Tweede Kamer der Staten-Generaal

2

Vergaderjaar 2008–2009

22 112

Nieuwe Commissievoorstellen en initiatieven
van de lidstaten van de Europese Unie

Nr. 888

BRIEF VAN DE STAATSSECRETARIS VAN BUITENLANDSE ZAKEN
Aan de Voorzitter van de Tweede Kamer der Staten-Generaal
Den Haag, 23 juni 2009
Overeenkomstig de bestaande afspraken heb ik de eer u hierbij vier fiches
aan te bieden die werden opgesteld door de werkgroep Beoordeling
Nieuwe Commissievoorstellen (BNC):
1. Mededeling inzake hergebruik van overheidsinformatie; (Kamerstuk
22 112, nr. 885)
2. Richtlijn inzake de heffingen voor de beveiliging van de luchtvaart;
(Kamerstuk 22 112, nr. 886)
3. Richtlijn inzake bestrijding van betalingsachterstand bij handelstransacties; (Kamerstuk 22 112, nr. 887)
4. Mededeling inzake raadpleging vangstmogelijkheden voor 2010.
De staatssecretaris van Buitenlandse Zaken,
F. C. G. M. Timmermans

KST133548
0809tkkst22112-888
ISSN 0921 - 7371
Sdu Uitgevers
’s-Gravenhage 2009

Tweede Kamer, vergaderjaar 2008–2009, 22 112, nr. 888

1

Fiche : Mededeling inzake raadpleging vangstmogelijkheden voor
2010
1. Algemene gegevens

Voorstel: Raadpleging vangstmogelijkheden voor 2010, mededeling van
de Europese Commissie
Datum Commissiedocument: 12 mei 2009
Nr. Commissiedocument: COM(2009) 224
Pre-lex: http://ec.europa.eu/prelex/detail_dossier_ ;real.cfm?CL=nl&
DosId=198277
Nr. impact-assessment Commissie en Opinie Impact-assessment Board:
niet opgesteld
Behandelingstraject Raad: Gedachtewisseling in Landbouw en Visserijraad d.d. 22–23 juni 2009, schriftelijke procedure
Eerstverantwoordelijk ministerie: Ministerie van Landbouw, Natuur en
Voedselkwaliteit
2. Essentie voorstel:
Sinds 2006 presenteert de Europese Commissie jaarlijks rond de zomer
een mededeling over de voorgenomen aanpak om de vangstmogelijkheden (TACs en quota) voor het daaropvolgende jaar vast te
stellen. De onderhavige mededeling schetst wat de stand is van de
bestanden in gemeenschapswateren, met welke generieke spelregels de
vangstmogelijkheden voor 2010 zullen worden vastgesteld en stelt de
agenda voor het komende najaar vast. In dit document komen de
volgende onderwerpen aan de orde:
• De staat van de bestanden. Nog steeds is een groot deel van de
bestanden overbevist en werden te hoge TAC’s vastgesteld. De
Commissie wil de overbevissing oplossen met reducties in de vangstmogelijkheden en visserij-inspanning, lange termijn plannen, zowel
binnen de EU als in akkoorden met derde landen. Nog immer is van
een groot aantal beheerde bestanden de status onbekend. Het aantal
bestanden waar de internationale wetenschappers over adviseren om
onmiddellijk te stoppen met vissen blijft hoog. Gelukkig zijn er voor de
Noordzee ook al enkele lichtpuntjes;
• Voor de bestanden waar nog geen meerjarenplannen bestaan hanteert
de Commissie generieke regels voor het vaststellen van de TACs. Deze
zijn gebaseerd op een aantal uitgangspunten, onder andere het biologisch advies, de stabiliteit en economische perspectieven voor de
sector. De regels worden nog voor advies voorgelegd aan de wetenschappelijke adviesraad van de Commissie (STECF);
• De agenda voor het tweede semester van 2009 met een doorloop in
2010: vangstmogelijkheden in de Oostzee en de Zwarte Zee in de Raad
van oktober en overige gebieden in de Raad van december.
• Vermindering van teruggooi (discards). De Commissie wil in 2009 en
2010: 1) de visserij inspanning verder reduceren op basis van meerjarenplannen, 2) het verbod op highgraden (het overboord gooien van
marktwaardige vis) in de Noordzee en Skagerrak uitbreiden naar alle
wateren, 3) onderzoek doen naar verdere beperkingen van teruggooi
en 4) uitgeven van visvergunningen aan die vissers die kunnen
aantonen over quota te beschikken om alle te vangen vis aan te
kunnen landen.

Tweede Kamer, vergaderjaar 2008–2009, 22 112, nr. 888

2

3. Kondigt de Commissie acties, maatregelen of concrete wet- en
regelgeving aan voor de toekomst? Zo ja, hoe luidt dan het
voorlopige Nederlandse oordeel over bevoegdheidsvaststelling,
subsidiariteit en proportionaliteit en hoe schat Nederland de
financiële gevolgen in?
De Commissie stelt een groot aantal mogelijke acties voor waarbij
voldoende ruimte aan de lidstaten wordt overgelaten: De Commissie
kondigt de volgende acties aan:
• Vaststellen van de vangstmogelijkheden (TAC’s) voor 2010. Die van de
Oostzee en Zwarte Zee zullen in de Raad van oktober 2009 aan de orde
komen; alle overige gebieden in de Raad van december 2009;
• Vaststellen van de visserij inspanning op basis van meerjarenplannen,
zoals de reeds vastgestelde plannen voor kabeljauw, schol en tong.
Daarnaast zal er gewerkt worden aan een voorstel voor een
inspanningsregime voor de westelijke wateren (zuidwesten van
Ierland) en zal de Commissie onderzoeken hoe verschillende meerjarenplannen in hetzelfde gebied verankerd kunnen worden;
• Nieuwe lange termijn plannen met prioriteit voor bestanden die herstel
behoeven, waaronder noordelijke heek en westelijke horsmakreel;
• Vermindering teruggooi door 1) de visserij inspanning verder reduceren op basis van meerjarenplannen, 2) het verbod op highgraden in
de Noordzee en Skagerrak uitbreiden naar alle wateren, 3) onderzoek
doen verdere beperkingen van teruggooi en 4) uitgeven van visvergunningen aan die vissers die kunnen aantonen over quota te beschikken
om alle te vangen vis aan te kunnen landen;

Bevoegdheidsvaststelling:
De voorgenomen acties zijn onderdeel van het Gemeenschappelijk
Visserijbeleid (GVB, artikel 37 van het EG Verdrag), een exclusieve
bevoegdheid van de Gemeenschap.
Subsidiariteit:
Het subsidiariteitoordeel is niet van toepassing op de aangekondigde
acties, aangezien het visserijbeleid een exclusieve bevoegdheid betreft
van de Gemeenschap.
Proportionaliteit:
Voorzover de proportionaliteit beoordeeld kan worden, is het Nederlandse
oordeel in beginsel positief. De Commissie stelt een groot aantal mogelijke acties voor waarbij voldoende ruimte aan de lidstaten wordt overgelaten. De proportionaliteit kan echter pas goed worden beoordeeld
wanneer de Commissie einde dit jaar met concrete voorstellen komt.
Financiële gevolgen:
Het mogelijke voorstel dat, in het kader van het terugdringen van de
teruggooi, de vissers van te voren moeten aantonen over voldoende
quota te beschikken om alle marktwaardige vis aan te landen, kan leiden
tot enige toename van administratieve belasting, maar details zijn nog
niet bekend. De maatregel kan op sympathie rekenen, maar zal te zijner
tijd worden beoordeeld op proportionaliteit en administratieve belasting.
Deze mededeling zal naar verwachting geen financiële consequenties
hebben voor de nationale begrotingen van lidstaten. Zouden er onverwacht wel gevolgen zijn voor de rijksbegroting worden deze ingepast op
de begroting van het ministerie van Landbouw, Natuur- en Voedselkwaliteit, conform de regels budgetdiscipline.

Tweede Kamer, vergaderjaar 2008–2009, 22 112, nr. 888

3

4. Nederlandse positie over de mededeling
Sinds 2006 presenteert de Commissie jaarlijks rond de zomer een mededeling over het proces om te komen tot het vaststellen van vangstmogelijkheden voor het daaropvolgende jaar (deze mededeling betreft de voorbereiding voor 2010). Nederland is blij met deze transparantie en
waardeert dat het document in een eerste gedachtewisseling in juni in de
Landbouw en Visserijraad wordt besproken. Het sombere beeld dat de
Commissie schetst over de toestand van de bestanden is een punt van
zorg. Voor een select aantal voor Nederland belangrijke bestanden zijn er
echter signalen dat het iets beter gaat, zoals kabeljauw, schol en tong in
de Noordzee. Ook is er stabiliteit bereikt in het haring bestand in de
Noordzee. Tot op heden zijn de in 2007 aangekondigde drastische voorstellen van de Commissie om teruggooi te verminderen uitgebleven. De
Commissie lijkt nu voor een stapsgewijze aanpak te gaan. Nederland
ondersteunt deze aanpak. Een uitbreiding van de highgradeban (verbod
op overboord gooien van marktwaardige vis) is een eerste stap, evenals
het doen van onderzoek naar diverse aspecten van teruggooi. Het voorstel
dat vissers van te voren moeten aantonen over voldoende quota te
beschikken om alle marktwaardige vis aan te landen kan op sympathie
rekenen, maar zal te zijner tijd worden beoordeeld op proportionaliteit en
administratieve belasting. Nederland zou graag meer helderheid willen
over de juridische verankering van deze maatregelen. Reductie in visserij
inspanning (zeedagen) is een belangrijk instrument in het reduceren van
de hoeveelheid teruggooi. Het aantal zeedagen zal in 2010 verder verlaagd
worden, op basis van de meerjarenplannen voor kabeljauw, schol en tong.
Nederland onderstreept het belang van meerjarenplannen in het herstel
en beheer van bestanden en kan instemmen met een verdere bespreking
van nieuwe voorstellen. Voor de bestanden waar geen meerjarenplan
voor is, zullen de regels uit dit voorstel dienen als uitgangspunt voor de
onderhandelingen. Het is van belang dat wanneer de vangstmogelijkheden dit jaar niet voor de volle honderd procent benut worden, dit niet
leidt tot een automatische reductie van de vangstmogelijkheden voor het
komende jaar. In het oog moet worden gehouden dat vóór de Landbouw
en Visserijraad in december, in de onderhandelingen met Noorwegen,
voor een groot aantal bestanden ook al vangstafspraken worden gemaakt.

Tweede Kamer, vergaderjaar 2008–2009, 22 112, nr. 888

4