Tweede Kamer der Staten-Generaal

2

Vergaderjaar 2008–2009

31 965 XVII

Wijziging van de begrotingsstaat van de
begroting voor Jeugd en Gezin (XVII) voor het
jaar 2009 (wijziging samenhangende met de
Voorjaarsnota)

Nr. 2

MEMORIE VAN TOELICHTING

A. ARTIKELSGEWIJZE TOELICHTING BIJ HET WETSVOORSTEL
Bij een wetsvoorstel tot een begrotingswijziging wordt geen algemene
toelichting opgenomen. De beleidsinhoudelijke toelichting bij de
begroting(sstaat) wordt opgenomen in onderdeel B van de memorie van
toelichting (de begrotingstoelichting).
Wetsartikel 1 tot en met 3
De begrotingsstaten die onderdeel uitmaken van de Rijksbegroting,
worden op grond van artikel 1, derde lid, van de Compatibiliteitswet elk
afzonderlijk bij de wet vastgesteld en derhalve ook gewijzigd. Het onderhavige wetsvoorstel strekt ertoe om de begrotingsstaat van de begroting
voor Jeugd en Gezin voor het jaar 2009 te wijzigen.
De in de begrotingsstaat opgenomen begrotingsartikelen worden in
onderdeel B van deze memorie van toelichting toegelicht (de zogenoemde
begrotingstoelichting).
De Minister voor Jeugd en Gezin,
A. Rouvoet

KST131433
0809tkkst31965-XVII-2
ISSN 0921 - 7371
Sdu Uitgevers
’s-Gravenhage 2009

Tweede Kamer, vergaderjaar 2008–2009, 31 965 XVII, nr. 2

1

B. BEGROTINGSTOELICHTING
1. LEESWIJZER
In deze suppletore begroting zijn de wijzigingen van de begroting 2009
voor Jeugd en Gezin opgenomen. De gepresenteerde cijfers sluiten aan
bij de Voorjaarsnota 2009, die de Minister van Financiën aan de Tweede
Kamer aanbiedt.
Om de leesbaarheid van de toelichting op de beleidsartikelen te bevorderen zijn de volgende criteria voor het toelichten van wijzigingen van de
begroting toegepast:
1. Naast de beleidsmatig relevante mutaties worden de mutaties toegelicht als het hiermee gepaard gaande bedrag voor de programmauitgaven op doelstellingsniveau hoger is dan 3% van de vastgestelde
begroting of groter dan € 3 miljoen.
2. Mutaties die afzonderlijk lager zijn dan deze criteria en/of die betrekking hebben op interne verrekeningen binnen de administratie van
Jeugd en Gezin, staan gesaldeerd toegelicht met de algemene tekst
Overige mutaties. Hierdoor kan dat saldo uiteindelijk hoger zijn dan de
bovengenoemde normen.
3. Voor wat betreft de verplichtingenmutaties wordt per artikel enkel het
saldo weergegeven;
In paragraaf 2 wordt het beleid met betrekking tot de begrotingsuitgavenen ontvangsten besproken. Ten slotte volgt in paragraaf 3 de artikelsgewijze toelichting.

2. HET BELEID MET BETREKKING TOT DE BEGROTINGSUITGAVEN ENONTVANGSTEN
In paragraaf 2.1 wordt een overzicht gegeven van de tijdens de begrotingsbehandeling aangenomen amendementen en de moties met een
directe relatie tot de begroting.
In paragraaf 2.2 worden de belangrijkste uitgaven- en ontvangstenmutaties op de begroting toegelicht.
2.1. Nota van wijziging en amendementen en moties
De budgettaire consequenties van het aangenomen amendement naar
aanleiding van de begrotingsbehandeling Jeugd en Gezin eind 2008, is in
tabel 1 opgenomen.
Ter informatie bevat tabel 2 de toelichting bij de mutaties zoals vermeld in
de nota van wijziging 31 700 XVII, nummer 4 naar aanleiding van de Algemene Politieke Beschouwingen.
Tabel 1: Budgettaire consequenties (bedragen x € 1 000)
Artikel

Bijstelling budget
(Kas = Verplich
ting)

Toelichting

2

250

Amendement 31 700 XVII, nr. 30 van lid Bouwmeester.
Financiële ondersteuning in 2009 aan Gezin in Balans van
Humanitas, dat opvoedingsondersteuning en gezinsbegeleiding biedt in combinatie met maatschappelijke
re-integratie voor (ex-)gedetineerde moeders. Dekking
budget binnen artikel 2.

Tweede Kamer, vergaderjaar 2008–2009, 31 965 XVII, nr. 2

2

Tabel 2: Budgettaire consequenties (bedragen x € 1 000)
Artikel

Bijstelling budget
(Kas = Verplich
ting)

Toelichting

2

6 000

3

5 000

99

– 1 692

De toevoeging ad € 6 miljoen voor 2009 (tevens € 6 miljoen
voor de jaren 2010 en 2011) is de uitvoering van de motie
Slob, en betreft de impuls vrijwilligerswerk in de vorm van
innovatieve projecten voor gezinnen en jongeren. Hiertoe is
het budget van artikel 2 verhoogd met € 6 miljoen. Zie Nota
van wijziging 31 700 XVII, nummer 4.
De toevoeging ad € 5 miljoen voor 2009 (tevens € 10
miljoen voor de jaren 2010 en 2011) zullen dienen ter
bevordering van snelle toewijzing van gezinsvoogden en het
verzekeren van voldoende tijd voor begeleiding van
kinderen. Zie Nota van wijziging 31 700 XVII, nummer 4.
Budget ad -/- € 1 692 miljoen bestemd voor dekking van
intensiveringen die voortvloeien uit de Algemene Politieke
Beschouwingen. Het betreft een structurele subsidietaakstelling.

2.2. Overzicht belangrijkste uitgaven- en ontvangstenmutaties
Onderstaand overzicht geeft inzicht in de belangrijkste beleidsmatige
mutaties. Hierbij is een ondergrens van € 5 miljoen gehanteerd.
Tabel 3: Belangrijkste begrotingsuitgavenmutaties (bedragen x € 1 000)
Stand ontwerpbegroting 2009
1
2
3

Artikel

Uitgaven

1

134 000

3

6 000

3

6 868

Financiële tegemoetkoming in de kosten van kinderen
Bijdrage aan de drie grootstedelijke regio’s bestemd
voor jeugdzorg
Bijdrage ten gunste van de Raad voor de Kinderbescherming

Hieronder worden bovenstaande mutaties toegelicht.
Ad 1) Het voorschotbedrag dat de Belastingdienst voor januari 2009 heeft
uitgekeerd ten behoeve van het Kindgebonden Budget (WKB) is hoger
dan geraamd. Op basis van deze hogere bevoorschotting wordt voor 2009
een tegenvaller ingeboekt ad € 134 miljoen.
Ad 2) In 2008 is met de grootstedelijke regio’s afgesproken dat de helft
van de bijdrage die zij uit eigen middelen zouden moeten leveren voor het
oplossen van de wachtlijsten in de jeugdzorg, door Jeugd en Gezin wordt
betaald. Tevens heeft Jeugd en Gezin € 2 miljoen van de resterende eigen
bijdrage voorgefinancierd. Het totale bedrag van € 6 miljoen is gedekt uit
2008-budget en in 2009 toegevoegd aan het budget voor de uitkering
jeugdzorg.
Ad 3) Overboeking naar Jeugd en Gezin ten gunste van de Raad voor de
Kinderbescherming. Deze middelen zijn voornamelijk bestemd voor het
opvangen van autonome groei als gevolg van groei elders in de jeugdketen. Het gaat met name om een toename van het aantal door de Raad
uit te voeren beschermingsonderzoeken, die plaatsvinden voorafgaand
aan een uitspraak door de kinderrechter over een ondertoezichtstelling of
een voogdijmaatregel. Tevens is budget bestemd voor het opleiden van
nieuwe medewerkers.

Tweede Kamer, vergaderjaar 2008–2009, 31 965 XVII, nr. 2

3

3. ARTIKELSGEWIJZE TOELICHTING
Beleidsartikel 1 Gezin en Inkomen
1.1 Algemene doelstelling

Gezinnen ontvangen een financiële tegemoetkoming in de kosten van het
opvoeden en het onderhouden van kinderen.
1.2 Budgettaire gevolgen van beleid (bedragen x € 1 000)
Stand
ontwerp
begroting

Mutaties
via NvW
en
amendementen

Mutaties
1e
suppletore wet

Stand 1e
suppletore
begroting

1

2

3

(4)=(1+2+3)

Verplichtingen

4 267 391

0

134 000

Uitgaven

4 267 391

0

Programmauitgaven
1. Financiële tegemoetkoming in de
kosten van kinderen

4 267 391

Ontvangsten

Mutaties
2010

Mutaties
2011

Mutaties
2012

Mutaties
2013

4 401 391

0

0

0

0

134 000

4 401 391

0

0

0

0

0

134 000

4 401 391

0

0

0

0

4 267 391

0

134 000

4 401 391

0

0

0

0

272

0

0

272

0

0

0

0

1.3.1 Financiële tegemoetkoming in de kosten van kinderen
Stand vastgestelde begroting 2009 (bedragen x € 1 000)

Mutaties 1e suppletore begroting:
1. Het voorschotbedrag dat de Belastingdienst voor januari 2009 heeft uitgekeerd
ten behoeve van het Kindgebonden Budget (WKB) is hoger dan geraamd. Op basis
van deze hogere bevoorschotting wordt voor 2009 een tegenvaller ingeboekt ad
€ 134 miljoen.
Stand 1e suppletore begroting

Tweede Kamer, vergaderjaar 2008–2009, 31 965 XVII, nr. 2

4 267 391

134 000
4 401 391

4

Beleidsartikel 2 Gezond opgroeien
2.1 Algemene doelstelling

Kinderen groeien lichamelijk en geestelijk gezond op.
2.2 Budgettaire gevolgen van beleid (bedragen x € 1 000)
Stand
ontwerp
begroting

Mutaties
via NvW
en
amendementen

Mutaties
1e
suppletore wet

Stand 1e
suppletore
begroting

1

2

3

(4)=(1+2+3)

Verplichtingen

52 608

6 000

4 845

Uitgaven

342 179

6 000

Programmauitgaven
1. Kinderen en hun ouders/
verzorgers krijgen laagdrempelige
ondersteuning bij het opgroeien,
opvoeden en verzorgen.
2. Kinderen hebben een gezonde
leefstijl en zijn actief en positief
betrokken bij hun leefomgeving.
12 261

342 179

Ontvangsten

Mutaties
2010

Mutaties
2011

Mutaties
2012

Mutaties
2013

63 453

4 429

4 542

462

662

7 128

355 307

5 211

4 792

462

662

6 000

7 128

355 307

5 211

4 792

462

662

329 918

0

5 891

335 809

– 1 849

– 2 181

– 511

– 311

6 000

1 237

19 498

7 060

6 973

973

973

1 545

0

5 142

6 687

432

0

0

0

2.3 Operationele doelstellingen
Er zijn 2 operationele doelstellingen op dit beleidsartikel:
1. Kinderen en hun ouders/verzorgers krijgen laagdrempelige ondersteuning bij het opgroeien, opvoeden en verzorgen;
2. Kinderen hebben een gezonde leefstijl en zijn actief en positief
betrokken bij hun leefomgeving.
2.3.1 Kinderen en hun ouders/verzorgers krijgen laagdrempelige
ondersteuning bij het opgroeien, opvoeden en verzorgen
Stand vastgestelde ontwerpbegroting 2009 (bedragen x € 1 000)

329 918

Mutaties 1e suppletore begroting:
1. Overboeking van het ministerie van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties
naar Jeugd en Gezin. De Ministerraad heeft op 25 april 2008 incidentele middelen
beschikbaar gesteld voor Jeugd en Gezin om op korte termijn zichtbare verbeteringen op het gebied van Jeugd en Gezin te realiseren op de BES-eilanden, te weten
Bonaire, Sint Eustatius en Saba.
2. In 2009 wordt € 4,1 miljoen terugverwacht vanwege liquidatie van de stichting
EKD.NL. Volgens afspraak worden deze middelen ingezet voor het Elektronisch
Kinddossier (EKD). Het gaat onder meer om de kosten voor de zogenaamde
landelijke kop.
3. Overige mutaties

4 100
– 1 209

Stand 1e suppletore begroting

335 809

Tweede Kamer, vergaderjaar 2008–2009, 31 965 XVII, nr. 2

3 000

5

2.3.2 Kinderen hebben een gezonde leefstijl en zijn actief en
positief betrokken bij hun leefomgeving
Stand vastgestelde begroting 2009 (bedragen x € 1 000)

18 261

Mutaties 1e suppletore begroting:
1. De middelen die bij het voormalige kennisinstituut Collegio zijn vrijgevallen, zijn
conform afspraak toegevoegd aan de stucturele middelen voor het nieuwe
kennisinstituut voor Jeugd en Gezin: het Nederlands Jeugd Instituut (NJi).
2. Overige mutaties
Stand 1e suppletore begroting

662
575
19 498

Beleidsartikel 3 Zorg en bescherming
3.1 Algemene doelstelling
Kinderen die ernstig in hun ontwikkeling worden bedreigd, krijgen zorg en
worden, indien nodig, in bescherming genomen, zodat zij veilig kunnen
opgroeien en zich kunnen ontwikkelen tot zelfstandige burgers.
3.2 Budgettaire gevolgen van beleid (bedragen x € 1 000)
Stand
ontwerp
begroting

Mutaties
via NvW
en
amendementen

Mutaties
1e
suppletore wet

Stand 1e
suppletore
begroting

1

2

3

(4)=(1+2+3)

Verplichtingen

1 601 744

5 000

218 261

Uitgaven

1 601 744

5 000

Programmauitgaven
1. Tijdig effectieve hulp bij een
zorgaanbieder
2. Snelle inzet van de meest
adequate dwangmiddelen
3. Campussen

1 601 744

Ontvangsten

Mutaties
2010

Mutaties
2011

Mutaties
2012

Mutaties
2013

1 825 005

24 377

26 676

17 380

17 681

31 108

1 637 852

25 616

26 839

17 380

17 681

5 000

31 108

1 637 852

25 616

26 839

17 380

17 681

1 229 557

0

16 549

1 246 106

6 701

6 620

7 161

7 462

367 437
4 750

5 000
0

13 686
873

386 123
5 623

18 915
0

20 219
0

10 219
0

10 219
0

11 698

0

700

12 398

1 000

1 200

1 500

1 500

3.3 Operationele doelstellingen
Er zijn 3 operationele doelstellingen op dit beleidsartikel:
1. Tijdig effectieve hulp bij een zorgaanbieder;
2. Snelle inzet van de meest adequate dwangmiddelen;
3. Campussen.

Tweede Kamer, vergaderjaar 2008–2009, 31 965 XVII, nr. 2

6

3.3.1 Tijdig effectieve hulp bij een zorgaanbieder
Stand vastgestelde begroting 2009 (bedragen x € 1 000)

Mutaties 1e suppletore begroting:
1. Overboeking van het ministerie van Justitie naar Jeugd en Gezin in verband met
een nabetaling eerste tranche Justitiële Jeugdinrichtingen.
2. In 2008 is met de grootstedelijke regio’s afgesproken dat de helft van de bijdrage
die zij uit eigen middelen zouden moeten leveren voor het oplossen van de
wachtlijsten in de jeugdzorg, door Jeugd en Gezin wordt betaald. Tevens heeft
Jeugd en Gezin € 2 miljoen van de resterende eigen bijdrage voorgefinancierd. Het
totale bedrag van € 6 miljoen is gedekt uit 2008-budget en in 2009 toegevoegd aan
het budget voor de uitkering jeugdzorg.
3. Bij de invoering van maatregelen in de AWBZ is een bedrag beschikbaar
gehouden voor compensatie van een groter beroep op aanpalende zorgvormen.
Voor de geïndiceerde jeugdzorg is in 2009 € 3 miljoen beschikbaar gekomen om de
extra groei in de geïndiceerde jeugdzorg op te vangen.
4. Overige mutaties
Stand 1e suppletore begroting

1 229 557

3 064

6 000

3 000
4 485
1 246 106

3.3.2 Snelle inzet van de meest adequate hulpmiddelen
Stand vastgestelde begroting 2009 (bedragen x € 1 000)

Mutaties 1e suppletore begroting:
1. Overboeking naar Jeugd en Gezin ten gunste van de Raad voor de Kinderbescherming. Deze middelen zijn voornamelijk bestemd voor het opvangen van
autonome groei als gevolg van groei elders in de jeugdketen. Het gaat met name
om een toename van het aantal door de Raad uit te voeren beschermingsonderzoeken, die plaatsvinden voorafgaand aan een uitspraak door de kinderrechter
over een ondertoezichtstelling of een voogdijmaatregel. Tevens is budget bestemd
voor het opleiden van nieuwe medewerkers.
2. Overige mutaties
Stand 1e suppletore begroting

372 437

6 886
6 800
386 123

3.3.3 Campussen
Stand vastgestelde begroting 2009 (bedragen x € 1 000)

Mutaties 1e suppletore begroting:
1. In 2008 is er onderuitputting bij de campussen opgetreden omdat een aantal
geplande activiteiten door zijn geschoven naar 2009.
Stand 1e suppletore begroting

4 750

873
5 623

3.3.4 Toelichting ontvangsten
Stand vastgestelde begroting 2009 (bedragen x € 1 000)

Mutaties 1e suppletore begroting:
1. De raming van de door het Landelijk Bureau Inning Onderhoudsbijdragen (LBIO)
te innen ouderbijdragen, is opwaarts bijgesteld.
Stand 1e suppletore begroting

Tweede Kamer, vergaderjaar 2008–2009, 31 965 XVII, nr. 2

11 698

700
12 389

7

Niet-beleidsartikel 98: Algemeen
98.1 Algemeen
Hieronder valt de verzameluitkering Jeugd en Gezin. Deze bevat de uitkering van bestuurskosten aan de drie grootstedelijke regio’s, namelijk de
stadsregio Amsterdam, het stadsgewest Haaglanden en de stadsregio
Rotterdam.
98.2 Budgettaire gevolgen van beleid (bedragen x € 1 000)
Stand
ontwerp
begroting

Mutaties
via NvW
en
amendementen

Mutaties
1e
suppletore wet

Stand 1e
suppletore
begroting

Mutaties
2010

Mutaties
2011

Mutaties
2012

Mutaties
2013

1

2

3

(4)=(1+2+3)

Verplichtingen

300

0

0

300

0

0

0

0

Uitgaven

300

0

0

300

0

0

0

0

Programma-uitgaven
1. Verzameluitkering Jeugd en Gezin

300
300

0
0

0
0

300
300

0
0

0
0

0
0

0
0

Toelichting mutaties 1e suppletore begroting:
Stand vastgestelde begroting 2009 (bedragen x € 1 000)

300

Mutaties 1e suppletore begroting:
Geen mutaties

0

Stand 1e suppletore begroting

300

Niet-beleidsartikel 99 Nominaal en Onvoorzien
Dit is een technisch, administratief artikel, waarop middelen voor de loon
en prijsbijstelling worden geparkeerd voordat ze worden overgeheveld
naar de desbetreffende beleidsartikelen. Ook worden hierop de onvoorziene uitgaven geraamd. Daarnaast worden op dit artikel de taakstellingen
geboekt, voordat deze verder worden verdeeld over de beleidsartikelen.
99.2 Budgettaire gevolgen van beleid (bedragen x € 1 000)
Stand
ontwerp
begroting

Mutaties
via NvW
en
amendementen

Mutaties
1e
suppletore wet

Stand 1e
suppletore
begroting

1

2

3

(4)=(1+2+3)

Verplichtingen

916

– 1 692

60 915

Uitgaven

916

– 1 692

916
2 216
0
0
– 1 300

– 1 692
0
0
0
– 1 692

Programmauitgaven
1 – Loonbijstelling
2 – Prijsbijstelling
3 – Onvoorzien
4 – Taakstelling

Mutaties
2010

Mutaties
2011

Mutaties
2012

Mutaties
2013

60 139

61 530

63 037

63 049

63 006

60 915

60 139

61 530

63 037

63 049

63 006

60 915
50 691
7 232
0
2 992

60 139
52 907
7 232
0
0

61 530
53 231
6 999
0
1 300

6 3 037
54 617
7 120
0
1 300

63 049
54 626
7 123
0
1 300

63 006
54 584
7 122
0
1 300

Tweede Kamer, vergaderjaar 2008–2009, 31 965 XVII, nr. 2

8

Toelichting mutaties 1e suppletore begroting:
99.3.1 Loonbijstelling
Stand vastgestelde begroting 2009 (bedragen x € 1 000)

2 216

Mutaties 1e suppletore begroting:
1. Mutaties loonbijstelling

50 691

Stand 1e suppletore begroting

52 907

99.3.2 Prijsbijstelling
Stand vastgestelde begroting 2009 (bedragen x € 1 000)

0

Mutaties 1e suppletore begroting:
1. Mutaties prijsbijstelling

7 232

Stand 1e suppletore begroting

7 232

99.3.3 Onvoorzien
Stand vastgestelde begroting 2009 (bedragen x € 1 000)

0

Mutaties 1e suppletore begroting:
1. Geen mutaties

0

Stand 1e suppletore begroting

0

99.3.4 Taakstelling
Stand vastgestelde begroting 2009 (bedragen x € 1 000)

Mutaties 1e suppletore begroting:
1. Mutaties loonbijstelling

– 2 292

2 992

Stand 1e suppletore begroting

0

Tweede Kamer, vergaderjaar 2008–2009, 31 965 XVII, nr. 2

9