onder het Nederlandse regiem voor kankerverwekkende
stoffen. Wel is het zo dat gebruikte oliën nog niet expliciet als zodanig
geclassificeerd zijn in Nederland. Het is daarom mogelijk dat bedrijven
zich nu voor het eerst met de verplichtingen die het werken met gebruikte
motoroliën met zich meebrengt, geconfronteerd zien.
c) Eerste inschatting van krachtenveld
In het Europese raadgevend Comité Veilig en Gezond Werken (bestaande
uit overheden en sociale partners) bestaat steun voor de waarden die nu
door de Commissie in het voorstel zijn opgenomen. Uit de eerste
raadswerkgroep bleek dat er in algemene zin een brede steun is bij
lidstaten voor aanpassing van deze richtlijn en de uitbreiding van het
aantal grenswaarden. Over de stoffen in dit voorstel zijn lidstaten
overwegend positief. Een deel van de lidstaten heeft geen grenswaarden
of minder vergaande grenswaarden voor een aantal stoffen uit het
voorstel; maar ook bij deze lidstaten zijn tot nu toe niet veel bezwaren
geuit tegen de Commissievoorstellen. Een aantal lidstaten heeft lagere
grenswaarden en vindt dat dit voorstel niet aansluit bij de huidige
wetenschappelijke kennis. Het Europees parlement heeft zich in 2015 in
algemene zin uitgesproken voor uitbreiding van het aantal stoffen met
grenswaarden in deze richtlijn.
4. Beoordeling bevoegdheid, subsidiariteit en proportionaliteit
a) Bevoegdheid
De Commissie baseert de bevoegdheid van de EU op artikel 153, lid 2 van
het Verdrag betreffende werking van de Europese Unie (VWEU). Het
kabinet is van oordeel dat dit de juiste rechtsbasis is.
b) Subsidiariteit
Het kabinet beoordeelt de subsidiariteit van het voorstel positief. In de
kaderrichtlijn 89/391/EEG is de bescherming van veiligheid en gezondheid
van werknemers op het werk geregeld. Richtlijn 2004/37/EG valt onder de
werking van de kaderrichtlijn. De risico’s voor werknemers van blootstelling aan kankerverwekkende en mutagene stoffen is gelijk in de EU. Op
dit moment bestaan er grote verschillen tussen de Europese lidstaten in
het aantal kankerverwekkende stoffen waarvoor op nationaal niveau
grenswaarden zijn vastgesteld. Dit varieert tussen de huidige drie stoffen
met Europese grenswaarden tot meer dan 80 stoffen en stofgroepen. Ook
de hoogte van de grenswaarden verschilt aanzienlijk. Daardoor verschilt
het beschermingsniveau van werknemers per lidstaat. Ook het Europees
speelveld voor bedrijven verschilt daardoor. Uitbreiding van het aantal

Tweede Kamer, vergaderjaar 2016–2017, 22 112, nr. 2308

6

stoffen met grenswaarden en grotere harmonisatie wat betreft de hoogte
van de grenswaarden in de Europese regelgeving is daarom noodzakelijk.
c) Proportionaliteit
Het kabinet beoordeelt de proportionaliteit als positief. Het doel van
betere werkomstandigheden en minder gevallen van kanker door werk
kan bereikt worden door de te nemen maatregelen. Bij de voorgestelde
waarden zijn de sociaaleconomische haalbaarheidsfactoren in aanmerking
genomen na lang en intensief overleg met alle belanghebbenden
(werkgevers, werknemers, overheden). Lidstaten kunnen indien nodig
nationaal nog strengere grenswaarden stellen.
5. Financiële implicaties, gevolgen voor regeldruk en administratieve lasten
a) Consequenties EU-begroting
Het voorstel heeft betrekking op maatregelen die werkgevers en lidstaten
moeten nemen. Er zijn geen consequenties voor de EU begroting.
b) Financiële consequenties (incl. personele) voor rijksoverheid en/ of
decentrale overheden
De financiële consequenties voor de overheid zijn naar verwachting op
termijn positief. Een verbetering van de veiligheid en gezondheid van
werknemers heeft een positief effect op sociale zekerheidskosten en
kosten voor de gezondheidszorg (in beide gevallen dalend). Het betreft
hier kosten door ziekteverzuim, arbeidsongevallen en arbeidsongeschiktheid. Baten als gezondheidswinst en verminderde kosten voor
gezondheidszorg en ziekteverzuim zullen naar verwachting pas na 2040
ontstaan vanwege de lange incubatietijd bij blootstelling aan kankerverwekkende stoffen. Eventuele budgettaire gevolgen worden ingepast op de
begroting van het beleidsverantwoordelijke departement, conform de
regels van de budgetdiscipline.
c) Financiële consequenties (incl. personele) voor bedrijfsleven en burger
De invoering van EU brede grenswaarden heeft voordelen voor de
werknemer en het bedrijfsleven. Het aantal vermijdbare gevallen van
werkgerelateerde kanker en de hiermee gepaard gaande economische
gevolgen zou verder kunnen worden voorkomen.
In de effect beoordeling van de Commissie is aangegeven dat voor de
meeste stoffen naleving van het voorstel slechts tot kleine aanpassingen
in ondernemingen leidt. De hoogste kosten worden verwacht voor
maatregelen m.n. tegen blootstelling aan trichloorethyleen als het gaat
om investering in gesloten systemen. Dit is echter op grond van andere
EU regelgeving (REACH en de richtlijn Emissies van Oplosmiddelen) en
vrijwillige afspraken in de industrie voor een deel van de bedrijven al
praktijk. In totaal zou een investering van bedrijven in de hele EU van
tussen de 154 en 257 miljoen nodig zijn tot 2069, dit is slechts max. 5
miljoen per jaar voor de totale EU.
De Commissie verwacht dat er geen effect is op de concurrentiekracht van
bedrijven. De kosten zijn verwaarloosbaar in vergelijking tot de waardetoename van de sector. Het voorstel leidt niet tot administratieve lasten.
Bedrijven zijn ook nu al verplicht maatregelen tegen blootstelling aan de
kankerverwekkende stoffen te nemen indien dit technisch haalbaar is.
Voor de meeste voorgestelde stoffen in het voorstel heeft Nederland
grenswaarden die even hoog of strenger zijn. Daarvoor is geen verdere
implementatie meer nodig en zijn er geen financiële kosten voor het

Tweede Kamer, vergaderjaar 2016–2017, 22 112, nr. 2308

7

Nederlandse bedrijfsleven. Er zijn geen financiële consequenties voor
burgers.
d) Gevolgen voor regeldruk/administratieve lasten voor rijksoverheid,
decentrale overheden, bedrijfsleven en burger
Het kabinet verwacht geen gevolgen voor de regeldruk voor burgers. De
gevolgen voor regeldruk/administratieve lasten voor de overheid en het
bedrijfsleven zijn naar verwachting beperkt. Het onderbrengen van
gebruikte motorolie in de scope van de richtlijn maakt duidelijk dat de
verplichtingen op het gebied van kankerverwekkende stoffen van
toepassing zijn, waaronder bijvoorbeeld registratie van personen die met
de stoffen werken. Deze verplichting geldt ook nu al voor het in gebruikte
motoroliën aanwezige benzo(a)pyreen. De verplichting geldt nu ook
expliciet voor werken met gebruikte motoroliën hetgeen bewustwording
in de hand kan werken. Het is mogelijk dat bedrijven zich nu door dit
voorstel pas realiseren dat de verplichtingen van het regiem voor
kankerverwekkende stoffen van toepassing zijn. Deze bedrijven zullen
deze nu moeten incorporeren, waaronder o.a. het opzetten van de
persoonsregistratie. Dit zal leiden tot administratieve lasten; deze lasten
vallen niet ten deel aan onderhavig voorstel, maar hadden eerder al
gemaakt moeten zijn. Het is niet bekend hoeveel bedrijven in deze
categorie vallen.
Voor trichloorethyleen, waarvoor Nederland nog geen grenswaarde heeft,
betekent de implementatie een kleine lastenverlichting voor bedrijven,
aangezien werkgevers dan niet meer zelf een grenswaarde hoeven vast te
stellen.
e) Gevolgen voor concurrentiekracht
Met dit richtlijnvoorstel komt er in toenemende mate een gelijk Europees
speelveld voor ondernemingen voor wat betreft de bescherming van de
veiligheid en gezondheid van werknemers. Voor landen waar het
merendeel van de voorgestelde waarden eveneens worden gehanteerd,
heeft dit voorstel geen noemenswaardig effect op het externe concurrentievermogen van Europese bedrijven. Voor landen waar echter minder
strenge waarden gelden dan die de Commissie voorstelt, kan de concurrentiepositie van Europese bedrijven verslechteren.
Aangezien Nederland voor veel stoffen uit het voorstel al lage grenswaarden heeft, komt dit voorstel in Europees opzicht ten goede aan de
Nederlandse concurrentiekracht.
6. Implicaties juridisch
a) Consequenties voor nationale en decentrale regelgeving en/of
sanctionering beleid (inclusief toepassing van de lex silencio positivo)
Nationale regelgeving zal in overeenstemming moeten worden gebracht
met de verplichtingen die uit de richtlijn voortvloeien. Dit betekent een
beperkte aanpassing van bijlage XIII (stoffenlijst) bij de Arbeidsomstandighedenregeling (een nieuwe grenswaarde en enkele aanvullende huidnotaties) voorafgegaan door de reguliere besluitvormingsprocedure.

Tweede Kamer, vergaderjaar 2016–2017, 22 112, nr. 2308

8

b) Gedelegeerde en/of uitvoeringshandelingen, incl. NL-beoordeling
daarvan Het voorstel bevat geen gedelegeerde bevoegdheden voor de
Commissie.
c) Voorgestelde implementatietermijn (bij richtlijnen), dan wel voorgestelde datum inwerkingtreding (bij verordeningen en besluiten) met
commentaar t.a.v. haalbaarheid
De bepalingen van de voorgestelde richtlijn moeten uiterlijk 2 jaar na
inwerkingtreding van de richtlijn van kracht worden. Deze periode is lang
genoeg voor een nationale implementatie van de grenswaarde met
inachtneming van onze nationale praktijken (actuele wetenschappelijke
onderbouwing en waar van toepassing een SER advies). Volgens het
richtlijnvoorstel treedt de richtlijn in werking 20 dagen na bekendmaking
in het publicatieblad.
d) Wenselijkheid evaluatie-/horizonbepaling
De voorgestelde richtlijn voorziet in een evaluatie niet later dan 5 jaar na
inwerkingtreding van de richtlijn. Dit kan het kabinet steunen.
7. Implicaties voor uitvoering en/of handhaving
De inspectie SZW houdt toezicht op de naleving van de Arbeidsomstandighedenwet. De uitbreiding van het aantal stoffen met grenswaarden en
huidnotaties op Europees niveau geeft ook meer duidelijkheid voor
toezichthouders in Europa bij de handhaving van de arbeidsomstandighedenregelgeving. De Inspectie SZW gaat bij haar handhavingsbeleid uit
van wettelijke grenswaarden of van de verplichting dat de werkgever
private grenswaarden moet stellen. De nieuwe grenswaarde voor
trichloorethyleen zal naar verwachting geen extra benodigde inspectiecapaciteit met zich meebrengen. Indien het gewenst zou worden dat
Inspectie SZW specifiek op deze afzonderlijke stoffen gaat inspecteren,
dan zou hiervoor door herprioritering inspectiecapaciteit beschikbaar
moeten komen. Dit ligt echter niet in de verwachting.
8. Implicaties voor ontwikkelingslanden
Het voorstel beperkt zich tot een verplichting voor Europese werkgevers
en werknemers. Er zijn geen implicaties voor ontwikkelingslanden.

Tweede Kamer, vergaderjaar 2016–2017, 22 112, nr. 2308

9