Ministerie van Defensie

>

Retouradres Postbus 20701 2500 ES Den Haag

Bestuursstaf
Directie Communicatie

Locatie
Den Haag Plein
Kalvermarktc.
Kalvermarkt 32
s-G ravenhage
-

Postadres
Kalvermarkt 38
2511 CB 5-GRAVENHAGE
MPC 58B
Contactpersoon

Woo-coördinator

Datum
Betreft

17 JUL 2023

T

Beslu t op Woo-verzoek

©mindef.nI
www. defensie fl1
Onze referentie
BS2023020832
Bijlagen

Geachte

,

Op 21 maart 2023 heeft u een verzoek ingediend als bedoeld in artikel 4.1 eerste
lid, van de Wet open overheid (Woo). In uw verzoek vraagt u naar informatie die
betrekking heeft op de verandering, aanpak en/of verbetering van de werkcultuur
bij de Defensie Beveiligings- en Bewakingsorganisatie (DBBO) Zuid. U vraagt
specifiek om verslaglegging, correspondentie en rapporten over klachten over de
verandering, aanpak en/of verbetering van de werkcultuur bij DBBO Zuid. Uw
verzoek ziet op de periode van 1 september 2021 tot heden.
Achtergrond
Op 21juni 2021 heeft de commandant van DBBO een cultuuronderzoek ingesteld
binnen de DBBO Beveiligingsregio Zuid. Van 21 juni 2021 tot en met 29
september 2021 is dit onderzoek uitgevoerd door de Centrale Organisatie
Integriteit Defensie (COID). De onderzoekers hebben in het bijzonder de opdracht
gekregen te kijken naar de omgang met elkaar, sociaal (on)veilig gedrag en het
gedogen ervan en de aanspreekcultuur, alsmede de rol die collega’s en
leidinggevenden daarbij spelen. Het rapport van dit onderzoek is op 29 september
2021 opgeleverd. Dit rapport cultuuronderzoek DBBO Beveiligingsregio Zuid is met
een beroep op de Woo op 6 april 2023 openbaar gemaakt en aan u toegezonden.
In uw verzoek refereeft u aan dat rapport.
Inventarisatie documenten verzoek
In antwoord op uw verzoek is een uitvraag gedaan in de Organisatie naar
verslaglegging, correspondentie en rapporten over klachten, bemiddelingen, en
meldingen bij DBBO Beveiligingsregio Zuid. Daarop is een rapport aangeleverd van
een persoonsgericht intern onderzoek waarbij meerdere meldingen zijn
onderzocht. Op 30 november 2021 is een Commissie van Onderzoek ingesteld om
een persoonsgericht intern onderzoek te doen naar relevante feiten en
omstandigheden waarvan verschillende meldingen zijn gemaakt bij het DBBO
Beveiligingsregio Zuid. Dit onderzoek is op 9 juni 2022 afgerond en aangeboden
aan het bevoegd gezag. Het onderzoek omvat een Rapport Intern
Cultuuronderzoek Defensie DOSCO-DBBO Zuid van 101 pagina’s met daarbij 105
bijlagen. De bijlagen omvatten alle relevante aangeleverde informatie met
betrekking tot het onderzoek zoals e-mails, gespreksverslagen en
correspondentie.

Pagina 1 van 3

Bij beantwoording, datum,
onze referentie en onderwerp
vermelden.

Bestuurastaf
Directie Communicatie

Zienswijze derde-belanhebbende
BI] de openbaarmakIng IS een derde-belanghebbende betrokken. Ik heb deze
derde-belanghebbende vooraf gevraagd naar de zienswijze over de voorgenomen
openbaarmaking. De derde-belanghebbende heeft geen bezwaar tegen de
voorziene openbaarmaking.
Besluit
Ik besluit het Rapport Intern Cultuuronderzoek Defensie DOSCO-DBBO Zuid deels
openbaar te maken. De bijlagen bij dit rapport maak ik niet openbaar. Ik licht mijn
besluit hierna toe.
Eerbiediging van de persoonlijke levenssfeer (artikel 5.1, tweede lid, aanhef en
onder e, van de Woo)
Op grond van artikel 5.1, tweede lid, aanhef en onder e, van de Woo maak ik
informatie die herleidbaar is naar de melder of naar andere medewerkers en
derden niet openbaar.
In de eerste plaats gaat het hier om persoonsgegevens van medewerkers en
derden, zoals namen, functienamen, adressen, e-mailadressen, telefoonnummers,
ID-nummers en andere gegevens. Het gaat daarbij om medewerkers en derden
die doorgaans niet wegens hun functie in de openbaarheid treden.
Daarnaast gaat het hier om gedetailleerde informatie over vermeende
integriteitsschendingen die door de melder zijn aangekaart. Deze gedetailleerde
informatie gaat over de feiten en omstandigheden, hoe (sommige) betrokkenen
dat hebben ervaren, welke positie zij innamen en welke gevolgen dat op
professioneel en persoonlijk vlak heeft gehad. Deze informatie kent daarom een
sterk persoonlijk karakter. Bovendien heeft deze zaak zich bij een specifiek
onderdeel afgespeeld, waarbij het aantal betrokkenen weliswaar niet gering, maar
wel beperkt was. Hierdoor is deze gedetailleerde informatie zeker in onderling
samenhang bezien te herleiden tot de betrokken personen. Het enkel
anonimiseren van het rapport volstaat daarom in dit geval niet. Dat de betreffende
informatie mogelijk te herleiden valt, betekent dat de eerbiediging van de
persoonlijke levenssfeer in het geding is. Daar komt bij dat openbaarmaking van
deze informatie kan leiden tot persoonlijke schade voor betrokkenen.
-

-

Openbaarmaking van deze voorgenoemde gegevens vormt een inbreuk op de
persoonlijke levenssfeer van de medewerkers en die van derden. Ik acht het
belang van eerbiediging van de persoonlijke levenssfeer van betrokkenen
zwaarder wegen dan het belang van openbaarheid.
Het goed functioneren van de Staat (artikel 5.1, tweede lid, aanhef en onder 1, van
de Woo)
Op grond van artikel 5.1, tweede lid, aanhef en onder i, van de Woo kan ik geen
informatie openbaar maken wanneer dit het goed functioneren van de Staat of
andere overheden schaadt en dit belang zwaarder weegt dan het belang van
openbaarheid. Bij het instellen van een persoonsgericht intern onderzoek is het
van belang dat medewerkers in alle vertrouwelijkheid hun verhaal kunnen doen en
in alle openheid alle informatie en hun visie hierover kunnen delen.
Openbaarmaking van deze persoonlijke verklaringen, visies en meningen kan
ertoe leiden dat medewerkers in de toekomst een drempel ervaren om meldingen
te doen of hierover vrijuit te verklaren. Dit belemmert niet alleen de bereidheid tot
het doen van integriteitsmeldingen, maar ook de wijze van onderzoek. Zo volgt uit
jurisprudentie van de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State
(uitspraak van 27 juni 2018, ECLI:NL:RVS:2018:2143) dat het aannemelijk is dat

Pagina 2 van 3

Datum

17 JUL 2B23

Onze referentie
B52023020832

betrokkenen in een klachtenprocedure minder bereidwillig zijn om vrijuit over hun
bevindingen te verklaren als zij er rekening mee moeten houden dat hun
verklaringen in de openbaarheid worden gebracht. Deze informatie maak ik
daarom niet openbaar.
Ik vertrouw erop u hiermee voldoende te hebben geïnformeerd.

Bestuursstaf

Directie communicatie
Datum

77 JUL 2023
Onze referentie

BS2023020832

Hoogachtend,
De Minister van Defensie
voor deze
De,Sfcretris-Generaal (waarnemend),

Belanghebbenden kunnen binnen zes weken na bekendmaking van dit besluit bezwaar indienen bij de Minister van
Derensie. Het bezwaarschrift dient te worden gericht aan DienstenCentrum Juridische Dienstverlening, commissie
advisering bezwaarschriften Defensie, Postbus 90004, 3509 AA Utrecht. Het bezwaarschrift moet zijn
ondertekend, een dagtekening bevatten en van de naam en het adres van de indïener zijn voorzien. Uit het
bezwaarschrift moet duidelijk blijken tegen welk besluit en op welke gronden bezwaar wordt gemaakt.

Pagina 3 van 3

Docnr 1
GEDERURPICEERO

Minfscerie van Defensie

GEDERUBRICEERD

Rapport Intern Onderzoek Defensie
DOSCO-DBBO Zuid

Datum
Status

28juni2022
DEFINITIEF

P oma 1 an 101

Colofon

Versie

1.0

Opdrachtgever

5 1 2.e

Commandant DOSCO
Auteurs

512E

512E

512E
512$

Aantal pagina’s
excl. bijlagen

zg

tz.

52f

51-ZE
512E

101

2 vii 1O

Inhoud

Colofon. 2
1

INLEIDING
1.1
Aanleiding
1.2
Samenstelling van de Commissie van Onderzoek
1,3
Opdracht, onderzoeksvraag en doelstelling van het onderzoek
1.4
Aanvullende vragen
1.5
Afbakening
1.6
Relevante personen binnen het onderzoek
1.7
In kennis stellen onderzochten
1,8
Opgelegde ordemaatregelen
1.9
Onderzoeksperiode
1.10 Algemene Verordening Gegevensbescherming

.5
5
5
6
7
8
8
9
9
9
9

2

WERKWIJZE EN PROCESVERLOOP
2.1
Gehanteerd onderzoeksprotocol
Gebruikte onderzoeksmethodieken
2.2
2.2.1 Geïnterviewde personen
2.2.2 Schriftelijke verklaringen
2.3
Gelegenheid tot inzage en reactie gespreksverslagen
2.4
Zienswijze onderzochte personen
2.5
Bijzonderheden in procesverloop

10
10
10
10
11
12
12
12

3

TOETSINGSKADER
3.1
Ambtenarenwet
3.2
Wet Ambtenaren Defensie
3.3
SG aanwijzing A/984
3.4
Beleidsregel functioneringsgesprekken en beoordeling Defensie
3.5
Burgerlijk Ambtenarenreglement Defensie

15
15
15
15
16
16

4

BEVINDINGEN
4.1
Algemene context
4.1.1 DBBO
4.1.2 JFC Brunssum
4.1.3 lnitiële opleiding in Woensdrecht
4.2
Tijdlijn
4.2.1 lnitiële opeiding in Woensdrecht
4.2.2 Plaatsing in JFC Brunssum bij 512e
423 Overplaatsing naar514.2.4 Verloop na vaste aanstelling
4.2.5 Plaatsing in Eygelshoven

17
17
17
17
18
18
19
20
21
21
23

Pqna

lhiFCBrunssum

vn 101

4.3
Bevindingen
.25
4.3.1 Algemene appreciatie
25
4.3.2 Beantwoording onderzoeksvragen van de instellingsbeschikking
2$
43.2.1 Onderdeel a: Het handelen van 5t2I2E
ten aanzien van
het ongeval tijdens de initiële opleiding
28
512E
4.3.2.2 Onderdeel b: Het handelen van 512E
36
4.3.2.3 Onderdeel c: Vermeend pesten danwel treiteren
42
4.3.2.4 Onderdeel d: Het handelen van de 5.1E 512E 512E
.49
4.3,2.5 Onderdeel es Het handelen van 512l2E 5lE
.56
4.3.2.6 Onderdeel f: Het handelen van 5l.2E
ten aanzien van de
melding(en) ongewenst gedrag
60
4.3.2.7 Onderdeel g: Het handelen van 2E
ten aanzien van de
functioneringsgesprekken
74
4.3.2.8 Onderdeel Ii: Het handelen van &12l2E
ten aanzien van de
schietoefeningen en schietresultate n
77
4.4
Aanvullende overwegingen
86
-‘
4.4.1 Het handelen van
86
4.4.2 Contactmomenten met melder
88
4.4.3 Werkwijze COID
88
4.4.4 Het inschakelen van de Arbeidsinspectje
90
4.4.5 Proces rondom het ongevallenformulier
90
4.4.6 Rol van de KMar bij de aangifte van melder
92
5

SAMENVATTiNG VAN DE BEVINDINGEN

95

6

AANBEVEUNGEN

98

7

BIJL/GE(\I

99

PIna 4 eii lOt

INLEIDING

1.1

Aanleiding
12E

), sedert 512e

(sii

aangesteld bij de Defensie Bewakings- en
1
BeveiligingsOrganisatie (hierna: DBBO) als 51.2.e
1 Ï hierna te noemen; ‘de melder’ heeft in het voorjaar van 2020
meld ing gemaakt van meerdere vermeende integriteitsschendingen door
medewerkers van DBBO Zuid. In de periode 15 februari 2020 tot 21 juli 2020
heeft de staf IGK tevergeefs gepoogd te bemiddelen tussen melder en
leidinggevenden. Op 31 augustus 2020 heeft de raadsman van melder,
512,E
• hierna te noemen: ‘de raadsman’ - contact opgenomen met een
adviseur van de Centrale Organisatie Integriteit Defensie (COID) met het
verzoek om deze aangelegenheden te laten onderzoeken (bijlage 1). Op 24
februari 2021 heeft een meldgesprek plaatsgevonden met melder en
vertegenwoordigers van de COID, ten behoeve van het opstellen van een
weging. Op 15 april 2021 heeft de COID op basis van deze weging aan
Commandant DBBO (hierna: C-DBBO) geadviseerd dat een Intern Defensie
Onderzoek op dat moment niet gerechtvaardigd en proportioneel was
(bij lagen 2 en 3).
—

-

De raadsman van melder heeft zich vervolgens gericht tot de
Plaatsvervangend Secretaris-Generaal (hierna: PSG), mr. M. Gazenbeek. Na
enkele verkennende gesprekken en nader overleg tussen de PSG en
Commandant DOSCO (hierna C-DOSCO), 512e
heeft de laatstgenoemde op 30 november 2021 besloten tot
een persoonsgericht intern voorvalonderzoek, zoals hierna in meer detail
beschreven (bijlage 4).’
-

1.2

•

Samenstelling van de Commissie van Onderzoek
De Commissie van Onderzoek bestond uit:
—

.I2E 52E

(voorzitter)

(lid
12E £12E

(lid)

1 Ze InstiIk1QsDesthikkinG C OOSCO dcl 30 november 2021, e. 1iE

vcn IDI

I3ijIae 4.

L3

Opdracht, onderzoeksvraag en doelstelling van het onderzoek

De Commissie van Onderzoek heeft het Persoonsgericht Intern
Voorvalonderzoek Defensie uitgevoerd naar de relevante feiten en
omstandigheden met betrekkïng tot de navolgende vermeende gedragingen,
waarvan nielder melding heeft gedaan.
Ingevolge de instellingsbeschikking heeft de Commissie van Onderzoek de
volgende onderzoek5vragen gehanteerd:
a) Is er sprake van vermeend opzettelijk risicovol handelen in relatie tot
de fysieke integriteit van melder tijdens de initiële opleiding DB5O door
51.2E
(5.12E
de
in zijn functie van 51.2.e
en als gevolg hiervan (gebrek aan( aandacht vanuit Defensie
voor diens kwetsuren?
b) Is er sprake van kleineren danwel vernederen door 512E 512.E van
f5l2E
512E
‘) tijdens 5.1.2e
c) Is er sprake van ongewenst gedrag jegens melder bestaande uit pesten
danwel treiteren &12e
?
d) Is er sprake van intimideren danwel agressief gedrag vertonen richting
f12E
melder door de 512 5.12E
) in zijn functie
van

5l2

e) Is er sprake van ongewenst gedrag jegens melder bestaande uit het
5.12e
&12E
5.i2.E

&12.E

&l.2E

f)

Is er sprake van het niet opvolgen van melding(en) ongewenst gedrag
(12.E
21.2E
van melder door 212E 5.12E
) in zijn functie van
5J,2,e
Zo ja, wat zijn de relevante feiten en
omstandigheden?
g) Is er sprake van het niet volgen van de geldende procedure inzake het
voeren van functioneringsgesprekken met melder, zulks ten nadele van
(512.5
212.5
melder, door 512.E 212.5
) in zijn functie van
h) Is er sprake van onterecht separaat en individueel afnemen van
schietoefeningen in het kader van certificering en/of het manipuleren
van de registratie van schietresultaten door de 512E
(5.12.5
inzijnfunctievan5’-

PcjIr 6 vn lUl

1.4

Aanvullende vragen
Hoewel geen deel uitmakend van de hierboven weergegeven
hoofdonderzoeksvragen heeft de Commissie van Onderzoek ook de
navolgende gerelateerde aangelegenheden bezien, mede op verzoek van
melder en diens raadsman (bijlagen 5— 9)z
•

Heeft Si.2.E

van
51.2.1
51.2E

2

in datverband de inhoud van de e-mail die
heeft gestuurd?;
512.E
heeft naar de mening van melder5-12-’

Wat is
naar

5.1.2e
•

•

Melder meent 5121
51.2.1

Kan worden nagegaan
•

oe deze mededeling tot stand is gekomen?;
-Melder meent dat 512e

•

lser512

•

Had

--

512.i

CI2E

--

—

1
:•

-.

2 Zie e mei(Is win d rdsmeii an 3 en

decembei 2021, 3 ftbriari 2022, 18 niaart 2022 (gevoegd alv bIjlaen 5
9). Ok 211fl enkele aanielcenheden benoenid In de 9esnrekken met de Conrnislie ven Qnderoek.

7 veli

101

1.5

Afbakening
Het onderzoek ziet op de relevante feiten en omstandigheden die verband
houden met de meldingen van melder in de periode van 6 november 2017 tot
halverwege 2021 zoals verwoord in de instellingsbeschikking, alsmede op
relevante feiten en omstandigheden in relatie tot de aanvullende vragen..

16

Relevante personen binnen het onderzoek
De navolgende personen zijn in het onderzoek betrokken:
Melder:

512E

5.12.E

Onderzochten:

512E

5.1.2.5

552E

Getuigen:

512E

5.12.E

5.12.5

5.1.2.5

5.12.E

512.5

5,52.5
5121

5.125

5.12.E

512E

5*2.5

512E

5.12E

51.2E

5.12.5

5.12.E

5.12.E

5.1.2E

5.1.2E
5.12.5

5.12.E

5.12.5

5.12,5

5.12.E

5.52.5

5.12.5

5.12E

5.12.5

5.12.5

5.52E

5.1.25

5.52.5

51.25

5.125

512.5

5.52E

512.E

5.12E

55.2E

5 1.2.5

5.125

5.121

5.1.25

5.121

5.52.5

5.125

Pagina

vn

101

.•

1.7

In kennis stellen onderzochten
De onderzochten zijn op 9 december 2021 door de opdrachtgever schriftelijk in
kennis gesteld van het feit dat er een Persoonsgericht Intern Voorvalonderzoek
Defensie wordt ingesteld naar de gedragingen (gevoegd als bijlagen 10— 14).

1.8

Opgelegde ordemaatregelen
Er zijn geen ordemaatregelen voorgesteld en/of opgelegd.

L9

Onderzoeksperiode
Dit Intern Onderzoek Defensie kende een doorlooptijd van 7 maanden, lopende
van 30 november 2021 tot 9 juni 2022. De lange duur van het onderzoek vindt
zijn verklaring in het moeten horen van zeer veel betrokkenen en het doen van
aanvullend onderzoek, naar aanleiding van aanvullende vragen van de melder
en diens raadsman, gaande het onderzoek. De opdrachtgever is tussentijds op
de hoogte gesteld van de noodzaak tot verlenging van de onderzoekstermijn.

1.10

Algemene Verordening Gegevensbescherming
De opdrachtgever, C-DOSCO, is eigenaar van het onderzoeksdossier. De COID
beheert het dossier en zorgt dientengevolge voor de vernietiging van het
onderzoeksdossier na 10 jaar.

PagIna 9 vn 101

2

WERKWIJZE EN PROCESVERLOOP

2.1

Gehanteerd onderzoeksprotocol

SG Aanwijzing 989 en m,n, bijlage A Interne voorvc/onderzoeken Defensie”
daarbij heeft als basis gediend voor de opzet en uitvoering van het onderzoek.
2.2

Gebruikte onderzoeksmethodieken
De commissie heeft gebruikgemaakt van de onderzoeksmethode ‘horen van
betrokkenen”. Daarnaast heeft de commissie bij Dienstencentrum Human
Resources (hierna: DCHR) systeeminformatie opgevraagd. Er is geen gebruik
gemaakt van onderzoeksrnethoden die ingrijpen op de persoonlijke levenssfeer.

2.2.1

Geïnterviewde personen
De commissie heeft 30 interviews gehouden met in totaal 27 personen. Van
ieder interview is een afzonderlijk gespreksverslag gernakt dat ter goedkeuring
aan de geïntervlewde is voorgelegd. Na akkoord is het verslag door de
gespreksdeelnemers ondertekend en in het onderzoeksdossier opgenomen.
In chronologische volgorde zijn de volgende personen gesproken;
Melder:
a. Melder &1.2E
(1), geïnterviewd op 21december 2021,
bijgestaan door raadsman
(bijlage 15);
b. Melder
2), geïnterviewd op 11 april 2022, bijgestaan
door raadsman 51 512E
(bijlage 16);
Onderzochten:
512E
c. Onderzochte 512E
geïnterviewd op 21 december 2021,
geen bijstand door een raadsman of vertrouwenspersoon (bijlage 17);
512E
d. Onderzochte 512E
geïnterviewd op 22 december 2021,
bijgestaan door raadsvrouw
(bijlage 18);
e. Onderzochte 5E EA1E
geïnterviewd op 22 december 2021,
512E
bijgestaan door raadsvrouw
(bijlage 19);
512E
f. Ondercchte 51 2E
geïnterviewd op 23 decen7ber
2021, geen bijstand door een raadsman of vertrouwenspersoon (bijlage
20);
51.2E
geïnterviewd op 25januari 2022, geen bijstand
g. Onderzochte
door een raadsman of vertrouwenspersoon (bijlage 21);

Pcirn

10 uwi LOL

Getuigen:
512E
geïnterviewd op 18 januari 2022 (bijlage 22);
h. Getuige
5.125.
Getuige
geïnterviewd op 18januari 2022 (bijlage 23);
Getuige 5.122 5.12E
geïnterviewd op 18januari2022 (bijlage 24);
k. Getuige 5.12E
geïnterviewd op 12 januari 2022, bijgestaan door
raadsman 512E
(bijlage 25);
5125.
1. Getuige
geïnterviewd op 13januari 2022 (bijlage 26);
m. Getuige
(1), geïnterviewd op 18januari 2022 (bijlage 27);
geïnterviewd op 19 januari 2022 (bijlage 28),
n. Getuige 5.122 5.122
512E
o. Getuige
geïnterviewd op 19januari 2022 (bijlage
29);
(1), geïnterviewd op 19januari 2022 (bijlage 30);
p. Getuige 5.122
512.5.
51.25.
51.25.
q. Getuige
geïnterviewd op 19januari 2022 (bijlage
31);
5.122
t. Getuige 5.12E
geïnterviewd op 19 januari 2022 (bijlage 32);
s. Getuige
geïnterviewd op 24 januari 2022, bijgestaan door
raadsman 5.125.
(bijlage 33);
s
t. Getuige
geïnterviewd op 24 januari 2022, bijgestaan door
raadsman 5.125.
(bijlage 34);
u. Getuige 5.122 5.12.5. geînterviewd op 25 januari 2022 (bijlage 35);
5.125.
v, Getuigel2E
geïnterviewd op 25januari 2022
(bijlage 36);
w. Getuige 5.12.5.
(2), geïnterviewd op 27januari 2022 (bijlage 37);
5.125.
5.1.2E
x. Getuige
geïnterviewd op 27 januari 2022 (bijlage 38);
5.12%
geïnterviewd op 27januari 2022,
y. Getuige I2.E
5.122
bijgestaan door raadsman
(bijlage 39);
z. Getuige
geïnterviewd op 31januari 2022 (bijlage 40);
5.12.5.
aa. Getuige 5.12E
geïnterviewd op 21 februari 2022 (bijlage
41);
bb. Getuige 5.12E
(2), geïnterviewd op 7 maart 2022 (bijlage 42);
5.125.
cc. Getuige 5125.
geïnterviewd op 14 maart 2022 (bijlage 43);
..

Telefonisch gehoord:
dci. Getuige 5122 5.125.
2.2.2

geïnterviewd op 2 februari 2022 (bijlage 44).

Schriftelijk verklaringen
Op verzoek van de Commissie van Onderzoek zijn schriftelijke vragen
beantwoord door:
-

-

Onderzochte 5125.
(bijlagen 45-46);
Getuige 512E

op 4 en 7 februari en 5 maart 2022
op 3 maart 2022 (bijlage 47);

Psijilil

11 5fl LOl

-

-

-

Getuige 512E
Getuige 512E
55);
Getuige 51E

op 1 april 2022 (bijlage 53);
op 26 maart en 30 april 2022 (bijlagen 54
op ig maart en 9 mei 2022 (bijlagen 56

—57);
-

Getuige 12E q5.l2E

op 21 maart 2022 (bijlage 58);
op 21 januari, 8 februari en 21 maart 2022

(bijlagen 59—61);
-

b.1E5.1lE

512E

op 28 januari, 2 en 3 februari 2022 (bijlage

62;
—

-

op 23 februari 2022 (bijlage 63);
op 17 februari 2022 (bijlage 64);
512E
511E
512E
inaanvullingopde
telefoongesprekken van 2 maart en 6 april 2022 met de Commissie
van Onderzoek, op 14 maart, 8 april en 2 mei 2022 (bijlagen 65
67).
511E

5i2.E

—

Daarnaast hebben meerdere onderzochten en getuigen de Commissie van
Onderzoek voorzien van relevante documenten en e-mailberichten.
Ook heeft de Commissie van Onderzoek telefonisch nformatie ontvangen van
512E
12E
op 2 maart en 6 april 2022, van 5E
512E
512E
op 2 mei 2022 en van 5.11E
op Sjüni 2022.
2.3

Gelegenheid tot inzage en reactie gespreksverslagen
De personen met wie een interview is gehouden is de mogelijkheid geboden
tot een reactie op het concept gespreksverslag. Deze reacties zijn in het
algemeen verwerkt, waarna de geïnterviewden het definitieve gespreksverslag
hebben geaccordeerd.

2.4

Zienswijze onderzochte personen
Aan de onderzochte personen is de gelegenheid geboden om een zienswijze te
geven op de op hun persoon toepasselijke concept-bevindingen en
appreciaties van de Commissie van Onderzoek. Een aantal onderzochte
personen heeft van deze mogelijkheid gebruik gemaakt. Deze zienswijzen
hebben niet tot een aanpassing van de bevindingen en appreciaties geleid De
zienswijzen zijn als bijlage bij dit rapport gevoegd.

2.5

Bijzonderheden in procesverloop

1! ‘isn O1

De Commissie van Onderzoek acht het noodzakelijk de volgende
bijzonderheden in het procesverloop nader toe te lichten.
Alvorens de gesprekken met betrokkenen te voeren, heeft de Commissie van
Onderzoek op 20 december 2021 een drietal oriënterende gesprekken
gevoerd met 5.12E 512E
, en met defu2e
512E
5,12E
en 5.12E
die in het voortraject wren betrokken.
Omdat het gesprek met melder en diens raadsman van 11 april 2022 tot
aanvullende vragen heeft geleid, heeft de Commissie van Onderzoek op 2 mei
512E
2022 nogmaals telefonisch contact gehad met 512.E
De Commissie van Onderzoek heeft de2e
van melder
van de
op 25 januari 2022 benaderd voor
een interview. Op 1 februari 2022 heeft de Commissie van Onderzoek
5.12e
vernomen dat E
niet beschikbaar is voor een
interview (bijlage 69). Als gevolg hiervan heeft de Commissie van Onderzoek
5.12E
besloten om in plaats hiervan de
te horen als getuige.
,

is uitgenodigd voor een getuigenverhoor, doch was
niet in de gelegenheid om met de
Commissie van Onderzoek in gesprek te gaan (bijlage 70). De Commissie van
Onderzoek is wel in het bezit van schriftelijke verklaringen van 3april 2020 en
9juli 2021 (bijlagen 71- 72) die door de 5.12E
zijn opgesteld.
512E

wegens 512e

‘

,

Terzake van het door melder doen van aangifte van vermeende mishandeling
bij de Koninklijke Marechaussee (hierna: KMar) heeft
de Commissie van Onderzoek navraag gedaan bij de Staf KMar en een van de
betrokken verbalisanten. De bevindingen komen later in dit rapport aan de
orde,

5.12.e

Melder heeft de Commissie van Onderzoek geïnformeerd dat 52
5f 21
5.12E
De
commissie beschikt reeds over schriftelijke verklaringen van 5.1.2e
van melder, doch heeft zich bereid verklaard 5e
aanvullend te
horen, in samenhang met het bezien
5.12E

5.1.2.e

De commissie heeft
mee rmaa Is verzocht
doch
zulks
is
door
,
geweigerd, onder aantekening dat
aan een gerechtelijke
instantie, maar niet aan de commissie wil tonen (bijlagen 73, 15 en 16).
,

Psqliis

1.3 vn tOt

Gelet op de ontwikkelingen van de COVID-19 pandemie hebben bijna alle
gesprekken digitaal plaatsgevonden. Enkel het laatste gesprek dat met melder
heeft plaatsgevonden, was in fysieke vorm.

Pagina 14 van 101

-

3

TOETSINGSKADER

Onderstaande regelgeving wordt relevant geacht bij onderzoeken naar
vermeende integriteitsschendingen. Het betreft geen uitputtende lijst.
3.1

Ambtenarenwet 2017
In paragraaf 3 van deze wet is vastgelegd dat de ambtenaar gehouden is de bij
of krachtens de wet op hem rustende en uit zijn functie voortvloeiende
verplichtingen te vervullen en zich ook overigens te gedragen zoals een goed
ambtenaar betaamt.3

3.2

Wet Ambtenaren Defensie
In deze Wet IS vastgelegd dat het bevoegd gezag en de militaire ambtenaar
verplicht zijn zich als een goed werkgever en een goed militair ambtenaar te
gedragen.4

3.3

Aanwijzing SG/9$4 (Uitvoering van het Integriteitsbeleid Defensie)
In deze aanwijzing staan regels omtrent integriteit omschreven, waaronder de
vier basisnormen van de gedragscode van Defensie5, namelijk:
1. Verbondenheid
Ik werk samen, help anderen, sta open voor feedback en spreek aan.
2. Veiligheid
Ik werk veilig. Onveilig of ongewenst gedrag maak ik bespreekbaar of meld
ik.
3. Vertrouwen
Ik zorg dat mijn collega’s en de samenleving op mij kunnen vertrouwen.
4. Verantwoordelijkheid
Ik toon vakmanschap en neem verantwoordelijkheid in mijn werk.
integriteitsschendingen. Het betreft geen uitputtende lijst.

3 Artikel 6 eerste lid
4 Artikel l2bis
5 Hoofdstuk 2

Pagina 15 van 101

3.4

Beleidsregel Functioneringsgesprekken en beoordelingen Defensie
De beleid stegel dient ertoe het beleid met betrekking tot het houden van
functioneringsgesprekken en het opmaken en vaststellen van beoordelingen
bij Defensie te openbaren. Deze beleidsregel vindt haar basis in hoofdstuk 3,
artikel 25 van het Burgerlijk Ambtenarenreglement Defensie.

3.5

Burgerlijk Ambtenarenreglement Defensie
In artilcel 25 wordt de Juridische grondslag van het houden van
functioneringsgesprekken beschreven.
Voor zover relevant, luidt artikel 25:
1. Aan de wijze van functievervulling van de ambtenaar en aan zijn gedrag in
relatie tot zijn functie wordt ten minste een keer per jaar aandacht besteed
door middel van het houden van een runctioneringsgesprek.
4. Het functioneringsgesprek is ten minste gericht op de navolgende
onderdelen:
a. het functioneren van de ambtenaar in de omgeving waarin hij zijn functie
vervult, alsmede de functionele relatie tussen de ambtenaar en de functionele
chef met betrekking tot de functie-uitoefening van de ambtenaar over de
achterliggende periode. Hierbij komen in elk geval de volgende aspecten aan
de orde:
10 de verhouding tussen de getoonde kennis en de vaardigheden en de
gestelde functie-eisen;
2°. de vorderingen en de gedragingen;
3°. de toetsing of en in hoeverre is voldaan aan eerdergemaakte afspraken;
40
integriteit.
b. afspraken en aandachtspunten met betrekking tot de toekon,stige
functievervulling;
c. de persoonlijke ontwikkeling in relatie tot de mogelijke loopbaanwensen van
de ambtenaar en de algemene loopbaanpatronen;
5. De functionele chef legt een samenvatting van de inhoud van het gesprek
alsmede de gemaakte afspraken en besproken aandachtspunten in het
functioneringsgesprekformulier vast. Het formulier wordt voor een correcte
weergave daarvan door de functionele chef en de ambtenaar ondertekend. De
functionele chef verstrekt de ambtenaar een afschrift van het
functioneringsgesprekformulier, De afspraken en aandachtspunten worden
opgelegd in het personeelsdossier van de betrokkene.

Paqno 16 von 101

4

BEVINDINGEN

4.1

Algemene context

Alvorens wordt overgegaan tot de concrete bevindingen aangaande het
gemelde voorval, zal eerst een algemene context worden geschetst.
4.1.1

DBBQ

De DBBO is verantwoordelijk voor de bewaking en beveiliging van de te
beschermen belangen binnen Defensie. De DBBO verzorgt daartoe de f’sieke
beveiliging van Defensie-objecten binnen het Koninkrijk der Nederlanden. Dit
wordt gedaan door toegangscontrole, observatie, ‘first response’ en
gewapende interventie. De DBBO Beveiligingsregio Zuid omvat twee
beveiligingsgebieden die zijn onderverdeeld in acht patrouillegebieden. Het
personeelsbestand van de DBBO Beveiligingsregio Zuid bestaat uit
overwegend burgerambtenaren en een aantal militairen. Het personeel dat
beveiligt en bewaakt werkt in ploegendiensten. Dit zijn beveiligers en
hondengeleiders. Het beveiligingspersoneel heeft een wapendragende functie
met een geweldsbevoegdheid. Binnen de DBBO zijn instructeurs Integrale
Beroepsvaardigheidstraining (hierna: IBT) werkzaam, belast met de initiële
opleiding (hierna: INI) van het DBBD-personeel en het op peil houden van de
noodzakelijke vaardigheden.
4.1.2

JFCBrunssum

Eén van de patrouillegebieden van DBBO Beveiligingsregio Zuid is het Aflied
Joint Force Command Brunssum (hierna: ]FC Brunssum). Dit is tevens een
militair hoofdkwartier van de NATO, op operationeel niveau. Hierdoor is
sprake van toepasselijkheid van Nederlandse en NATO-regelgeving, hetgeen
tot een complexe uitvoering leidt. In het algemeen prevateert de NATOregelgeving, waar het gaat om toegangs- en beveiligingsvoorschriften. Deze
situatie wordt aanvullend gecompliceerd door de zeer frequente wisseling van
commandant en staffunctionarissen van JEC Brunssum. In het Hoofdgebouw
106 gelden zeer strikte beveiligingsvoorschriften.
In JFC Brunssum opereren vier groepen van ongeveer zeventien beveiligers. Bij
elke groep beveiligers is een aantal Commandanten Interventieteam (hierna:
CIT) aanwezig. Elke beveiliger wordt gekoppeld aan een Cli, waarmee die
samen op pad gaat. De CIT legt onder andere de indeling van de te beveiligen

Pagina 17 van 101

gebouwen uit aan de beveiligers. hierbij kan gedacht worden aan uitleg over
waar de ingangen zijn, hoe de rondes gedaan moeten worden, hoe de
toegangscontroles werken en hoe de bezoekers moeten worden ingeschreven.
Elke groep heeft én Wachtcommandant (hierna: WC), die als eerste
aanspreekpunt en leidinggevende fungeert voor de beveiligers. Na een
inwerkperiode van ongeveer vier weken, gaat de beveiliger met de WC door
het hoofdgebouw heen om te controleren of de beveiliger over de
noodzakelijke kennis beschikt om zelfstandig te werken. De WC legt
verantwoordelijkheid af aan de Commandant Patrouillegebied (hierna: CPG).
Hoewel de ‘span of control’ van de CPG onlangs neerwaatts is bijgesteld, had
deze ten tijde van een aantal hier relevante voorvallen een zeer groot aantal
medewerkers, namelijk 100— 120. De CPG legt ,erantwoording af aan de
Commandant Beveiligingsregio en deze op zijn beurt aan de
Regiocommandant (in de onderhavige casus Regiocommandant Zuid), welke
zich onder andere bezigt met operaties en personele gereedheid. De
Regiocommandant legt op zijn beurt verantwoording af aan C-DBBO,
Beveiligers dienen regelmatig hun bekwaamheden te onderhouden en doen
dit door middel van IDT-dagen. Hierbij worden zowel vaardigheden aangeleerd
als getoetst.

4.13

Initiële opleiding in Woensdtecht
De DBBO verzorgt de initiële opleiding (hierna: Nl) op de KMSL in
Woensdrecht, die ongeveerzes weken duurt. ij de start van de lNl zijn deC
DBBO, Stafadjudant DBBO en het Hoofd Operaties (hierna: H-OPS), in deze
5I2E
frequent aanwezig. Tijdens deze introductie
periode
v;ordt een aantal toespraken gehouden. De introductie kenmerkt zich door
een tamelijk informele sfeer.
Tijdens de INI worden de beveiligers opgeleid door de sectie Personele
Gereedheid (hierna: PG). De IBT-instructeurs zijn degenen die de cursisten de
vaardigheden feitelijk aanleren.
De opleiding eindigt met de diploma-uitreiking en beëdiging. Het H-OPS is
verantwoordelijk voor en aanwezig bij de diploma-uitreiking. Verder is het
merendeel van de kaderleden, zijnde de IBT-instructeurs, de beveiligersen
hun genodigden aanwezig bij de diploma-uitreiking.

4.2

Tijdlijn
Alvorens wordt overgegaan tot de concrete bevindingen aangaande de
gemelde vermeende gedragingen, zal eerst een tijdlijn worden gegeven met

PqIn, 13

tol

5.121

4.2.1

Initiële opleiding in Woensdrecht

begint de IN) in Woensdrecbt, waaraan onder meet
melder deelneemt. Melder stelt dat 5 1.2.e 5T 2i

7 voert melder samen met collega-cursist de
512E

51.2E

512e
5I2E

r51

51.i_u

It het opleidingsoverzicht blijkt niet dat melder op
er
afwezig is geweest.

5.1.2.e

512e
—

meldt melder5.IlU
Dit is ook het moment dat de 5JZE 512E
op de hoogte wordt gesteld van 5d

fbijlagen 76

en 26).
0512e

neemt melder volgens het lBT
trainingsoverzicht geen deel aan Situatie Gericht Optreden (hierna: 560)
vanwege5
(bijlage 76).
Er wordt in deze periode een Melding 51.2E
(hierna:
ongevallenformulier) opgemaakt. Dit formulier wordt ‘in de lijn’ gezonden,
doch raakt zoek.
51.2e

verzoekt 51.2.E
van
de lNl, de 5.12.E 5.IZE iE om anekdotes aan te leveren over de IN), met het
doel om die te gebruiken voor zijn toespraak tijdens de diploma-uitreiking
(bijlage 77).
-

-

Op 512e

gaat melder opnieuw naar het ziekenhuis,

5i.1.d

(bijlage 75).

PcJIi1s 10 s€in

tOL

Op
vindt de diploma-uitreiking van de INI plaats, waarbij
alle beveiligers, IBI-trainers, een deel van het kader en genodigden aanwezig
zoals gebruikelijkeen
zijn. Bij deze diploma-uitreiking houdt 512E
toespraak, waarbij hij meerdere anekdotes aanhaalt. Melder stelt dat
512.1

512E

5.11.
d

In die context naar voren zijn geroepen.
4.2.2

Plaatsing iniFCBrunssum bi]5 l.2.e

begint melder met zijn werkzaamheden als beveiliger
in ]FC Brunssum. n deze periode heeft melder onder meet
51.2E
gewerkt met
en 512E 5.1.2E
bij 5.1.2.e

Vermoedelijk in de 5.1 2.1
&1.2 12.E

512.E

waarin melder
Op 51.2.e
melder een e-mail naar
integriteitsschendingen aankaart en zijn beklag doet over de werksfeer binnen
512e
(bijlage 78).
51.2.e

512E
stuurt melder een e-mail naar
5.12e
een gesprek te willen over de slechte werksfeer in
van de afgelopen maanden (bijlage 79),

waarin hij aangeeft
en zijn bevindingen

5.1.1e

vindt er een gesp telt plaats met
en 51.2E
waarin is besproken dat er een groepsgesprek dient plaats
te vinden naar aanleiding van de door rnelder ervaren integriteitsschendingen.
Ook is het verzoek van melders2e
5125

Op 5.1.2e
uur een groepsgesprek plaats, waarbij een
aantal groepsleden en 5125
aanwezig zijn (bijlage $0). Hierbij leest
laatstgenoemde de e-mail van melder van 5.12e
aan de groep voor.
Na dit groepsgesprek stuurt meldersl2e
een e-mail naar
5.1,2E
waarin hij aangeeft dat het groepsgesprek521
bijlage 81).
5.12.e

meldt melder 512e

Peçjlne 20 Vali tOl

y..

0p5.12.e

vraagt 515

QpSl2.e
.1.2.e

voor melder aan.

heeftmeldereengesprek
018 ondertekent 5.12.1.2E

512e

het vervangende exemplaar van
en51252E
waren bi] dit

5.12.E

5.12E

proces betrokken (bijlage 32).
5.L2.e

spreekt melder met de 51.2E
:, over de werkomstandigheden 512e

512E

(bijlage

83),
stuurt M2.*2E 512E
een e-mail naar melder over het
aanpassen van de antedatenng van het 52e
(bijlage?)

Op5

512.e

18 heeft melder 5.1.2.e

5.12.e
spreekt de 5.12E
melder2e
wie

met een aantal medewerkers, door

&I1E

5.12e

vindt opnieuw een gesprek plaats tussen melder en de 512E
waarbij de EIZE
zijn bevindingen van de gesprekken met de
collega’s van melder deelt en zij samen afspraken maken over de toekomst
(bij’age 83).
512E

Qp51.2.e

heeft melderSI2e
doet melder aangifte bij de KMar5-1
tijdens de oefening op 5.12e

5.52E

.

Qp 5.l.2.e
67).
512e

(bijlage 75).

besluit melder zijn aangifte bij de KMar in te trekken (bijlage

wordt de 5.t2E

512E

als getuige van dit voorval gehoord

door de KMat.
5.12e

stuurt de 5.1.25 5.12E
functioneren van melder bij 2e
Op 5.12e
5.125
en de 5.125

een e-mail naar 5125
in JEC 6runssum (bijlage 85),

heeft melder 512e
5.12.5 (bijlage 86).

PgIii

.

21 5011 t1

over het

met de 5.125

4.2.3

Overplaatsïnq naar de nieuwe groep in ]FCBrunssum
5.1.2.e

is melder
,na de gesprekken met de 51.2E 5.12E
5.125
heeft de functie
overgeplaatst naar 5.12e
512E
5.12E
511E
was toen als
het
kort waargenomen.
‘Jan
eerste aanspreekpunt voor melder. Deze wordt kort daarna vervangen door de
5.125

E1.ZE

5525
worden 512E
afzonderlijk van
en °Op
elkaar gehoord als getuige door de <Mat naar aanleiding van de aangifte van
melder.

5.12E
vindt een gesprek plaats tussen 5.12E
tijdens de Nl,
en melderover5l2e

Op5

512.e

en

512E

512,E

heeft melder 5125
(bijlage 87).

met de 5.12E

Op 5.1.Ze

5.125
wordt melder apart genomen door 112E
waarbij hem wordt verteld dat hij bij het afleggen
en 512E
van de oefeningen in het vervolg afzonderlijk zal worden getoetst. Naar
aanleiding hiervan stuurt melderdiezelfdevond een e-mail naar-de

512.e

5525

5.1.2.e

heeft genoteerd (bijlage 88).

51.2E
stuurt melder een e-mail naar 5.125
5.1.2e
met het verzoek om het verslag van
(bijlage 89).

0i9 wordt het 5.12.e
5.525
ondertekend. In deze versie heeft 5.125
pt. 8 van het formulier beantwoord (bijlage 82).

Op 5.1.2e

4.2.4

5.12.e

51 2.I2E

en 552E

door
de vragen onder

Verloop na vaste aansteIIin
51 2.e

krijgt melder zijn vaste aanstelling.

61n jesprekken met betrokkenen Wordt deze SIEUWE goep zowel aangediId als greep i als greep 2 Het 5 duldWljk
dat betrokkenen het over oezelfde greep hebben In dit raptort al de Cornmsie val Onderzoek daarom de dulding
de nIeuwe çrocp aanhouden dit als onderscheid von de CCSLE groep woailn meider node nelale opleiding WiSS
ciepleatst.

Pagina 22 an to t

1.2.e

schrijft melder
(hierna: IGK) aan met betrekking tot de integriteitsschendingen (bijlage 90),
0p51.2e

stuurt de 5.125 52.E
een e-mail naar 5iZE
onder meer met het verzoek om het verslag van het
in PeopleSoftte zetten (bijlage 91)

Op 512.e
over

stelt 5.125

Op 5.1.2e

maakt 2E

een gesprek met melder te hebben gevoerd
op2e
(bijlage 29).
een verslag op van een

5.1.2.e

PeopleSoft heeft dit document tijdens de nachtverwerking weggegooid,
omdat tussen de einddaturn periode 51.2e
en het vastleggen
meer dan drie maanden waren verstreken (bijlage 62).

.

--E
Op51 2.e
heeft melder een gesprek met
Naar aanleiding
512e
hiervan stuurt melder op
een e-mail naar 5.1.2E
met een
voorstel op welke wijze hij gecompenseerd wil worden naar aanleiding van het
512.e
(bijlage 92).

Qp5.12e

maakt 512E
opnieuweenverslagvaneen
over de periode van 512e
5.1.2.e en biedt deze aan
melder aan. Melder stuurt dit verslag even later retour
naar 2E
waarna het verslag direct daarna door 5.12E
definitief wordt vastgesteld (bijlage 62).

12.e

stuurt melder een e-mail naar 5125
on een aantal punten in het verslag 512e
51.2.e
aan te passen (bijlage 93).

met het verzoek
van

heeft melder telefonisch contact met 5.12E
die op
dat moment zijn direct leidinggevende van de nieuwe groep was (bijlage 94).
Gedurende de periode tussen 5.12.e
doet
5.1.25
van Staf ICK verscheidene pogingen tot bemiddeling, waaronder
een gesprek 5.f.2e
met de
dei.
en
5.1.2e
5.125
5.12E
melder. levens brengt
meld erop
contact met
Ook initieert een
0p5.l.2.e
bemiddelingsgesprek
met5.12
en melder, welke melder
5.12E
eenzijdig annuleert. Op 512e 51.2 beëindigt 5.125
het
bemiddelingstraject door de staf IGK. In
e-mail hieromtrent gericht aan
,

23 van tOt

5.1.2e, 5.L2i

5.12E

5 2.2.5

51.25

melder uit de groepsapp

5.1.2.5

5135
5.125

5.22.5

5.l2.l.2.E

5.12.5

waarin 512i
(bijlagen 96—97),
5 1.2.e

4.2.5

spreekt

met medewerkers van de nieuwe groep

Plaatsing in Eygelshoven

is op dat moment

van

in Eygelshoven bij de 5.1.25

5.22.5

5.1.2E

5.12.e

7 5.12E

21 meldt melder 5.f.2.e

5c1irijft in

s-mail
5.125

Van den
5.1.2E

3.12E

5.12E

51.2.5

fl

4.3

Bevindingen

4.3.;

Algerr ene appreciatie
Alvorens in detail in te gaan op de uitkomsten van de persoonsgerichte
voorvalonderzoeken en de aanvullende vragen merkt de Commissie van
Onderzoek het volgende op.
De Commissie van Onderzoek onthoudt zich bij gebrek aan deskundigheid van
psychologische kwalificaties, doch uit het samenstel van de verklaringen van
melderen personen in dilens omgeving komt uitdrukkelijk het beeld naar voren
van een sensitieve persoonlijkheid. Dit beeld wordt aan de hand van het
navolgende toegelicht.
In de in dit rapport behandelde periode hebben zich meerdere gevallen
voorgedaan waarbij melder meende 5.12e

Ook valt op dat melder structureel 5.12e

8 DI betreft bijvoorbeeld de ‘eddenscliep om evn krahe beten da anekdotes tijdens de diploma-uitreiking. Zie
voor een voorbcId von dt loLste bijvoorbeeld de verktarinq von college
Zie oo de verkiwing van dc
5.t2
over het voorval bil een scbiatceFenlno.

Poglirn 5 von

101

5.12e

51.2E

de 512E’

m,

512e
51.2e

512

5.1 .2.e

Ook memoreren meerdere verklaringen het beeld dat melder 512e
51 21

Uit de verklaringen ontstaat 5121

Hier zij opgemerkt dat uit het Cultuuronderzoek bij DBSO-Zuid van najaar 2021
blijkt dat hoewel de werksfeer in het algemeen als goed’ wordt ervaren, er
ook duidelijk kritische geluiden zijn genoteerd, waarbij een (relatief kleine)
minderheid de omgangsvormen als ‘respectloos’ en ‘afstandelijk’
karakteriseert. Ongeveer de helft van de respondenten gaf aan dat men
direct’ met elkaar omgaat hetgeen in de verklaringen wordt bevestigd.
—

9 Zie Rappoit CIIItuironIer2oek DBaOZuid, o.m. p. i4

PgIii 26 vnu

lot

51.2e

12E

51ZE

51.E

51

Ipr

51E

51
2e

E

Wel wordt desalniettemin besloten een groepsgesprek mets2.e
houden, 5.12e11

•

£Z

te

5.12.i

1
De relatief korte periode waarin de
verslechtering van verhoudingen zich heeft voorgedaan en een gebrek aan
tussentijdse structurele signalen van melder en/of anderen aan de leiding zijn
er mogelijk mede debet aan dat dit niet aldus is opgepakt.
Nadat

51,,2E

5Uit de verklaring van
blijkt dat

Melder heeft zich, 51.2e

Anders dan bij de tewerkstelling
meldingen 512e

5i.2.e

heeft melder in deze fase geen

1
vonden contacten met
In de periode 512.e
Staf IGK plaats. De bemiddeling is door Staf IGK beëindigd, omdat men mede
gelet op de opstelling van melder geen succesvol perspectief zag.
—

—

Nadat nielder was
is in mei 2021 gepoogd om hem bij de DBBO
eenheid te Eygelshoven niet ressorterend onder JFC Brunssum—te plaatsen
Deze poging is helaas niet succesvol geweest, omdat melderSl2e
—

Ï I

512.e

Uit het hierboven weergegeven relaas blijkt dat melder slechts gedurende
relatief korte perioden daadwerkelijk heeft gefunctioneerd.
4,3.2

Beantwoording onderzoeksvragen van de instelfir,gsbeschikking

In de onderstaande paragrafen worden de onderzoeksvragen, zoals verwoord
in de instellingsbeschikking d.d. 30 november 2021, achtereenvolgens
beantwoord.
4.3.2.1

Ondeudeeta: Het handelen van-121E
tijdens de initiële opleiding

ten aanzien van het ongeval

Onderdeel a van de instellingsbeschikking d.d. 30 november 2021, luidt:
Is er sprake van vermeend opzettelijk risicovo) handelen in relatie tot de fysieke
integriteit van melder tijdens de inftiële opleiding D860 door de
(is
en als gevolg
in zijn functie van
hiervan een gebrek aan aandacht vanuit defensie voor diens kwetsuren? Zo ja,
wat zijn de relevante feiten en omstandigheden?
(1) Beschrijving van het voorval
Het voorval waarop in de vraagstelling wordt gedoeld betreft in concreto een
oefening in het 512e

512e512e

‘,de 5.1ZE

L12.E

-

51.1

2e ,lIi tOl

5.1.2.e

:!i
&I2

512e
1.2.e

Melder

‘.

5.1.2.e

5.12.5 5.1.2.E

De oefening vond plaats in een sporthal. Afgezien van
bevonden zich geen anderen in de sporthal.

rd dat

1
5 1.255 12.5

stelt daarentegen dat melder

—
\.

S

.

1,

heeft desgevraagd verklaard dat melder,

ii
10 Ierkatiiig melder dd. 2112 202 t t 85 v. fbIjIa9e L5)
ItVerktadng de
5.125
21 122021, 455 bijIOqe i7
5.12E
12 Verkai1n de
1$ 01 2022 t. 35
tbiîlae 24)

5qII)

20 ‘dI1 tOl

t

heeft in de afgelopen jaren meerdere verklaringen over
het voorval afgelegd. 51.2e
heeft hij het volgende verklaard: 5.12,j
512E

&12E

5.i2.l2

512E

!IIIP
i2i2.E

512

13

Op 512e

18 heeft de 5120

verklaard:

k

5.12i

5i.2.e

51.a12E

heeft de 5j.2E

51.2E

verklaard:

5.12A12.E

51,20

5.12E

In de in dit onderzoek afgenomen verklaring heeft
beschreven dat er

5i2i

512E
d.d. 5juli 2016 (biJIae 71)
13 Verklirin.j da
5125.
d ci. 1,8 juli 2016. PV’n zijn niet als bijlaga geoegU omdat it justitiële
14 1W van Verhoorde
documcrtotic b.treft.
si.2e
15 Verklsnn
19 01 2022. t. 34 v (biiaae 28)

Poeitio 30 von 601

Appreciatie
De commissie acht het in de hierboven beschreven omstandigheden en gelet
op de door de aanwezigen afgelegde verklaringen aannemelijk 5128
51.1E

5t212E

Ï

Resumerend acht de commissie het niet aannemelijk dat de51
tijdens de initiële opleiding DBBO opzettelijk risicovol heeft
gehandeld, in relatie tot de fysieke integriteit van metder. Wel merkt de
Commissie van Onderzoek op dat het de facto gebruiken en de facto toestaan
van niet voorgeschreven en/of aangeleerde aanhoud-technieken een zeker
fysiek risico met zich mee kan brengen.
(2) De aandacht voor melder nhet voorval
Melder heeft verklaard 5I 2.iI

t

—1

1

heeft evenwel verklaard dat hij kort na voorval met
melder over diens klachten heeft gesproken en heeft gezegd:

51E

&12i

1

It’ VrkiarIng vI1 0

17 Veckiatipia van de

d.ci. 03 04 2020. (b1jIg 714

ei.e

d d. 18 012022

165v Cbijhe 24)

PaqIii 31 on 101

;i2

1

&1 2E
5.12.E

512E

5.1 2i

Het tcenm3lig 51.2e

51 Z.1.2E

5121

1 Id t. 205 v. (blijaoe 24
i Id r. 23 v. (biJge 24)
2G Verklaring 5.1.2.E
21 Jd t. 19e. (bijlage 17)
2 Id. t. 176 v. (bibacje 17)

t

89v (bijlage 17)

Pagina 32 an 101

toe nma lig
het letsel verklaard:

Ze

5 1.2i

Vc
verklaard:

heeft op dit punt

23 Verklaring

74 Id.

68

.

512E

eize

18 01 2022, t, 54 v (bijlage 26)

(bijlace 2)

25 Vrklanng LI
sz 25 01 2022, r, 5 tbijIa 21) zic ht F6 rormuliar d.U 31 10201e, waarin earslag
wordt gedaan van het gesprek tussen melder en 512E
d.d. 08 11 2018: ‘5i.i.d

5125

N FG-formufler Ud. 5 12 2018 bevat deie passage
in ecn rcactie van 14 06 2020 aan
fleeit meldei de tormueriiciitie IÏ1 qIuanceerd d315 T 1 d
rl81 (blJlae21)

27 Verklaring E1.

512E

1803 2022

251v

(Liilaae 25)

Pagina 33 on tot

51.25

5.12.E

heeft desgevraagd over de groeps

51.2.5

app verklaard:
5i21

t.

t:.

512E

512E

.

heeft terzake verklaard:

5.12E

5.1.2

h

1
-

28 Vcrklaring de

2 VerkIario 5125

5.125
512E

25 01 2O22
512E

,

121 v. (bijIgc 35)

25 01 2022, osaina 2 (bijIae 36)

PgIi1 34 an

tol

1

‘4’

“1

.3

4-’

tu
-D

cl)
cli

D

‘•1

t

‘S

‘1)
0
‘t

r’J

‘:3

0

fl4
‘S

0

>

‘t

>

f.3

0

‘:3

Uit de verklaringen ontstaat l,et beeld dat 5.121

IL

H

Waar het gaat om de periode na plaatsing bij JFC Brunssum ontstaat het beeld
dat melder, 51 2e

De commissie is resumerend van oordeel dat er niet kan worden gezegd dat er
een gebrek aan aandacht voor melder in relatie tot diens kwetsuren is
geweest. Wel ware het beter geweest indien ertijdens de initile opleiding
een wat meet proactieve belangstelling van de direct betrokken kaderleden
was getoond. Een verontschuldiging is op dit punt op zijn plaats.
4.3.2.2

Onderdeel b: Het handelen van
Onderdeel b van de Instellingsbeschikking d.d. 30 november 2021 luidt:
Is er sprake van vermeend k(eineren danwel .‘ernedeten van me/der door
tijdens 512.e
?Zojo, wat zijn de relevante
feiten en omstandigheden?
Beschrijving van het voorval
1) Het hier bedoelde voorval heeft volgens melder plaatsgevonden 5e

3 vai tO

5:t2.e

Melder beschrijft dit vooral
5.f.2J

3t Zie verklaring rrrelder, 21 12 2021, t 268 v (billage 15)
32 Zie bijvoorbeeld de aerklanng van 5.12e
Ele
ai
Iii eeti brief een da IC’K en C )B8O, dci. 00
04 2020, (bijlage 71)
3321e de verkloritto vo melder, 21 12 2021, t. 380 v Zio ook do e-r lwisadinq rtet dc advocaat van rneldcr;
(bijlage 151

Pagio 3? van

101

512f

heeft desgevraagd verklaard geen concrete herinnering
(2) 5.12E
maar daar in algemene zïn
aan zijn 5.1.2e
wel het volgende over gemeld:

t,..)

512512E

1

2.12E

5.12 .12.E

J4 Tekstbestond de
35 Verkfadn 5,12.E

5.12E

5.12E

&12.E

5.12.5

stif D1360, Totdorssics ti.xstc(d en on&rtreping toegevoegd, (bijf ego 9)

,,5JzE

23 12 2021,

1S5 v. (b)jIae 20)

(3) De bij de gelegenheid aanwezige 5125
heeft het volgende verklaard:

van Staf DBBO

5125

5.12i

1
(4)512.8

,

(5) 5.1 2.i
verklaard:

de 5.12E

heeft het volgende verklaard:

512E

van melder, de EI2E

61. 512E

5.12i

36 Id t. 212 v. (bijlage 201
37 Verklaring 5L 5.12E

36 Vei klatln de

1.2E

&12E
5.125

18 01 28U t. 107v. (bijlage 26)
2112 2021. t. t 162 v. bijIac.ie 17)

PÇlI1e

39 sri 101

heeft het volgende

51 2.e

L

(5)512.e

512E

t.2E

512.E

heeft het

volgende verklaard:
51 .2.e

1
S]

S.V.

512E
5lZE
(7) 512E
uitreiking verklaard:

van melder, heeft over de diploma

5.1 2i

39 Verklaring d€
40 Verklaring
EI2E &12E
41 Id, t. 241 v. (bijtaae 31)

19 01 2022, t. 197v. (biJIge 28)
19 01 2022 r. 41 v, (b1jIag 31)

Pagina 40 \aIl tO 1

1’

‘

1.

‘

(8) In sommige verklaringen wordt gesuggereerd dat niet 1

F

5,12E

..1

(9) Uit de van de gelegenheid beschikbare foto’s kan niet worden afgeleid dat
melder 5.1 2.e
512E
Blijkens de foto’s is
separaat van melder persoonlijk voor
het front van de aanwezigen toegesproken. Desgevraagd heeft de
aan de commissie verklaard

Appreciatie
lngevolge Van Dale, Groot Woordenboek van de Nederlandse taal, editie 2022,
dient te worden verstaan onder:
kleineren: iemand in zijn waarde bij of tegenover anderen verkleinen, als
cnbeduidend, minderwaardig doen voorkomen, behandelen of bejegenen;
vernederen: in aanzien of macht verlagen, klein maken, oneer aan doen, met
geringschatting behandelen

-

-

Nu de definitieve tek5t van de toespraak niet beschikbaar is en de beschikbare
video-opnamen niet bekeken en beluisterd kunnen worden kan de commissie
5,12f
niet met zekerheid vaststellen welke precieze bewoordingen
512E
zijn gebruikt. Gelet op de diverse afgelegde verklaringen in
samenhang acht de commissie het evenwel niet aannemelijk dat er sprake is
geweest van het kleineren dan wel vernederen van melder door 12
Ook acht de commissie het niet aannemelijk dat

42 Verklarliig de £t2 si 51.E 3101 2022, r 98 v. (bijlage 40]
43 -mfl v’ri 51
vn 4 februari 2022 met reacte op aanvullc,’dc rögon an de commissie Veor dle
militair en na dit moment hurerambteriaap ‘,an Defensie. (bijlage 45)
tld was E1,2.E
-

Pagino 41 oii

101

tezamen met meldet 5 12.e

Het voorgaande laat onverlet dat melder en 5.t2.e
de als
humoristisch bedoelde anekdote helaas als kleinerend of vernederend voor
melder hebben opgevat. Het is in dit verband te betreuren dat daarvan niet
direct na afloop van de gelegenheid melding is gemaakt, zodat het
klaarblijkelijke misverstand uit de wereld had kunnen worden geholpen.
4.3.2.3

Onderdeel c: Vermeend pesten dan wel treiteren
Onderdeel c van de instellingsbeschikking d.d. 30 november 2021, luidt:
Het vermeend ongewenst gedrag jegens me/der bestaande uit pesten danwel
treiteren vanaf aanvang plaatsing in Brunssum.
Beschrijving van de situatie
(1) Melder heeft hieromtrent het volgende verklaard:

En voorts, tijdens het gesprek op 11 april 2022:
512e

512.1

De voorzitter vraagt of er nog andere gedragingen zijn die melder wil
benoemen met betrekking tot het pesten en treiteren.
44 VerkIanii melder. 27 12 2021, t i40 v. (biflaøe 15)

Pegne 42 ii to t

5.1.2i

51.1E 512E

512.e

&t21

5i2.i

.

zegt toe het de Commissie van Onderzoek te laten weten als er
nog andere vDorbeeiden komen,15
-

5.12É

..

...

(2) Si2E

512E

5

Jheeft hieromtrent het volgende verklaard:

51.21

5ii
heeft geen ndcrc oocbciidcn oiigrikt.
45
46 Ves’kIain nielder, 11 04 2022, t. [315 v. fbiaQe 16)

Pegin 43 ‘Qeii 101

(3) 512E

512E

heeft het navolgende verklaard:

5.12E

2

4? Veikla,inq

5.12E

512E

18 01 2022. t. 250 ‘, (bijIe 26)

SlCIIl 44 vn 101

(4) 512E

heeft hieromtrent het navolgende verklaard:

51Z1

43 Verklarina d

5.IZE

5J2.E

01 2022, o. 4)5 (biilaoe 39)

PgIn 45 vpi

to i

49 Verklarino &l

5.12E

25 Oh 2022i. 305v. (bijlaae 21)

Pagina 46 van

lOL

512E
(5)De
volgende verklaard:

512E

SIZE

heeft het

51îi

5121

—

(6) Terzake van het toegangsbewijs tot het NATO HoofdkwartieriFC Brunssum
heeft
in een e-maiI aan melder het volgende gesteld:
--

552e

51) Verklaiinq de

i&

2? 01 202

t. 55 v (bijlaoe 3?)

PgIii 4? vri tOl

-

512e

52.1

5.t2.e

51.2e

1.2.E

51

Appreciatie
Waar het gaat om de toegang van het NATO complex JFC Brunssum merkt de
Commissie van Onderzoek het volgende op. Dit NATO complex is geen
Nederlandse Defensie-locatie, maar een internationaal hoofdkwartier met
eigen f NATO-) rechtspersoonlijkheid. De toegangsregels en -procedures
worden door de NATO en niet door het ministerie van Defensie bepaald. De
NATO-toega ngspas wordt door de NATO-beveiligingsa utoriteit uitsluitend
verstrekt aan diegenen die daadwerkelijk een functie op het complex
vervullen. Anderen die om redenen van dienst op het terrein dienen te zijn
bijvoorbeeld voor het bezoeken van de Nederlandse bedrijfsarts dienen
(telkens) bij de poort een zogenaamde ‘bezoekerspas’ te halen, op vertoon van
een legitimatiebewijs.
—

—

De omstandigheid dat de geldigheid van de NATO-toegangspas door de
daartoe bevoegde NATO-autoriteit is beëindigd in verband met het feitelijk
niet meer vervullen van een functie op het NATO Hoofdkwartier kan niet aan
DBBO c.q. Nederlandse Defensie-functionarissen worden toegerekend
De Klachtenregeling Defensie verstaat onder ‘pesten en/of treiterenA:

51 Ernai d.d 11 neJ 2022. (blilatje

PIna 4Z van

101

“alle vormen van kwetsend gedrag met een structureel karakter, van een of
meerdere functionarissen gericht tegen een (groep van) functionaris(sen) die
zich niet kan verdedigen tegen dit gedrag.”
Van Dale verstaat onder:
•
-

pesten: “zeer onaangenaam bejegenen, op een kwetsende manier
plagen, het leven zuur maken’;
treiteren: dbop gemene wijze voortdurend plagen’,52

De Commissie van Onderzoek gaat ervan uit— zie in dit verband ook de
overige appreciaties van de in dit onderzoek centraal staande gedragingen
dat melder met enige regelmaat door sommige functionarissen op krachtige
wijze Is toegesproken c.q. dat aan hem op niet mis te verstane wijze
aanwijzingen zijn gegeven, in relatie tot zijn functioneren. Een dergelijk ‘beeld’
komt ook voor in het meergenoemde cultuuconderzoek dat in het najaar van
2021 bij DBBO-Zuid is gehouden. De Commissie van Onderzoek heeft echter
geen concrete aanwijzingen dat melder is gepest en/of getreiterd, in de
betekenis van de Klachtenregeling Defensie en/of het gewone spraakgebruik.
—

4.3.2.4

Onderdeel d: Het handelen van de 12E

I2.E

Onderdeel d van de instellingsbeschikking d.d. 30 november 2021, luidt:
Is er sprake van intimiderend danwel agressief gedrag vertonen richting me/der
door de

1.ZE

512e

(5.12E

512E

) in zijn functie van

Zo ja wat zijn de relevante feiten en

omstandigheden?
Eeschrijving van het voorval
(1) Melder heeft in dit verband hetvolgende verklaard over het gedrag van de
5.125

5125 5125

Groot Wornfnboel van ae NeerIandsc Taal, cr3itic 20i2
52 Van
53 De CcmmIsse van Onderzoek bei1jpt ‘beats.

PaJ’Ilel 49 van

10 1

(2)

heeft hieromtrent het volgende verklaard:

5I2i

54 Vcrklar,ng meIdcr 21 12 2021 t

304 v (bl]tgc 15)

55 Id.. r. 34 v. (bjIae L5

PgIno 50 ‘.wi

tO 1

5 12i

5 12.i

1
51 2.1

512E
(3) Toenmalig collega van melder, de 512E §12
&12E
gedrag van de
het volgende verklaard:

512i

56 Verk)arinj de

—

5.12E

22 12 2021,

,.

72 . (bij)aoe 18)

Pglns 1 n O1

heeft over het

5.1.2i

(4) De 5.12e
heeft over het optreden van de 5.1.2E

de 512E 512E itlE
het volgende verklaard:

,

1

;•_.‘

-

5? Vet kIarin de

5.1.2E

5i.2E

-

ç1

27 01 2022, o. 3. tbIjIaae 39

Pealne 2 vin

tol

5-1ZI

‘-—

(5)0e
5,1.2E

5.121

‘“—.

van melder en van de 512E
heeft hierover het volgende verklaard:

&12E 512E

de

5.12.1

6) DeS12e

volgende over de

de 5.13.1
5.125.

5121

verklaard:

5.1.2.1

53 Verklaring de
512.E 5.121
1901 2022, t, 175v. (bijlege 32)
59 Id., r. 199 v. (bfJIag 32;
5125.
1801 2022, t. 116 v. tbijlaoe 25)
60 Verklaring

Piii 53

101

5.12E

heeft het

heeft over de

(7) 5.1.2.5

het volgende

,Prkltd.

(8) Toenmalîge collega de.2E
volgende verklaard:

Ot Verklaring de

fs2 Verklarln 5.12E

ai
5,12E

heeft over de 512E

24 St 2022, t. 120 v. (bij.ge 34

23 12 2021, t 248 v. (bljle 20)

Pagn S4 •an 101

5.1.2E

het

5.124

Appreciatie
Ingevolge Van Dale, Groot Woordenboek van de Nederlandse taal, editie 2022,
dient te worden verstaan onder:
agressief: aanvallend, geneigd om aan te vaen, een conflict zoekend of
riske re nU,
en onder:
intimideren: 1. bang maken, schrik aanjagen 2. door bedreigingen
afschrikken, weerhouden, ontmoedigen, overdonderen.
-

Zoals uit de hiervoor weergegeven verklaringen

1

De commissie acht het aannemelijk dat er binnen dit specifieke onderdeei
sprake was van een cultuur van elkaar rechtstreeks en op directe wijze
aanspreken op tekortkomingen in het functioneren, waarbij niet in alle
gevallen uitgebreide bsleefdheidsvormen in acht worden genomen. Hierbij
dient het werk- en opleidingsniveau als verklarende (doch niet per se
excuserende) factor in aanmerking te worden genomen, Deze wijze van met
elkaar communiceren en omgaan wordt in meerdere verklaringen
aangegeven, waarbij wordt gesteld: ‘als het uitgesproken was, was het klaar’.
De commissie heeft de impressie 512.r

Gelet op alle verklaringen in samenhang acht de commissie het aannemelijk
dat de te 12E
nelder meermaals op niet mis te verstane wijze
corrigerend op zijn functioneren heeft aangesproken en de uitdrukking “Dat
krijg ik een kind von 12 nog aangeleerd” heeft gebruikt. De commissie acht het
evenwel niet aannemelijk dat de
van 5.t2.E melder intimiderend dan wel
agressief heeft behandeld otoegesproken,

63 VerkIann de

.

il.ZE

24 01 2022,

.

50 v. (biHae 334

Pg 55

101

43.25

Oncierdeel e: Het handelen VQfl &2lZE

512.E

Onderdeel e van de instellingsbeschïkkrng d.d. 30 november 2021, uïdt:
Is er sprake van ongewenst gedrag jegens me/der bestaande 512.e
en de daaropvolgende reactie jegens
(512E
me/der door de
1 in zijn functie van
bevelifger ? Zo ja, wat zijn de relevante feiten en omstandigheden?

Beschrijving van het voorval
(1) Melder heeft het volgende over dit voorval verklaard:
5.12i

t;::

(2) 51.E

5.12E

64 Verklarina melder, 2112 2021,

heeft omtrent dit voorval het volgende verklaard:

372 v. (bij)ae 15)

Pgna 56 vuii 101

(3).I%e

de 5tZE

heeft over dit voorval het volgende verklaard:
5.721

12E

_....

65 VerkIain de

&1.ZE

22 december ?021. r. 110 V fblflaoe 19)

Pagne 7 von 101

5.1.2.1

Pagina 58 van 101

-

,p€5i12E
(4)
voorval het volgende verklaard:

5121

heeft over dit

1*
1•

‘5122.12E&l2E
(5) 512e
het voorval en de afh;ndeling hiervan het volgende verklaard;

heeft over

51 2.e

555

j

S.

:
6€. Verklerinq de m 12E

67 VerkIathi

)2E

5.125

:5I:z

19 0) 2022, t. 0 v bijlge 32;
16 CH 2022, t 126 v (bijiac3e 25

Pgin 59 vi 10 t

S

55

512.e

-

Appreciatie
Gelet op de hiervoor weergegeven verklaringen acht de commissie het
heeft
aannemelijk dat 5.t2t 5.12E 512e
geslagen, met het oogmerk een duttende collega daarmee te wekken. De
commissie achter het niet aannemelijk dat er op een bedieningspaneel is
geslagen.

1
5i2E
512E
Zoals uit de verklaringen van
en
blijkt is er direct aansluitend op dit voorval door de leidinggevenden
5.12E
corrigerend richting
opgetreden. Dit is door deze
leidinggevenden op verschillende niveaus (door de E &1E
meermaals) met melder besproken. 51

De commissie stelt vast dat de gedraging als zodanig, namelijk hets.ze
niet op melder was gericht. De vermeende
_______
reactie van 212E 512E
richting melder is niet komen vast te staan. De
commissie acht het niet aannemelijk dat er in dit geval sprake is geweest van
ongewenst gedrag van de zijde van 1212 512E jegens melder.
--

4.3.2.6

Onderdeelf: Het handelen van 512E
ongewenst gedrag

ten aanzien van de meldîng(en)

Onderdeel f van de instellingsbeschikking d.d. 30 november 2021, luidt:
Is er sprake van het niet opvolgen von me/ding(en) ongewenst gedrag von
25j ZE
5.12E
(5.12E
512.5
melder door
un zijn functie var 12e
Zo ja, wat zijn de relevante feiten en omstandigheden?
Beschrijving van het voorval
(1) Melder heeft over deze aangelegenheid het volgende verklaard:

3 Verk)arlna 5.t2 ,rn 5.125

25 01 2022.i 95 v, (billace 21)

P5çJIfl€1

60 Van 101

(2) De melding waarop melder in de passage hierboven doeft is een e-mail van
-&I2.1ZE
rn 5.12E
aan de 5.12e
eze e-mail bevat de
tekst:
512.

6 De comrnssie bghjpt: in het gesprek op S mci 2015.

70 VerkIadn melder, 21 december 2021, r 394 j (bijse 15)

PaIii 1 ‘n int

(3) 512
de
verdere verloop het volgende verklaard:

heeft over de melding en het

51 2i

5121

iL aq 78
? VerkIarin vafl

5L2E

18 faiuari 2022 t 13 V (bijlage 25)

PgII) 2 ‘rnii to i

73 Id . 141 v. (bijaue 25

pij 63 vwi

lot

51 2i

1
(4) 5.1 2.e
deze gang van zaken het votgende verklaard:

74 Id, t. 1O v. fbIjlgc 25)
75 Td r. 251 v. (biHaçje 251

PagIna 64 pi 101

5t2.E

heeft over

Pagina 65 vnu

101

Pl
5.12.E

512E
, 76

5.1.2.e
(5) 512.e
de melding en de gang van zaken het navolgende verklaard:

7h Veiklatina d

SIZE

(1), iS 01 2022. t. 41v. (bjIaç.e 2?

06 viii 101

heeft over

5.12.1
&I212E

5j2.

5.1 2i

(6) 5.1.2E
5i2.e

77 Ver klarIn

destijds eveneens werkzaam als 5i2e
heeft over deze gang van za ken het volgende verklaard:
512E

5.12E

512E

-

25 02 2022,i % v. (tjIae 21)

Pegri 07 vin 101

73 Ve’ kIaiinj de

512E

5lE

27 01 2022, o. 3 v (bIiaae 39)

.‘

6 VIP1 tOl
-

5.121

(7) .12e
de 512E
heeft over het groepsgesprek het volgende verklaard:

(8)
het navolgende verklaard:

512E

5121

1.

70 Verklaring de
5.12E
80 VerklarIng
5.12E
81 Id. t. 193 V, (bijlaçie 18j

51.2E

27 01 2022, p. 3
2? 1.2 2021

t.

,

174 v

(b)Ige 39)
(bijlage 10)

Pçjiii 69 V1I1 101

5.12E

heeft

5.Ï 2]

5125
(9) 51
volgende verklaard:

de 5.125

512 i

•1

1

82 Vsrkladng
s izs
83 Id t. 179 v. (blJIgc 31)
84 Id t. 232 v. (bijtaas 31)

1Ç 012022, t. 76 v (bijlage 31)

Pagliia 70 vai 101

512E

heeft het

5i.2i

5121

Appreciatie
nadat
gewerkt, heeft melder

5.12e

,

bij JFC Brunssum heeft

4.

•1
-

Uit de hiervoor weergegeven verklaringen blijkt dat

Afgaande op de verklaring van melder heeft 2E

2E

1
35 Vecklanng dc
5.12E

.12E

27 01 2022 r. 55 v. (bijlagc J71

Ift oeen iierlnnerïn aan dit ‘tussenaesrek.

Pgno 71 von 101

Uit de verklaringen blijkt dat het1

[
De IBT-dagen lenen zich voor het bespreken van aangelegenheden als deze,
omdat de groep op dergelijke dagen geen normale dienst verricht, doch
onderwijs en trainingen krijgt. De commissie kwalificeert de opvolging door de
512.e
van de aan
gezonden e-mail en de
adngelegenheidrond5.72e Ï1JI[
inlgemene
zin als voldoende, nu daarvoor een gesprek met de direct betrokkenen,
individuele gesprekken met o.m. melder alsook het ‘groepsgesprek’ op
hebben plaatsgevonden. Voorts is van belang dat 5125
de
problematiek heeft voorgelegd bij diens directe leidinggevende, de
met verzoek om interventie. Naar het oordeel van de Commissie van
Onderzoek kan niet worden gezegd dat de problematiek is doodgezwegen of
in de ‘doofpot is gestopt’.

87 Zie COD Rapport Cultuuronderzoek DBBO Beveiligingsregio Zuid, 29 september 2021.

72 ai1 101

Evenwel, zoals blijkt uit de observaties van 512E
verklaringen ontstaat de impressie 512e

en meerdere aidere

Binnen de
werkverhoudingen van dat moment was men klaarblijkelijk niet voldoende
geëquipeerd om op een voor melder begrijpelijke en afdoende wijze op diens
bezwaren te reageren. De gesprekken werden daarover als het ware op
verschillende frequenties gevoerd, zo lijkt het.
In dat zelfde licht merkt de commissie op dat hoewel de gekozen insteek van
5 t21

in retrospectef
de voorkeur had verdiend om het gesprek meer op basis van concrete
casuïstiek te voeren. Ook was het waarschijnlijk raadzaam geweest een
externe gespreksleider in te schakelen. Voorts had het in de rede gelegen dat
de direct leidinggevenden na het groepsgesprek aandacht aan melder hadden
besteed 5.i2e
-

2.E

1ZE

De Commissie van Onderzoek stelt vast dat
snel op het signaal
ai.e
t2.E
van melder heeft gereageerd door de problematiek aan
voor
te leggen, dle hierop ook daadwerkelijk actie heeft ondernomen, doch het had
de voorkeur verdiend indien de direct leidinggevenden van melder in deze fase
van zich hadden laten horen.
De Commissie van Onderzoek merkt op dat de hierboven gemaakte
observaties aansluiten bij bevindingen uit het hiervoor reeds genoemde eind
2021 bij DBBO-Z gehouden cultuuronderzoek. In die rapportage is o.m.
vermeld dat er een specifieke behoefte bij leidinggevenden bestaat om te
leren hoe zij op een effectieve manier leiding moeten geven bij situaties van
ongewenst gedrag. Ook wordt het ontbreken van een ‘mensgerichte
benadering’ als ontwikkelpunt’ voor leidinggevenden genoemd. De
communicatie tussen leidinggevenden en medewerkers is in algemene zin als
‘aandachtspunt’ gekarakteriseerd,

88 Zie COID Rapport Cultuuronderzoek DBBO Beveiligingsregio Zuid, 29september 2021.

jii

73 ‘.‘n 101

43.2.7

ten qariz(en van de

Onderdeelg; Het handelen van 512
functïoneringsgesprekken

Onderdeel gvan de instellingsbeschikking d.d. 30 november 2021, luidt:
Is er sprake van het niet volgen van de geldende procedure inzake het voeren
* met me/der, zulks ten nadele var me!der, door
(5.12E
511E
511E
in zijn functie van
t
?Zojo, wat zijn de relevante feiten en omstandigheden?
Beschrijving van het voorval
(1) Melder heeft over deze aangelegenheid het volgende verklaard:

1
5t2J

1
Uit het aan de commissie toegezonden relaas van melder, blijkt dat hij op
Et2E
•
* een e-mail heeft gestuurd naar •‘en .12E
met
het verzoek om het verslag
in Peoplesoft te

80 Ver krino meIder 21 december 2021, t 431 d bille 15)

PogIi1 71 von

tO t

zetten. Melder heeft verklaard hierop geen reactie te hebben gekregen van
5.12.e

(2) &IE

90

heeft hierover het volgende jerkIaard:

5l2E

5t2i

f3) Uit het onderzoek door de commissie bij DCHR is het volgende gebleken:

90 Uijloge 13 von ,et roos van rnder tbijlago 89)

91 Verklatin &12

512E

25 1awarI 2022

t

60 v. bIjIae 21)

PagIiw 75 ‘jan

jflj

Appreciatie

schrijft geen termijn voor
De Seleidsregel
‘vastgesteld’ dient te
waarbinnen een
worden, maar het is evident —gelet op de strekking van het houden van
dergelijke gesprekken en het daaraan te verbinden gevolg dat dit binnen een
‘redelijke termïjn’ dient te geschieden. Daarbij is te denken aan enkele weken.
De primaire verantwoordelijkheid voor een juist verloop van dit proces berust
het betreffende formulier eerst in
bij de leidinggevende. Dat 52E
is derhalve niet zorgvuldig. De late
vastgesteld,
heeft
Peoplesoft
n
invoering in Peoplesoft heeft melder evenwel niet in zijn belangen geschaad.
is
Hierbij is van belang dat melder
begonnen. De late verwerking heeft ook geen nadelig gevolg gehad waar het
gaat om
—

Ï

Meerdere personen hebben gewag gemaakt van de grote ‘span of control’ van
en het dientengevolge zeer grote aantal
dat hij diende te voeren. Dit is weliswaar een
Ç2 Datum 9 rebruai 2016

cJIii 16 vwi 101

verklaring, maar geen excuus voor deze omissie. Afgezien van de late
verwerking in Peoplescft van het hierboven gememoreerde gespreksformulier
is de commissie niet gebleken van andere onvolkomenheden ten aanzien van
het met melder gehouden functioneringsgesprek.
4.3.2.8

Onderdeel Ii: Het handelen van .1212E
schietoefeningen en sch letresultaten

ten aanzien van

Onderdeel h van de instellingsbeschikking d.d. 30 november 2021, luidt:
Het vermeend onterecht separaat en individueel afnemen van
schietoefeningen in het kcider van cert,ficerin1 en het vermeend manipuleren
(.1E
van de registratie van schietresultaten door de2E12E
Senior:
in zijn functie von

•1

-

Beschrijving van het voorval
(1) Melder heeft het volgende over deze aangelegenheid verklaard:

93 Verkariiia mektr, 211? 2021,

195 .. (bijaQe 15

PçIt

77

1fl t

(2)
verklaard:

heeft hieromtrent het volgende

512E

5 12.i

94 Id

.

227 v, (bUlae 15

Pçhrn

8 v’ii tOt

(3)
verklaard:

95 Ve,kIarin de

512E

. M3nouIo,ouas,

512E

heeft hieromtrent het volgende

B 01 2022. t. 36v. CbbLae23)

PeçIii 79 rni 101

4

cli

cl)

cl)

0
>

-c

cli
>

0
cl)

cli
cl)

w

u

r’J

r’J

Ij

-

>

0

5121

Pagina Bi van 101

.12i

(5) 5t2
verklaard:

97 VeikIariii

512.E

&IZE

5l2E

21 t? 2021,

,

heeft hierover het volgende

158 v. (bHIae 17

PgIn 82 on

101

r
93 Vei karIn 5 11E

Pqi

83 ‘aan 101

(7)1

s. 512E

12E

512.E

heeft hierover verklaard:

Appreciatie
Uit de verklaringen in samenhang leidt de Commissie af dat
gezamerilijk aan melder hebben voorgesteld om het afnemen van
IST-toetsen bij melder telkens met twee instructeurs te doen, in plaats van
00 Wrklanng 51
&1E 25 0k 2022e t 220v (bij* 2fl
&12E
100 VetkJailn
18 01 2022. r 280 v. (bIjIae 24)

PqI 84 vii

101

door één instructeur. Aanleiding daarvoor was de door meldet omtrent
—
512E
gedane aangifte bij de KMar wegens een vermeend
-

strafbaarfeit, dat naarde mening van meldersJ211

leidt de
Commissie uit de verklaringen af De Commissie acht het op grond van de
verklaringen aannemelijk dat het voornemen vervolgens door de
gezamenlijk met melder is besproken en dat hij daarmee heeft
12E
ingestemd
wasvande
maatregel op de hoogte en stemde daar mee in. Uit de verklaringen blijkt niet
dat melder er op enig moment bij de instructeurs in kwestie bezwaar tegen
heeft aangetekend; wel heeft hij op een later moment zijn onvrede daarover
bij 512E
kenbaar gemaakt.
-

Uit de verklaringen blijkt voorts dat het door meerdere instructeurs afnemen
van IBT-toetsen eigenlijk de gewenste situatie is. Deze werkwijze werd in de
hier relevante periode ook al toegepast de situatie met melder was dus niet
een uitzonderlijke doch is nadien structureel ingevoerd, toen de personele
bemensing zulks toeliet. De Commissie acht de observatie van melder,
—

-

in dit licht niet doorstdggevend.

In de gegeven omstandigheden acht de Commissie het gezamenlijke voorstel
van de drie IBT-instructeurs tot het door twee instructeurs gezamenlijk
toetsen van metder niet onredelijk. Het nadeel voor melder, namelijk dat hij
soms moest wachten vôôr een toets kon worden afgenomen, was beperkt van
aard.

5t2i

Melder heeft verklaard

1

De Commissie stelt primair vast dat melder door de mogelijk verkeerde notatie
door 512IZE
niet is benadeeld, nu het resultaat voor de betreffende

Psqn

5 vwt 101

oefening reeds onvoldoende W5 en dat resultaat niet is veranderd, Verder is
de Commissie van oordeel dat dit enkelvoudige voorval in redelijkheid niet kan
worden aangemerkt als het ‘manipuleren van de registratie van
schietresultaten’
4.4

Aanvullende overwegingen

4.4.1

Het handelen van 512E

Betrokkenheid van

bij het

advies

512r.

1

De Commissie van Onderzoek heeft navraag verricht naar de aard en
omstandigheden rondom dit verwijt Uit onderzoek is gebleken dat 5125
niet uit eigen beweging contact heeft opgenomen met de5-11ZE
benaderd heeft niet het
maar dat 2.
uitdrukkelijke verzoek tot het aanleveren van een zienswijze van de werkgever
ten aanzien van mogelijkheden
(bijlage 100).
De Commissie van Onderzoek heeft met tcestemmng van
inzicht
verstuurde e-mail.
verkregen in de inhoud van de naar 512e
Daaruit blijkt niet van het onterecht en negatief beïnvloeden van de
-

51 Ze

PgII1f

6.

10

Het horen van de verkeerde groep Uoor4øi
Melder stelt

De Commissie van Onderzoek komt na onderzoektot de volgende
bevindingen.

512J

r

(bijlagen 29, 43, 55 én 57). De Commissie van Onderoek acht het derhalve
waarschijnlijk dat het gesprek met de groep waaraan melder refereert na het
opstellen van de brief door de groep heeft plaatsgevonden. Daarbij zijn in de
brief incidenten omschreven die hebben plaatsgevonden voordat melder uit
de groepsapp was verwijderd en voordat
met de groep heeft
gesproken, Dit stemt ook overeen met hetgeen betrokkenen aan de
Commissie van Onderzoek hebben verklaard

1
ommissie van Onderzoek acht het derhalve niet aannemelijk dat het
hil OIjIcn 29 4, 55 ti 51.
102 VeckIarIri QtOQØ .t2.E

ve meIdr rhtrno

bi jJae 9ti

Pgi B7 in

tOL

de aanleiding is voor de verstoorde werkrelatie tussen
handelen van 2E
melder en de nieuwe groep.
4.4.2

Contoctmomente met mei’der

Melder heeft aangegeven dat het kader zou hebben gemeld dat coHega’s van
melder hem thuis bezocht zouden hebben ten tijde van zijn afwezigheid door
ziekte en dat melderde deur niet zou hebben opengedaan. De Commissie van
Onderzoek komt na onderzoek tot de volgende bevindingen.
De contactmonienten tussen de collega’s van melder en melder ten tijde van
zijn afwezigheid zijn gelogd.103 Zo is volgens deze informatie elf keer contact
en
getracht te leggen niet melder in de periode tussen
Negen van deze contactmomenten zijn telefonisch geweest, waarvan
twee keer geen gehoor is gegeven aan de oproep door melder. Twee
en
contactmomenten zijn fysiek geweest, te weten op
Melder heeft in het tweede gesprek met de Commissie van
en zijn verhuizing
Onderzoek aangegeven verhuisd te zijn in
toen nog niet te hebben doorgegeven. In de door raadsman en melder
toegezonden reactie op de gespreksverslagen van 22 april 2022 stelt melder
zijn adreswijzigingte hebben doorgegeven op
Commissie van Onderzoek acht het mogelijk dat de collega’s van melder naar
het oude adres van melder zijn gegaan en melder daar om deze reden niet
hebben aangetroffen.
-

-

4.4.3

-

Werkwijze COID

Beïnvloeding en bevordering van getuigen
Melder en zijn raadsman hebben de Commissie van Onderzoek verzocht om na
te gaan in hoeverre door melder aangedragen getuigen zijn beïnvloed tijdens
verhoor 512]

De Commissie van Onderzoek komt
na onderzoek tot de volgende bevindingen.
512e

heeft deze getuigen gehoord op advies
van de COID adviseur, nadat de COID had besloten de meldingen van melder
niet te onderzoeken. Een aantal door melder aangedragen getuigen is door de
512E
5,12E
gehoord, nadat ook de raadsman van melder expliciet had
512E

512E

“

103 Wj;ae lot
104 iIae 10?

84 iii 101

verzocht om deze getuigen te horen. De Commissie van Onderzoek heeft de
gesprek5verslagen van deze hoorgesprekken in haar bezit.’05 De
gespreksverslagen zijn weliswaar summier, doch getuigen niet van een
onzorgvuldige gang van zaken rond deze gesprekken. De commissie is voorts
niet gebleken van ‘onrechtmatige’ bevorderingen. 51.2L5IE
512e
, doch uit de aan de Commissie overgelegde
selectiebescheiden blijkt dat hij de voorde betreffende functie meest
geschikte kandidaat was (bijlage 84).
Uitwisselen van informatie
Melder en diens raadsman stellen dat de COID nformatie ‘gelekt ‘zou hebben
richting C-DÎ3BO, nadat de PSG contact op had genomen met de COID. Melder
stelt
.

512.E

5.1.2E

De Commissie van Onderzoek heeft de contacten tussen COID en DBBO
onderzocht. Uit de gesprekken met zowel de
en de COID
adviseurs blijkt dat de aard van dit contact slechts het doel had om de
problematiek rondom melder te concretiseren en te specificeren welke taken
bij COID horen en welke bij DBBO moesten worden belegd.
Melder was in de veronderstelling 12i

).1

101 BIJIen 72.

103 104

16 BijI000 L05

Peghin 39 vn 101

5.121

de Commissie van Onderzoek uitgelegd dat de
uitkomsten vn de weging die door de COID Is gemaakt, behoren te worden
gecommuniceerd door de opdrachtgever, in dit geval C-DBBO. De Commissie
van Onderzoek stelt vast dat de e-mail van C-DBBO aan de raadsman
voldoende duidelijk maakt dat de COID een intern onderzoek naar een
mogelijke ‘integriteitsschending’ niet opportuun acht.
De Commissie van Onderzoek merkt op dat het gebruikelijk is dat dat de COID
adviseurs contact onderhouden met het onderdeel waarvan de melding
afkomstig is, ook na de ‘weging’. Dat de COID adviseurs na het gesprek tussen
de melderen de raadsman met de PSG in contact zijn geweest niet het
onderdeel Is niet opmerkelijk of onbehoorlijk, Van ‘lekken’, in de onbehoorlijke
c.q. negatieve zin van dat woord’ is dan ook geen sprake.
4.4.4

Het fnschakelen iiat de Arbeidsinspectie

Melder en diens raadsman hebben de Commissie van Onderzoek verzocht om
na te gaan of, na het ongeval van melder, de Arbeidsinspectie ingeschakeld
had moeten worden.
De Commissie van Onderzoek heeft daarop navraag gedaan bij de daartoe
bevoegde instantie, te weten Bureau Medische Beoordelingen.
107

De

Commissie van Onderzoek heeft melder en zijn raadsman op de hoogte
gesteld van de bevindingen van
De Conimissie van Onderzoek heeft
kennis genomen van standpunt van de raadsman

44.5

Proces rondom het

formulier

Zoekra ken van het

formulier

117 Lfl!dI

5t2.E

&l.2E

dc!. 23 rbludri 20.22 bctreFtnc!c mdIdInq

63

PciqIii qQ vii

tO

c!a(1 c!rbeIdI1pCctIe(hJlÜgc

De Commissie van Onderzoek heeft op verzoek van melder en zijn raadsman
onderzoek gedaan aan de omstandigheden rondom het invullen en indienen
van het
len komt tot de volgende bevindingen.

1

1

Ii

Ondanks naspeuringen door de Commissie van Onderzoek is onduidelijk
gebleven hoe, wanneer en waar het formulier is zoekgeraakt. Dit kwijtraken
van het formulier is evident onzorgvuldig. Evenwel is aansluitend een nieuw
formulier opgemaakt, dat door melder is ondertekend op
t t

•

.

1.Z12-E

5L2E

-

t,

De Commissie van Onderzoek heeft
12E
navraag gedaan omtrent deze antedatering. 512.E
heeft daarop
verklaard dat, omdat het formulier door toedoen van de Defensieorganisatie
kwijt is geraakt, het op dat moment passend is om een nieuw formulier op te
maken met een oprraakdatum gelijk aan die van het origineel, I2E
512Ef
-

-

.

-.

1o

—

-—

J

51.2.1

1113 BijIe 26
1D9 6ijIoen 59

-

61

nO 8ijIaa 8?

PgIii 111

101

-

..

De Commissie van Onderzoek verondersteft dat het handelen van
in redelijkheid niet kan worden aangemerkt als ‘valsheid in geschrifte’
in de zin van artikel 225 Wetboek van Strafrecht. Dit laat onverlet dat melder
aangifte kan doen van een strafbaar feit, indien hij van mening is dat dit aan de
orde is.
4.4.6

Rol von de KMar bij de aangifte van me/der
5 12.e

Pagliin 92

iÔJ.

De Commissie van Onderzoek is bij navraag bij de Koninklijke Marechaussee
het navolgende gebleken.
5.12e

De opsporingsambtenaren hebben 512e
overleg gevoerd met de
terzake bevoegde Officier van Justitie, verbonden aan de afdeling Militaire
Zaken van de Arrondissementsrechtbank Gelderland. Deze heeft besloten niet
tot strafrechtelijke vervolging over te gaan, omdat5 12i

1

•1 ]
De verbalisanten hebben de Officier van Justitie 512e
over het
besluit van melder tot Intrekking van de aangifte geïnformeerd. Deze heeft ter
completering van het dossier opdracht gegeven (alsnog) de andere
betrokkenen te doen horen, Om die reden zijn 512e
er2e
instructeurs alsnog gehoord op respectievelijk
S.12.e
er1
De uitkomsten daarvan leidden niet tot een
andere conclusie, waar het ging om de wenselijkheid tot het instellen van
strafrechtelijke vervolging.
.

De Commissie van Onderzoek stelt vast dat de lezIngen omtrent de uitlatingen
van de verbalisanten omtrent de gevolgen van het doen van aangifte voor
melder uiteenlopen en volstaat met de observatie dat het hij de Koninklijke
Marechaussee niet gebruikelijk is dat aangevers wordt ontraden aangifte van

,

101

mogelijk strafbaar feit te doen, met het oog op mogelijke consequenties voor
de eigen loopbaan.

Pagina 93 van 101

5

Samenvatting van de bevindingen

Gelet op de veelheid aan onderzoeksvragen en bijkomende vragen verwijst de
Commissie van Onderzoek voor de gedetailleerde beschrijving van de feiten en
omstandigheden en de daarbij passende appreciaties naar het vorige
hoofdstuk.
0p hoofdlijnen samengevat resulteert dit onderzoek in de navolgende
conclusies, in het bijzonder waar het gaat om de instellingsbeschikking
opgenomen onderzoeksvragen;
-

Het is niet aannemelijk dat de 12E

tijdens een
opzettelijk risicovo! heeft
gehandeld in relatietot de fysieke integriteit van melder,
Waar het gaat om de mate van aandacht dle door leidinggevenden aan
melder en diens tijdens deze oefening opgelopen letsel is besteed, stelt
de Commissie van Onderzoek vast dat daaraan wel een zekere mate
van aandacht is besteed, 5.1.2.1

51.2.e

-

-

—

Tegelijkertijd kan worden geoordeeld dat het beter ware geweest
indien 5.12e
wel een meer proactieve belangstelling jegens
melder aan de dag zouden hebben gelegd,51 2e
Een verontschu?dtging is op dit punt op
-

zijn plaats.
Het is niet aannemelijk dat melder tijdens 512.e
door
isgekleineerd of vernederd
Dit laat onverlet dat 512e
Het Is in dit verband te betreuren dat daarvan niet
direct na afloop van de gelegenheid melding is gemaakt, 12e
.

De Commissie van Onderzoek heeft geen kennis kunnen
nemen van de beeld- en geluidsopnamen van dit voorval, die in het

aqrn 5 vit O1

—

bezitSle
zodat onduidelijkheid blijft bestaan
over hetgeen precies is gezegd.
melder heeft
Het is niet aannemelijk dat de 512E 512E
geïntimideerd of agressief gedrag jegens melder heeft vertoond. Wel is
het aannemelijk dat er in de groep van beveiligers met enige regelmaat
‘stevige taal’ werd gesproken en dat melder In niet mis te verstane
bewoordingen is aangesproken op zijn functioneren, maat niet is
gebleken van ‘ongewenst gedrag’, in de zin van pesten, treiteren,
intimideren, vernederen of kleineren van melder, door de
leidinggevenden of collega’s, Het is in dit verband aannemelijk dat er
binnen DBBOZeen cultuur van ‘elkaar direct aanspreken’ heerst, een
cultuur waarin melder zich niet heeft welbevonden.
zich jegens melder
Het is niet aannemelijk dat de 512E 512E
ongewenst heeft gedragen, door met een wapenstok op een
bedieningspaneel te slaan en vervolgens ongepast richting meider te
reageren.

Naar aanleiding van de meldingen van ongewenstgedrag isdoorde
5i
actie ondernomen, door deze meldingen met om.
melder te bespreken en een groepsoverleg te beleggen. Met verwijzing
naar de in paragraaf 4.3.1 hiervoor512’

512E

Commissie van
Onderzoek van oordeel dat het beter ware geweest indien er externe
begeleiding was ingeroepen,5 1.2.1
-

Die noodzaak tot begeleiding was zeker aanwezig bij het
?groepsgespreklsl2e
Ook had het de voorkeur verdiend
doch 0015.l2e
indien nietalleen&l2e
n zich na het slecht verlopen groepsgesprek met melder
hadden verstaan.
met
Het verslag van het door51211E 512E
j het
meldergehoudenS2.e
daarvoor toepasselijke geautomatiseerde systeem ‘gefina 1 iseerd’.
Hoewel hieraan een misverstand ten grondslag lag, is zulks
onzorgvuldig. Hier is een verontschuldiging op zijn plaats.
tot het door
Het gezamenlijke voorstel van de 51 2.e
512e
—
_ennietslechtsdoor51212E
gezamenlijk toetsen van melder is in de gegeven omstandigheden niet
als onredelijk te kwalificeren. -‘
..

.,

de
Het is niet aannemelijk dat 1212E
registratie van de schietresultaten van melder heeft gemanipuleerd.

Pg’ø q6

101

De Commissie van Onderzoek is van oordeel dat het in retrospectief te
betreuren is dat de COID het integriteitsonderzoek niet in het voorjaar van
2021 heeft uitgevoerd, niet zozeer omdat er wel sprake was van (meerdere)
relevante integriteitsschendingen, maar omdat het achterwege blijven van een
gedetailleerde inventarisatie van de feiten en omstandigheden door een
onafhankelijke instantie bij melder de overtuiging liet bestaan dat hij ‘niet
gehoord’ werd. Dit leidde vervolgens in zichzelf reeds tot een grote belasting
van en een toenemende onvrede bij melder.

Pgna 97 van 101

6

AANBEVELINGEN

De Commissie van Onderzoek beveelt aan melder te informeren over de
uitkomsten van dit onderzoek, door hem een afschrift van dit onderzoek uit te
reiken. Zoals in de bevindingen hiervoor aangegeven is niet in alle opzichten
zorgvuldig jegens melder gehandeld; op die punten is een verontschuldiging
op zijn plaats.
Voorts beveelt de Commissie van Onderzoek aan om de onderzochte personen
over de uitkomsten van het jegens hen ingestelde onderzoek te informeren,
door toezending van de op hen betrekking hebbende deelbevindingen en
appreciatie, voorzien van uw oordeel.
-

Voorts beveelt de Commissie van Onderzoek aan de overige gehoorde
personen schriftelijk van de afronding en uitkomsten op hoofdlijnen van dit
onderzoek in kennis te stellen.
De in dit rapport verwoorde bevindingen rond de cultuur en de
werkomstandigheden bij (onderdelen van) DBBO Z lijken in lijn met de
uitkomsten van het recentelijk bij het onderdeel uitgevoerde
cultuuronderzoek. Dit rapport kan mogelijk ondersteunend zijn bij de
implementatie van de aanbevelingen uit dat onderzoek.
Ten aanzien van eventuele maatregelen die naar aanleiding van dit rapport
genomen zouden kunnen worden beveelt de Commissie van Onderzoek het
daarvoor bevoegde gezag aan om zich in zijn besluit bij te laten staan door zijn
Centrale Adviseur Integriteit Defensie (CAID), P&O- en/of juridisch adviseur.
Zowel ten aanzien van melder als de overige direct betrokkenen is een
gedegen communicatie van zeer groot belang.

Pagina 98 van lot

7

BIJLAGEN

Bijlage 1
Bijlage 2
Bijlage 3
Bijlage 4
Bijlage 5
Bijlage 6
Bijlage 7
Bijlage 8
Bijlage 9
Bijlage 10
Bij lage 11
Bijlage 12
Bijlage 13
Bij lage 14
Bijlage 15
Bijlage 16
Bijlage 17
Bijlage 18
Bijlage 19
Bijlage 20
Bijlage 21
Bijlage 22
Bijlage 23
Bijlage 24
Bijlage 25
Bijlage 26
Bijlage 27
Bijlage 28
Bijlage 29
Bijlage 30
Bijlage 31
Bijlage 32
Bijlage 33
Bijlage 34
Bijlage 35
Bijlage 36
Bijlage 37

512E
E-mail
Nota weging DBBO Zuid
Bijlage,, nota weging D550 Zuid
lnstellingsbeschikking 51.2E
E-mail
E-rnail
512E
E-rnail
512E
E-mall
E-rriail
Instellingsbeschikking
Instellingsbeschikking de
Instellingsbeschikking
lnstellingsbeschikkir’ig 512E12E 512E
1 nste 1 lingsbeschikking 511E
Gespreksverslag E1212.E 512E
(1)
Gespreksverslag 5112E 5.12E
f2)
Gespreksve rslag
Gespreksverslag 11E 512E
Gespreksverslag 512.12E 512E
Gespreksverslag
Gespreksverslag &12E
2E
5.LZE
Gespreksverslag
Gespreks’ierslag
512E
512E
Gespreksverslag
5T2E
511E
Gespreksverslag
5.12.E1E
Gespreksverslag
Gespreksverslag
5l2E12
(1)
Gespreksverslag u 512EJl2E
Gespreksverslag
Gespreksverslag
(1)
Gespreksverslag
Gespreksverslag
Gespreksverslag
&1ZEItSIIE
E1.ZEJ.12E
Gespreksverslag
5.12E
Gespreksverslag
512E
Gespreksverstag 55E
5EJI2.E
Gespreksverslag
(2)

5 ‘dm11 501

OBBO Zuid

Bijlage 38
Bijlage 39
Bijlage 40
Bijlage 41
Bijlage 42
Bijlage 43
Bijlage 44
Bijlage 45
Bijlage 46
Bijlage 47
Bijlage 53
Bijlage 54
Bijlage 55
Bijlage 56
Bijlage 57
Bijlage 5$
Bijlage 59
Bijlage 60
Bijlage 61

Bij lage 62
Bijlage 63
Bijlage 64
Bijlage 65
Bijlage 66
Bijlage 67
Bijlage 69
Bijlage 70
Bijlage 71
Bijlage 72
Bijlage 73
Bijlage 74
Bijlage 75
Bijlage 76
Bijlage 77
Bijlage 78
Bijlage 79
Bijlage 80
Bijlage 81
Bijlage 82
Bijlage 83
Bijlage $4
Bijlage 85
Bij lage 86

Gespreksverslag
5.12E
Gespreksverslag
51.2.E
Gespreksverslag
Gespreksverslag l2.E
5,1,2E
Gespreksverstag
5,126
Gespreksverslag
512.6
Gespreksverslag
E-mail
E-rnail
5.126
5126
E-mail
5126
51.2E
E-maU
&1.2E
5.1.2E
E—mail
5.12.6
E-mail
Email 5.1,25
E-mail
E-rnail 5.12E
E-rnail 6l2..1.2E 512E
E-rnail
E-rnail El2l, 5.12E
DCHR gegevens
51.2E
E-mail 5.12E
5.126
E-rnail
5126
E-rnail 5.12E
5.12E
5.126..
E-rnail
512E
612E
E-mail
5126
E-mail 5.126
5,126
E-mail
Getuigenverklaringen
5.126
5.126
Interview
E_n1ail.5.1.2.12E

512E
512E
5.126

(2)

512E

5.12E

Verslag 612612E 6126
Proces-verbaal van verhoor
IBT-gegevens
E-rnail
E-rnail 612.52E 612E
E-niail 5.l2..1.2E 612E
E-mail
E-mail E12.1.2E
Def077: Melding
512.6
61.2E
Notities
Selectiematrix
E-mail de 6,1,2E 6126
Verslag

Pscjhrn 100 vsii 101

4.

Bij lage 87
Bijlage 88
Bijlage 89
Bijlage 90
Bijlage 91
Bij lage 92
Bij lage 93
Bijlage 94
Bijlage 95
Bijlage 96
Btjlage 97
Bijlage 98
Bijlage 99
Bijlage 100
Bijlage 101
Bijlage 102
Bijlage 103
Bijlage 104
Bijlage 105

Verslag
E- ma il
E-mail
Brief IGK
E—mail
t-mail 5.1.2..1.lE 512E
E—mail
Gesprek
Screenshot groepsapp
Overzicht groep 5.1.2.
E-rrail
Anekdotes
E-n,ail
advies
Contactmomenten
Correspondentie verhuizing
Interview de 5i2E 5.12E
512E
5.12E
1 nterview
5.12E
E-rnail
S.E

.

tO! van 101