Ministerie van Sociale Zaken en
Werkgelegenheid

>

Retouradres Postbus 90801 2509 LV Den Haag

Adviescollege toetsing regeidruk
P sb

s 16228

2500 BE S GRAVENHAGE

iii IiiIIiiIIiiIIiIiIiIIiiiIIiIiIiiIIiiIIiIjI

Postbus 90801
2509 LV Den Haag
Anna van Hannoverstroat 4
T 070 333 44 44
F 0703334033
www .rijksov5rh ei d ni

Contactpersoon

Onze reerentie

j,’
j
Datum
Betreft Regeidruk in pensioendomein als gevolg van flexibele arbeidsrelaties en
mobiliteit

2013-0000158661
Uw referentie

JtH/RvZ/MK/RH/20 13/156

Geachte heer Ten Hoopen,

Op 2 oktober ii. heb ik het Actal rapport ontvangen over “Regeldruk in het
pensioendomein als gevolg van flexibele arbeidsrelaties en mobiliteit”. Naar
aanleiding van het onderzoek doet u verschillende aanbevelingen om de regeldruk
in het pensioendomein als gevolg van toenemende flexibele arbeidsrelaties en
mobiliteit van werknemer5 te verminderen. Ik heb hier met belangstelling kennis
van genomen, Vermindering van de regeldruk is in het belang van de gehele
pensioensector en in het bijzonder van de deelnemers. Hieronder ga ik in op de
aanbevelingen die u doet.
Sectoren in het pensioendomein verbreden
U adviseert om de sectoren in het pensioendomein (door samenvoeging) te
verbreden, zodat werkgevers en werknemers minder vaak gedwongen zijn om
naar andere regelingen of fondsen over te gaan. In reactie hierop wijs ik erop dat
de sectorale indeling niet is vastgelegd in de Pensioenwet. Het is aan sociale
partners om te bepalen hoe zij sectoren indelen of wijzigen. In de Pensioenwet en
de Wet verplichte deelneming in een bedrijfstakpensioenfonds 2000 (Wet bpf) zijn
wel regels opgenomen met betrekking tot bed rijfstakpensioenfondsen. Zo wordt
onder meer geregeld dat deelname aan een bedrijfstakpensioenfonds verplicht
gesteld kan worden (voor een of meer groepen personen) binnen een bedrijfstak.
De omschrijving van (de werkingssfeer van) een bedrijfstak wordt bepaald door
sociale partners (‘het georganiseerde bedrijfsleven in een bedrijfstak’). Sociale
partners benoemen daartoe de bedrijfsactivïteiten die toebehoren aan een
bepaalde bedrijfstak.
Kleine pensioenaanspraken
U adviseert als minder belastend alternatief bij kleine pensioenaanspraken over te
gaan tot de invoering van één of meerdere van de volgende mogelijkheden:
Een verplichte waardeoverdracht van de kleine pensioenaanspraken (die qua
hoogte blijven onder de huidige afkoopgrens kleine pensioenen);
De verplichte afkoop door pensioenuitvoerders van zeer kleine
pensioenbedragen (van enkele euro’s), direct na het eindigen van het
dienstverband, en/of;
-

Pagina 1 van 3

-

De mogelijkheid voor pensioenuitvoerders om zeer kleine pensioenaanspraken
(van enkele euro’s) af te boeken.

In reactie hierop merk ik op dat ik, in aansluiting op hetgeen naar voren kwam in
het algemeen overleg over pensioenonderwerpen op 6 november ji., de Tweede
Kamer zal informeren over de beoogde aanpassing van de regeling inzake
waardeoverdracht en afkoop kleine pensioenen in de Pensioenwet en de planning
van de wetgeving over dit onderwerp.

Datum

U 6
Onze referentle
2013-0000158661

Informatievoorziening
U adviseert ten aanzien van dit onderwerp om:
De pensioenregelgeving zo aan te passen dat het mogelijk wordt om alle
pensioeninformatie via één portal te ontsluiten en te verstrekken, als de
burger daartoe de keuze heeft gemaakt;
De pensioenregelgeving zo aan te passen dat de verplichting tot het versturen
van papieren informatiedragers komt te vervallen, als de bLirger voor
ontsluiting via de portal heeft gekozen;
Samen met de koepels van pensioenfondsen en pensioenverzekeraars deze
informatieportal te ontwikkelen en te implementeren.
-

-

-

In reactie op deze aanbevelingen kan ik het volgende melden. Op 29 novemberjl.
heb ik een voorontwerp van wet pensioencommunicatie opengesteld voor een
internetconsultatie. Dat voorontwerp bevat een voorstel tot uitbreiding van de
functionaliteïten van www.mijnpensioenoverzicht.nl. Deze portal zal een
totaaloverzicht bieden van tot nu toe opgebouwde aanspraken en het te
verwachten pensioeninkomen in de toekomst. Ik streef ernaar de functionatiteiten
van deze portal zodanig uit te breiden dat de deelnemer op een handïge, snelle en
heldere wijze wordt ingelicht over zijn persoonlijke pensioensituatie en
mogelijkheden. De uitbreiding van deze portal geschiedt in goed overleg met de
Stichting Pensioenregister, waarin ook de Pensioenfederatie en het Verbond van
Verzekeraars zijn vertegenwoordigd. Verder bevat het voorontwerp van wet een
voorstel om pensioenfondsen en verzekeraars meer mogelijkheden te geven om
digitaal te communiceren met de deelnemers. De huidige pensioenwetgeving
verplicht de pensioenuitvoerders tot schriftelijke informatieverstrekking,
tenzij de deelnemer uitdrukkelijk instemt met elektronische
informatieverstrekking. Deze hoofdregel wordt als volgt gewijzigd:
pensioenuitvoerders krijgen de keuze of zij schriftelijk of elektronisch
informatie verstrekken. Als een deelnemer bezwaar maakt tegen
elektronische verstrekking, wordt de informatie schriftelijk verstrekt.
Verminderen van regeldruk voor de ZZP-er
U adviseert om in de pensioenreqelgeving de vaststelling van de hoogte en de
afdracht van de pensioenpremie beter te laten aansluiten bij de fluctuaties die in
de inkomstenstroom van de ZZP-er optreden. In reactie op deze aanbeveling
merk ik graag op dat pensioenpremies gerelateerd zijn aan de hoogte van het
inkomen. De pensioenpremie is gebaseerd op een percentage van het inkomen,
boven de AOW-franchise. Zelfstandigen kunnen hun pensioenloon aanpassen
wanneer ze te maken krijgen met fluctuaties in het inkomen. Hier lijkt de
meerderheid van de zelfstandigen die verplicht pensioen sparen geen gebruik van
te maken. Een voorbeeld daarvan is dat tweederde van de zelfstandigen die
verplicht deelnemen aan het bedrijfstakpensioenfonds Schilders het bij het fonds
geregistreerde pensioengevend inkomen bijvoorbeeld niet aan loonfluctuaties

Pagina 2 van 3

aanpast’ul. Daar een fonds niet direct kan zien wat de fluctuatie in het inkomen
van een zelfstandige is kan dit leiden tot een tijdelijk te hoge of te lage afdracht.
Achteraf volgt dan mogelijk een verrekening. Het is aan het pensioenfonds om er
samen met zelfstandigen voor te zorgen dat het daadwerkelijke inkomen zich
goed verhoudt tot het vastgestelde pensioengevend inkomen. Hierbij moet er een
midden worden gevonden tussen service aan de zelfstandige en lage
uitvoeringskosten voor het fonds.

Datum
U

U

Onze referentie
2013-0000158661

Un/formeren loon gegevens en stroomlijnen afdrachtsystematiek

U adviseert een uniformering van de loongegevens voor premieheffing en
loonheffing en stroomlijnen van de afdrachtsystematiek door:
Wet- en regelgeving zo aan te passen dat uniformering van de
gegevensuitvraag ten behoeve van heffing en afdracht van pensioenpremie en
loonheffing mogelijk wordt;
Wet- en regelgeving zo aan te passen dat een uniforme systematiek van
heffing en afdracht mogelijk wordt;
Samen met de Pensioenfederatie, de Belastingdienst en het Verbond van
Verzekeraars maximaal in te zetten op het realiseren van de uniformering van
de gegevensuitvraag en de heffings- en afdrachtsystematiek.
-

-

-

In reactie op deze aanbevelingen merk ik graag op dat uniformering van de
gegevensuitvraag begint bij het verminderen van de verschillen tussen
pensioenregelingen en in werkwijze van uitvoerders. Dat vereist in de eerste
plaats inspanningen van pensioenpartijen. Ik ben op de hoogte van het onderzoek
van de Belastingdienst en de Pensioenfederatie naar de verschillen tussen de
gegevensuitvraag in het pensioendomein en die in het loondomein. Ik wacht het
resultaat van deze inspanningen af.
Tot slot

Ik hecht eraan te benadrukken dat het primaat voor het vormgeven en uitvoeren
van de arbeidsvoorwaarde pensioen primair ligt bij de sociale partners en de
pensioenfondsen. De uitvoering van een aantal van uw aanbevelingen zal daarom
ook daar haar beslag moeten krijgen. In veel gevallen beschikt de pensioensector
al over de benodigde instrumenten en bestaan er geen wettelijke belemmeringen.
Ik zal daarom de aanbevelingen, voor zover deze betrekking hebben op de eigen
verantwoordelijkheid van de pensioensector, onder de aandacht van de sector
brengen en benadrukken dat zij ook zelf meer kan doen om de regeldruk voor
deelnemers te verminderen.
Met vriendehjke groet,
de Staatssecretaris van Sociale Zaken
en WeWgel
heid,

ettlijnsm’

[1]

TNS-NIPcJ, 2011, “Meer bewust van gebrek aan pensioeninzicht en pensioenkennis.
Onderzoek onder werknemers, OZP en werkgevers”, pagina 45.
Pagina 3 van 3