Tweede Kamer der Staten-Generaal

2

Vergaderjaar 2015–2016

21 501-07

Raad voor Economische en Financiële Zaken

Nr. 1387 HERDRUK1

BRIEF VAN DE MINISTER VAN FINANCIËN
Aan de Voorzitter van de Tweede Kamer der Staten-Generaal
Den Haag, 4 juli 2016
Hierbij zend ik u de geannoteerde agenda voor de Eurogroep en
Ecofinraad van 11 en 12 juli te Brussel.
Het is mogelijk dat nog punten worden toegevoegd aan de agenda of dat
bepaalde onderwerpen worden afgevoerd of worden uitgesteld tot de
volgende vergadering.
De Minister van Financiën,
J.R.V.A. Dijsselbloem

1

kst-21501-07-1387
ISSN 0921 - 7371
’s-Gravenhage 2016

I.v.m. een correctie in de titel.

Tweede Kamer, vergaderjaar 2015–2016, 21 501-07, nr. 1387

1

Geannoteerde agenda t.b.v. de Eurogroep en Ecofinraad van 11
en 12 juli 2016 te Brussel
Eurogroep
Ierland vijfde post-programme surveillance missie
Document: n.v.t.
Aard bespreking: Gedachtewisseling
Besluitvormingsprocedure: n.v.t.
Toelichting: De Eurogroep zal worden geïnformeerd over de uitkomsten
van de vijfde post-programme surveillance missie van de Europese
Commissie, ECB, IMF en het ESM naar Ierland die van 7 t/m 10 juni
plaatsvond. Er wordt geen discussie verwacht in de Eurogroep. Het doel
van post-programme surveillance is het verkleinen van het risico dat een
land dat steun heeft ontvangen terugvalt op «oud beleid», wat risico’s
voor de financiële stabiliteit met zich mee kan brengen en in het ergste
geval de terugbetaalcapaciteit van een land in gevaar brengt. De
bevoegde commissie van het Europees Parlement wordt over de missie
geïnformeerd. Op dit moment is er nog geen rapport van de missie
beschikbaar. Er is wel een persbericht gepubliceerd met de belangrijkste
uitkomsten van de PPS-missie.2 Nederland zal de presentatie van de
instellingen aanhoren. De volgende PPS-missie zal in het najaar van 2016
plaatsvinden.
De economische groei in Ierland was met 5,2% in 2014 en 7,8% in 2015
uitzonderlijk hoog. Voor 2016 is de verwachting dat de groei rond de 5%
bbp zal uitkomen. Risico’s voor de groei die werden gesignaleerd zijn een
uittreden van het VK uit de EU en een terugval in wereldwijde economische groei. De EMU-schuld zal naar verwachting verder dalen. In 2015
was de schuld 93,8% bbp. Door de economische groei daalt de schuld
verder naar 86,6% bbp in 2017. Ten opzichte van de piek van 120% in
2012–2013 is de schuld de afgelopen jaren flink afgenomen, met name
door de hoge economische groei. Ierland is ontslagen uit de buitensporigtekortprocedure, omdat Ierland het tekort in 2015 onder de 3%-norm heeft
gebracht. Het tekort in 2015 kwam uit op 2,3% bbp en zal in 2016 verder
dalen naar circa 1,1% bbp. Volgens de instellingen zou de Ierse regering
het belastingstelsel efficiënter en groeivriendelijker kunnen maken. Ook is
er ruimte voor een verbreding van de belastinggrondslag met als doel om
volatiliteit in de inkomsten te verminderen. De instellingen zien een
uitdaging in het verbeteren van de kosteneffectiviteit in de gezondheidszorg, met name in ziekenhuizen en de farmaceutische industrie. De
Ierse banken hebben het aantal non-performing loans in 2015 verder
afgebouwd van de piek van 27,1% in 2013 naar 16,1% eind 2015 van het
totaal aantal leningen. Ondanks de afbouw van de NPL’s, hebben de Ierse
banken nog relatief veel leningen met een betaalachterstand op de balans
staan. De instituties geven aan dat het voor Ierland van belang is om door
te gaan met de herstructurering van de leningen en een duurzame
oplossing hiervoor te vinden.
In het algemeen zijn de instituties positief over de voortgang die Ierland
heeft geboekt. Met name de hoge economische groei en de lage rente
hebben bijgedragen aan het terugdringen van het EMU-tekort en het
afbouwen van de staatsschuld. Het is van belang dat de regering het
momentum vasthoudt en de Europese begrotingsregels naleeft, zodat
procyclisch beleid uit het verleden voorkomen kan worden. Wel geven de
instellingen aan dat om ook groei te realiseren op de middellange termijn
investeringen in de huizenmarkt en het oplossen van mogelijke
2

http://ec.europa.eu/economy_finance/articles/eu_economic_situation/2016-0610_statement_following_the_conclusion_of_the_fifth_postprogramme_surveillance_mission_to_ireland_en.htm.

Tweede Kamer, vergaderjaar 2015–2016, 21 501-07, nr. 1387

2

knelpunten in de infrastructuur van belang zijn. Ook geven de instituties
aan dat de huidige hoogconjunctuur en de verkoop van de aandelen van
de overheid in de Ierse banken kunnen bijdragen aan het versneld
afbouwen van de overheidsschuld.
Portugal vierde post-programme surveillance missie
Document: n.v.t.
Aard bespreking: Gedachtewisseling
Besluitvormingsprocedure: n.v.t.
Toelichting: De Eurogroep zal worden geïnformeerd over de uitkomsten
van de vierde post-programme surveillance missie van de Europese
Commissie, ECB, IMF en het ESM naar Portugal die van 15 t/m 22 juni
plaatsvond. Er wordt op dit agendapunt geen discussie verwacht in de
Eurogroep. In zowel de Eurogroep als de Ecofinraad zal als apart
agendapunt worden gesproken over de budgettaire situatie van Portugal
en het missen van de deadline om het buitensporig tekort te beëindigen.
Het doel van post-programme surveillance is het verkleinen van het risico
dat een land dat steun heeft ontvangen terugvalt op «oud beleid», wat
risico’s voor de financiële stabiliteit met zich mee kan brengen en in het
ergste geval de terugbetaalcapaciteit van een land in gevaar brengt. De
bevoegde commissie van het EP wordt over de missie geïnformeerd. Op
dit moment is er nog geen rapport van de missie beschikbaar. Er is wel
een persbericht gepubliceerd met de belangrijkste uitkomsten van de
PPS-missie.3 Nederland zal de presentatie van de instellingen aanhoren.
De instellingen concluderen dat sinds de afloop van de derde post
programme surveillance missie in februari 2016 het herstel iets achterblijft
bij de ramingen waardoor de budgettaire vooruitzichten en de kosten van
financiering zijn verslechterd. Het herstel van de economie wordt nog
steeds belemmerd door de hoge schulden van alle sectoren in de
economie en de rigiditeiten in de arbeids- en productmarkten. De
economische groei in het eerste kwartaal van 2016 viel tegen o.a. door
lagere groei in de tweede helft van 2015. Particuliere consumptie bleef op
peil, maar de exportgroei verslechterde doordat in belangrijke partnerlanden de vraag afnam naar producten. Ook bleven investeringen uit,
doordat bedrijven te maken hebben met hoge schulden en het overheidsbeleid lange tijd onzeker was. Door recente beleidsmaatregelen zal de
groei met name moeten komen van de particuliere consumptie, al
waarschuwen de instellingen dat deze maatregelen geen langdurig effect
hebben en de particuliere consumptie op middellange termijn ook weer
zal afnemen. De instellingen geven aan dat daarom voor de middellange
termijn verdere hervormingen nodig zijn om de potentiële groei te
stimuleren en daarnaast zijn extra consolidatie inspanningen nodig om de
overheidsschuld op een neerwaarts pad te brengen. Volgens de Europese
Commissie heeft Portugal de deadline van 2015 om het buitensporig
tekort te beëindigen niet gehaald. De Commissie zal naar verwachting
daarom voorstellen doen voor een beslissing in het kader van de
buitensporigtekortprocedure. Nederland zal de onderliggende analyse van
een mogelijk Commissievoorstel afwachten alvorens een oordeel te
vellen. Zodra de voorstellen van de Commissie bekend zijn, wordt de
Tweede Kamer geïnformeerd.
De instellingen benadrukken het belang van verdere consolidatie in de
Portugese bankensector en erkennen dat tegelijkertijd de omstandigheden
in de financiële sector moeilijk zijn. Zo kampen banken met een hoog
aantal niet-presterende leningen wat flinke druk zet op de winstgevendheid en het kapitaal van Portugese banken. Daarom benadrukken de
instellingen het belang van blijvende inspanningen van banken om hun
3

http://ec.europa.eu/economy_finance/articles/eu_economic_situation/2016-06-22-statementportugal_en.htm.

Tweede Kamer, vergaderjaar 2015–2016, 21 501-07, nr. 1387

3

winstgevendheid, kwaliteit van activa en governance te verbeteren. Ook
geven de instellingen aan dat een ambitieuze aanpak nodig is om de hoge
schuldenlast van het bedrijfsleven te verbeteren. Nadat deze PPS-missie
was afgerond presenteerde de Portugese Minister van Financiën, Mário
Centeno nieuwe plannen omtrent de governance, het bedrijfsmodel en
kapitaal van Caixa Geral de Depósitos, de grootste en tevens staatsbank
van Portugal.4 Parallel hieraan wordt in Portugal ook nog gewerkt aan de
verkoop van Novo Banco waarover ik u op 11 februari 2016 berichtte.5
Thematische discussie investeringen
Document: n.v.t.
Aard bespreking: gedachtewisseling
Besluitvormingsprocedure: n.v.t.
Toelichting: In de Eurogroep wordt een thematische discussie gevoerd
over barrières en belemmeringen voor investeringen in het eurogebied.
Aanleiding voor deze discussie zijn de landenspecifieke aanbevelingen
voor de eurozone over investeringen in 2015.
Het wegnemen van investeringsbarrières is een gezamenlijke uitdaging
voor lidstaten in het eurogebied. Naar verwachting zal in de eurogroep
een constructieve discussie plaatsvinden over het wegnemen van deze
barrières op nationaal niveau en worden ervaringen uit verschillende
lidstaten gedeeld. Er zal naar verwachting worden stilgestaan bij het
huidige investeringsniveau in de eurolanden. De belangrijkste uitdaging
ligt op het gebied van private investeringen. Oorzaken voor het lagere
investeringsniveau kunnen onder meer zijn slechte leningen op bankbalansen en economische en politieke onzekerheid. Daarnaast hebben
overbodige regelgeving en toetredingsbarrières een negatieve weerslag
op investeringen. In de discussie zullen uitdagingen op het gebied van
investeringen aan de orde komen. Hierbij kan onder andere gedacht
worden aan complexe of excessieve regelgeving, efficiëntie en transparantie van publiek beleid en toegang tot financiering.
De thematische discussie over investeringen is de eerste over dit
onderwerp en is daarom verkennend van aard. Doel van de discussie is
om draagvlak te creëren met als doel het opheffen van investeringsbelemmeringen in de eurolanden.
Fiscal Stance
Document: het is niet bekend of er een document zal voorliggen
Aard bespreking: Gedachtewisseling
Besluitvormingsprocedure: n.v.t.
Toelichting: De Eurogroep zal spreken over de fiscal stance in de
eurozone. In Europees verband wordt met enige regelmaat gesproken
over dit concept. Zo stellen de eurozone-aanbevelingen die vorig jaar zijn
opgesteld in het kader van het Europees semester dat de eurozone een
«broadly neutral fiscal stance» zou moeten handhaven. Dit wil zeggen dat
het gemiddelde structurele saldo in de eurozone ongeveer gelijk zou
moeten blijven. De naleving van het Stabiliteits- en Groeipact door
individuele lidstaten is de beste garantie voor een prudent begrotingsbeleid ook op geaggregeerd niveau. Tegelijk is Nederland het eens dat het
bij een grote relatief gesloten economie als de eurozone passend is om de
fiscal stance te bespreken, wat de individuele verplichtingen van lidstaten
onder het SGP onverlet laat. Het kabinet wil daarbij dat lidstaten zijn
gebonden aan transparante en voorspelbare begrotingsvereisten.

4
5

http://www.portugal.gov.pt/media/20094158/20160622-mf-cgd.pdf.
Aanhangsel Handelingen II 2054/16, nr. 1503.

Tweede Kamer, vergaderjaar 2015–2016, 21 501-07, nr. 1387

4

Implementatie SGP
Document: Nog niet beschikbaar
Aard bespreking: Mogelijke besluitvorming buitensporigtekortprocedure
Besluitvormingsprocedure: EDP-stappen worden genomen op basis
van gekwalificeerde meerderheid6.
Toelichting: In zowel de Eurogroep als de Ecofinraad zal gesproken
worden over de situatie in Spanje en Portugal. De Commissie heeft bij de
presentatie van de landenspecifieke aanbevelingen aangekondigd om
begin juli terug te komen op deze twee lidstaten. Portugal heeft de
deadline van 2015 om het buitensporig tekort te beëindigen niet gehaald,
de verwachting ten aanzien van Spanje is dat het de deadline van 2016
niet zal halen. De Commissie zal naar verwachting daarom voorstellen
doen voor een beslissing in het kader van de buitensporigtekortprocedure. De Commissie kan dan, na nadere analyse, vaststellen of deze
lidstaten al dan niet effectief gevolg hebben gegeven aan de bestaande
aanbevelingen. Indien de Raad een eventueel oordeel van de Commissie
dat geen effectief gevolg is gegeven bevestigt, kan een sanctie volgen.
Nederland zal de onderliggende analyse van een mogelijk Commissievoorstel afwachten alvorens een oordeel te vellen. Zodra de voorstellen
van de Commissie bekend zijn, zal de Kamer geïnformeerd worden.
Ecofinraad
Werkprogramma Slowaaks voorzitterschap
Document: Werkprogramma Slowaaks voorzitterschap, nog niet
beschikbaar
Aard bespreking: Presentatie
Besluitvormingsprocedure: n.v.t.
Toelichting: Dit is de eerste Ecofinraad onder Slowaaks voorzitterschap.
Het voorzitterschap zal een presentatie geven van zijn prioriteiten binnen
de Ecofinraad voor de aankomende zes maanden. Het Slowaakse
voorzitterschap wil onder meer inzetten op verdieping van de EMU. Er
wordt geen discussie verwacht.
Implementatie SGP
Document: Nog niet beschikbaar
Aard bespreking: Mogelijke besluitvorming buitensporigtekortprocedure
Besluitvormingsprocedure: EDP-stappen worden genomen op basis
van gekwalificeerde meerderheid7.
Toelichting: Zie hiervoor

6

Op basis van artikel 126 VWEU worden stappen in het kader van de buitensporigtekortprocedure genomen op basis van gekwalificeerde meerderheid, waarbij de lidstaat in kwestie niet
meestemt. Waar het een euroland betreft, stemmen alleen eurolanden mee (art. 139 VWEU). In
het Fiscal Compact is vastgelegd dat eurolanden Commissievoorstellen in het kader van de
EDP wanneer er sprake is van een buitensporig tekort zullen steunen, tenzij een gekwalificeerde
meerderheid van hen tegen het voorstel is. Hiermee wordt er de facto gestemd op basis van
omgekeerd gekwalificeerde meerderheid.
7
Op basis van artikel 126 VWEU worden stappen in het kader van de buitensporigtekortprocedure genomen op basis van gekwalificeerde meerderheid, waarbij de lidstaat in kwestie niet
meestemt. Waar het een euroland betreft, stemmen alleen eurolanden mee (art. 139 VWEU). In
het Fiscal Compact is vastgelegd dat eurolanden Commissievoorstellen in het kader van de
EDP wanneer er sprake is van een buitensporig tekort zullen steunen, tenzij een gekwalificeerde
meerderheid van hen tegen het voorstel is. Hiermee wordt er de facto gestemd op basis van
omgekeerd gekwalificeerde meerderheid.

Tweede Kamer, vergaderjaar 2015–2016, 21 501-07, nr. 1387

5

Anti-Money Laundering (Anti-witwassen)
Document: nog niet beschikbaar
Aard bespreking: Gedachtewisseling
Toelichting: De Raad zal spreken over voorstellen van Commissie met
om de 4e Anti-witwasrichtlijn (Rl 2015/849) te wijzigen. De Commissie
heeft in het Actieplan terrorisme financiering aangekondigd dat ze een
wetgevingsvoorstel zal doen om de vierde anti-witwasrichtlijn (AMLD4)
op de volgende punten te wijzigen:
− verscherpte maatregelen met betrekking tot derde landen met een
hoog risico op het vlak van terrorismefinanciering en witwassen;
− virtuele valuta platforms (bedrijven / organisaties waar virtuele valuta
kunnen worden omgewisseld in reguliere valuta) onder het bereik van
de richtlijn brengen;
− strengere normen inzake het cliëntenonderzoek ten aanzien van
prepaid cards;
− centrale registers van bank- en betaalrekeningen of centrale systemen
voor gegevensontsluiting;
− toegang door Financiële Inlichtingen Eenheden (FIU’s) tot de gegevens
uit de in het vorige punt genoemde centrale registers of systemen en
de uitwisseling tussen FIU’s van deze gegevens.
Daarnaast is aangekondigd dat ook de Panama Papers aanleiding zijn tot
wijziging van de richtlijn. Het is op dit moment nog niet duidelijk welke
wijzigingen de Commissie in dit verband precies gaat voorstellen. Naar
verwachting zullen deze betrekking hebben op:
− verdergaande openbaarheid van UBO-gegevens;
− koppeling van de Europese UBO-registers;
− automatische uitwisseling tussen Europese autoriteiten van UBOinformatie;
− duidelijker verplichtingen met betrekking tot UBO-registers voor trust.
Het kabinet is van mening dat uitwisselingsplatforms voor virtuele valuta
onder de 4e witwasrichtlijn moeten gaan vallen om zo eventueel misbruik
van virtuele valuta voor terrorismefinanciering of witwassen beter tegen
te kunnen gaan. Voor prepaidcards staat het kabinet het vastleggen van
afdoende ken-uw-client-processen voor. Het is een goede ontwikkeling dat
er een Europese grondslag komt voor bankrekeningenregisters
(Nederland ontwikkelt op dit moment een dergelijk register). Inzake een
betere informatie-uitwisseling tussen Financiële Intelligence Eenheden
(FIE’s) is het kabinet van mening dat er niet zozeer nieuwe voorstellen
nodig zijn voor een effectievere uitwisseling maar veel meer een helder
guidance. De huidige tekst van de richtlijn biedt voldoende handvatten
voor een effectieve informatieuitwisseling tussen de FIE’s van lidstaten.
Voorstellen voor verdergaande openbaarheid van UBO-gegevens,
koppeling van de UBO-registers van de LS, automatische uitwisseling van
UBO-informatie en verduidelijking van de UBO-register-verplichtingen
voor trusts worden door het kabinet onderschreven.
Follow up ER
Document: Europese Raad (28 juni 2016) – Conclusies http://
data.consilium.europa.eu/doc/document/ST-26–2016-INIT/en/pdf
Aard bespreking: Gedachtewisseling
Besluitvormingsprocedure: n.v.t.
Toelichting: Mogelijk zal in de Ecofinraad een aantal follow-up punten
worden besproken naar aanleiding van de Europese Raad. U bent via de
geannoteerde agenda voor de Europese Raad van 28-29 juni geïnformeerd over de bespreekpunten en de inzet van het kabinet daarbij.
Uitgebreide appreciatie van de relevante Mededelingen van de commissie
zijn vervat in de BNC-fiches «Externe dimensie migratie» (Kamerstuk

Tweede Kamer, vergaderjaar 2015–2016, 21 501-07, nr. 1387

6

22 112, nr. 2157) en «Europa investeert weer, balans van het Investeringsplan (EFSI)» (Kamerstuk 22 112, nr. 2156).
Europees Fonds voor Strategische Investeringen
Tijdens de Europese Raad van 28-29 juni is op basis van een mededeling
van de Commissie kort de stand van zaken en toekomst van het Europees
Fonds voor Strategische Investeringen (EFSI) besproken (Kamerstuk
21 501-20, nr. 1129). De mededeling behelst de voortgang van EFSI in het
eerste jaar van haar bestaan, alsmede een aantal voorstellen van de
Commissie wat betreft prioriteiten rond de huidige werking en de
toekomst van het EFSI. Uw Kamer heeft voorafgaand aan de Europese
Raad een BNC-fiche ontvangen met de standpuntbepaling van het kabinet
ten aanzien van deze mededeling.
De Europese Raad juichte daarbij de voortgang van EFSI en de concrete
resultaten ervan bij het mobiliseren van private investeringen en het
daarbij gebruikmaken van de schaarse budgettaire middelen toe en
concludeerde dat de verwachte voorstellen van de Commissie door het EP
en de Raad snel dienen te worden behandeld.
Voor de bespreking in de Europese Raad is de mededeling van de
Commissie ook reeds besproken in de Ecofinraad van 17 juni. Terwijl de
lidstaten daarbij de voortgang tot nu toe verwelkomden, vonden de
meeste lidstaten dat een besluit een mogelijke verlenging van EFSI in
deze fase nog prematuur is en dat er meer informatie over en een analyse
van de tot nu toe verstrekte EFSI-financiering – in het bijzonder met
betrekking tot de additionaliteit ervan – nodig is.
Extern investeringsplan en de EIB-migratieagenda
In de Europese Raad zijn twee initiatieven besproken met betrekking tot
migratie: de Mededeling van de Commissie over de externe dimensie van
migratie en de Migratiestrategie van de EIB. De ER heeft haar volle steun
uitgesproken voor het EIB-intitiatief. Daarnaast zal de EU snel van start
gaan met de door de Commissie voorgestelde partnerschappen met
transit- en herkomstlanden van migranten en heeft de ER geconcludeerd
dat voorstellen voor een Extern Investeringsplan met prioriteit moeten
worden onderzocht. De Europese Raad heeft geconcludeerd dat complementariteit tussen alle bovengenoemde initiatieven dient te worden
gewaarborgd. Voorstellen om de relevante instrumenten en financiering
op een coherente manier te mobiliseren, zullen snel onderzocht worden
door de Raad.
In de Ecofinraad van 17 juni zijn reeds de financiële en economische
aspecten van beide initiatieven besproken (Kamerstuk 21 501-07, nr. 1384).
Daarbij hebben de lidstaten beide initiatieven verwelkomd, aangezien
deze een belangrijke rol kunnen spelen in het adresseren van het
migratie-issue. Tegelijkertijd is naar voren gekomen dat het van belang is
om het werk voort te zetten om de coherentie en complementariteit
tussen deze initiatieven, maar ook met andere reeds bestaande instrumenten te waarborgen. Veel lidstaten waren terughoudend over additionele financiering, zij willen dat de bestaande instrumenten eerst
effectiever worden ingezet.
Derde pijler investeringsplan voor Europa
Aard bespreking: gedachtewisseling
Besluitvorming: n.v.t.
Document: nog niet beschikbaar
Toelichting: De Ecofinraad spreekt over de derde pijler van het investeringsplan voor Europa. De derde pijler van het investeringsplan ziet op het
wegnemen van investeringsbarrières in lidstaten en het verbeteren van

Tweede Kamer, vergaderjaar 2015–2016, 21 501-07, nr. 1387

7

het investeringsklimaat op EU-niveau. Onderwerpen die aan bod zijn
gekomen in deze besprekingen zijn publiek-private samenwerking,
investeringen in netwerkindustrieën, insolventieraamwerken en stateowned enterprises. Het kabinet is in het bijzonder voorstander van
effectieve insolventieraamwerken in alle lidstaten.
Daarnaast spreekt de Ecofinraad over de verdere agenda voor de derde
pijler van het investeringsplan voor Europa. De Europese Commissie heeft
op 1 juni jl. een communicatie uitgebracht over de voortgang van het
investeringsplan (com(2016) 359), waarin de Commissie onder andere
wijst op de mogelijkheid voor hervormingen in lidstaten om regelgeving
te vereenvoudigen en administratieve procedures te verkorten. Het
kabinet is van mening dat het wegnemen van investeringsbarrières een
belangrijke bijdrage kan leveren aan het stimuleren van groei en banen in
de EU en zet daarom in op een ambitieuze agenda voor de derde pijler.
Voorbereiding G20 vergadering Ministers van Financiën en
Centrale Bank Gouverneurs 23 en 24 juli in Chengdu
Document: EU Terms of Reference (niet openbaar)
Aard bespreking: aanname EU Terms of Reference.
Besluitvormingsprocedure: gekwalificeerde meerderheid
Toelichting: Op 23 en 24 juli vindt onder Chinees voorzitterschap in
Chengdu de G20 vergadering voor Ministers van Financiën en Centrale
Bank presidenten plaats. De voorbereiding van de EU-inbreng wordt
vooraf gecoördineerd middels een Terms of Reference (ToR).
In de G20 ToR roept de EU de G20 op om de implementatie van de
groeistrategieën die G20 leden onder het Australisch voorzitterschap
overeen zijn gekomen te versnellen om oog te houden op de G20 ambitie
van 2% additionele groei in 2018. Ook benadrukt de EU dat het van belang
is om voortgang te boeken met de implementatie van financiële regelgeving. Bij internationale belastingen is het vooral van belang dat het
onder het Turks voorzitterschap omarmde BEPS-raamwerk wordt
geïmplementeerd. Daarnaast wordt aandacht gevraagd voor terrorismefinanciering en wordt opgeroepen tot de implementatie van
FATF-standaarden, inclusief op het gebied van transparantie van
«beneficial ownership».
Daarnaast onderschrijft de EU de belangrijke rol van het IMF binnen de
Internationale Financiële Architectuur. Nederland kan zich goed vinden in
deze EU-inzet.
Europees semester – landenspecifieke aanbevelingen
Document: http://ec.europa.eu/europe2020/making-it-happen/countryspecific-recommendations/index_nl.htm
Aard bespreking: besluitvorming (gekwalificeerde meerderheid)
Besluitvormingsprocedure: n.v.t.
Toelichting: De landenspecifieke aanbevelingen zijn door de Europese
Raad van 28 en 29 juni bekrachtigd. De Ecofinraad van juli zal de
aanbevelingen formeel aannemen waarmee de cyclus van de landenspecifieke aanbevelingen wordt afgerond. De Kamer is bij brief van 27 mei jl.
(Kamerstuk 21 501-20, nr. 1125) geïnformeerd over de kabinetsappreciatie
van de aanbevelingen. De Commissie heeft bij de presentatie van de
landenspecifieke aanbevelingen aangekondigd om begin juli terug te
komen op Spanje en Portugal. De Commissie zal naar verwachting
voorstellen doen voor een beslissing in het kader van de buitensporigtekortprocedure (zie ook agendapunt SGP implementatie).
In haar voorstel voor de landenspecifieke aanbevelingen voor Spanje en
Portugal heeft de Commissie reeds voorgesteld de deadlines om het
buitensporig tekort terug te dringen met een jaar te verlengen. Dat

Tweede Kamer, vergaderjaar 2015–2016, 21 501-07, nr. 1387

8

voorstel van de Commissie is niet in lijn met de geldende procedures. De
Ecofin heeft om die reden vooralsnog geen oordeel gegeven over de
desbetreffende landenspecifieke aanbevelingen. De Ecofinraad zal in juli
op basis van de dan beschikbare informatie beoordelen of de aanbevelingen aanpassing behoeven. Nederland zal de onderliggende analy
Convergentierapporten
Document:
Rapport door de ECB: https://www.ecb.europa.eu/pub/pdf/conrep/
cr201606.nl.pdf?4ed5775fdd49b64146180ec1769bd7b5
Rapport door de Europese Commissie:
http://ec.europa.eu/economy_finance/publications/eeip/pdf/ip026_en.pdf
Aard bespreking: Gedachtewisseling
Besluitvormingsprocedure: n.v.t.
Toelichting: Elke twee jaar publiceren de ECB en de Commissie
convergentierapporten waarin zij aangeven in hoeverre de lidstaten
zonder euro (buiten Denemarken en het VK) voldoen aan de convergentiecriteria voor toetreding tot de eurozone. Het gaat om de lidstaten
Bulgarije, Tsjechië, Kroatië, Hongarije, Polen, Roemenië en Zweden. De
rechtsbasis voor de rapporten en de bespreking is Artikel 140 VWEU.
Indien geen van de lidstaten aan alle convergentiecriteria voldoet, wordt
het Europees Parlement hier nog niet bij betrokken. Er wordt geen
discussie verwacht.
De criteria voor adoptie van de euro zijn: juiste implementatie wetgeving,
prijsstabiliteit, houdbare overheidsfinanciën, stabiele langetermijnrente en
een wisselkoersstabiliteit. Geen van de betreffende lidstaten voldoet aan
meer dan drie van de vijf criteria en de verwachting is ook niet dat dit in
afzienbare tijd zal gebeuren. Ook participeren geen van de genoemde
lidstaten in het vaste wisselkoersmechanisme ERM-II, tevens een vereiste
voor toetreding tot de euro.
Voor Nederland is het van belang dat er door de Commissie en de ECB
goed op de criteria wordt getoetst. In 2018 zijn de volgende convergentierapporten voorzien.
Implementatie Bankenunie
Document: n.v.t.
Aard bespreking: Gedachtewisseling
Besluitvormingsprocedure: n.v.t.
Toelichting: De Ecofinraad zal spreken over de stand van zaken met
betrekking tot de nationale implementatie van diverse elementen van de
Bankenunie. Bijna alle lidstaten hebben de Bank Recovery and Resolution
Directive (BRRD) en de Deposit Guarantee Scheme Directive (DGSD)
geïmplementeerd. Ten tijde van de Ecofin van juni jl. hadden België,
Slovenië en Polen de BRRD nog niet volledig geïmplementeerd. Ten
aanzien van de DGSD waren België, Polen en Zweden toen nog niet klaar.
Daarnaast dient een aanzienlijke groep lidstaten de leenoverkomst ten
behoeve van brugfinanciering aan het gemeenschappelijk afwikkelingsfonds (SRF) te ondertekenen. Nederland heeft de implementatie van zowel
de BRRD als de DGSD in november 2015 volledig afgerond. De parlementaire goedkeuringsprocedure ten behoeve van de goedkeuring van de
leenovereenkomst vindt momenteel plaats.
Stand van zaken bankenhervormingen Bazelse Comité
Document: geen
Aard bespreking: gedachtewisseling
Besluitvormingsprocedure: geen

Tweede Kamer, vergaderjaar 2015–2016, 21 501-07, nr. 1387

9

Toelichting: De Ecofinraad zal spreken over bankenhervormingen die op
dit moment spelen in het Bazelse Comité. Op dit moment worden in
Bazelse Comité meerdere initiatieven geconsulteerd en/of uitgewerkt.
Deze initiatieven zien onder meer op de harmonisatie van de interne
modellenbenadering, die banken zelf gebruiken om kredietrisico’s in te
schatten. Ook zouden aan de uitkomsten van deze modellen mogelijk
ondergrenzen worden gesteld («kapitaalvloeren»). De Kamer is recentelijk
over de voortgang van deze discussies geïnformeerd.8 Dit onderwerp is
ook aan de orde gekomen tijdens het AO Nederlandse bankensector van
28 juni jl. waarbij de Minister van Financiën heeft toegezegd de Kamer op
de hoogte te zullen houden van de ontwikkelingen in het Bazelse Comité.
De gedachtewisseling in de Ecofinraad zal alleen zien op de stand van
zaken van de initiatieven. Het Bazelse Comité zal naar verwachting niet
voor eind dit jaar afspraken maken over deze hervormingen. Vervolgens
zullen nieuwe afspraken altijd nog moeten worden geïmplementeerd in
Europese wet- en regelgeving, voordat de eisen van kracht worden voor
Europese banken. De verwachting is op dit moment dat dit niet voor 2018
zal gebeuren.
Meerdere lidstaten vragen aandacht voor dit onderwerp, omdat de impact
van deze herzieningen mogelijk groot zal zijn. In eerdere communicatie
met de Kamer is aangegeven dat de eisen op bepaalde onderdelen
steviger en verbeterd kunnen worden. Veel aandacht gaat uit naar het
verder versterken van de voornoemde interne modellenbenadering, zodat
de kredietrisico’s door banken die hier gebruik van maken niet worden
onderschat en de resultaten tussen banken onderling beter vergelijkbaar
worden. Dit zijn volgens het kabinet legitieme redenen dat het Bazelse
Comité hiernaar kijkt. Tegelijkertijd is het wel wenselijk dat de eisen in
redelijke mate blijven aansluiten bij de risico’s op de bankbalansen. In
sommige varianten – bijvoorbeeld bij hele hoge kapitaalvloeren – kan
deze balans worden verstoord, onder meer voor de hypotheekportefeuille
van Nederlandse banken. Het is van belang dat hier aandacht voor is,
zowel binnen het Bazelse Comité als in een later stadium bij de implementatie in Europese wet- en regelgeving.
Mededeling over verdere maatregelen ter verbetering van fiscale
transparantie
Document: nog niet beschikbaar
Aard bespreking: presentatie
Besluitvormingsprocedure: nvt
Toelichting: De Commissie zal tijdens de Ecofinraad van 12 juli een
presentatie houden over een (nog te publiceren) mededeling over
verbetering van transparantie en van de aanpak van belastingontwijking
en -ontduiking.
Hoewel de exacte inhoud van de mededeling op moment van schrijven
nog niet bekend is, zal de Commissie waarschijnlijk een voorstel doen om
de Richtlijn over administratieve samenwerking op het gebied van
belastingen (voor de vierde keer) aan te passen om belastingdiensten
toegang te verlenen tot het UBO register. Dit voorstel moet gezien worden
als een aanvulling op de herziening van de anti witwas richtlijn (die ook
tijdens deze Ecofinraad zal worden besproken).
Nederland is een voorstander van fiscale transparantie en steunt de
koppeling van gegevens. Het geeft belastingdiensten meer mogelijkheden
om vooral belastingontduiking en -fraude op te sporen.

8

Zie onder meer Kamerstuk 32 013, nr. 123.

Tweede Kamer, vergaderjaar 2015–2016, 21 501-07, nr. 1387

10

Overig
Zoals toegezegd in de brief van 16 juni (Kamerstuk 21 501-07, nr. 1383)
worden hierbij de Raadsconclusies van de Ecofinraad van 17 juni jl.
(A-punt) over het rapport van de Europese Rekenkamer over de werking
van de buitensporigtekortprocedure meegestuurd9.

9

Raadpleegbaar via www.tweedekamer.nl.

Tweede Kamer, vergaderjaar 2015–2016, 21 501-07, nr. 1387

11