Besluit van ……… tot wijziging van het Besluit van 31 januari 2017, houdende verlenging
van de werkingsduur van de gedragsregels voor de overheid in de Mededingingswet
(Stb. 2017, 34)
Wij Willem-Alexander, bij de gratie Gods, Koning der Nederlanden, Prins van Oranje-Nassau,
enz. enz. enz.
Op de voordracht van de Staatssecretaris van Economische Zaken en Klimaat van …………, nr.
WJZ………….;
Gelet op artikel IV, tweede lid, van de Wet van 24 maart 2011 tot wijziging van de
Mededingingswet ter invoering van regels inzake ondernemingen die deel uitmaken van een
publiekrechtelijke rechtspersoon of die hiermee zijn verbonden (aanpassing Mededingingswet ter
invoering van gedragsregels voor de overheid) (Stb. 2011, 162);
De Afdeling advisering van de Raad van State gehoord (advies van ………. nr. ………..);
Gezien het nader rapport van de Staatssecretaris van Economische Zaken en Klimaat van ………,
nr. WJZ……….;
Hebben goedgevonden en verstaan:
Artikel I
In de artikelen 1 en 2 van het Besluit van 31 januari 2017, houdende verlenging van de
werkingsduur van de gedragsregels voor de overheid in de Mededingingswet (Stb. 2017, 34) wordt
“1 juli 2023” telkens vervangen door “1 juli 2025”.
Artikel
Dit besluit treedt in werking met ingang van 1 juli 2023.
Lasten en bevelen dat dit besluit met de daarbij behorende nota van toelichting in het
Staatsblad zal worden geplaatst.

De Staatssecretaris van Economische Zaken en Klimaat,

NOTA VAN TOELICHTING
1. Inleiding
Bij Wet van 24 maart 2011 tot wijziging van de Mededingingswet ter invoering van regels inzake
ondernemingen die deel uitmaken van een publiekrechtelijke rechtspersoon of die hiermee zijn
verbonden (aanpassing Mededingingswet ter invoering van gedragsregels voor de overheid;
Stb. 2011, 162; hierna: wet markt en overheid) is hoofdstuk 4b in de Mededingingswet gevoegd
dat voorschriften bevat voor overheden die economische activiteiten verrichten. In artikel IV,
tweede lid, van de wet markt en overheid is bepaald dat deze wet vijf jaar na inwerkingtreding
daarvan vervalt en dat op dat moment de bepalingen in de Mededingingswet weer komen te luiden
zoals zij luidden voor inwerkingtreding van die wet, tenzij de werking van de wet voor dit tijdstip
bij algemene maatregel van bestuur wordt verlengd. Gelet op het tijdstip van inwerkingtreding van
de wet markt en overheid, 1 juli 2012, zou die wet met ingang van 1 juli 2017 vervallen.
Met het Besluit van 31 januari 2017, houdende verlenging van de werkingsduur van de
gedragsregels voor de overheid in de Mededingingswet (Stb 2017, 34), het Besluit van 4 februari
2019 tot wijziging van het Besluit van 31 januari 2017 (Stb 2019, 58) en het Besluit van 24 maart
2021 tot wijziging van het Besluit van 31 januari 2017 (Stb. 2021, 174) is de werkingsduur van de
wet drie keer verlengd met een periode van twee jaar. De wet markt en overheid zou daarom
vervallen met ingang van 1 juli 2023. Met dit besluit is de werking van de wet opnieuw verlengd
met een periode van twee jaar. Derhalve blijven de huidige gedragsregels over markt en overheid
tot 1 juli 2025 van toepassing.
2. Verhouding tot bestaande regelgeving
Met de wet markt en overheid is een hoofdstuk over overheden en overheidsbedrijven in de
Mededingingswet opgenomen. Dit hoofdstuk bevat gedragsregels voor overheden en zelfstandige
bestuursorganen met een publiekrechtelijke status die goederen of diensten op de markt
aanbieden (economische activiteiten verrichten). De gedragsregels hebben als doel het creëren
van zo gelijk mogelijke concurrentieverhoudingen tussen overheden en particuliere ondernemingen
indien overheden economische activiteiten verrichten. Voor een nadere toelichting op de werking
van de voorschriften over markt en overheid wordt verwezen naar de memorie van toelichting bij
de wet markt en overheid (Kamerstukken II 2007/08, 31354, nr. 3).
3. Verhouding tot wetsvoorstel tot wijziging van de Mededingingswet
Op 7 december 2021 is het wetsvoorstel tot wijziging van de Mededingingswet in verband met de
aanpassing van de bepalingen over markt en overheid ingediend bij de Tweede Kamer
(Kamerstukken II 2021/22, 35985, nr. 2). In dit wetsvoorstel is onder andere opgenomen dat de
horizonbepaling uit artikel IV van de wet markt en overheid wordt ingetrokken, waarmee de
tijdelijkheid van hoofdstuk 4b van de Mededingingswet komt te vervallen. De wet markt en
overheid is in 2016 geëvalueerd (Kamerstukken II 2015/16, 34 487, nr. 1). Uit die evaluatie blijkt
dat de wet markt en overheid het risico op ongelijke concurrentie heeft verkleind. Het doel van het
tegengaan van ongelijke concurrentieverhoudingen is nog steeds belangrijk. Zonder de
gedragsregels in de wet markt en overheid ontstaat er een kans dat ongelijke concurrentie tussen
bestuursorganen en ondernemers verder zal toenemen. Dit is onwenselijk. Het wetsvoorstel
voorziet erin dat de wet markt en overheid in het vervolg voor onbepaalde tijd (dus zonder
horizonbepaling) van kracht zal blijven.
De voortgang van het wetsvoorstel heeft echter vertraging opgelopen. Er is meer tijd verstreken
tussen de internetconsultatie en de indiening van het wetsvoorstel bij de Tweede Kamer dan
gebruikelijk. Uit gesprekken met stakeholders en uit de internetconsultatie bleek, dat het
maatschappelijke alsook het politieke krachtenveld ten aanzien van dit wetsvoorstel sterk verdeeld
was. Tegelijkertijd was er een breed gedragen wens om de werking van de gedragsregels van de
wet markt en overheid te verbeteren met een aanscherping van het gebruik van de
algemeenbelanguitzondering. Daarom is de periode 2017-2021 gebruikt om in meerdere
gespreksrondes met de belangrijkste stakeholders wijzigingen in het wetsvoorstel te bespreken,
om uiteindelijk te komen tot het voorstel dat bijdraagt aan de doelstelling van de wet markt en
overheid en dat rekening houdt met de verschillende maatschappelijke belangen, zoals dat is
ingediend bij de Tweede Kamer. Dit heeft tot gevolg dat het wetsvoorstel mogelijk niet in werking
kan treden voor de datum waarop de wet markt en overheid van rechtswege vervalt, te weten
1 juli 2023. Om te voorkomen dat er een situatie ontstaat waarin er geen voorschriften over markt
en overheid gelden, namelijk omdat de huidige voorschriften zijn vervallen en het wetsvoorstel

nog niet in werking is getreden, is met dit besluit geregeld dat de huidige voorschriften vooralsnog
blijven gelden. Gekozen is voor een verlenging met een periode van twee jaar. Hiertoe is in dit
verlengingsbesluit de datum waarop de bepalingen over markt en overheid vervallen gewijzigd van
1 juli 2023 in 1 juli 2025. Hierdoor blijven de huidige gedragsregels over markt en overheid tot
1 juli 2025 van toepassing.
4. Gevolgen
Omdat met dit besluit de voorschriften over markt en overheid niet inhoudelijk worden gewijzigd,
heeft dit besluit geen extra gevolgen voor de lasten voor overheden en het bedrijfsleven in
vergelijking met de huidige wet. De lasten voor overheden als gevolg van de Wet markt en
overheid zijn voor de inwerkingtreding van deze wet in kaart gebracht. Zoals aangegeven in de
memorie van toelichting bij de wet markt en overheid (Kamerstukken II 2007/08, 31 354, nr. 3)
werden destijds op basis van onderzoek beperkte structurele jaarlijkse lasten voor overheden
voorzien en waren de lasten vooral eenmalig. Zoals ook aangegeven in de memorie van toelichting
werden geen gevolgen voor de lasten voor het bedrijfsleven voorzien. Dit besluit zal derhalve geen
lasten voor het bedrijfsleven met zich meebrengen.
5. Toetsing en advisering
5.1 Consultatie
Omdat dit een verlenging van geldende wetgeving betreft en omdat deze verlenging al meerdere
malen zonder discussie is verlengd, is ervoor gekozen dit besluit niet opnieuw te consulteren.
5.2 Uitvoerbaarbaarheids- en handhaafbaarheidstoets
De Autoriteit Consument en Markt (ACM) houdt toezicht op de naleving van de Mededingingswet
en dit besluit. De ACM heeft aangegeven geen Uitvoerbaarheids- en handhaafbaarheidstoets nodig
te achten.
5.3 Adviescollege toetsing regeldruk
Het adviescollege toetsing regeldruk heeft dit besluit niet geselecteerd voor een formeel advies,
omdat het geen directe gevolgen voor de regeldruk heeft.
6. Inwerkingtreding
PM
Overeenkomstig de systematiek van vaste verandermomenten voor regelgeving treedt dit besluit
in werking op 1 juli 2023 en wordt dit besluit ten minste twee maanden voor inwerkingtreding
gepubliceerd.
OF
Overeenkomstig de systematiek van vaste verandermomenten voor regelgeving treedt dit besluit
in werking op 1 juli 2023. Met publicatie minder dan twee maanden voor de inwerkingtreding,
wordt afgeweken van het beleid inzake de minimuminvoeringstermijn, zoals opgenomen in
aanwijzing 4.17 van de Aanwijzingen voor de regelgeving. Dit is gerechtvaardigd, omdat dit
aanmerkelijke ongewenste nadelen voor ondernemers voorkomt. Verwezen wordt naar de
paragraaf 3 van deze toelichting.

De Staatssecretaris van Economische Zaken en Klimaat,