Tweede Kamer der Staten-Generaal

2

Vergaderjaar 2008–2009

31 559

Intrekking van de Invoeringswet Wet werk en
bijstand

Nr. 7

NOTA NAAR AANLEIDING VAN HET VERSLAG
Ontvangen 3 oktober 2008
Onder dankzegging voor het verslag van de vaste commissie voor Sociale
Zaken en Werkgelegenheid, volgt hieronder een reactie van de regering
op de vragen die hierin door de leden van de fracties van de SP en de VVD
worden gesteld.
Algemeen
De regering is verheugd dat de leden van de SP-fractie het streven delen
naar «juridische opschoning» van de Invoeringswet Wet Werk en bijstand.
Op de vraag van de leden van de SP-fractie welke consequenties het
schrappen van artikel 11, eerste lid, onderdeel c van de Wet werk en
inkomen kunstenaars (WWIK) heeft, kan de regering melden dat er als
gevolg hiervan niets verandert voor kunstenaars in de regeling. Genoemd
onderdeel, dat komt te vervallen in dit voorstel van wet, strekt er toe dat
bij algemene maatregel van bestuur voorwaarden dienen te worden
gesteld aan de hand waarvan kan worden aangetoond wie in enig jaar als
kunstenaar werkzaam is geweest. Omdat het niet mogelijk is een allesomvattende opsomming van bedoelde voorwaarden te geven, die in
voldoende mate recht doet aan de verschillende verschijningsvormen
waarin kunst tot uitdrukking komt, kiest de regering ervoor dit onderdeel
te laten vervallen.
Voor een antwoord op de vervolgvraag van de leden van de SP-fractie,
hoe en door wie momenteel wordt getoetst of een kunstenaar daadwerkelijk als zodanig werkzaam is geweest, benadrukt de regering hier de rol
van de adviserende instelling, bedoeld in artikel 35 van de WWIK. Deze
onafhankelijke instelling adviseert de gemeente omtrent de beroepsmatigheid van de kunstenaar. De beroepsmatigheidsadvisering is geen
harde financiële beoordeling, maar een beoordeling van feitelijke omstandigheden die in hun onderlinge verband moeten worden beschouwd. De
adviserende instelling moet van geval tot geval afwegen of uit de samenhang van deze omstandigheden geconcludeerd kan worden dat er sprake
is van een beroepsmatig werkend kunstenaar. Mede vanuit het oogpunt
van rechtsgelijkheid is destijds in de WWIK opgenomen dat de minister
van SZW hiervoor één landelijk opererende instelling wordt aangewezen.
De minister van SZW draagt geen inhoudelijke verantwoordelijkheid voor
de gemaakte afwegingen bij deze onafhankelijke beroepsmatigheidstoets

KST122889
0809tkkst31559-7
ISSN 0921 - 7371
Sdu Uitgevers
’s-Gravenhage 2008

Tweede Kamer, vergaderjaar 2008–2009, 31 559, nr. 7

1

en de adviserende instelling is aan de minister van SZW geen verantwoording verontschuldigd over de inhoudelijke aspecten van de advisering.
Daar het college beslist over het recht op uitkering, behoort het tot de
verantwoordelijkheid van de gemeenten om een inhoudelijk oordeel van
de adviezen te betrekken in de besluitvorming. Gelet hierop valt met het
schrappen van de algemene maatregel van bestuur niet de mogelijkheid
voor de kunstenaar om aan te tonen in enig kalenderjaar als kunstenaar
werkzaam te zijn geweest.
Vervolgens vragen de leden van de SP-fractie de baten en lasten als
gevolg van de overgang van de regeling Bijstand Buitenland naar de
Sociale Verzekeringsbank (SVB) uiteen te zetten. Als gevolg van deze
overgang verminderen de uitvoeringskosten structureel met € 0,2 miljoen
op jaarbasis (van € 0,55 miljoen naar € 0,35 miljoen). De eenmalige
invoeringskosten in 2008 van de SVB van € 0,22 miljoen komen voor
eigen rekening van deze organisatie. Het volume aan uitkeringslasten
bedraagt momenteel € 1,8 miljoen op jaarbasis en zal geleidelijk blijven
dalen, doordat sinds 1996 géén nieuwe instroom meer mogelijk is in de
regeling Bijstand Buitenland.
De leden van de VVD-fractie wensen duidelijkheid over wat is er nu
precies is geregeld voor de WWIK in de nota van wijziging bij dit voorstel
van wet. Voor een antwoord op die vraag verwijst de regering naar het
antwoord hiervoor op een vergelijkbare vraag van de SP-fractie. In aanvulling hierop vragen de leden van de VVD-fractie of een kunstenaar, die
meer dan een jaar niet als zodanig actief is, zijn uitkering kan worden
ontnomen op grond van een wettelijke bepaling. Het antwoord op die
vraag is bevestigend. Op grond van artikel 11, eerste lid, onderdeel c,
WWIK, wordt ook na de voorgestelde wijziging in deze het recht op uitkering beëindigd, indien de kunstenaar niet kan aantonen in enig jaar als
kunstenaar werkzaam te zijn geweest.
Artikelsgewijs

Artikel I, onderdeel B

1

Brief van de staatsecretaris van SZW aan de
Tweede Kamer van 11 juli 2008, kenmerk
W&B/B&K/08/17 630, pagina’s 16 en 17.

De leden van de SP-fractie benadrukken het belang van de beslagvrije
voet als waarborg voor een bepaald inkomensniveau bij beslag. Hierbij
wijzen zij op een recent verschenen rapport van de sociaal raadslieden,
waarin staat dat sociale diensten de beslagvrije voet niet zonder meer in
acht nemen. In dit verband vragen zij of met het vervallen van artikel 46,
derde lid, Wet werk en bijstand (WWB), zoals voorgesteld in dit voorstel
van wet, de garantie blijft dat bij beslag op algemene bijstand de beslagvrije voet in acht wordt genomen. De regering bevestigt in antwoord
hierop dat ook na het vervallen van artikel 46, derde lid, zoals voorzien in
dit voorstel van wet, onverkort de garantie blijft bestaan dat bij beslag op
algemene bijstand de beslagvrije voet in acht wordt genomen. Het betreft
hier slechts een technische wijziging die geen materiële gevolgen heeft.
In reactie op hierboven bedoeld rapport van de sociale raadslieden heb ik
bij brief van 11 juli 2008 aan de Tweede Kamer1 aangegeven dat een van
de oorzaken voor het niet correct berekenen van de beslagvrije voet is, dat
gemeenten de berekening ingewikkeld vinden. Om deze reden heb ik het
initiatief genomen om in samenwerking met betrokken organisaties, waaronder de Sociaal Raadslieden, een digitale rekentool te ontwikkelen die de
berekening van de beslagvrije voet bij verrekening van te veel uitgekeerde
bijstand vergemakkelijkt. Nadat de rekentool is uitgetest zal deze gratis
aan gemeenten en andere organisaties beschikbaar worden gesteld. Als
de rekentool beschikbaar komt, worden de gemeenten via de Verzamelbrief hierop gewezen.

Tweede Kamer, vergaderjaar 2008–2009, 31 559, nr. 7

2

Artikel I, onderdeel C
De leden van de SP-fracties vragen of de verhaalsbepalingen die straks in
aangepaste vorm worden opgenomen in een nieuwe paragraaf in de
WWB afwijken van de huidige bepalingen die nog van toepassing zijn als
tijdelijke maatregel. Het antwoord van de regering op die vraag is ontkennend, omdat er géén sprake is van inhoudelijke verschillen tussen beiden.
De staatssecretaris van Sociale Zaken en Werkgelegenheid,
A. Aboutaleb

Tweede Kamer, vergaderjaar 2008–2009, 31 559, nr. 7

3