Tweede Kamer der Staten-Generaal

2

Vergaderjaar 2020–2021

25 124

Nieuwe infrastructuur mobiele communicatie
(C2000)

Nr. 107

BRIEF VAN DE MINISTER VAN JUSTITIE EN VEILIGHEID
Aan de Voorzitter van de Tweede Kamer der Staten-Generaal
Den Haag, 11 februari 2021
Na de migratie naar het vernieuwde C2000-spraaknetwerk begin 2020 heb
ik u periodiek geïnformeerd over de stand van zaken rond het nieuwe
netwerk. Zoals toegezegd breng ik u met deze brief op de hoogte van de
huidige stand van zaken en een aantal andere ontwikkelingen rond het
C2000-netwerk. Tevens ga ik in op de uitkomsten van de twee onderzoeken die TNO op mijn verzoek heeft uitgevoerd en de opvolging van de
aanbevelingen die daarin worden gedaan.
Vernieuwde C2000-spraaknetwerk
Bij het gebruik en de vernieuwing van het C2000-netwerk staat de
veiligheid van burgers en hulpverleners voorop. Sinds geruime tijd1
functioneert het netwerk stabiel en is het in staat gebleken ook piekbelasting te kunnen verwerken. Dankzij de inspanningen van het programma
Implementatie Vernieuwing C2000 (IVC), de gebruikers, de leveranciers en
de beheerder (LMS) is het aantal klachten over het vernieuwde spraaknetwerk de laatste maanden sterk afgenomen en die dalende lijn zet zich
verder voort; Tijdens de jaarwisseling, met op oudejaarsdag een
uitschieter van 185.777 geplaatste oproepen, heeft het netwerk goed
gefunctioneerd. Ook tijdens de rellen, die in januari op verschillende
plaatsen in Nederland plaatsvonden, heeft het netwerk de grootschalige
inzet die dat van de hulpdiensten vroeg goed kunnen verwerken. Er wordt
op dit moment nog hard gewerkt om ook de resterende problemen, die
zich met name bij de bijzondere gebruikers voordoen, op te lossen.
Optimalisatie beheer C2000-netwerk
In mijn brief van 25 september jl.2 heb ik u geïnformeerd over mijn vraag
aan TNO om onderzoek te doen naar de meest verstorende problemen
1
2

kst-25124-107
ISSN 0921 - 7371
’s-Gravenhage 2021

Zie ook mijn eerdere brieven ten aan zien van C2000, Kamerstuk 25 124, nrs. 104, 105 en 106.
Kamerstuk 25 124, nr. 105.

Tweede Kamer, vergaderjaar 2020–2021, 25 124, nr. 107

1

rond het gebruik van C2000 en daarnaast te komen tot een set aan
prestatie-indicatoren die de beleving van gebruikers op straat en het
technische beeld bij elkaar kan brengen. Hoewel het aantal klachten
sindsdien verder is afgenomen, vormen de TNO onderzoeken, waarvan de
rapporten als bijlage bij deze brief zijn bijgevoegd3, een extra impuls om
tot optimalisatie van het vernieuwde netwerk te komen.
De aanbevelingen van TNO ten aanzien van technische optimalisaties
richten zich in hoofdlijnen op een bepaald type randapparatuur dat
mogelijk de verbindingsproblemen veroorzaakt, het nader onderzoeken
van mogelijke externe verstoringen, en het verhogen van de meldingsbereidheid onder gebruikers waardoor problemen scherper kunnen worden
geanalyseerd. Hiertoe is sinds kort een C2000 meldingsapp door de LMS
beschikbaar gesteld die de gebruiker op een toegankelijke manier in staat
stelt een probleem te melden.
Met betrekking tot de prestatie-indicatoren heeft TNO een gebruikersmodel ontwikkeld dat een overzicht van factoren bevat die de beleving
van het C2000 netwerk bepalen vanuit het gebruikersperspectief. Het
model bestaat uit drie categorieën, te weten de gebruikerservaringen over
het functioneren van het systeem, gebruikerservaringen over de klachtenafhandeling en de gebruikersappreciatie. De invoering van deze prestatieindicatoren moet leiden tot een brede beoordeling van het functioneren
van het C2000-netwerk dat zowel gestoeld is op het technische beeld als
op de stand van zaken en de beleving van de gebruikers op straat. Als zich
problemen voordoen wordt het dan beter mogelijk te achterhalen op welk
vlak verbeteringen of wijzigingen nodig zijn.
Ik heb de LMS gevraagd een voorstel voor de uitvoering van de aanbevelingen van TNO op te stellen, zodat ik de voortgang goed kan blijven
monitoren. Deze uitwerking is gericht op een verhoging van de gebruikerstevredenheid door verbetering van het beheer van het netwerk, waarin
een proactieve houding van de beheerder voorop moet staan die gericht
is op het vroegtijdig signaleren van problemen en het zorgvuldig
registreren en afhandelen ervan.
Beveiliging C2000-masten
In april vorig jaar hebben zich incidenten voorgedaan bij telecommasten
in heel Nederland, variërend van diefstal van onderdelen tot sabotage en
brandstichting.4
Om de continuïteit te waarborgen heb ik opdracht gegeven de kritieke
C2000-masten uit te rusten met bewegingsmelders en bewakingscamera’s. Eind vorig jaar was er sprake van een verstoring van het C2000netwerk als gevolg van het extra dataverkeer van de geïnstalleerde
beveiligingscamera’s. Het transport van de camerabeelden zorgde voor
problemen in het opzetten van gesprekken van C2000 en het beheerverkeer. Het spraak- en pagerverkeer zelf heeft daarvan geen hinder
ondervonden. Als tijdelijke oplossing is de beeldkwaliteit van de beelden
bij de camera’s gereduceerd tot een nog steeds recherchewaardig niveau.
Dekking C2000-netwerk
C2000 heeft een radiodekking van 97,8%5. Daarmee is Nederland in
Europa een van de landen met de hoogste dekkingsgraad. Er blijven
echter gebieden in Nederland met minder dekking. Dit is inherent aan het
3

Raadpleegbaar via www.tweedekamer.nl
Kamerstuk 25 124, nr. 104.
5
Kamerstuk 25 124, nr. 89.
4

Tweede Kamer, vergaderjaar 2020–2021, 25 124, nr. 107

2

gebruik van een radionetwerk en het is een dynamisch gegeven omdat
door verandering in bebouwing, het landschap en het netwerk lokale
wijzigingen in de dekking kunnen ontstaan. Daarom is enkele jaren
geleden met alle hulpverleningsdiensten samen de zogeheten DIPP
(dekkingsissues prioriteringsprocedure) vastgesteld. Door middel van
deze procedure worden dekkingsissues op basis van incidentenregistratie
en risicoanalyse objectief geprioriteerd en aangepakt. Momenteel wordt in
eenentwintig geprioriteerde gebieden door het programma IVC en de
leverancier gezamenlijk gewerkt aan de oplossing van de dekkingsproblematiek, door bijvoorbeeld het bijplaatsen van zendmasten.
Stand van zaken terugvaloptie
In mijn brief van 25 september jl. heb ik u gemeld dat elke regionale
eenheid van de politie nu de beschikking heeft over een afzonderlijk
toestel met de Push-to-Talk app of deze app beschikbaar heeft op
bestaande toestellen, waarbij het gaat om beperkte aantallen en functionaliteit, die ingezet kan worden als C2000 onverhoopt uitvalt of anderszins
niet beschikbaar is. C2000 is en blijft voor alle gebruikers het primaire
missiekritische communicatiesysteem.
Eind 2019 hebben de disciplines, onder leiding van LMS, echter uitgesproken te streven naar een gezamenlijke terugvaloptie voor C2000.
Daarom is een werving gestart door middel van een Europese aanbesteding. Als uitgangspunt voor deze aanbesteding geldt dat deze
voorziening een bepaald aantal jaren wordt afgenomen als dienst en moet
werken op standaard smartphones die gebruik maken van bestaande
contracten bij mobiele providers. De Europese aanbesteding loopt op dit
moment. Naar verwachting kan de voorziening voor het eind van dit jaar
worden opgeleverd.
Toekomstige voorziening voor (missiekritieke) communicatie
Over een aantal jaren zal de missiekritische communicatievoorziening van
de hulpdiensten aan duurzame vervanging en vernieuwing toe zijn.
Daarom wordt in nationaal en internationaal verband al onderzoek gedaan
naar technieken gebaseerd op de in ontwikkeling zijnde missiekritische
push-to-talk technologie en bijbehorende standaarden. Komende jaren
worden er in Europees verband met verschillende consortia proeven
gedaan. In Nederland wordt er onder andere onderzoek gedaan naar de
toepasbaarheid van de 5G technologie voor missiekritische communicatie.
In mijn brief van 25 september jl. heb ik u hierover uitvoerig geïnformeerd. De toen aangekondigde eerste stap, het bouwen van een publieke
businesscase om met name inzicht te krijgen in de uitgaven voor een
overstap naar een nieuwe voorziening, is inmiddels in een afrondende
fase. Parallel hieraan is een start gemaakt met een marktverkenning om
de mogelijkheden en bereidheid van mobiele netwerkoperators om hun
medewerking te verlenen aan een dergelijke voorziening in kaart te
brengen.
Ik hecht er nogmaals aan te benadrukken dat alle vervolgstappen worden
gezet in goed overleg met en betrokkenheid van de hulpdiensten, AIVD,
NCTV en de meest betrokken ministeries.

Tweede Kamer, vergaderjaar 2020–2021, 25 124, nr. 107

3

Naar verwachting zal rond de zomer van dit jaar een besluit kunnen vallen
over het starten van een verwervingstraject en aanbesteding van een
toekomstige voorziening. Ik zal uw Kamer dan opnieuw informeren.
De Minister van Justitie en Veiligheid,
F.B.J. Grapperhaus

Tweede Kamer, vergaderjaar 2020–2021, 25 124, nr. 107

4