Tweede Kamer der Staten-Generaal

2

Vergaderjaar 2013–2014

31 066

Belastingdienst

Nr. 179

LIJST VAN VRAGEN EN ANTWOORDEN
Vastgesteld 17 oktober 2013
De vaste commissie voor Financiën heeft een aantal vragen voorgelegd
aan de staatssecretaris van Financiën over de brief van 17 september 2013
over de 12e halfjaarsrapportage Belastingdienst (Kamerstuk 31 066,
nr. 176).
De staatssecretaris heeft deze vragen beantwoord bij brief van 17 oktober
2013. Vragen en antwoorden zijn hierna afgedrukt.
De voorzitter van de commissie,
Van Nieuwenhuizen-Wijbenga
De griffier van de commissie,
Berck

kst-31066-179
ISSN 0921 - 7371
’s-Gravenhage 2013

Tweede Kamer, vergaderjaar 2013–2014, 31 066, nr. 179

1

1.
Hoe zit het bij de Belastingdienst met de afschaffing van de dienstauto
met chauffeur? Graag uitgebreid antwoord op deze vraag.
Antwoord
Naar aanleiding van de motie-Van Vliet over dienstauto’s Belastingdienst1
waarin de regering werd verzocht «kritisch te kijken naar de praktijk bij de
Belastingdienst met als uitgangspunt beperking van het aantal dienstauto’s tot een minimum», is het beleid voor de inzet van dienstauto’s met
chauffeurs in 2012 opnieuw bezien. De motie onderstreept de beleidslijn
binnen de rijksoverheid om slechts wegens strikte doelmatigheidsredenen
topambtenaren bij uitvoerende diensten recht te geven op het gebruik van
een dienstauto met chauffeur.
De Belastingdienst heeft – in lijn met de motie – de situatie op dat
moment nog eens kritisch beoordeeld. Dit betekent overigens niet het
afschaffen van de mogelijkheid tot gebruikmaking van auto met chauffeur,
zoals de vraagstelling suggereert, maar wel dat van deze mogelijkheid
zeer terughoudend gebruik moet worden gemaakt en dat deze
mogelijkheid steeds moet worden afgewogen tegen alternatieven. In 2011
hadden 9 managers een dienstauto met chauffeur. De situatie is nu dat 4
managers gebruik mogen maken van een auto met chauffeur. In deze
gevallen is deze voorziening noodzakelijk.
2.
Uit de productietabellen 2012 blijkt dat het aantal boekenonderzoeken in
2012 fors is gedaald ten opzichte van het jaar 2011. Welke verklaring heeft
de staatssecretaris daarvoor?
Antwoord
De reden voor het lagere aantal onderzoeken in 2012 is eerder toegelicht
in de 11e halfjaarsrapportage Belastingdienst.2 De reden was dat er
tijdelijk capaciteit moest worden overgeheveld naar de afhandeling van
bezwaren.
3.
Hoe verhoudt het afgenomen aantal boekenonderzoeken zich tot het
toegenomen aantal MKB-bedrijven?
Antwoord
In de afgelopen jaren is het instrument van boekenonderzoeken steeds
gerichter ingezet, doordat de Belastingdienst meer en meer de samenwerking zoekt met financieel dienstverleners en brancheorganisaties in
het kader van horizontaal toezicht. Op deze wijze kan de Belastingdienst
de toezichtslast verminderen bij ondernemers die aanvaardbare aangiften
aanleveren en tegelijkertijd meer aandacht geven aan risicovolle
aangiften. De Commissie Stevens heeft vorig jaar niettemin geadviseerd
om het verder uitbouwen van het horizontale toezicht niet ten koste te
laten gaan van het verticale toezicht. Dit heeft geleid tot een extra
investering in het toezicht die de komende jaren zijn beslag zal krijgen. In
dat kader neemt het aantal boekenonderzoeken vanaf 2014 toe.
4.
Wat is de reden voor het niet halen van de norm wat betreft het aantal
afgedane bezwaarschriften?

1
2

Kamerstuk 33 003, nr. 44
Kamerstuk 31 066, nr. 154

Tweede Kamer, vergaderjaar 2013–2014, 31 066, nr. 179

2

Antwoord
Het bezwaarproces is geen gelijkmatig proces. De meeste bezwaren
bestaan uit aanvullingen op eerdere jaren en komen binnen als piek in de
aangifteperiode, als burgers de gegevens van de nieuwe aangifte
vergelijken met die van oudere jaren, en als piek in de zomer, nadat de
meeste burgers de voorlopige of definitieve aanslag over het laatste
belastingjaar hebben ontvangen. Daarnaast is er ook een piek als het
opleggen van ambtshalve aanslagen over een belastingjaar start. Hoewel
er op deze momenten extra capaciteit wordt ingezet, kan er niet zoveel
extra capaciteit worden ingezet om deze pieken volledig op te vangen.
5.
Worden bezwaarschriften waarmee lage bedragen gemoeid zijn op
dezelfde wijze behandeld als bezwaarschriften waarmee hogere bedragen
gemoeid zijn?
Antwoord
Ja, alle bezwaren worden inhoudelijk beoordeeld.
6.
De bezwaren worden nog steeds niet binnen de aangeduide norm
afgedaan, dit is de laatste drie jaar al zo. Het betreft hier de afhandeling
binnen een wettelijke termijn. Welke acties gaat de staatssecretaris
ondernemen om de bezwaren nu eens eindelijk binnen de wettelijke
termijn af te laten doen? Een wettelijke norm dient immers in acht te
worden genomen, is het ander niet beter de norm aan te passen?
Antwoord
De wettelijke doelstelling uit de Algemene wet bestuursrecht is voor de
Belastingdienst een gegeven. Uitgaande hiervan voert de Belastingdienst
zijn processen uit, ook bij piekbelastingen zoals bij de bezwaarschriften.
De tijdige afdoening van bezwaarschriften is ten opzichte van 2010
gestegen van 87% naar 94% in 2012. Over de eerst helft van 2013
bedraagt de score eveneens 94%. Om het percentage binnen de
bandbreedte van de doelstelling te krijgen wordt gekozen voor zoveel
mogelijk bellen bij bezwaar en wordt het bezwaarproces geconcentreerd
om een versnelling in de behandeling te realiseren. Daarnaast wordt
ingezet op vermindering van het aantal bezwaren door het doorgeven van
eenvoudige wijzigingen en aanvullingen niet meer als formeel bezwaar
aan te merken en de bezwaarprocedure te beperken tot echte geschillen.
Hierin voorziet het wetsvoorstel Vereenvoudiging formeel verkeer
Belastingdienst.
7.
Hoeveel is de feitelijke opbrengst van de terugvordering van oude
bedragen?
Antwoord
Van de in te vorderen bedragen wordt jaarlijks gemiddeld 99% geïnd.
Jaarlijks wordt ongeveer 1% oninbaar geleden. Het percentage oninbaarlijden op vorderingen neemt toe met de ouderdom van de vordering. Dit
houdt verband met afschrijvingen die voor het grootste deel onontkoombaar zijn als gevolg van onder meer faillissementen.
8.
Het aantal door de Belastingdienst handmatig behandelde aangiften IH is
in vergelijking met dezelfde periode vorig jaar hoger. Op welke wijze is het
toezicht geïntensiveerd?

Tweede Kamer, vergaderjaar 2013–2014, 31 066, nr. 179

3

9.
Hoe kan het gestegen aantal handmatig behandelde aangiften IH worden
verklaard?
Antwoord op vragen 8 en 9
Dit is bereikt met het inzetten van extra personeel dat is bekostigd uit de
extra middelen voor het intensiveren van het toezicht.
10.
Hoeveel fte is gemoeid met de stijging van het aantal handmatig
behandelde aangiften IH? Is die stijging in het aantal fte structureel?
Antwoord
Hiermee zijn ongeveer 175 fte gemoeid. Deze stijging van het aantal FTE is
structureel.
11.
Mag worden verwacht dat de stijging van het aantal boekenonderzoeken
zich zal voortzetten? Zo ja, in hoeverre? Welk aantal boekenonderzoeken
acht de staatssecretaris wenselijk?
Antwoord
Bij de handhaving wordt gezocht naar een optimale mix van preventief en
repressief toezicht. In de brief van 10 december 20123 zijn hiervoor een
aantal maatregelen aangekondigd, waaronder het uitvoeren van extra
boekenonderzoeken in de komende jaren. Het aantal boekenonderzoeken
zal in de periode 2012–2017 stijgen van circa 27.000 naar circa 42.000.
Uitgangspunt hierbij is dat de belastingplichtige de aandacht krijgt die hij
verdient.
12.
Wat verklaart de fluctuatie in het aantal uitgevoerde boekenonderzoeken?
Antwoord
Het aantal onderzoeken in 2012 fluctueert ten opzichte van 2011 door de
tijdelijke inzet van extra capaciteit op het bezwaarproces in 2012. Dit is
toegelicht in de 11e halfjaarsrapportage Belastingdienst. In 2013 is weer
extra capaciteit ingezet op het toezicht waardoor het aantal boekenonderzoeken in het eerste half jaar van 2013 is toegenomen ten opzichte van
dezelfde periode in 2012.
13.
Kan het aantal boekenonderzoeken worden uitgesplitst, zodat inzichtelijk
wordt gemaakt hoeveel boekenonderzoeken t/m juni 2013 zijn uitgevoerd
bij het MKB, MGO’s en ZGO’s?
Antwoord
Het aantal uitgevoerde overzichten laat zich als volgt splitsen:
– MKB: 17.000
– MGO-ZGO: 1.000.

3

Kamerstuk 31 066, nr. 149

Tweede Kamer, vergaderjaar 2013–2014, 31 066, nr. 179

4

14.
Op welke wijze wordt gecontroleerd of het door de Commissie Stevens
genoemde «risico van verkleving» niet daadwerkelijk plaatsvindt, ondanks
de door de Belastingdienst geboden professionaliseringscursussen?
Antwoord
Van de medewerkers van de Belastingdienst wordt gevraagd dat zij
tegelijkertijd servicegericht zijn en een relatie onderhouden met een
onderneming maar ook professioneel kritisch zijn in het toezicht. De
Belastingdienst heeft voortdurend aandacht voor het risico van
verkleving. Dat risico wordt beheerst door verschillende maatregelen, van
integriteitsregels en een gedragscode tot kwaliteitsmeting achteraf. Naast
de genoemde professionaliseringscursussen komt het thema regelmatig
aan de orde in andere opleidingen en permanente educatieprogramma’s.
Binnen de Directie Grote Ondernemingen wordt de nadruk gelegd op
teamwork waarbij verschillende specialisaties in behandelteams samenwerken. Behandelteams zijn verplicht bepaalde risico’s voor te leggen aan
landelijk werkende coördinatie- en kennisgroepen. De Belastingdienst
gebruikt een intern ontwikkelde tool KMO (Kwaliteit Meting Online),
waarbij andere niet in het toezicht op de betreffende onderneming
betrokken medewerkers de kwaliteit van uitgevoerde boekenonderzoeken
en strategische behandelplannen beoordelen. Verder kent de directie een
roulatiesysteem voor medewerkers.
15.
Wat is het niveau van de mensen die worden aangeworven of worden
overgeplaatst bij de Belastingdienst? Worden de vacatures die ontstaan
wanneer mensen doorstromen weer opgevuld?
Antwoord
Het gaat om functies op meerdere schaalniveaus, met name het E en
F-niveau. Het wervingsprogramma richt zich zowel op nieuwe
medewerkers als doorstroom van zittende medewerkers. Een vacature die
ontstaat als gevolg van doorstroom wordt in beginsel opgevuld.
16.
Kan worden aangenomen dat een verdere investering dan die van 157
miljoen euro een hogere belastingopbrengst tot gevolg heeft dan de
geraamde 663 miljoen euro? Kan het antwoord worden toegelicht?
Antwoord
In beginsel kunnen verdere investeringen er toe leiden dat een hogere
belastingopbrengst wordt gerealiseerd. Met de in het regeerakkoord
voorziene extra investering in het toezicht en de invordering is een
arbeidsintensief traject in gang gezet van werving, scholing en inpassing
van de nieuwe medewerkers in de huidige organisatie. De komende jaren
zal de Belastingdienst zich inzetten om dit traject tot het gewenste succes
te maken en daarmee de businesscase, die voor deze investering is
opgesteld, te bewijzen. Dit laat onverlet dat wanneer zich in de tussentijd
een goede businesscase aandient welke binnen dit beleid past, deze nader
zal worden beoordeeld.
17.
Kan het aantal fte dat de Belastingdienst de komende jaren tot zijn
beschikking heeft, worden weergegeven?
Antwoord
In 2014 is de beschikbare capaciteit circa 29.500 fte. Dit is inclusief de
capaciteit die beschikbaar is gesteld voor de intensivering van toezicht en
invordering. Het aantal fte zal de komende jaren als gevolg van rijksbrede

Tweede Kamer, vergaderjaar 2013–2014, 31 066, nr. 179

5

taakstellingen afnemen. De taakstellingen worden ingevuld door
vereenvoudiging van wet- en regelgeving en door efficiencymaatregelen
in de ondersteunende processen. Hierdoor zal de beschikbare capaciteit
indicatief met circa 1.000 fte teruglopen in de periode 2014–2018. Het
streven is dit niet ten koste te laten gaan van het kwaliteitsniveau van
dienstverlening en toezicht.
18.
Hoe kan de continue stijging van het aantal afgehandelde APA- of
ATR-verzoeken worden verklaard?
Antwoord
Een verklaring voor de stijging van het aantal afgehandelde APA- en
ATR-verzoeken is de toenemende wens van internationaal opererende
bedrijven om zekerheid vooraf te krijgen over de fiscale positie over de
komende jaren. Bovendien heeft gewijzigde wetgeving – onder andere op
het terrein van de deelnemingsvrijstelling en de buitenlandse belastingplicht – en de daarmee samenhangende vraagstukken, geleid tot een
toename van de verzoeken omdat bedrijven duidelijkheid willen hebben
over de reikwijdte van deze wetgeving.
19.
Hoeveel fte houdt zich binnen de Belastingdienst bezig met de afhandeling van APA- of ATR-verzoeken?
Antwoord
Er houden zich ca. 30 FTE bezig met de afhandeling van APA- en
ATR-verzoeken
20.
In hoeverre is de afhandeling van APA- en ATR-verzoeken de afgelopen
jaren gewijzigd?
Antwoord
In de afhandeling van APA- en ATR-verzoeken hebben zich de afgelopen
jaren geen wezenlijke wijzigingen voor gedaan.
21.
Wanneer gaat de werkwijze van deurwaardersbezoek op ongebruikelijke
tijden onderdeel uitmaken van de standaard werkwijze?
Antwoord
Het inzetten van deurwaarders in de avond- en nachtelijke uren gebeurt al
geruime tijd structureel bij ANPR-acties. Nieuw is dat het nu ook gebeurt
bij de incasso van kleine vorderingen op het woonadres van de schuldenaar. Dat is nu dus praktijk.
22.
Wanneer gaat de innovatie «Telefonische incasso» onderdeel uitmaken
van de standaard werkwijze?
Antwoord
Eind 2012 heeft de Belastingdienst de pilot telefonische incasso geëvalueerd. Op basis hiervan is besloten het invorderingsinstrument Telefonische Incasso in te bedden binnen het Landelijk Incasso Centrum van
Belastingen, dat gaandeweg verder wordt uitgebouwd. Telefonische
incasso wordt vanaf juli 2013 kleinschalig ingezet als onderdeel van het
totale palet aan incassomaatregelen. Bezien wordt, mede gelet op de
hiervoor vereiste aanvullende investeringen onder meer in ICT, op welke
wijze een grootschaliger toepassing van dit instrument mogelijk is.

Tweede Kamer, vergaderjaar 2013–2014, 31 066, nr. 179

6

23.
Hoe verhoudt de uitbesteding van invorderingswerkzaamheden bij een
private partij zich met opmerkingen van de staatssecretaris in een van de
vorige algemeen overleggen dat de invordering een onderdeel blijft van
de Belastingdienst en dat er geen uitbesteding zal plaatsvinden?
Antwoord
Om ook het aantal kleine vorderingen voldoende aandacht te geven,
wordt een proef uitgevoerd door een externe partij die gespecialiseerd is
in de incasso van belastingvorderingen voor lokale overheden. Met de
pilot hoopt de Belastingdienst leerervaringen op te doen over de meest
efficiënte aanpak van dit soort vorderingen. De aanpak, inspanningen en
kosten worden intern en extern vergeleken. Ik zal de Kamer hierover
rapporteren. Afhankelijk van het resultaat van de proef wordt bekeken
welk vervolg hieraan kan worden gegeven. Uitbesteding is niet het doel.
Invordering zal altijd een belangrijk onderdeel van de Belastingdienst
blijven, zoals ook blijkt uit de huidige intensivering.
24.
Wanneer kan het onderzoek naar de tax gap, dat het CBS uitvoert, worden
verwacht?
Antwoord
Zoals in de halfjaarrapportage gemeld wordt als eerste de tax gap bij de
btw nader onder de loep genomen. Het CBS heeft voor dit middel het
meeste zicht op en ervaring met schattingen van de toegerekende btw
vanuit de nationale productie. De Belastingdienst nodigt bij zijn exercitie
ook andere EU-landen uit hun ervaringen met het ramen van de tax gap
met de Belastingdienst te delen. Doel is te onderzoeken of over een
langere periode consistente reeksen voor bepaalde groepen of sectoren
kunnen worden gemaakt, die aangrijpingspunten bieden voor de
toezichtsaanpak. De eerste resultaten kunnen begin volgend jaar worden
verwacht. Vervolgens wordt bezien of deze aanpak ook bruikbaar is voor
andere belastingmiddelen.
25.
Hoe wordt voorkomen dat welwillende burgers worden benadeeld als
gevolg van de aangescherpte fraudebestrijding?
Antwoord
De Belastingdienst/Toeslagen werkt sinds maart 2013 risicogericht. Dit
houdt in dat met behulp van een risicomodel aanvragen en mutaties met
een hoog risico geselecteerd worden. Deze aanvragen en mutaties
worden handmatig intensief behandeld voordat betaling van het (eerste)
voorschot plaatsvindt. Deze manier van risicogericht werken is er mede
op gericht om welwillende burgers zo min mogelijk te benadelen. Indien
bij de behandeling blijkt dat de burger ten onrechte in een risicoselectie
zit, wordt deze zo snel mogelijk behandeld en wordt uitbetaling van het
voorschot (weer) in gang gezet.
26.
Kunt u de globale raming van de tax gap die het CBS vanuit macroperspectief gemaakt heeft, aan de Kamer doen toekomen?
27.
Hoe hoog is de globale raming van de tax gap van het CBS?
Antwoord op vragen 26 en 27
Er is geen concrete raming van de tax gap in Nederland. De Belastingdienst is met het CBS in gesprek over de mogelijkheden voor het leveren
van bouwstenen voor het bepalen van de tax gap.

Tweede Kamer, vergaderjaar 2013–2014, 31 066, nr. 179

7

28.
Hoe verloopt de samenwerking met andere overheidsdiensten?
Antwoord
Op het gebied van fraudebestrijding werkt de Belastingdienst samen met
andere overheidsinstanties. De Belastingdienst maakt deel uit van diverse
vaste landelijke en lokale samenwerkingsverbanden waarin fraudebestrijding door overheidsorganisaties het hoofdonderwerp is of een
belangrijk aandachtspunt vormt. Daarnaast vindt er deelname plaats in
diverse bilaterale samenwerkingsvormen.
De samenwerking in deze verbanden wordt steeds meer geïntensiveerd
waarmee er steeds vaker sprake is van het maken van gezamenlijke
keuzes voor interventies. Zoals in de halfjaarsrapportage is gemeld heeft
de Belastingdienst het initiatief genomen om te komen tot een expertisegroep fraudebestrijding onder de vlag van de Manifestgroep. Deze
expertisegroep op rijksniveau bekijkt maandelijks casuïstiek en deelt
fraudeanalysemethoden. Een ander voorbeeld is genoemd in de brief van
4 oktober 2013 van de Minister en Staatssecretaris van Sociale Zaken en
Werkgelegenheid aan de Tweede Kamer over de intensivering van
toezicht in het sociale zekerheidsdomein. Daarin wordt een uitbreiding
van de samenwerking in de keten en gebruikmaken van gegevensuitwisseling bij de aanpak van gefingeerde dienstbetrekking voorgesteld.
29.
Onder welke van de vijf thema’s van de expertisegroep fraude, fictieve
dienstbetrekkingen, schijnzelfstandigheid, leefvormfraude, IB-fraude en
spoorloze debiteuren, valt fraude met onterechte aftrekposten of is dit
geen onderwerp van belang voor de Belastingdienst?
30.
Onder welke van de vijf thema’s van de expertisegroep fraude, fictieve
dienstbetrekkingen, schijnzelfstandigheid, leefvormfraude, IB-fraude en
spoorloze debiteuren, valt fraude met onterechte afdrachtvermindering
onderwijs of is dit geen onderwerp van belang voor de Belastingdienst?
Antwoord op vragen 29 en 30
In de expertisegroep wordt samengewerkt aan een gezamenlijke
fraudebestrijding. Voor 2013 zijn daartoe vijf gemeenschappelijke thema’s
beschreven. Deze gemeenschappelijke aanpak laat uiteraard onverlet dat
de Belastingdienst ook een eigenstandige verantwoordelijkheid heeft voor
de behandeling van fiscale thema’s, zoals de onderwerpen «onterechte
aftrekposten» en «onterechte afdrachtvermindering onderwijs». Met
betrekking tot het onderwerp «onterechte aftrekposten» in het bijzonder
geldt dat, daar waar in breder verband fraudepatronen zijn te onderkennen, deze casusposities binnen de expertisegroep fraude worden
ingebracht in het thema IB-fraude. Ook is er vanuit de Belastingdienst, in
samenwerking met de Inspectie van het Onderwijs van het ministerie van
OCW, specifieke aandacht voor het onderwerp «onterechte afdrachtvermindering onderwijs».
31.
In de toelichting op de risicogerichte handhaving toeslagen wordt
genoemd dat in het eerste half jaar van 2013 in de voorschotfase 605.000
uitval- en uitworpsituaties handmatig zijn gecontroleerd. Wat was het
totaal aan uitval- en uitworpsituaties in dezelfde periode?
Antwoord
In de eerste helft van 2013 hebben 881.000 toeslagaanvragen of -mutaties
geleid tot uitworpsituaties en uitval voor regulier risicogericht toezicht. In
605.000 van de gevallen is de behandeling handmatig uitgevoerd. De
overige gevallen zijn geautomatiseerd behandeld.

Tweede Kamer, vergaderjaar 2013–2014, 31 066, nr. 179

8

32.
Het Referentiebestand Verzekerden Zorgverzekeringswet wordt gebruikt
voor het toezicht op de zorgtoeslag. Kan worden toegelicht hoe dit
referentiebestand up-to-date wordt gehouden?
Antwoord
Het CVZ is de beheerder van het RBVZ. Het RBVZ wordt up-to-date
gehouden door de zorgverzekeraars die hun verzekerdenbestand
aanleveren.
33.
9.300 aanvragen en mutaties van toeslagen en lopende toeslagen zijn na
risicoselectie behandeld. Kan worden aangegeven hoeveel van deze
gevallen zijn te relateren tot de zogenoemde «Bulgarenfraude»? Hoeveel
aan deze zaak gerelateerde toeslagen zijn gestopt, hoeveel aanvragers zijn
aan de balie uitgenodigd, hoeveel hebben een vragenbrief gekregen en in
hoeveel gevallen is getoetst aan contra-informatie?
Antwoord
Van de 9.300 aanvragen en mutaties zijn er in 2013 circa 700 toeslagen en
voor 2012 circa 1.250 toeslagen aan de Bulgarenfraude te relateren.
Toeslagen die werden uitbetaald zijn stopgezet en worden teruggevorderd. Aangezien alle aan de Bulgarenfraude gerelateerde gevallen zijn
gestopt, heeft niemand uit deze groep een vragenbrief of een uitnodiging
gekregen bij de balie langs te komen.
34.
Hoeveel van de 20.000 teruggevorderde zorgtoeslagen zijn inmiddels
daadwerkelijk terugbetaald?
Antwoord
De terugvordering van deze 20.000 gevallen is eind juni gestart en loopt
nog. Bij iedere terugvordering volgt een aanbod voor een betalingsregeling van 24 maanden. De terugvorderingsactie heeft tot dusver geleid
tot een terugbetaling van ca. € 0,2 miljoen.
35.
Hoe lang waren de mensen, die onterecht een zorgtoeslag ontvingen,
onverzekerd?
Antwoord
Gemiddeld gaat om een periode van 3,5 maanden.
36.
In het afgelopen jaar hebben zich ongeveer 70 slachtoffers gemeld van
identiteitsfraude. Zijn bij alle slachtoffers de problemen verholpen? Wat is
de gemiddelde doorlooptijd van het oplossen van dergelijke fraudegevallen?
Antwoord
Als een slachtoffer zich meldt bij de Belastingdienst, dan wordt binnen 48
uur contact met hem opgenomen. In eerste instantie wordt bekeken of de
burger die zich meldt ook daadwerkelijk slachtoffer is. Meestal is dat aan
de hand van gegevens waarover de Belastingdienst beschikt te bepalen.
Hoe lang het vervolgens duurt voordat het voor het slachtoffer is opgelost
is afhankelijk van de feiten en omstandigheden. Daarvan is geen
gemiddelde doorlooptijd te geven.

Tweede Kamer, vergaderjaar 2013–2014, 31 066, nr. 179

9

37.
Hoeveel van de 805 boetes opgelegd aan Bulgaarse toeslagontvangers
zijn geïnd?
38.
Bij hoeveel van de 805 boetes opgelegd aan Bulgaarse toeslagontvangers
is de hulp ingeroepen van de Bulgaarse autoriteiten?
Antwoord op vragen 37 en 38
Van de 805 opgelegde boetes is aan 312 Bulgaren de brief met de
opgelegde boete toegestuurd. Van 493 Bulgaren is geen adres bekend.
Voor het opsporen van deze Bulgaren zijn door het CLO (Central Liaison
Office) bij de Bulgaarse autoriteiten formele inlichtingenverzoeken
gedaan.
39.
Wat houdt de proef in de champignonsector in en waarom is
medewerking op vrijwillige basis?
Antwoord
Op initiatief van de champignonbranche wordt een zogenaamde ID12
ingevoerd. De ID12 is een identiteitspas die in Scandinavische landen
wordt gebruikt ter voorkoming van illegale arbeid, belasting- en premieontduiking en oneerlijke concurrentie. De Belastingdienst ondersteunt dit
initiatief. In samenwerking met de champignonbranche en het ministerie
van SZW wordt deze identiteitspas bij wijze van proef per 1 januari 2014
ingevoerd. De proef is op vrijwillige basis omdat er geen wettelijke
verplichting bestaat voor werkgevers om zo’n identiteitspas voor te
schrijven aan zijn werknemers en alle andere personen die op zijn
bedrijfsterrein komen. De proef maakt het mogelijk de toegevoegde
waarde ervan te beoordelen.
40.
Hoe groot is de schade in Nederland ten gevolge van de intracommunautaire BTW fraude?
Antwoord
De omvang van de fraude is niet exact te becijferen. De Belastingdienst
zet zich zowel nationaal als internationaal actief in om carrouselfraude
zoveel mogelijk te voorkomen. Dit onderwerp is ook aan de orde geweest
tijdens het vragenuur van 24 september jl. over het rapport van de
Europese Commissie over de VAT gap. Ik heb toegezegd de Kamer een
update te geven van de opvolging van de aanbevelingen die de Algemene
Rekenkamer achtereenvolgens in 2009 en 2012 heeft gedaan met
betrekking tot de aanpak van intracommunautaire btw-fraude. Deze brief
heeft uw Kamer op 11 september 2013 (kenmerk DGBel/2013/5286M)
ontvangen.
41.
Wanneer wordt de Kamer geïnformeerd over de evaluatie van het
onderzoek dat de Belastingdienst in 2012 is gestart naar een omvangrijke
hoeveelheid transactiegegevens over bankrekeningen van niet
ingezetenen?
Antwoord
In het eerste kwartaal van 2014 zal aan uw Kamer nadere informatie
worden toegezonden.

Tweede Kamer, vergaderjaar 2013–2014, 31 066, nr. 179

10

42.
Hoeveel betaalkaarten van buitenlandse rekeningen zijn in Nederland in
omloop en naar hoeveel hiervan wordt onderzoek verricht?
Antwoord
Bij de Belastingdienst is niet bekend hoeveel betaalkaarten van buitenlandse rekeningen in Nederland in omloop zijn.
43.
Waarom is er geen speciaal fraudeteam opgesteld om fraude met
toeslagen te bestrijden? Hoe verloopt de huidige samenwerking met
meerdere teams?
Antwoord
Sinds medio 2012 zijn er twee fraudeteams bij Belastingdienst/Toeslagen,
met als doel het behandelen van individuele fraudesignalen. Vanuit deze
fraudeteams bestaan er nauwe contacten met de anti-fraudebox
(ingesteld voor o.a. de herkenning van (patronen van) systeemfraude),
met de interne intelligence-organisatie van de Belastingdienst en met de
FIOD. Daarnaast wordt er actief deelgenomen aan het Combiteam Aanpak
Facilitators (CAF), dat zich richt op het dienstonderdeeloverstijgend in
beeld brengen welke personen en organisaties georganiseerde fraudes
faciliteren. Met Belastingen wordt in dit verband jaarlijks afgesproken dat
zij capaciteit leveren voor toezicht in de vorm van een bedrijfsbezoek of
boekenonderzoek.
44.
Hoeveel toeslagen zijn er in de vorige drie jaar uitgekeerd?
Antwoord
In 2010: 8,0 miljoen toeslagen
In 2011: 8,4 miljoen toeslagen
In 2012: 8,5 miljoen toeslagen.
45.
In hoeveel gevallen leidt internationale gegevensuitwisseling tot
ondernomen actie door de buitenlandse belastingdiensten aan wie de
gegevens zijn verstrekt?
46.
In geval internationale gegevensuitwisseling leidde tot actie door de
buitenlandse belastingdiensten aan wie gegevens werden verstrekt, wat is
hiervan het resultaat?
Antwoord op vragen 45 en 46
Tot op heden is het bij de internationale inlichtingenuitwisseling niet
gebruikelijk acties en resultaten behaald met verkregen inlichtingen, over
en weer met elkaar te delen. Slechts in zeer incidentele gevallen worden
door staten opmerkelijke resultaten teruggekoppeld. Naar mijn mening
moet dat worden veranderd en verbeterd. Ik heb daarvoor in het verleden
al aandacht gevraagd in internationaal verband. Binnen zowel de EU als
de OESO is intussen resultaatmelding met betrekking tot inlichtingenuitwisseling wel op de agenda geplaatst. Beide organisaties willen een
systematiek voor resultaatmelding ontwikkelen. Resultaatmelding is
echter een complexe aangelegenheid. Niettemin zullen in de komende
periode EU en OESO in samenwerking met de betrokken landen proberen
kaders te scheppen voor een objectieve, kwantitatieve en mogelijk
kwalitatieve resultaatmelding.

Tweede Kamer, vergaderjaar 2013–2014, 31 066, nr. 179

11

47.
Hoeveel ICT-fraude is er met de BTW? Zijn daar aantallen over
beschikbaar? Staat de ICT-organisatie niet onder te grote druk gezien de
vele wijzigingen die binnen de organisatie zijn doorgevoerd?
Antwoord
Voor antwoord op de vraag hoeveel fraude er wordt gepleegd met
intracommunautaire transacties (ICT) wordt verwezen naar het antwoord
op vraag 40. De organisatie, belast met de behandeling van intracommunautaire transacties resp. carrouselfraude, staat door de wijzigingen in de
organisatie binnen de Belastingdienst, niet onder druk. De aanpak van
btw-fraude krijgt door de extra middelen voor intensivering van het
toezicht zelfs een extra impuls.
48.
Hoe verloopt de informatie-uitwisseling met andere landen? Zijn er
specifieke landen waar problemen mee zijn omtrent de uitwisseling van
gegevens? Waarom worden gegevens binnen de Europese Unie niet
automatisch uitgewisseld? Waarom worden er relatief weinig gegevens
uitgewisseld met het Verenigd Koninkrijk?
Antwoord
In het algemeen kan worden gezegd dat Nederland een goede samenwerking heeft met andere staten en dat de fiscale inlichtingenuitwisseling
soepel verloopt. Incidentele problemen zijn voornamelijk terug te voeren
op de ouderdom van gevraagde informatie en wettelijke beperkingen bij
het instellen van onderzoeken.
Nederland heeft, gebaseerd op internationale overeenkomsten en
EU-regelgeving, met een aantal landen een Memorandum of Understanding (MoU) gesloten. Op basis van zo’n MoU kan de Belastingdienst
met de belastingdienst van een ander land voor afgesproken categorieën
inkomsten periodiek automatisch inlichtingen uitwisselen.
Vanaf 1 januari 2015 gaan de EU-lidstaten jaarlijks op grond van Richtlijn
2011/16/EU automatisch bepaalde categorieën van inlichtingen uitwisselen. De eerste uitwisseling zal betrekking hebben op het belastingjaar
2014. In genoemde richtlijn zijn ondermeer als categorieën opgenomen:
lonen, pensioenen en onroerend goed. Overigens worden binnen de EU
op basis van de Spaarrenterichtlijn al een aantal jaren automatisch
bankgegevens uitgewisseld. Zoals bekend, doen Luxemburg en Oostenrijk
daaraan nog niet mee.
Nederland en het Verenigd Koninkrijk (VK) onderhouden goede en
regelmatige contacten. De inlichtingenverzoeken tussen beide landen zijn
veelal redelijk complex van karakter (met meerdere betrokken belastingplichtigen in beide landen). Door de wijze van registreren van de aantallen
verzoeken binnen de EU, komt deze complexiteit niet tot uitdrukking in de
statistieken. In het kader van de Spaarrenterichtlijn worden tussen
Nederland en het VK jaarlijks automatisch inlichtingen uitgewisseld.
49.
Hoe komt het dat 133.000 aanvragen kinderopvangtoeslag geweigerd zijn,
omdat ze terugwerkende kracht bevatten en dat de belastingdienst/
toeslagen slechts 7900 nieuwe aanvragen heeft ontvangen om dat te
herstellen?
Antwoord
De meeste burgers hebben niet gereageerd, nadat ze er door de Belastingdienst nadrukkelijk op zijn gewezen dat zij alsnog in aanmerking kunnen
komen voor kinderopvangtoeslag met terugwerkende kracht, door een
nieuwe aanvraag in te dienen. Per 1 oktober is het aantal nieuwe
aanvragen voor de toeslagjaren 2012 en 2013 wel toegenomen tot 20.000.

Tweede Kamer, vergaderjaar 2013–2014, 31 066, nr. 179

12

50.
Voor hoeveel mensen is de zorgtoeslag gestopt vanwege de vermogenstoets en hoeveel zorgtoeslag ontvingen deze mensen gezamenlijk in 2010?
Antwoord
De zorgtoeslag van 145.000 aanvragers is voor 2013 gestopt op basis van
verondersteld vermogen. Van deze groep ontvingen 123.000 aanvragers
zorgtoeslag in 2010 voor een totaal van € 80 miljoen.
51.
Waarom heeft de Belastingdienst de vermogens gebruikt uit 2011 en niet
uit 2012 – voor zover beschikbaar – om de vermogenstoets voor 2013 uit
te voeren?
Antwoord
De stopzetting voor 2013 heeft eind 2012 plaatsgevonden. Toen waren er
nog geen vermogens 2012 beschikbaar. De vermogens worden pas
bekend bij de belastingaangifte 2012, die vóór 1 april 2013 moet worden
ingediend.
52.
In welk percentage van de gevallen is de invordering van teveel uitbetaalde toeslagen over 2009 (tabel 7) gelukt?
54.
In welk percentage van de gevallen is de invordering van teveel uitbetaalde toeslagen over 2010 (tabel 8) gelukt?
56.
In welk percentage van de gevallen is de invordering van teveel uitbetaalde toeslagen over 2011 (tabel 9) gelukt?
58.
Wat zijn de cijfers over de invordering van teveel uitbetaalde toeslagen
over 2012?
Antwoord op vragen 52, 54, 56 en 58
Hieronder zijn de gegevens opgenomen (per 30 juni 2013) van de
toeslagjaren 2009 t/m 2012 wat betreft de voortgang van de terugvordering van teveel uitbetaalde toeslagen.

Aandeel terugbetaalde vorderingen
Aandeel openstaande vorderingen
Afgeschreven als oninbaar

toeslagjaar
2009

toeslagjaar
2010

toeslagjaar
2011

toeslagjaar
2012

87%
10%
3%

81%
17%
2%

71%
27%
2%

67%
31%
2%

53.
Hoeveel toeslagen zijn niet definitief toegekend maar als voorschot
uitbetaald en om welk bedrag gaat het in totaal in 2009 per toeslag?
55.
Hoeveel toeslagen zijn niet definitief toegekend maar als voorschot
uitbetaald en om welk bedrag gaat het in totaal in 2010 per toeslag?
57.
Hoeveel toeslagen zijn niet definitief toegekend maar als voorschot
uitbetaald en om welk bedrag gaat het in totaal in 2011 per toeslag?
Antwoord op vragen 53, 55 en 57
Voor het antwoord op deze vragen verwijs ik u naar mijn brief van
4 oktober 2013 met de antwoorden op de vragen van het lid Omtzigt over
het beheersverslag Belastingdienst, waarin een tabel is opgenomen met

Tweede Kamer, vergaderjaar 2013–2014, 31 066, nr. 179

13

de bedragen van de nog niet definitief toegekende toeslagen per
31 december 2012.4
Voor een verklaring van de omvang van de nog definitief toe te kennen
toeslagen verwijs ik naar mijn brief van 26 oktober 2012 over de definitieve toekenning van kinderopvangtoeslag 2010.5 Voor de goede orde
wordt het proces andermaal kort geschetst.
Toeslagen worden uitgekeerd conform de Algemene wet inkomensafhankelijke regelingen (Awir). Dat betekent dat de burger een aanvraag doet op
basis van geschat inkomen. Ook moet de burger specifieke grondslagen
per toeslagsoort opgeven, zoals de huur, de medebewoners, de uren
kinderopvang, het soort kinderopvang, het aantal kinderen, de gewerkte
uren, de burgerlijke staat en de zorgverzekering. De toeslag wordt
vervolgens maandelijks uitgekeerd als voorschot. Burgers moeten
lopende het toeslagjaar relevante wijzigingen zelf doorgeven aan de
Belastingdienst. Na afloop van het toeslagjaar en nadat de aangifte
inkomstenbelasting is ingediend wordt gestart met de vaststelling van de
definitieve toekenning van de uitgekeerde voorschotten.
Vanwege het toezicht op de opgegeven grondslagen, zoals het daadwerkelijk aantal afgenomen uren kinderopvang, of omdat er nog geen
inkomensgegevens beschikbaar zijn, kan de definitieve toekenning van
toeslagen meer tijd in beslag nemen. Gedurende het jaar zullen de
genoemde bedragen uit de tabel dan ook significant afnemen. De stand
per 31 december 2013 zal ik u in de eerstvolgende halfjaarrapportage
melden.
59.
Welk percentage van de onterechte uitbetalingen vanwege de storing in
de douanesystemen is inmiddels succesvol teruggevorderd door de
Belastingdienst?
Antwoord
Alle bedragen die zijn teruggevorderd zijn inmiddels terugbetaald.
60.
Wat is de reden van het niet c.q. te laat verwerken van de uitstelverzoeken? Hebben de betrokken burgers excuses ontvangen?
Antwoord
Enkele duizenden schriftelijke uitstelverzoeken konden niet worden
verwerkt omdat ze niet bij de Belastingdienst zijn aangekomen. Dit was
waarschijnlijk het gevolg van het zoekraken van post bij het bedrijf dat de
postbezorging verricht. Aan de betrokkenen, voornamelijk fiscaal
dienstverleners, is alsnog de gelegenheid geboden uitstel te vragen. Ten
aanzien van de 18.000 niet tijdig verwerkte uitstelverzoeken zijn in alle
gevallen excuusbrieven verzonden en is het uitstel alsnog toegekend.
61.
Zijn de door de Belastingdienst in plaats van de SVB uitgekeerde
bedragen aan kindgebonden budget alsnog door de SVB uitbetaald?
Antwoord
Ja, op een paar individuele gevallen na die nog in de verwerking zitten
zijn de bedragen kindgebondenbudget alsnog door de SVB uitbetaald.
62.
Waarom zijn deze door de verkeerde instantie uitbetaalde bedragen aan
kindgebonden budget überhaupt teruggevorderd en heeft de SVB dit niet
4
5

Aanhangsel Handelingen II 2013/14, nr. 23
Kamerstuk 31 066, nr. 147

Tweede Kamer, vergaderjaar 2013–2014, 31 066, nr. 179

14

met de Belastingdienst verrekend, zodat de betreffende burgers hier geen
last van hebben?
Antwoord
Deze verrekening is juridisch niet mogelijk.
63.
Kunt u aangeven welke TIA’s afgesloten zijn sinds 30 juni 2011 en welke
daarvan een bepaling bevatten met automatische gegevensuitwisseling?
Antwoord
In de periode sinds 30 juni 2011 is één TIEA afgesloten: op 24 oktober
2012 is een TIEA met Uruguay ondertekend.6 Deze TIEA bevat alleen de
mogelijkheid tot het uitwisselen van informatie op verzoek. Nederland
blijft streven naar overeenkomsten die voorzien in spontane en automatische gegevensuitwisseling, maar dit vereist wederzijdse instemming van
de betrokken landen. Nederland voert wel verkennende besprekingen met
Uruguay over een mogelijk volledig belastingverdrag met dat land, met
daarin een bepaling die automatische gegevensuitwisseling mogelijk
maakt.
64.
Hoeveel mensen werkten bij de Belastingdienst in Emmen in 2012 en
hoeveel zullen er in 2017 werken?
Antwoord
In 2012 werkten er bij de Belastingdienst in Emmen 310 medewerkers. In
2018 zal op basis van huidige inzichten werkgelegenheid zijn voor
ongeveer 200 FTE.
65.
Kan worden aangetoond dat de Nederlandse hulp aan de Griekse fiscus
vruchten afwerpt? Zo ja, hoe?
66.
Welke procesverbeteringen hebben zich bij de Griekse belastingdienst
voorgedaan sinds Nederland technische bijstand verleent?
Antwoord op vragen 65 en 66
De Nederlandse hulp vindt plaats in het kader van de Task Force for
Greece die is opgericht door de Europese Commissie om Griekenland te
ondersteunen in de uitvoering van het leningenprogramma van de EU en
het IMF. Hierin participeren naast Nederland ook andere lidstaten.
Nederland is verantwoordelijk voor de assistentie over bezwaar en beroep
en voor het anti-witwasprogramma. Daarnaast levert Nederland expertise
over invordering. Naast deze vormen van assistentie zijn experts uit
Nederland betrokken geweest bij de inmiddels afgeronde Tax Procedure
Code die diverse procesverbeteringen mogelijk maakt.
Voor de afhandeling van geschillen is een belangrijke procesverbetering
ingezet: per 1 augustus 2013 is sprake van een verplichte bezwaarprocedure. Dit betekent dat er eerst een bezwaar tegen een aanslag moet
worden ingediend voordat een Griekse belastingplichtige naar de fiscale
rechter kan. Deze verplichte bezwaarprocedure heeft onder meer als doel
om het aantal beroepsprocedures (en het daarmee gepaard gaande uitstel
van betaling van belastingschulden) fors te verminderen. Om deze
verplichte bezwaarprocedure uit te voeren heeft de Griekse belastingdienst op dezelfde datum een nieuwe afdeling bezwaarbehandeling

6

Transportation Research Board Publications 2012, 220.

Tweede Kamer, vergaderjaar 2013–2014, 31 066, nr. 179

15

ingesteld. Deze afdeling wordt momenteel opgebouwd. Voor concrete
effecten is het nog te vroeg.
Het anti-witwasprogramma richt zich niet alleen op de Griekse fiscus maar
ook op de fiscale opsporingsdienst SDOE, de Bank of Greece, de
Financiële Politie en de Financial Intelligence Unit. Meer dan 500
participanten uit deze organisaties zijn getraind op drie niveaus in de
aanpak van witwaszaken. Onderdeel van het trainingsprogramma is het
operationaliseren van de kennis in concrete onderzoeken. Van de vijf
lopende onderzoeken zijn er vier strafrechtelijk; deze worden door
Nederland gecoacht. Daarnaast wordt gewerkt aan voorbereiding van
meer onderzoeken.
Voor meer concrete resultaten uit het trainingsprogramma is het te vroeg
maar een belangrijke procesverbetering is de inter-agency aanpak. De
Griekse autoriteiten zijn niet gewend aan samenwerking en dit is hiermee
in gang gezet. Dit wordt zichtbaar in de lopende onderzoeken en in de
intensivering van het gebruik van meldingen van ongebruikelijke
transacties aan de Financial Intelligence Unit door de Griekse fiscus.
Voorts is de wetgeving om een centraal bankenregister op te zetten door
het parlement goedgekeurd; in oktober wordt deze geïmplementeerd.
Hiermee wordt beoogd dat de wachttijd van opsporingsdiensten en de
fiscus veel korter wordt (deze is nu soms meer dan een jaar) als zij in het
kader van een onderzoek gegevens van banken opvragen.
Sinds de start van het anti witwasprogramma is een meer dan 133 miljoen
Euro aan tegoeden bevroren.
Op het door België geleide domein van de invordering levert Nederland
bijdragen op diverse onderdelen. Zo is een procedure voor automatisch
herinneren en aanmanen voor bestaande belastingschulden geïmplementeerd en wordt een pilot uitgevoerd voor elektronisch beslag onder
Griekse banken voor belastingschulden. Ook zijn maatregelen getroffen
om de kasbetalingen terug te dringen en elektronisch betalen mogelijk te
maken. Voorts is de wettelijke mogelijkheid tot het oninbaar lijden c.q.
afschrijven van belastingschulden gerealiseerd. Qua organisatie is binnen
de Griekse belastingdienst een unit ingericht voor de invordering van
grote belastingschulden; het IMF heeft vastgesteld dat deze unit
versterking behoeft. Veel van deze maatregelen zijn in de eerste helft van
2013 ingevoerd. Concrete resultaten zullen in deze tweede helft van 2013
kenbaar moeten worden.
67.
Hoe vaak is de lijst met Griekse schepen aan de Griekse autoriteiten
overhandigd? Hoeveel eigenaren van die schepen hebben inmiddels de
verschuldigde belasting betaald?
Antwoord
De lijst is door de Nederlandse belastingdienst via de gebruikelijke weg
toegestuurd aan de bevoegde autoriteiten in Griekenland. Ook is de lijst
door de Minister van Financiën overhandigd aan zijn Griekse ambtsgenoot. De Grieken houden Nederland op de hoogte van de behandeling
van de lijst. Van de namen van eigenaren op de lijst wordt gecontroleerd
of zij de juiste aangifte hebben gedaan; is dat niet het geval dan wordt een
nader onderzoek gestart.
68.
Hoe kan worden verklaard dat, na toezichtsacties bij ANBI’s, in bijna een
derde van de gevallen de ANBI-status moet worden ontnomen?
Antwoord
De ANBI-beschikking wordt op aanvraag afgegeven. In veel gevallen gaat
het bij deze aanvraag om nieuwe instellingen die op dat moment nog
geen feitelijke activiteiten ontplooien. Wanneer er op een later moment

Tweede Kamer, vergaderjaar 2013–2014, 31 066, nr. 179

16

naar de feitelijke activiteiten onderzoek wordt gedaan, leidt dat in een
aantal gevallen tot intrekking. Doordat het toezicht risicogericht plaatsvindt, stuit de Belastingdienst relatief vaak op ANBI’s waarop iets aan te
merken is. Daaruit blijkt juist dat de Belastingdienst een redelijk zicht heeft
op de risicogevallen. Dit beleid is enige jaren geleden onder mijn
ambtsvoorganger aangescherpt. Naast een eigen risicoselectie, worden
vaak signalen vanuit de dienst en van externe bronnen ontvangen.
69.
Welke meest voorkomende redenen zijn aan te voeren voor het intrekken
van de ANBI-status in 105 gevallen?
Antwoord
In verreweg de meeste gevallen wordt geconstateerd dat de instelling niet
voldoet aan het criterium dat het algemeen belang geheel of nagenoeg
geheel wordt gediend.
70.
Hoe vaak wordt een ANBI gemiddeld genomen aan toezicht onderworpen?
Antwoord
Het toezicht op ANBI’s is risicogericht. Dit houdt in dat er niet sprake is
van een stelsel waarbij iedere ANBI op een bepaald moment aan toezicht
onderworpen wordt. Door gebruik te maken van intelligence en signalen
die vanuit de Belastingdienst, maar ook vanuit de samenleving voortkomen, wordt telkens opnieuw bekeken bij welke ANBI’s mogelijk sprake
is van omstandigheden die tot concrete toezichtacties nopen. Dit gebeurt
dan door onderzoek ter plaatse of boekenonderzoek. Daarnaast vindt ook
toezicht plaats door het opvragen van jaarstukken.
71.
Kunt u het advies van de COR openbaar maken?
Antwoord
De Centrale Ondernemingsraad (COR) heeft zijn advies aangeboden aan
de directeur-generaal. De COR heeft het advies ook met de staatssecretaris besproken. De advisering van de COR moet worden beschouwd als
onderdeel van de interne beraadslaging tussen de dienstleiding en de
medewerkers van de Belastingdienst. Ik zie geen reden om het advies
openbaar te maken. De adviezen van de COR zijn overgenomen door de
dienstleiding en inmiddels gedeeld in managersbijeenkomsten. De op de
organisatie gerichte punten worden meegenomen in de totstandkoming
van het beleid en de aansturing van de organisatie. Over hoe de Belastingdienst functioneert, vindt publieke verantwoording plaats. De adviezen
van de COR over hoe dit gestalte kan krijgen, horen naar mijn mening niet
thuis in het publieke debat. Inmiddels is ook uit de met de vakorganisaties
gevoerde gesprekken gebleken dat deze de door de COR gegeven
adviezen volledig steunen en dat de dienst nu rust en ruimte verdient om
de afgesproken zaken te gaan verwezenlijken.
72.
Hoeveel en welke sancties zijn opgelegd in het kader van de Bulgaarse
toeslagenfraude?
Antwoord
Voor de Bulgaarse fraudezaak van april loopt nog een strafrechtelijk
onderzoek. Daarnaast zijn in deze zaak ook boetes opgelegd (zie ook
antwoord op vraag 38).

Tweede Kamer, vergaderjaar 2013–2014, 31 066, nr. 179

17

73.
Hoeveel van de onterecht uitbetaalde toeslagen aan Bulgaren zijn
ingevorderd?
Antwoord
Voor alle toeslagen die onterecht zijn uitgekeerd aan Bulgaren en voor
zover ze niet in de strafzaak betrokken, is de terugvordering in gang gezet.
74.
Hoe wordt het gedaalde aantal afgedane bezwaarschriften ten opzichte
van dezelfde periode een jaar eerder verklaard?
Antwoord
In de eerste helft van 2012 is tijdelijke extra capaciteit ingezet op het
bezwaarproces. Begin 2013 is de capaciteit weer ingezet op andere
processen wat tot uiting komt in het aantal afgedane bezwaarschriften.
75.
Wat is de reden dat er bijna 1.000 beroepschriften meer zijn ingediend?
Antwoord
Het aantal beroepsschriften vertoont over de jaren heen een zekere
fluctuatie waarvoor geen bijzondere verklaring voorhanden is.
76.
Hoeveel van de 218 verzoeken om inlichtingen van Nederland aan andere
landen zijn ingewilligd? Hoeveel van de 96 verzoeken om inlichtingen van
andere landen aan Nederland zijn ingewilligd?
Antwoord
De tekst bovenaan bijlage 2, onderdeel 1 (internationale gegevensuitwisseling), van de 12e Halfjaarsrapportage Belastingdienst bevat een
onjuistheid. Daarin staat namelijk: Op het terrein van het buitenlands
vermogen zijn over de periode 1 januari 2012 t/m 30 juni 2013 aan de
verdragspartners 218 verzoeken verzonden en 96 verzoeken ontvangen.
Het genoemde aantal van 96 betreft echter niet ontvangen verzoeken,
maar ontvangen antwoorden op de 218 Nederlandse inlichtingenverzoeken. De tekst boven de tabellen is wel juist.
Opgemerkt wordt dat de landen waarmee Nederland TIEA’s heeft
gesloten, in het algemeen landen zijn met een beperkt aantal belastingplichtigen. Deze belastingplichtigen zullen slechts in uitzonderingssituaties relaties onderhouden met Nederland, die aanleiding kunnen geven
tot het stellen van fiscale vragen aan de Nederlandse Belastingdienst. Dit
is hoogstwaarschijnlijk de reden waarom Nederland tot op heden vanuit
TIEA-landen geen inlichtingenverzoeken heeft ontvangen.
77.
Kunt u het aantal verzoeken om inlichtingen over jaren 2009, 2010, 2011
en 2012 aan de Kamer doen toekomen, inclusief het aantal ontvangen
antwoorden op de verzoeken in die jaren, uitgesplitst per land?
Antwoord
In de bijlage is een overzicht opgenomen waarin per jaar en per land de
aantallen verzonden verzoeken en de ontvangen antwoorden worden
vermeld7. Hierbij wordt aangetekend dat de antwoorden soms ook op
andere belastingjaren betrekking kunnen hebben, omdat een in het ene
jaar verzonden verzoek in het volgende jaar kan zijn beantwoord.

7

Ter inzage gelegd bij het Centraal Informatiepunt Tweede Kamer

Tweede Kamer, vergaderjaar 2013–2014, 31 066, nr. 179

18

78.
Waarom ontvangt Nederland geen automatische gegevens van buurland
Duitsland?
Antwoord
Nederland ontvangt wel automatisch gegevens van Duitsland. Op basis
van de EU Spaarrenterichtlijn ontvangt Nederland van Duitsland jaarlijks
automatisch de afgesproken inlichtingen. Daarnaast worden jaarlijks
automatisch pensioengegevens in het kader van de Deutsche Rentenversicherung ontvangen.
Voor het overige worden op basis van het met Duitsland gesloten
Memorandum of Understanding slechts incidenteel gegevens via de
automatische weg ontvangen. Tussen Nederland en Duitsland is hierover
reeds enige malen op ambtelijk niveau gesproken. De problemen met de
automatische inlichtingenuitwisseling zijn grotendeels terug te voeren op
de interne organisatiestructuur van Duitsland.
In het kader van genoemde Richtlijn 2011/16/EU is Duitsland inmiddels
bezig zijn interne processen aan te passen aan de vereisten voor
automatische inlichtingenuitwisseling, zodat over het belastingjaar 2014
deze uitwisseling op gang kan komen.

Tweede Kamer, vergaderjaar 2013–2014, 31 066, nr. 179

19