Tweede Kamer der Staten-Generaal

2

Vergaderjaar 2016–2017

21 501-32

Landbouw- en Visserijraad

Nr. 971

BRIEF VAN DE STAATSSECRETARIS VAN ECONOMISCHE ZAKEN
Aan de Voorzitter van de Tweede Kamer der Staten-Generaal
Den Haag, 21 februari 2017
Op 14 februari jl. heeft uw Kamer mij verzocht geïnformeerd te worden op
vier moties die uw Kamer heeft aangenomen bij de stemmingen over de
moties Landbouw- en Visserijraad (Handelingen II 2016/17, nr. 52,
Stemmingen Landbouw- en Visserijraad) (VAO op donderdag 9 februari
(Handelingen II 2016/17, nr. 51, VAO Landbouw- en Visserijraad)). Bij
dezen voldoe ik aan dat verzoek van uw Kamer.
1. Gewijzigde motie-Lodders/Geurts over het schrappen van het
besluit om de ontheffingen voor varkens- en pluimveehouders
niet te verlengen (Kamerstuk 21 501-32, nr. 969)
De motie gaat over de aankondiging om de ontheffingen die in het
verleden zijn verstrekt in het kader van de Regeling ontheffing productierechten Meststoffenwet (POR-regeling) en die geldig zijn tot en met
31 december 2017 niet te verlengen na die datum (Kamerstuk 33 037,
nr. 189). De regering wordt verzocht het niet verlengen van ontheffingen
in het kader van de POR-regeling geen onderdeel te laten zijn van het
maatregelenpakket 2017 en hierover te besluiten in het kader van de
evaluatie Meststoffenwet in overleg met de betrokken sectoren.
In mijn brief van 3 februari 2017 heb ik aangegeven dat het maatregelenpakket fosfaatreductie 2017 bestaat uit drie maatregelen, te weten het
voerspoor melkveehouderij, fosfaatreductie door zuivelondernemingen en
reductie van de melkveestapel en dat deze maatregelen beogen de
fosfaatproductie in 2017 met 8,2 miljoen kilogram te reduceren.
Daarnaast heb ik in deze brief aangekondigd de POR-ontheffingen die
vervallen na 31 december 2017 niet te zullen verlengen. In het debat met
uw Kamer op 9 februari jl. heb ik nader toegelicht geen ruimte te zien voor
verlenging van de ontheffingen. Zowel in de brief als in het debat heb ik
betoogd tijdig duidelijkheid te willen geven aan ondernemers.

kst-21501-32-971
ISSN 0921 - 7371
’s-Gravenhage 2017

Tweede Kamer, vergaderjaar 2016–2017, 21 501-32, nr. 971

1

Ik zal het overleg met de varkens- en pluimveesector (NVV, NVP en LTO)
vervolgen en ben bereid in het najaar opnieuw te bezien of er ruimte is
voor verlenging van de POR-ontheffingen. In die afweging zal ik de
resultaten van de evaluatie Meststoffenwet betrekken. Ik merk daarbij
voor de volledigheid en duidelijkheid in de richting van de ondernemers
op dat ik op dit moment geen ruimte zie voor een verlenging van de
ontheffingen.
2. Motie-Ronnes c.s. over een uitzondering voor 2018 voor het
discarden van schol in de gerichte tongvisserij (Kamerstuk
21 501-32, nr. 965)
De motie verzoekt de regering voor 2018 een uitzondering te verkrijgen
voor het discarden van schol in de gerichte tongvisserij, en onderwijl
onderzoeken naar hoge overleving van schol te ondersteunen en daarvoor
met voorrang dierproefvergunningen af te geven,
Ik maak mij ook zorgen over de invoering van de aanlandplicht voor schol
in de gerichte tongvisserij. De bijvangsten van ondermaatse schol zijn erg
hoog in deze visserij en invoering van de aanlandplicht zou daarmee een
grote impact hebben. Het toont in mijn ogen ook aan dat er nog grote
stappen gezet moeten worden in de gerichte tongvisserij waar het gaat
om verbetering van selectiviteit en overleving. Ik begrijp ook dat deze
veranderingen niet nog dit jaar verwacht kunnen worden en zal dan ook
alles in het werk stellen om samen met de andere betrokken lidstaten naar
een oplossing te zoeken voor bijgevangen schol in 2018.
Dit zou iets meer lucht geven, maar ik wil de sector op het hart drukken
om dat eventuele extra jaar optimaal te benutten voor het zoeken naar
oplossingen op het gebied van zowel hogere overleving als een hogere
selectiviteit, en daarbij gevoelige keuzes en het loslaten van de status quo
niet te schuwen.
Het heeft voor die zoektocht niet geholpen dat in november jl. de
vergunning voor de overlevingsproeven is afgekeurd. Dit heeft enige
vertraging opgeleverd, maar kan tegelijkertijd niet de enige reden zijn dat
we nu nog weinig in handen hebben om een uitzondering op de aanlandplicht vanwege hoge overleving te onderbouwen. Kort na de afwijzing in
november heeft er overleg plaatsgevonden tussen de aanvrager en de
Centrale Commissie Dierproeven, zodat een verbeterde aanvraag kon
worden ingediend. Dit heeft geleid tot de afgifte van de vergunning voor
de overlevingsproeven op 17 februari jl., waardoor de sector nu snel aan
de slag kan met aanpassingen voor een hogere overleving in de gerichte
tongvisserij.
3. Motie-Ronnes/Geurts over een tijdelijke oplossing voor
vrije-uitloopeieren (Kamerstuk 21 501-32, nr. 966)
De motie verzoekt de regering er bij de Europese Commissie op aan te
dringen om op korte termijn met een tijdelijke oplossing te komen voor
vrije-uitloopeieren en voor de lange termijn te pleiten voor een uitzondering voor overmacht zoals bij biologische eieren.
Deze motie is reeds in uitvoering. Zoals ik ook heb aangegeven in mijn
brieven aan uw Kamer van 27 januari en 10 februari 2017 (Kamerstuk
28 807, nrs. 207 en 208), heb ik meermaals bij de Europese Commissie
aangedrongen op een korte termijn oplossing voor de vrije-uitloopeieren.
Mijn verzoek aan de Europese Commissie voor een incidentele derogatie
van de 12-weken termijn (en tevens een lange termijnoplossing) is als
apart agendapunt op de Landbouwraad van 23 januari jl. besproken
(Kamerstuk 21 501-32, nr. 962). Tevens heb ik begin februari in een
gesprek met Eurocommissaris Hogan nogmaals gepleit voor een

Tweede Kamer, vergaderjaar 2016–2017, 21 501-32, nr. 971

2

derogatie. In dat gesprek heeft de Commissaris aangegeven dat hij niet
kiest voor deze kortetermijnoplossing, omdat daarmee het consumentenvertrouwen wordt geschaad. De Commissaris heeft dit ook in een brief
aan het Europees Parlement bevestigd. Wel wil hij werken aan een
structurele oplossing. Hij heeft aangegeven dat hij hier snel mee wil
starten. Op ambtelijk niveau heeft Nederland hierover inmiddels met de
Europese Commissie overlegd. De Europese Commissie heeft Nederland
gevraagd concrete voorstellen in te dienen. Dat verzoek heb ik opgepakt.
In overleg met sectorpartijen werk ik momenteel aan concrete voorstellen
die een structurele oplossing bieden voor deze problematiek.
4. Motie-Dijkgraaf/Geurts over ruimte voor de sector om de
alternatieve registratiemethode e-CMR te gebruiken (Kamerstuk
21 501-32, nr. 967)
De motie verzoekt de regering in overleg met de sector ruimte te bieden
via de alternatieve registratiemethode van e-CMR, die te borgen en tot dat
moment de AGR/GPS-plicht niet te handhaven.
Ik heb eerder aan uw Kamer aangeven open te staan voor technische
innovaties die een alternatief kunnen zijn voor de technieken waar de
regelgeving nu op is gebaseerd, maar dat ik pas ruimte kan bieden aan
alternatieve instrumenten als deze minimaal dezelfde mate van betrouwbaarheid opleveren als het huidige AGR/GPS-systeem en dat het de
verantwoordelijkheid is van betrokken sectorpartijen om die betrouwbaarheid in voldoende mate aan te tonen (Kamerstuk 33 037, nr. 187).
Er is al geruime tijd overleg tussen het ministerie en verschillende
sectorpartijen over de mogelijkheid om e-CMR als alternatief voor
AGR/GPS te erkennen. Cruciaal is dat sectorpartijen aantonen dat e-CMR
de doelen van de regelgeving afdoende kan waarborgen. In opdracht van
de ontwikkelaars van e-CMR is de betrouwbaarheid, integriteit en
vertrouwelijkheid van e-CMR beoordeeld. De bevindingen staan in een
vertrouwelijke rapportage, die mij is aangeboden. De indiener van de
motie verwees hiernaar. Op basis van dit rapport concludeer ik dat de
betrouwbaarheid van e-CMR nog onvoldoende is geborgd en dat het
systeem nog teveel mogelijkheden bevat voor manipulatie van gegevens.
Het rapport bevat aanbevelingen voor de ontwikkelaars van e-CMR om de
gesignaleerde risico’s te verkleinen. Naast het oplossen van deze
technische kenmerken van e-CMR moet worden beoordeeld of en hoe de
handhavende diensten de handhaving ook op dit nieuwe instrument
kunnen baseren. Ik ben bereid daaraan te werken, maar het is nu te vroeg
om definitief te bepalen dat en wanneer e-CMR als alternatief voor
AGR/GPS kan worden toegestaan.
Het invoeren van de AGR/GPS-verplichting is van groot belang om fraude
bij de export van vaste mest te kunnen tegengaan. De sector is er al
geruime tijd van op de hoogte dat de verplichting per 1 januari 2017 zou
worden ingevoerd. En ik ben, omdat de benodigde wijziging van de
Uitvoeringsregeling Meststoffenwet (Urm) pas op 17 december 2016 is
gepubliceerd, ondernemers tegemoet gekomen door in de periode tussen
1 januari en 1 maart niet handhavend op te treden. Gezien het belang de
AGR/GPS-verplichting, de inspanning die veel ondernemers al hebben
gedaan om aan die verplichting te voldoen en de onzekerheid over de
termijn waarop e-CMR als alternatief kan worden toegestaan anderzijds,
zal ik de AGR/GPS-verplichting vanaf 1 maart 2017 handhaven.
De Staatssecretaris van Economische Zaken,
M.H.P. van Dam

Tweede Kamer, vergaderjaar 2016–2017, 21 501-32, nr. 971

3