Aan de Minister van Justitie en Veiligheid

Directie Wetgeving en
Juridische Zaken
Sector Straf- en Sanctierecht
Turfmarkt 147
2511 DP Den Haag
Postbus 20301
2500 EH Den Haag
www.rijksoverheid.nl/jenv
Datum
17 november 2021

Nader rapport inzake het wetsvoorstel tot
strafbaarstelling van voorbereidingshandelingen m.h.o.
het plegen van seksueel misbruik met kinderen.

Ons kenmerk
3655084
Bijlagen
4

1.
Aanleiding
Op 15 september 2021 heeft de Afdeling advisering van de Raad van State
(hierna: de Afdeling) advies uitgebracht over het bovenvermelde wetsvoorstel. De
Afdeling heeft een aantal opmerkingen bij het voorstel en adviseert daarmee
rekening te houden voordat het voorstel bij de Tweede Kamer der StatenGeneraal wordt ingediend (dictum B).
2.
Geadviseerd besluit
Uw instemming wordt verzocht met:
- bijgevoegd nader rapport, wetsvoorstel en gewijzigde memorie van toelichting,
en
- aanbieding van de bovengenoemde stukken ter bespreking in de Ministerraad
van 3 december 2021, ten behoeve van het zenden daarvan aan de Tweede
Kamer der Staten-Generaal.
3.
Kernpunten
Het nader rapport bevat een reactie op het advies van de Afdeling. Dit advies
heeft geen aanleiding gegeven tot wijziging van het wetsvoorstel, maar heeft wel
geleid tot aanvulling van de memorie van toelichting bij het wetsvoorstel.
4.
Toelichting
De Afdeling heeft in haar advies aangegeven dat zij met de regering de ernst van
(het circuleren van) instructies om kinderen seksueel te misbruiken onderkent en
dat zij begrip heeft voor de doelstelling van het voorstel om de in de memorie van
toelichting beschreven lacunes op te vullen. Het voorstel heeft de Afdeling
niettemin aanleiding gegeven tot het maken van opmerkingen over de
vormgeving van het voorstel en over de gevolgen daarvan voor de reikwijdte van
de strafbepaling. Daarnaast adviseert de Afdeling om bij de keuze voor een
bijzondere voorbereidingshandeling zoals in het voorstel geformuleerd nader in te
gaan op de verhouding tussen het voorstel en het algemeen kader van
voorbereidingshandelingen (artikel 46 Sr).
In het nader rapport worden de redenen om artikel 240c Sr als een specifiek
voorbereidingsdelict vorm te geven nader besproken en wordt de verhouding
Pagina 1 van 2

tussen dit specifiek voorbereidingsdelict en de algemene strafbaarstelling van
voorbereidingshandelingen in artikel 46 Sr besproken. Tot slot is de memorie van
toelichting aangevuld met een verduidelijking van deze verhouding.
4.1. Politieke context
Het wetsvoorstel geeft uitvoering aan de in de Tweede Kamer aangenomen motie
om het in bezit hebben van teksten met advies en/of richtlijnen over het seksueel
misbruiken van kinderen (zgn. pedohandboek) expliciet strafbaar te stellen. Bij de
begroting is ook gevraagd naar wanneer het wetsvoorstel bij de Kamer wordt
ingediend.

Directie Wetgeving en
Juridische Zaken
Sector Straf- en Sanctierecht
Datum
17 november 2021
Ons kenmerk
3655084

4.2. Financiële overwegingen
Geen bijzondere financiële overwegingen.
4.3 Juridische overwegingen
De vormgeving als voorbereidingsdelict voor het plegen van seksueel
kindermisbruik volgens het stramien van artikel 134a Sr blijft een aandachtspunt.
Niet alleen de Afdeling, maar ook de NOvA en het OM hebben hiervoor aandacht
gevraagd. Die keuze heeft enerzijds tot gevolg dat een ruim arsenaal aan
kwaadwillende gedragingen door de bepaling wordt bestreken (punt van de
NOvA). Anderzijds brengt de keuze mee dat voor strafbaarheid wegens bezit van
het materiaal de kwalijke bedoeling daarvan – het jezelf of een ander instrueren
tot het plegen van de delicten – moet worden bewezen (punt van het OM en de
Afdeling). Die kwalijke bedoeling zal evenwel af te leiden zijn uit de inhoud van
het desbetreffende materiaal.
4.4 Uitvoering
Geen bijzonderheden.
4.5 Communicatie
Er wordt media-aandacht verwacht voor dit wetsvoorstel. Woordvoering wordt
afgestemd met DCOM.
Bijlagen
1. Wetsvoorstel
2. Gewijzigde memorie van toelichting
3. Nader rapport
4. Aanbiedingsformulier ministerraad
5. Informatie die zich niet leent voor openbaarmaking
Niet van toepassing.

Pagina 2 van 2