Tweede Kamer der Staten-Generaal

2

Vergaderjaar 2008–2009

29 452

Tenuitvoerlegging van de tbs-maatregel

Nr. 99

BRIEF VAN DE STAATSSECRETARIS VAN JUSTITIE
Aan de Voorzitter van de Tweede Kamer der Staten-Generaal
Den Haag, 2 maart 2009
Mede namens de minister van Volksgezondheid, Welzijn en Sport bied ik u
hierbij de vierde voortgangsrapportage Plan van Aanpak tbs/Vernieuwing
Forensische Zorg aan1. Hierin wordt puntsgewijs aangegeven wat de
stand van zaken is bij de uitvoering van de aanbevelingen van de
commissie-Visser.
In deze aanbiedingsbrief ga ik nader in op de hoofdlijnen van de voortgangsrapportage en vervolgens op het beleid ter bestrijding van middelengebruik in fpc’s en de situatie in FPC Oldenkotte.
1. Hoofdlijn vierde voortgangsrapportage Plan van Aanpak
tbs/Vernieuwing Forensische Zorg
Opnieuw is op nagenoeg alle punten voortgang geboekt, enkele aanbevelingen zijn zelfs volledig uitgevoerd. Ik noem hierbij:
• Professionele verloftoetsing. Het Adviescollege Verloftoetsing tbs (AVt)
is sinds 1 januari 2008 operationeel en functioneert naar tevredenheid
van alle betrokkenen. Het AVt registreert alle adviezen en levert hierdoor een belangrijke bijdrage aan de totstandkoming van de lerende
verlofpraktijk.
• Levenslang tbs. Het beleidskader longstay forensische zorg is op
4 februari 2009 naar de Tweede Kamer gezonden en zal per 1 juni 2009
in werking treden. Twee jaar daarna wordt het beleidskader geëvalueerd. Door de aangebrachte differentiatie verwacht ik dat, beter dan
voorheen, een juiste balans van beveiliging en zorg aan tbs-gestelden
in de longstay kan worden geboden.
• Onderzoeksprogrammering tbs. De onderzoeksprogrammering gericht
op het meer evidence based maken van de tbs-behandeling is gereed.
In 2009 start de uitvoering van het onderzoeksprogramma. Dit is een
traject waarvan de definitieve resultaten overigens pas zichtbaar
worden op lange termijn.

Ter inzage gelegd bij het Centraal Informatiepunt Tweede Kamer.

In de vorige voortgangsrapportage heb ik gemeld dat vertraging was
opgelopen op het terrein van de interculturalisatie en dwangmedicatie.

KST128426
0809tkkst29452-99
ISSN 0921 - 7371
Sdu Uitgevers
’s-Gravenhage 2009

Tweede Kamer, vergaderjaar 2008–2009, 29 452, nr. 99

1

1

Inmiddels ligt de voortgang weer op schema. In de volgende voortgangsrapportage zal ik uw Kamer informeren over mijn beleid op deze
terreinen.
Ook in het kader van Vernieuwing forensische zorg is belangrijke vooruitgang geboekt.
De zorginkoop verloopt goed. Het jaar 2008 was een eerste kennismaking
tussen Justitie en de zorgaanbieders. In het vierde kwartaal van 2008 heeft
Justitie de zorginkoop voor 2009 voorbereid. Inmiddels zijn met circa 80
zorgaanbieders contracten afgesloten voor 2009. Belangrijk uitgangspunt
hierbij is het zoveel mogelijk garanderen van de continuïteit van zorg. Dit
om één van de belangrijkste aanbevelingen van de commissie-Visser, het
verbeteren van de door- en uitstroom, te realiseren.
Van groot belang bij de toeleiding naar de juiste zorg is een goede
indicatiestelling, zowel bij de klinische als bij de ambulante forensische
zorg. In 2008 heeft het Nederlands Instituut voor Forensische Psychiatrie
en psychologie het nieuwe indicatiestellinginstrument voor de klinische
zorg getest. Op 1 januari 2009 is begonnen met het invoeren van de
nieuwe werkwijze. In de loop van 2009 wordt deze werkwijze geëvalueerd
en verder uitgewerkt. De indicatiestelling voor ambulante zorg vindt
plaats door de reclasseringsorganisaties en de Psychomedische Overleggen van de penitentiaire inrichtingen. Daar wordt sinds 1 oktober 2008
het nieuwe instrumentarium getest. Ik verwacht dat het definitieve instrumentarium medio 2009 kan worden vastgesteld, waarna een begin kan
worden gemaakt met de landelijke invoering.
Ook de invoering van de DBBC-structuur vordert gestaag. Op dit moment
worden de huidige DBBC-instrumenten en de DBBC-productstructuur in
een derde ronde verder toegesneden op de praktijk. Hierbij wordt lering
getrokken uit de ervaringen met de invoering van DBC’s in de zorg.
Gestreefd wordt naar een zo beperkt mogelijk aantal DBBC’s. Bij de zorginkoop voor 2010 zullen de DBBC’s en de daarvoor vastgestelde tarieven
voor het eerst worden toegepast.
2. Beleid ten aanzien van middelengebruik in
fpc’s/motie-Joldersma Teeven
In de derde voortgangsrapportage heb ik de uitkomsten van het onderzoek inzake middelengebruik in de fpc’s gemeld. Vervolgens heb ik de
fpc’s verzocht een plan van aanpak op te stellen voor het intensiveren van
opsporing en controle van middelen. Namens de fpc’s heeft GGZ Nederland hierop gereageerd bij brief van 14 oktober 2008, waarin uiteen wordt
gezet op welke wijze aan dit verzoek gehoor is gegeven. In de brief is
aangegeven dat deze problematiek niet tot de tbs-sector moet worden
beperkt, maar dat het een rol speelt in de gehele forensische sector,
alsmede in de reguliere GGz. De voorstellen voor bestrijding en opsporing
van drugs sluiten dan ook aan bij beleid dat in de reguliere GGz is ontwikkeld.
Ik onderschrijf het beleid dat GGZ Nederland voert. Ik stel met tevredenheid vast dat ook GGZ Nederland streeft naar drugsvrije klinieken, en dat
een gezamenlijk beleid inzake opsporing en controle in ontwikkeling is,
waarbij optimalisering en harmonisering centraal staan. Ik heb daarom
GGZ Nederland verzocht om in samenwerking met het forensische veld
plannen te ontwikkelen om deze doelstellingen te realiseren. Naar
verwachting zal dit plan rond de zomer van 2009 gereed zijn.

Tweede Kamer, vergaderjaar 2008–2009, 29 452, nr. 99

2

Op deze wijze geef ik uitvoering aan de motie-Joldersma/Teeven ten
aanzien van het middelengebruik in fpc’s.
3. FPC Oldenkotte
In januari 2009 heb ik de Tweede Kamer geïnformeerd (Kamerstukken II
2008/09, 29 452 nr. 96) over de doorlichting van de Inspectie voor de
Sanctietoepassing (ISt) van FPC Oldenkotte in september 2008.
De bestuurder a.i. is in juli 2008 gestart met de uitvoering van verbeteringen naar aanleiding van zijn eigen bevindingen en die van een externe
deskundige. De positieve effecten daarvan heeft de ISt in haar doorlichting vastgesteld. Daarnaast constateerde de ISt dat nog forse inspanningen nodig zijn om Oldenkotte volledig op het gewenste niveau van
functioneren te krijgen. Hiertoe heeft de bestuurder a.i. de aanbevelingen
van de ISt uitgewerkt in een plan van aanpak. Ook de uitvoering van dit
plan van aanpak heeft de bestuurder a.i. voortvarend ter hand genomen.
Ik laat mij regelmatig informeren over de voortgang in de uitvoering van
de verbeteringen en de effecten op het behandelklimaat.
Sinds 1 juli 2008 zijn er in FPC Oldenkotte verschillende positieve veranderingen doorgevoerd. De personele bezetting en de onderlinge communicatie in de kliniek zijn verbeterd. Daarnaast zijn de noodzakelijke wijzigingen doorgevoerd in de organisatiestructuur. Voorts is het toezicht op
en uitvoering van het verlofbeleid aangescherpt. Verder zijn verschillende
maatregelen gericht op verdere verbetering van het behandelklimaat en
de organisatie in FPC Oldenkotte ingezet. Op basis hiervan acht ik geleidelijke opheffing van de opnamestop per 1 april 2009 verantwoord. Dit betekent dat per 1 april het overplaatsen van tbs-gestelden tussen FPC Oldenkotte en andere fpc’s mogelijk wordt.
Hervatting van de opname van nieuwe tbs-gestelden wordt vooralsnog
aangehouden. Een evaluatie zal de basis zijn voor een besluit over de
volledige opheffing van de opnamestop.
De geleidelijke opheffing van de opnamestop draagt naar mijn mening bij
aan het verder normaliseren van de situatie in het fpc.
4. Tot slot
Twee jaar na aanvang van de uitvoering van het plan van aanpak tbs/
Vernieuwing Forensische Zorg kan worden geconstateerd dat veel maatregelen zijn uitgevoerd. Met de uitvoering van andere aanbevelingen is
gestart, maar deze hebben een langere looptijd. Rond de zomer zal ik de
Tweede Kamer een laatste halfjaarlijkse voortgangsrapportage naar
aanleiding van het rapport van de commissie-Visser zenden. Daarna zal ik
uw Kamer ieder half jaar informeren over ontwikkelingen in de forensische psychiatrie in brede zin.
De staatssecretaris van Justitie,
N. Albayrak

Tweede Kamer, vergaderjaar 2008–2009, 29 452, nr. 99

3