EILANDGEBIED SINT MAARTEN
NEDERLANDSE ANTILLEN

Plan van aanpak
Gevangeniswezen
Opgesteld door:
Directie Programma en Projecten/Projectbureau Justitie
i.s.m
Huis van Bewaring/Gevangenis Point Blanche

Mr. I. Chitaroe/U.Aron
24 juni 2010

Voorwoord
Het voorliggend plan van aanpak voor de penitentiaire inrichting Point Blanche is opgesteld naar aanleiding van
de bevindingen van de commissie ‘Toetsing Overheidsapparaten Curaçao en Sint Maarten’ van mei 2010,
verder te noemen toetsingcommissie.
De toetsingcommissie heeft ter beoordeling van de ontwikkelingen met betrekkingen tot de toekomstige status
van Land St. Maarten een aantal bevindingen gedaan en opmerkingen geplaatst met betrekking tot de
penitentiaire inrichting Point Blanche.
De toetsingcommissie stelt dat Point Blanche in de volle breed structurele gebreken vertoont en benoemd
daarbij de volgende aspecten;
• Organisatieplannen; er is een nijpend personeelstekort met name in de staffuncties. De
personeelsbezetting vraagt in kwalitatieve en kwantitatieve zin dringend aandacht. Het financiële kader
schiet tekort om noodzakelijke verbeteringen (gebouw en personeel), door te voeren;
• Integriteitbeleid. Er is geen structureel integriteitbeleid. Integriteitschendingen zijn onderzocht.
• Detentie jeugdigen; in de inrichting worden jeugdige gedetineerden zoveel mogelijk gescheiden
geplaatst. Er is een bescheiden dagprogramma. Er zijn rivaliserende jeugdbendes die worden door de
directie gescheiden geplaatst. Overplaatsing van jeugdigen naar GOG Curaçao verloopt moeizaam.
Contacten tussen leiding en belangenvereniging gedetineerden is goed. Gewaakt moet worden voor te
grote afhankelijk van de vereniging gelet op het improvisatieklimaat in de inrichting;
• Contacten met burgers: er is een klachtregeling voor gedetineerden en een stichting die opkomt voor
hun belangen.
• Samenwerking met andere organisaties; er is een goede samenwerking met de penitentiaire inrichting
op Bonaire. Met de justitiële instanties op St. Maarten vindt ad hoc overleg plaats. Voorgesteld wordt
een gestructureerd overleg tussen gevangenisdirecteuren van de eilanden, inclusief Aruba, in het leven
te roepen met name voor het maken van afspraken rond overplaatsing gedetineerden.
De toetsingcommissie constateert in haar rapport één dringend aandachtspunt namelijk het personeelstekort en
de kwaliteit/deskundigheid van het personeel. Het voorliggende plan van aanpak voor Point Blanche formuleert
daarom met name op dit punt verbeteracties.
Bij dit plan van aanpak zijn ook betrokken de bevindingen en aanbevelingen uit de Voortgangsrapportage van
mei 20101 . Deze rapportage vormt een vervolg van het onderzoek naar de implementatie en de uitvoering van
de aanbevelingen van het CPT ter verbetering van de detentiesituatie in de Nederlandse Antillen en Aruba. De
Voortgangsrapportage geeft een beeld (stand van zaken) van de uitvoeringspraktijk betreffende de (justitiële)
vrijheidsbeneming.
Opbouw Plan van aanpak
De indeling en structuur van dit plan is, daar waar mogelijk, gebaseerd op de indeling van de vragenlijst
behorend bij het verzoek tot het opstellen van een plan van aanpak en de stand van zaken en actiepunten ter
verdere verbetering:
1. Inleiding;
1

Voortgangsrapportage mei 2010 van prof. mr. P.C. Vegter en mr. Dr. J. de Lange.
Status Voortgangsrapportage: Op basis van de rapportages van het CPT in 2007, besloot de
Rijksministerraad in 2008 de gouverneurs van de NA en Aruba te verzoeken tot halfjaarlijks te
rapporteren over de implementatie en uitvoering van de te nemen verbeteringen.
2

2.
a.
b.
c.
d.
3.
4.
5.
6.

Achtergrondinformatie Point Blanche en het (wettelijk) kader voor de organisatieplannen en
bejegening van gedetineerden
Organisatie en inrichting van de Landsdienst:
Renovatie gebouw, veiligheid- en beveiliging inrichting
Reorganisatie personeel Point Blanche
Bedrijfsvoeringsaspecten
Integriteitbeleid
Bejegening en begeleiding gedetineerden
Financiën
Samenwerking met andere (justitiële organisaties & inrichtingen
Monitoren en evalueren uitvoering actiepunten

Bij de uitwerking van de hiervoor genoemde punten zal worden aangegeven wie verantwoordelijk is voor de
uitvoering en/of uitwerking van de actiepunten, de termijnen waarop e.e.a. zal plaatsvinden en in welke vorm.
De directie van de inrichting zal samen met het Projectbureau Justitie (voorloper van het ministerie van Justitie
St. Maarten) en afgestemd met de sector financiën St. Maarten uiterlijk eind 2010 een eerste uitwerking
opstellen. Dit plan is tot stand gekomen in samenwerking met de Huis van Bewaring/Gevangenis Point Blanche
en in het bijzonder de heer J. De Vrijer die informatie heeft aangeleverd voor het osptellen van dit plan.

3

Table of Contents
1.

Inleiding ................................ ................................ ................................ ................................ ...... 5

2.

Organisatie en inrichting Landsdienst ................................ ................................ .............................. 7
2.a Veiligheid en beveiliging als onderdeel van de renovatie ........................................................................... 8
2.b. Ontwikkelingen met betrekking tot reorganisatiepersoneel........................................................................ 9
2.c. Bedrijfsvoeringsaspecten ........................................................................................................... 10
2.d. Integriteitbeleid......................................................................................................................... 11

3.

Bejegening en begeleiding jeugdige gedetineerden......................................................................... 13

4.

Financiën .................................................................................................................................. 14
4.1
Additionele middelen benodigd voor het doorvoeren van verbetering in de huis van
bewaring/Gevangenis ..................................................................................................................... 16

5. Samenwerking met andere (justitiële organisaties & inrichtingen ........................................................... 17
6.

Monitoren en evalueren uitvoering actiepunten .............................................................................. 18

7.

Bijlagen..................................................................................................................................... 19

4

1. Inleiding
Algemene informatie over Point Blanche
De penitentiaire inrichting Point Blanche heeft en detentiecapaciteit van 144: 134 plaatsen voor mannen en 10
plaatsen voor vrouwen. Thans zijn er 125 en 7 vrouwen gedetineerd in point Blanche.
Het deel van de inrichting dat bestemd is voor de detentie van mannelijke gedetineerden is verdeeld in de
volgende secties:
• Gevangenis
• Huis van bewaring
• Jeugdigen
• Preventief gehechten
Wettelijk kader voor de Landsdienst
De nationale (wettelijke) kaders voor het gevangeniswezen zijn vastgesteld in;
• het Wetboek van Strafvordering Nederlandse Antillen, artikelen 621 t/m 627
De artikelen geven de kaders aan voor de wijze waarop plaatsing in de penitentiaire inrichting moet
plaatsvinden (registerplicht, wat moet worden geregistreerd, einde detentie, invrijheidstelling en
toezicht door het Hof van Justitie van de Nederlandse Antillen & Aruba op de naleving van deze
wetsartikelen.
• Landsverordening van juni 1996 tot vaststelling van Beginselen van het gevangeniswezen, P.B.1996.
no 73 (Landsverordening Gevangeniswezen)
• Landsbesluit houdende Algemene Maatregelen van augustus 1999 tot vaststelling van de
gevangenismaatregel 19999, PB 1999, no 117
• Landsbesluit houdende Algemene Maatregelen van januari 2002 ter uitvoering van de artikelen 13, 15,
16, 17 van de landsverordening Organisatie Overheid regelende de organisatie en de taakstelling van de
Directie Justitiële zaken van het ministerie van Justitie Land NA
• Ministeriele beschikking met algemene werking van augustus1999, Huishoudelijk reglement
penitentiaire inrichtingen 1999, no. 119
• Aanwijzingsbeschikking Gestichten 1999, P.B. 1999, no.118
Bij de verbetervoorstellen inzake de bejegening van gedetineerden zullen ook de aanbevelingen uit het rapport
van de Commissie Evaluatieonderzoek Rechtshandhaving Nederlandse Antillen worden meegenomen2 .
Internationale kaders

2

Commissie Evaluatieonderzoek Rechtshandhaving Nederlandse Antillen, ingesteld bij
Landsbesluit van 5 feb. 2004, no 1 (no.549/RNA)

5

De hiervoor genoemde regelingen alsook de nadere uitwerking hie rvan zoals dat ook tot uitdrukking komt in dit
plan van aanpak zijn gebaseerd op de internationale regelingen inzake het beheer van penitentiaire inrichtingen
en de bejegening van gedetineerden zoals:
• het Europees verdrag ter voorkoming van foltering en onmenselijke of vernederende behandeling of
bestraffing (Straatsburg 26 nov.1987)
• de Europese gevangenismaatregel (European Prison Rules)
• de Europese regels inzake alternatieve sancties en maatregelen
• de United Nations Standard minimum Rules for the Treatment of Prisoners (SMR)
• Making Standards work: an international handbook on good prison practice by the Penal Reform
International.

6

2. Organisatie en inrichting Landsdienst
Renovatie gebouw en veiligheid en beveiliging inrichting (Gebouwelijke situatie)
Project renovatie Point Blanche
Aanleiding voor de renovatie van het gebouw van de penitentiaire inrichting Point Blanche vormt in bijzonder
de situatie van de cellen (natte hoek), kantoorruimte personeel en de technische situatie inzake
(brand)veiligheid. Er is een door USONA goedgekeurd projectvoorstel voor de renovatie van onder meer deze
aspecten. In het projectvoorstel staan de te renoveren aspecten uitvoerig beschreven. De renovatieplannen zijn
gereed. De opdracht is verstrekt door de programma-manager van het projectteam PVNA. De
aanbestedingsprocedure is in gang gezet en ziet er volgens planning als volgt uit:
• In augustus 2010 wordt een, op basis van een door een adviesbureau opgesteld advies (bestek) gestart
met de openbare aanbesteding;
• De uit deze aanbestedingsprocedure geselecteerde kandidaat-aannemer zal de renovatie
leiden/uitvoeren. Volgens planning zal hiermee uiterlijk najaar 2010 worden gestart.
• Het renovatieproject wordt thans nog geleid door de volgende drie organisaties: projectteam PVNA
(projectleider bouw & huisvesting), USONA (financiering en controle) en de penitentiaire inrichting
Point Blanche. Het totale budget voor dit project was in 2009 geraamd op NAfl. 2.835.000,00 en deze
raming is inmiddels achterhaald. Het project wordt nu na het technisch ontwerp van het bureau
Lievense geraamd op ruim 7 miljoen NAF
De renovatie van de cellen en kantoorruimten zal gefaseerd plaatsvinden. Er zal steeds een afdeling van 30
cellen worden opgeknapt. Voor de gedetineerden en het personeel zal dan vervangende cel- c.q. kantoorruimte
moeten worden gecreëerd. Een voorstel is het aanschaffen van 10 celcontainers. Een container biedt plaats aan 4
gedetineerden. De containers zouden op het terrein van de inrichting kunnen worden geplaatst. Het terrein van
de inrichting zou hiervoor geschikt moeten worden gemakt. Een aantal van deze containers zal (permanent)
bestemd worden voor de detentie van jeugdige gedetineerden voor wie thans vaak geen plaats is in de inrichting.
De totale kosten voor dit alternatief wordt thans geschat op een totaal van Nafl.1.935.000. Het openbaar
ministerie St. Maarten heeft aangegeven, samen met de inrichting Point Blanche, een projectvoorstel bij het
Crime Fonds Nederlandse Antillen te zullen indienen voor de aanschaf va n deze containercellen die ook ten
goede zullen komen voor de opvang van jeugdige gedetineerden.
De voor- en nadelen van deze voorstellen voor een permanent gebruik van celcontainers moeten gemotiveerd
inzichtelijk worden gemaakt. Voorstellen in dezen moe ten worden getoetst op haalbaarheid voor toepassing op
de lokale, specifieke setting van St. Maarten.
Actiepunten m.b.t. de renovatie van het gebouw:
• Augustus 2010 starten met de aanbestedingsprocedure
• Z.s.m. na selectie starten met de uitvoering van de renovatieplannen (uiterlijk najaar 2010)
• Rekening houden met het feit dat de renovatiekosten hoger kunnen uitvallen. Het gereserveerd budget
is in 2009 vastgesteld. De projectgroep (opdrachtgever) zal uiterlijk september 2010 moeten
aangegeven welke fondsen er voor een goede uitvoering van het project beschikbaar zijn.
• De projectgroep zal, rekening houdend met het feit dat aanvullend budget nodig zal zijn, uiterlijk
september 2010 (voor de start) een prioritering moeten aanbrengen in de aanpak van de renovatie.
• De projectgroep zal uiterlijk eind september een concreet plan hebben (keuze maken) over de tijdelijke
opvang van gedetineerden en personeel.
• Een projectvoorstel voor financiering van celcontainers zal uiterlijk juli 2010 bij het Crime Fonds
worden ingediend.
7

2.a Veiligheid en beveiliging als onderdeel van de renovatie
In het kader van het verbeteren en het verder ontwikkelen van de veiligheid en beveiliging van personeel en
gedetineerden is een aantal concrete acties ontwikkeld. In september 2009 is een veiligheidsscan opgesteld die
naast de stand van zaken ten tijde van het onderzoek (augustus, september 2009) ook aanbevelingen doet voor
verbeteringen. In het rapport veiligheidsscan wordt onder meer gesteld dat ter controle van contrabande
(voorkomen dat goederen zoals drugs binnen wordt gebracht) een bagagedoorlichtingsapparaat is aangeschaft.
De firma die dit apparaat heeft geleverd heeft ook zorg gedragen voor training van het personeel in hoe dit
apparaat te gebruiken. Daarnaast vindt er ook handmatige detectie plaats van bezoekers en personeel bij
binnenkomst als ook bij het verlaten van de inrichting. In het kader van de veiligheid zijn er redelijk nieuwe en
goedwerkende portofoons voor het personeel beschikbaar waarmee zij met elkaar en met de meldkamer kunnen
communiceren. Daarnaast is er en camara-observatiesysteem wat inhoudt dat er op een aantal kritieke plekken
in en om de inrichting camera’s zijn geplaatst: 4 camera’s in bezoekzaal, 4 op het voorterrein en het
toegangshek, 3 nieuwe camera’s op de ringmuur.
Mede op basis van deze veiligheidsscan zijn er concrete verbetervoorstellen ontwikkeld:
• Er ligt een voorstel voor de renovatie voorportier;
• Er is een werkinstructie portier ontwikkeld met regels betreffende dienstoverdracht, het verstrekken van
dienstwapens en sleutels aan personeel, registratie uitgaande personen, bediening telefooncentrale,
algemene regels centrale post en controleren camerabeelden ringmuur en bezoek;
• Een voorstel met instructie wapendragers (regels voor personeel dat bevoegd is wapens te dragen in de
inrichting);
• Er is een format voor de registratie van sleutels, wapens en andere goederen;
• Er is een informatiefolder ten behoeve van bezoekers met regels over controle bij binnenkomst: welke
goederen zijn niet toegestaan in de inrichting en eisen met betrekking tot legitimatie. Er is ook een
format voor de registratie van het gebruik van de bezoekerskluis.
Actiepunten m.b.t. veiligheid en beveiliging:
Met betrekking tot de veiligheid en beveiliging van de inrichting zullen de volgende activiteiten worden
ondernomen:
Implementatie/ontwikkeling
• uiterlijk eind november vastleggen van de status van het rapport veiligheidsscan Point Blanche;
• uiterlijk september 2010 ontwikkelen van duidelijke objectieve normen of criteria (bv. gebaseerd op
internationale regelingen) waaraan verschillende verbeterpunten uit de veiligheidscan zullen worden
getoetst;
• uiterlijk eind november 2010 formaliseren en prioriteren en start (verdere) implementatie van de
hiervoor genoemde verbetervoorstellen;
• tussen augustus 2010 t/m eind 2011: ontwerpen van criteria voor toezicht op en handhaving van
naleving werkinstructies, bevorderen van het ‘veiligheidsbewustzijn’ van medewerkers, opstellen van
een duidelijk security of calamiteitenplan (hoe om te gaan met brand, gijzeling van personeel, oproer
onder gedetineerden met duidelijke verantwoordelijkheden, procedures (draaiboek) en contacten met
politie, en brandweer, ontwikkelen van technisch spreek- en luisterverbinding met de verblijfsruimten
van gedetineerden.

8

Deze actiepunten zullen door de inrichting worden uitgevoerd. De uitwerking strekt zich uit over 2011, daar
rekening gehouden wordt met de werving en uitbreiding van personeel. Rekening houdend met de inwerking
van nieuw personeel is een langere termijn voor de realisatie van de hiervoor genoemde actiepunten
uitgetrokken.

2.b. Ontwikkelingen met betrekking tot reorganisatiepersoneel
De reorganisatie van het gevangeniswezen Nederlandse Antillen is in 2008 van start gegaan.
Uitgangspunt bij het ontwerp organisatiemodel is: zoveel mogelijk uniforme organisatieontwerpen voor de
penitentiaire inrichtingen Nederlandse Antillen met het kenmerk van een “platte organisatie” met maximaal
drielagen: directie of managementniveau, niveau van afdelingshoofden en uitvoerend niveau.
De penitentiaire inrichting wordt getypeerd als een middelgrote organisatie. Bijgevoegd model geeft inzicht in
hoe zo’n middelgrote organisatie is opgebouwd. De wijze waarop de personele reorganisatie wordt uitgewerkt,
is vastgelegd in een door de minister van Justitie Nederlandse Antillen en de vakbonden (Winward Islands Civil
servant Union en Sindikato di Trahadoran di Aduana i Fiskalia) in 2008 ondertekend convenant. Alle lopende
rechtspositionele kwesties zijn voor de start van de reorganisatie afgewikkeld. Het convenant beschrijft onder
meer het reorganisatiegebied, de functies, de selectieprocedure, de mogelijkheden van bezwaar tegen de
plaatsing. Op basis van dit convenant is een begeleidings- en selectiecommissie ingesteld. De laatste is belast
met de selectie en voordracht van de managementfuncties: de schalen 9 en hoger.
Er is een formatie & organisatierapport waarin de verschillende functies, taken en bevoegdheden zijn
beschreven. Van alle functies zijn nieuwe functieprofielen ontwikkeld opdat selectie op basis van objectieve
competenties (geschiktheid, potentie tot doorgroei etc.) kan plaatsvinden.
De formatie van Point Blanche als middelgrote inrichting ziet er op hoofdlijnen als volgt uit:
o directeur penitentiaire inrichting (1)
o unithoofden (4)
o afdelingshoofden (2)
o coördinator unit detentie (1)
o teamleider beveiliging (1)
o senior penitentiair inrichtingswerker (13)
o penitentiair inrichtingswerker (13)
o sr. Beveiligingsmedewerker (5)
o beveiligingsmedewerker (21)
o beveiligingsmedewerker visitatie & transport (2)
o coördinator Arbeid (1)
o senior werkmeester (2)
o werkmeester (3)
o adm. Medewerker OVT (1,5)
o activiteitenbegeleider (1)
o adm. Medewerker opleiding & vorming (1,5)
o Medewerker bibliotheek ((0,5)
o inrichtingsarts (0,6)
o psycholoog ((0,5)
o hoofd medische dienst (1)
o verpleegkundige (3)
o hoofd sociale zaken (1)
o maatschappelijk werker (3)
o geestelijk verzorger (1)
o medewerker bevolkingsadministratie (1)
9

o
o
o
o
o
o
o
o
o
o
o
o
o

medewerker bezoekersadminstratie (1)
medewerker postbehandeling (0,5)
sr. Medewerker financiën (1)
medewerker financiën (1)
sr. Medewerker HRM (1)
Medewerker HRM & planning (1)
secretaresse (1)
ICT-medewerker (1)
hoofd facilitaire zaken (2)
medewerker facilitaire zaken (2)
chef kok (1)
kok (1)
medewerker kantine en magazijn (1).

.
Actiepunten in het kader van de personele reorganisatie:
•
•
•
•
•
•
•
•
•

de wervingsprocedure van de 4 afdelingshoofden is in gang gezet.
er is een adviesbureau aangesteld voor de begeleiding bij de selectie van de afdelingshoofden.
De unithoofden zullen volgens planning najaar 2010 in functie zijn
Een commissie is ingesteld om plaatsing proces van het personeel van de oude organisatie naar de
nieuwe organisatie te begeleiden.
Er is een structurele onderbezetting van 10 Penitentiare medewerkers.
Er is een HRM –medewerker voor zes maanden aangesteld om bij deze plaatsing te ondersteunen.
Volgens planning moet de plaatsing van het uitvoerend niveau eind 2010 voor een groot deel zijn
beslag hebben gehad.
Er moet structurele ondersteuning komen op het terrein van: HRM, ICT- facilitair. Eind 2010 moeten
deze functies zijn ingevuld c.q. een oplossing voor deze ondersteuning zijn.
De taakopdracht en mogelijkheden voor psychologische begeleiding van gedetineerden moet verder
worden geconcretiseerd. Op basis van een realistisch beeld over de thans voor handen zijnde
mogelijkheden om binnen de setting van Point Blanche en St. Maarten een dergelijk instrument
(forensische –psychologische begeleiding) goed in te zetten, zal een besluit over de start van de
werving en selectie voor deze functie worden gestart.

Verantwoordelijke voor uitvoering actiepunten:
De reorganisatie wordt geleid door de, door de minister van Justitie NA, ingestelde
werkgroep/begeleidingcommissie. Daarnaast is ook de inrichtingsdirectie verantwoordelijk voor een goede
uitvoering van de plannen.

2.c. Bedrijfsvoeringsaspecten
Voor het ondersteunen van de bedrijfsvoering zijn er ICT systemen nodig zoals bijvoorbeeld,
personeelsadministratie systeem, financiele administratiesysteem, gedetineerde administratiesyteem.
Deze systemen zijn nog niet volledig ontwikkeld in het Huis van Bewaring/ Gevangenis Point Blanche, en het
is dus tijdrovend om de preciese stand van zaken te bepalen op personeels-, faciliteiten- en financieel gebied.
ICT systeem

10

Stand van Zaken

Personeels administratiesysteem

Systeem geinstaleerd (people time) maar
niet uitgerold, omdat het niet gekoppeld
kan worden aan een payroll systeem.
Voortgang uitrollen van het systeem is
onzeker.

ICT systeem
Financieel administratiesysteem

Stand van Zaken
Geen pakket voorhanden, zaken worden
op papier en excel bijgehouden

Gedetineerde administratiesysteem

Systeem wordt modulaire uitgerold. Een
module draait nu en kan overzichten
produceren van de populatie
gedetineerden. De modules die volgen
worden in oktober 2010 uitgerond (b.v.
kluizen (registratie bezittingen
gedetineerden)

Facilitair beheer

Geen facilitaire systemen zoals
postregistratiesysteem of systemen om
bezittingen en domeinen van de
gevangenis te registreren

2.d. Integriteitbeleid
Er is geen integriteitplan voor het inrichtingspersoneel Point Blanche. Incidenten in dezen worden wel
onderzocht. Een knelpunt is de termijn die met een dergelijk onderzoek gemoeid is en het feit dat
personeelsleden die verdacht worden van integriteitschending lopende het onderzoek mede om reden van
personeelstekort vaak in functie blijven. Bij het opstellen van een integriteitplan, het voorkomen van
belangenverstrengeling en het sanctioneren van gedrag dat in strijd is met deze regels, moet rekening worden
gehouden met de schaalgrootte van St. Maarten. In de praktijk geldt de afspraak dat personeelsleden melding
moeten maken ingeval een familie of goede bekende in de inrichting wordt gedetineerd. De situatie op St.
Maarten maakt het echter niet mogelijk om medewerker of gedetineerde in zo’n geval elders op het eiland te
plaatsen.
Actiepunten inzake integriteitbeleid:
•

•
•

Opstellen van een integriteitplan ten behoeve van het personeel Point Blanche. Het plan moet duidelijk
en helder aangeven wat integer handelen in de uitoefening van de functie inhoudt, wat
belangenverstrengeling is en het voorkomen hiervan: de inrichting Point Blanche zal uiterlijk medio
2011 een vastgesteld plan in deze vaststellen.
Implementatie van dit plan door onder meer in functionerings- en aanstellingsgesprekken hier
nadrukkelijk bij stil te staan.
Ontwikkelen van mogelijkheden om schending van de regels inzake integriteit voortvarend te
onderzoeken en af te handelen: het ministerie van Justitie St. Maarten zal in ieder geval samen met de
inrichting medio 2011 een concreet plan presenteren en vaststellen. Hierbij zal ook gekeken worden
11

naar de mogelijkheden om personeelsleden die zich zeer waarschijnlijk schuldig hebben gemaakt aan
integriteitschendingen gedurende het onderzoek te schorsen. De ontwikkelingen in dezen zullen steeds
meegenomen worden in de structurele evaluatie en monitoren van de verbeteringen van de inrichting
Point Blanche.

12

3. Bejegening en begeleiding jeugdige gedetineerden
De rechten en plichten van gedetineerden zijn in zogeheten huisregels vastgelegd, waarin ook aandacht is voor
de gedragsregels binnen de inrichting. In de Voortgangsrapportage is geconstateerd dat er in Point Blanche in
januari 2010 een jeugdprogramma van start is gegaan dat een basisdagprogramma voor circa 30-40 jeugdigen
biedt. Het programma omvat, naast het reguliere programma (lezen, schrijven, taallessen, vakopleidingen etc.)
scholing, arbeid en sportactiviteiten. Binnen de inrichting zijn er gedachten om de mogelijkheden die in het
kader van de renovatie van het gebouw worden gecreëerd (celcontainers) ook te benutten voor de detentie van
jeugdigen: zie paragraaf 2.
In het kader van de (resocialisatie) begeleiding en het tegengaan van mogelijke confrontatie tussen rivaliserende
groepen die elkaar in de inrichting kunnen treffen, zal ook worden onderzocht of en welke
opvangmogelijkheden er zijn op de Engelstalige eilanden. Voor een goede resocialisatie en opvang moet
rekening worden gehouden met het feit dat de jongeren van Sint Maarten hoofdzakelijk Engelstalig zijn.
Met betrekking tot de resocialisatie van jeugdigen (12 t/m 18 jaar) en jongeren (18 t/m 24 jaar) is voorts een
samenwerkingsmodel ontwikkeld voor de verbetering en versterking van de justitiële organisaties bij de aanpak
van criminaliteit onder jongeren op Sint Maarten. Dit convenant is in mei 2010 formeel door alle betrokken
organisaties vastgesteld en functioneert sinds het begin van het jaar als pilot. Dit model is met name bedoeld om
jongeren die met justitie in aanraking komen een bij het delict en de persoon van de dader passende straf en
begeleiding te geven. Met dit model, dat ook een efficiënte en nauwe samenwerking tussen justitiële
organisaties beoogt, wordt verder afglijden van jongeren in de criminaliteit te voorkomen.
De stand van zaken in de inrichting met betrekking tot de bejegening van gedetineerden en het toezicht op de
goede orde en rust in de inrichting is een van de taken van de plaatselijke toezichthouder namelijk de commissie
van toezicht. Daarnaast draagt ook de regelmatige toezichtbezoeken van de eerder genoemde commissie belast
met het toezicht op de implementatie van de CPT-aanbevelingen bij aan het steeds verder ontwikkelen van
initiatieven voor het bewaren van de orde en rust in de inrichting en een humane tenuitvoerlegging.
Actiepunten ten aanzien van de detentie en bejegening jeugdigen:
•
•
•
•
•

Ontwikkelen van concrete voorstellen voor verbetering van de opvang van jeugdige gedetineerden op
Point Blanche en in de regio: ministerie van Justitie St. Maarten in overleg met Point Blanche en de
penitentiaire inrichten in de regio. Medio 2011 moet een plan/project gereed zijn.
Uiterlijk medio juli 2010 indienen van een projectvoorstel bij de commissie Crime Fonds Nederlandse
Antillen voor de verbetering van de detentiemogelijkheden en de begeleiding van jeugdigen.
(verder) ontwikkelen van selectiecriteria voor de plaatsing van jeugdigen: Point Blanche op te leveren
uiterlijk februari 2011.
In de opleiding van het uitvoerend personeel aandacht geven aan de specifieke begeleiding van
jongeren
De commissie van toezicht zal jaarlijks een inhoudelijk jaarverslag uitbrengen aan de minister van
Justitie St. Maarten, waarin vooral aandacht is voor de bejegening van jeugdigen: ministerie van Justitie
zal medio november 2010 een overleg hebben met commissie van toezicht inzake haar werkzaamheden
en jaarlijkse verslaglegging.

13

4. Financiën
Het huis van bewaring/Gevangenis uitputting stand van zaken 16 mei 2010 op basis van de landsbegroting
Nederlandse Antillen.
LAND NEDERLANDSE ANTILLEN
Budget uitputtingsoverzicht MINJUS 2010, Huis van Bewaring Point Blanche 16/5/2010

Rekening
1340041156 Huis Van
Bewaring
4121 Salarissen En Lonen
4122 Overwerk
4123 Kindertoelage
4124 Vakantie -Uitkering
4125 Ov.Uitker.Toelagen
4126 Medische/Keuringsk.
4127 W.G.- Aandeel Avbz
4128 Toeslag Aov/Awwv
4236 Bewakingspers.Derden
4251 Elektra
4252 Water
4253 Vervoer: Brandstof
4254 Ov.Energiekosten
4312 Kursus/Opleidingen
4313 Dienstkleding
4314 Kosten Maaltijden
4315 Vervoer
4316 Reis/Verblijfkosten
4317 Vergaderk/Pres.Geld
4319 Schrijf/Kantoorbeh.
4320 Papier,Druk,Bindwerk
4321 Huur/Lease Kant.App.
4322 Aank.Software/Disket
4323 Telefoon/Faxkosten
4324 Porto/Vrachtkosten
4325 Abonnementen/Lektuur
4328 Huur Gebouw/Terrein
4329 Huidhoud.Artikelen
4330 Klein Onderh.Gebouw
4332 Onderhoud Airco'S
4333 Oh.Duurz.Roer.Goed
4334 Onderh.Hard/Software
4335 Oh/Aank.Wapens/Munit

14

Primitief

Begrotings

Totaal

Werkelijk

Openstaand

Resterend

begroot

wijziging

begroot

besteed

verplicht.

budget

2,878,000
619,000
49,100
209,600
566,700
272,100
21,600
324,200
625,000
230,000
300,000
45,000
25,000
40,000
85,000
25,000
95,000
395,000
36,000
10,000
5,000
5,000
5,000
100,000
2,500
5,700
75,000
30,000
100,000
1,000
1,500
6,000
3,000

1,026,939
300,020
16,375
213
199,190
-4,083
7,201
105,452
158,215
0
0
10,310
7,198
14,605
2,815
12,821
8,501
26,133
6,500
4,579
44
977
1,336
15,851
213
0
30,620
13,263
38,598
0
0
0
0

0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0

2,878,000
619,000
49,100
209,600
566,700
272,100
21,600
324,200
625,000
230,000
300,000
45,000
25,000
40,000
85,000
25,000
95,000
400,000
36,000
10,000
5,000
5,000
5,000
100,000
2,500
700
75,000
30,000
100,000
1,000
1,500
6,000
3,000

0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
-5,000
0
0
0
0
0
0
0
5,000
0
0
0
0
0
0
0

1,851,061
318,980
32,725
209,387
367,510
276,183
14,399
218,748
466,785
230,000
300,000
34,690
17,802
25,395
82,185
12,179
86,499
368,867
29,500
5,421
4,956
4,023
3,664
84,149
2,287
5,700
44,380
16,737
61,402
1,000
1,500
6,000
3,000

4336 Ov.Specifiek Onderh
4341 Accountantscontrole
4342 Represent/Voorlicht
4344 Aank.Kl.Invent.Goed.
4346 Verband/Geneesmiddel
4348 Voeding
4349 Kleding
4353 Ov.Spec.Kost.Gevang.
4359 Ov.Verpleegkosten
4371 Ov.Uitbesteed Werk
4372 Overige Uitgaven
4621 Kapitaallasten

2,000
3,000
5,000
2,000
150,000
470,000
10,000
200,000
170,000
15,000
0
67,900

0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0

2,000
3,000
5,000
2,000
150,000
470,000
10,000
200,000
170,000
15,000
0
67,900

0
0
6,316
459
13,729
167,163
0
98,283
23,577
0
255
0

0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0

2,000
3,000
-1,316
1,541
136,271
302,837
10,000
101,717
146,423
15,000
-255
67,900

8,285,900

0

8,285,900

2,313,668

0

5,972,232

Primitief

Begrotings

Totaal

Werkelijk

Openstaand

Resterend

Rekening
1340061153 Huis Van Bewaring
5313 Nieuwb/Verb/Groot Oh
5321 Kantoormid/Meubilair
5324 Aansch.Computerhardw
5325 Aansch.Computersoftw
5326 Inv In Cursus/Opleid
5330 Ov.Duurzame Aanschaf

begroot

wijziging

begroot

besteed

verplicht.

budget

150,000
30,000
50,000
75,000
150,000
0

0
0
0
0
0
363,382

150,000
30,000
50,000
75,000
150,000
363,382

0
1,877
0
0
0
0

121,162
16,344
38,472
0
0
43,382

28,838
11,7 79
11,528
75,000
150,000
320,000

1340061153 Huis Van Bewaring

455,000

363,382

818,382

1,877

219,360

597,145

Primitief

Begrotings

Totaal

Werkelijk

Openstaand

Resterend

begroot

wijziging

begroot

besteed

verplicht.

budget

1340041156 Huis Van
Bewaring

5.
6.

Rekening
---------------------------------------1340061156 Huis Van Bewaring
5322 Airco Apparatuur
1340061156 Huis Van Bewaring

15

10,000

0

10,000

4,923

0

5,077

10,000

0

10,000

4,923

0

5,077

7.
4.1

Additionele middelen benodigd voor het doorvoeren van verbetering in de
huis van bewaring/Gevangenis

HVB/Gevangenis Point Blanche
Omschrijving
Werving & Selectie

Begroting in NAF
2010

2011

2012

2013

30,396

577,531

1,000,000

2,000,000

1,000,000

2,275,831

2,000,000

1,000,000

* werving & selectie 10 PI medewerkers (middenloon schaal 6)
Opleiding & Training
* opleidingsplan

36,000

* uitvoeren opleidingsplan (begroting 2010)
Verbetering ICT systemen, bedrijfsvoeringssoftware,
aansluiting ICT voorzieningen Eilandgebied SXM

100,000

Integriteitstraject

198,300

198,300

* ontwikkelen van een integriteitsplan
* richtlijnen
* gedragscodes
* trainingen
Project verbeteren Veiligheid en beveiliging
* toezicht op naleving werkinstructies

12,960

* creeren veiligheidsbewustzijn personeel
* ontwikkelen calamiteitenplan
Ontwikkeling van instrumenten Forens.-psych. Begeleiding
Project Jeugdige gedetineerden

1,500,000

500000

* creeren verblijfsrtuimten voor jeugdigen
* aanstellen jeugd begeleiders
Renovatieproject Huis van bewaring/Gevangenis
Begeleiding verbetertraject HVB/Gevangenis (TB 1.3 fte)

Totaal

400,000
2,277,656

16

5. Samenwerking met andere (justitiële organisaties & inrichtingen
De samenwerking tussen de penitentiaire inrichting Point Blanche en omringende eilanden zal worden
geïntensiveerd. Het doel van deze contacten zal met name zijn het zoeken naar (tijdelijke) opvang- en
begeleidingsmogelijkheden van bepaalde categorieën gedetineerden: bijvoorbeeld de begeleiding van
gedetineerden met psychische stoornissen, ernstige geweldsproblemen en die een ernstige misdaad he bben
begaan die de lokale samenleving zo beroerd dat het juister kan zijn om deze persoon tijdelijk buiten het eiland
te detineren. Daarnaast zal, zoals reeds het geval is bij de aanpak van criminaliteit onder jongeren,
vraagstukgerichte samenwerking tussen de justitiële partners op St. Maarten plaatsvinden. De samenwerking
binnen de justitieketen is een vraagstuk dat nu reeds bij de opbouw van het ministerie van Justitie wordt
vormgegeven en dat steeds verder zal worden uitgewerkt.
Actiepunten bij het aangaan van samenwerkingsrelaties:
• De directie van Point Blanche zal na volledige bezetting, begin 2011, een plan voor samenwerking met
andere penitentiaire inrichtingen ontwikkelen.
Het ministerie van Justitie St. Maarten zal hierbij inhoudelijk ondersteunen.

17

6. Monitoren en evalueren uitvoering actiepunten
De penitentiaire inrichting Point Blanche zal na transitie (per 10/10/2010) als uitvoeringsorganisatie onder de
verantwoordelijkheid van de minister van Justitie St. Maarten vallen. De verbetertrajecten zullen dan ook
nauwgezet door het ministerie worden gevolgd en worden ondersteund. De in het plan van aanpak genoemde
actie- of verbeterpunten zullen door het ministerie worden gemonitord.
Concreet houdt dit in dat er vanaf januari 2011 drie maandelijkse (tussen)evaluaties inzake de implementatie
van de verbetervoorstellen met eventuele concrete acties voor verdere verbeteringen zullen worden opgesteld.
Deze evaluaties zullen door de inrichting in nauwe samenwerking, ondersteuning en aansturing van he t
ministerie van Justitie St. Maarten plaatsvinden. Het ministerie van Justitie zal deze evaluatie ingang zetten en
begeleiden. Eind 2011 wordt een integrale evaluatie opgesteld met verdere verbeter- en ontwikkelpunten ten
behoeve van het jaar 2012. De tussenevaluaties zullen onder meer ook als basis dienen om de financiële
middelen met betrekkin g tot de reorganisatie in kaart te brengen en te begroten.
Tot slot nog het volgende. De vraag wat een goed resultaat is in het proces van verandering en verbetering, is
afhankelijk van het moment waarop er gemeten of getoetst wordt. Er zullen bij de evaluaties en het monitoren
van de verschillende trajecten heldere en realistische criteria moeten worden opgesteld.
Daarnaast zij hier nog opgemerkt dat Point Blanc he een enorme personele reorganisatie ondergaat. Dit kan
betekenen dat de uitvoering van meer inhoudelijke vraagstukken mogelijk niet altijd volgens planning zal
kunnen geschieden. Ten behoeve van het uiteindelijke resultaat zal steeds moeten worden beoordeeld of
bijstelling van planning en middelen noodzakelijk is.
Activiteiten

Periode
Start

Einde

Werving & Selectie
* werving & selectie kader personeel, 4 functies

al gestart

* werving & selectie 10 PI medewerkers
Opleiding & Training

juli 2010

eind september
2010
eind november
2010

* opleidingsplan
* uitvoeren opleidingsplan
Integriteitstraject
- ontwikkelen van een integriteitsplan
* richtlijnen
*gedragscodes
* trainingen
* implementatie van het integriteitsplan
Project verbeteren Veiligheid en beveiliging
* toezicht op naleving werkinstructies
* creeren veiligheidsbewustzijn personeel
* ontwikkelen calamiteitenplan
Ontwikkeling van instrumenten Forens.-psych.
Begeleiding
Project Jeugdige gedetineerden
* creeren verblijfsrtuimten voor jeugdigen
* aanstellen jeugd begeleiders

juli 2010

eind september
2010

oktober 2010

oktober 2011

augustus 2010

eind juni 2011

juli 2010

eind maart 2011

18

Renovatieproject Huis van bewaring/Gevangenis

al gestart

februari 2013

7. Bijlagen

-

Voortgangsrapportage mei 2010: rapport betreffende implementatie en uitvoering verbeteringen
namens bezoek CPT aan Nederlandse Antillen en Aruba, juli 2007.

-

Convenant inzake reorganisatie personeel penitentiare inrichtingen, 22 februari 2008

-

Renovatie: Terms of Reference voor de technische voorbereiding directie voering en toezicht ten
behoeve van de renovatie van de Penitentiare inrichting Point Blanche Sint Maarten, 25 mei 2009

-

Bestek, Lievense, renovatie Point Blanche, 2010

-

Rapport Veiligheidsscan Gevangenis en Huis van Bewaring Point Blanche, 20 augustus 2009

-

Model gevangeniswezen Nederlandse Antillen, 12 februari 2010

-

Formatie voorstel reorganisatie Gevangeniswezen nederlandse Antillen 2009

-

Huisregels voor gedetineerden strafgevangenis en HVB Point Blanche, 22 februari 2009

19