VERSIE DEF voor Ministerie van Justitie

HUF-rapportage bij Besluit ter
bescherming koopvaardijschepen
V DEF d.d. 16-4-2020

n ei d n g
Dit document, de Concept HUF-rapportage bij het concept Besluit ter bescherming
koopvaardijschepen (Btbk) heeft tot doel op verzoek van de Minister van Justitie en Veiligheid de
handhaafbaarheid de uitvoerbaarheid en de fraudebestendigheid van het Besluit ter bescherming
koopvaardij te toetsen. Op 18 februari 2020 heeft de DG Rechtspleging en rechtshandhaving van
het Ministerie van Justitie en Veiligheid de HUF-toetsaanvraag aan de IG Leefomgeving en
Transport gestuurd. Het voornemen was om uiterlijk op 16 maart de uitkomst van de HUF-toets te
bespreken met het Ministerie van Justitie. Mede door de coronacrisis is dat overleg niet
doorgegaan.

Voorgeschiedenis
De Wtbk is op 7 juni 2019 gepubliceerd in het Staatsblad 2019, 186’. De wet treedt in werking op
een bij koninklijk besluit te bepalen tijdstip. In antwoorden op Kamervragen is als datum ‘zo
spoedig mogelijk in 2021’ genoemd
.
2
Het Btbk en de nota van toelichting zijn op 31 december 2019 voor nternetconsultatie ingebracht.
Einddatum 1.3.2020. Vindplaats:
sr uit. Deze versie van het Btbk en
Nota van toelichting zijn de documenten die in deze HUF-toets beoordeeld worden.
Een wijziging van de Wtbk en de nota van toelichting zijn op 22.2.20 voor internetconsulatie
ingebracht. Einddatum 13.3.2020. Vindplaats:
it
tr flVurL;
iti: i/vvjj]inc ,:\ct
)
rdij. Deze versie van de wijziging van de
Wtbk en de Nota van toelichting zijn de documenten die in deze HUF-toets beoordeeld worden.
Parallel aan de uitvoering van de HUF-toets werkt het Ministerie van Justitie en Veiligheid verder
aan wijziging van de WtBK en het Btbk om de consultatiereacties te verwerken. Het HUF-team
neemt kennis van het voortschrijdend inzicht op de wijziging WtBK en het Btbk, maar voert de
HUF-toets desondanks uit op het Btbk dat met de HUF-toetsaanvraag is meegezonden.
Een eerste aanzet voor een Ministeriële regeling (MR) d.d. januari 2020 is door de HUF-groep
gelezen, maar maakt geen onderdeel uit van de HUF-toets (bijlage 3). Daarom wordt op
verschillende plaatsen in deze HUF-toets vermeld dat de MR er nog niet is.

Sco p e
De te beoordelen documenten zijn Btbk en de wijziging van de Wtbk en betreft
toetsaanvraag onder meer de volgende onderwerpen:

—

volgens de HUF

—

•
•
•
•

het toezicht op de geweldsmiddelen en de nadere geweldsinstructie;
het toezicht op de veilige opslag van vuurwapens/munitie;
de vergunning(verlening) zoals beschreven in Hoofdstuk 4 van het Besluit;
de eisen inzake verlening van de certificaten en de vergunning zoals beschreven in Hoofdstuk
5 en 6 van het Besluit;
• het bestuursrechtelijk toezicht en de handhaving van de wet en de onderliggende regelgeving
• de raakvlakken met de strafrechtelijke handhaving van de wet en onderliggende regelgeving.

1 httok
cif
2

Iekr’ri Hil :iinI’stb2O115b i,1Ii

Aanhangsel van de Handelingen II, 2019/20, 1728 (2020Z00245)
1

VERSIE DEF voor Ministerie van Justitie

Beschrijving van de nieuwe taken voor de [T
Het bewindspersonenoverleg heeft besloten om de ILT aan te wijzen voor vergunningverlening,
toezicht en handhaving. Meer in detail betreft dit de volgende taken:
3
Toestemming
sverlening aan de scheepsbeheerder
Deze taken moeten onder tijdsdruk worden uitgevoerd, omdat die over het algemeen kort v66r
een transport zullen worden aangevraagd. Vooralsnog wordt er van uitgegaan dat uitvoering van
deze taken in kantooruren kan plaatsvinden.
•

verlenen van een ontheffing als er meer beveiligers a/b meegaan dan volgens het
Veiligheidscertificaat toegestaan is.

Vergunnjngverlening aan PMSC’s
•
•
•
•
•
•
•
•

Ontvangen van een vergunningsaanvraag van een PMSC
Administratieve toetsing van de correctheid en volledigheid van de meegeleverde
certificaten (3 stuks)
Het toetsen van de aanvullende NL eisen
4 aan de PMSC
Besluiten (in de zin van de AWB) of de door de aanvrager overlegde certificaten met in
achtneming van de Nederlandse wetgeving zijn afgegeven.
Audit ter plaatse
Vergunning verlening aan een PMSC en publicatie in Staatscourant (in mandaat)
Verwerken tussentijdse wijzigingen van de vergunning
Schorsen of intrekken van de vergunning van een PMSC

Bestuursrechtelijk toezicht op PMSC
De periodieke controle van de PMSC van de certificaten wordt gedaan door de geaccrediteerde
certificerende instelling
.
5
•
•
•
•
•
•
•

Periodieke controle (audit) van een door de Minister van Justitie aangewezen PMSC op de
aanvullende eisen aan het maritiem beveiligingsbedrijf (Bbni art. 5.3 t/m 5. 15);
Controle op de naleving van het transport
;
6
Toetsing juiste personen in het team
Toetsing juiste wapens en overige beveiligingsmiddelen aan boord
Toetsing juiste wapenkluis en juist gebruik wapenkluis
Handhaving door opleggen bestuurlijke boete, schorsen of intrekken vergunning (Wtbk art.
17 en MR);
Rapportage aan Minister i&V m.b.t. toezicht op PMSC’s.

Bestuursrechtelljk toezicht op scheepsbeheerder
Vooralsnog wordt er van uitgegaan dat uitvoering van deze taken in kantooruren kan plaatsvinden.
•

•
•

Ontvangst, lezen, beoordelen en opslaan aanvraag met bijlagen, behorend bij de
vergunningaanvraag van de scheepsbeheerder bij de Kustwacht (in mandaat namens
MinJ&V (zie Btbk art. 2.2)
Ontvangst lezen, beoordelen en opslaan toestemming van de Kustwacht aan een
scheepsbeheerder voor de inzet van de PMSC voor één transport
;
7
Ontheffing Veiligheidscertificaat

De wet spreekt over toestemmingsverlening voor één transport en niet over vergunningverlening.
Art 5.3 (eigenschaps- en zeggenschapsstructuur, belanghebbende personen, hoofdvestigingsplaats en
nevenvestigingsplaats), Art. 5.4, (continuïteit onderneming), Art. 5.5 (betrouwbaarheid onderneming en de
antecedenten van de personen die het beleid van de onderneming bepalen), Art. 5.6 (Organisatie
onderneming), Art 5.7 (overleggen van bewijzen van intern toezicht door deskundige en onafhankelijke

functionarissen) Art. 5.8 (Eisen aan personen die deel uitmaken van het PMSC, omvang van een PMSC,
bewijsstukken dat de leden van een PMSC betrouwbaar, medisch geschikt, vakbekwaam en geoefend zijn,
ouder dan 18 jaar; omvang van het team minimaal 3 personen,
De aanwijzing van de certificerende instelling en het toezicht erop wordt niet door de ILT gedaan.
Hierbij wordt er van uitgegaan dat het Kustwachtcentrum bij de toestemming voor één transport de

vergunningsvereisten 5.8 t/m 5.13 heeft gecontroleerd.

Hierbij wordt er van uitgegaan, dat de rechtmatigheid om een PMSC aan boord te hebben (VPN tenzij ...)

getoetst is door de Kustwacht.

2

VERSIE DEF voor Ministerie van Justitie

•
•
•
•
•

Toetsing overdracht bevoegdheden bij binnenvaren/uitvaren HRA
Toetsing beschermingsmaatregelen aan BMP5 art 1 sub c Wtbk)
Reageren op eventuele signalen van rederijen die PMSC’s inzetten zonder daarvoor een
vergunning te hebben.
Toetsing aanwezigheid rapport na afloop van een transport
Rapportage aan Minister J&V m.b.t. toezicht op scheepsbeheerders

Algemene en overkoepelende taken
•
•
•
•
•
•

Iedere drie jaar stelt de ILT een concept werkplan op, dat ter goedkeuring voor voorgelegd
aan de Minister van Justitie en Veiligheid
;
8
Ieder jaar maakt de ILT een rapport over de bevindingen uit het toezicht en de handhaving
voor de Minister van Justitie;
De ILT onderhoudt contacten met de sector over de uitvoering van de Wtbk en
communiceert hierover via internet.
De ILT onderhoudt contacten met andere overheden over de uitvoering van de Wtbk
Onderhoud kennis, competenties en specifieke vaardigheden van vergunningverleners,
adviseurs en inspecteurs, waaronder BOA-bevoegdheid
Afhandeling klachten, opmaken boeterapporten, WOB-verzoeken, TK-vragen.

Hierbij horen de onderstaande eenmalige taken:
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•

Inlezen alle relevante wet- en regelgeving, mci. ISO-normen, door alle betrokkenen;
ILT maakt een concept werkplan en overlegt hierover met Justitie, wat leidt tot
vaststelling van het werkplan;
Omzetten werkplan door handhavers en hoofden in een handhavingsplan (mci. cap.
ramingen);
Werven van 2 specialistisch inspecteurs en 1 vergunningverlener (mci. opmaken
co m pete ntie p rofie 1);
Ontwikkelen van een in company training voor vergunningverleners, inspecteurs,
adviseurs, analisten en managers;
Opleiden vergunningverleners, inspecteurs en adviseurs;
Opleiden analisten en managers;
Kwartiermaker/projectleider voor een periode van ¾ jaar
;
9
Ontwikkelen beoordelingskader voor vergunningverlening en toezicht;
Beschrijven vergunnings- en toezichtprocessen en vastleggen in MAVIM;
Juridisch bindende werkafspraken (bijvoorbeeld in de vorm van een SLA of convenant)
maken met KWC, Justitie, Justitie, Defensie;
Communicatie met sector en normadressaten (NoBo’s, KVNR, NVKK, Nautilus, PMSC);
Informatie geven op website;
Instructies MIC;
Opbouw van een volledig geautomatiseerd administratief systeem voor zowel het proces
van vergunningverlening, toezicht en handhaving, register, analyse en rapportages;
Organisatie en uitvoering van een table top

Randvoorwaarden en uitgangspunten voor het maken van de HUF-toets
Onderstaande opsomming van randvoorwaarden en uitgangspunten geeft aan waar de ILT van
uitgaat wat geregeld is voordat de ILT kan beginnen met de uitvoering van de taken en waar van
uit wordt gegaan voor de raming van kosten.
Aanwijzing toezichthouders
actie voor Ministerie J&V
Art. 16 van de Wtbk bepaalt wie de met toezicht belaste ambtenaren zijn. Op politiek niveau zijn
daarover besluiten genomen, maar het aanwijzingsbesluit moet nog gepubliceerd worden in de
Staatscourant.

In het werkplan wordt iedere drie jaar vastgelegd dat spotchecks buiten de scope van de opdracht aan de ILT
vallen.
Daarna worden de taken overgenomen door een teamleider.
3

VERSIE DEF voor Ministerie van Justitie

Mandaatbesluit aan ILT voor vergunningverlening aan PMSCS
actie voor Ministerie J&V

Art 4.2 van het Btbk betreft de vergunningverlening aan de PMSC’s. In het
bewindspersonenoverleg is afgesproken dat de ILT de vergunningverlening gaat doen. Het
mandaatbesluit dat hiervoor nodig is, is er nog niet.
Ministeriële regeling
actie voor Ministerie J&V
De Wtbk (art. 17) en het Btbk verwijzen op verschillende plaatsen’° naar een MR. Deze is er nog
niet. Een definitieve (afsluitende) HUF-toets kan pas gemaakt worden als het normenkader
compleet is. Om reden is sprake van een onvolledige HUF-toets en voorlopige conclusies.
Aangezien blijkbaar het volledige normen- en uitvoeringskader nog in de MR zal worden
uitgewerkt, kan de ILT op grond van het huidige ontwerpbesluit gene definitieve uitspraak doen
inzake de Handhaafbaarheid, uitvoerbaarheid en fraudebestendigheid van de onderhavige
regelgeving.
Geen spotchecks
In het bewindspersonenoverleg van 12 februari 2020 is afgesproken ‘om de toezichtsprioriteiten
vooralsnog op andere aspecten te richten dan op spot checks in het buitenland.’ In de HUF
toetsaanvraag laat echter de mogelijkheid open, dat op enig moment de spot checks in het
buitenland alsnog toegevoegd kunnen worden aan het toezicht: ‘Dit laat evenwel onverlet dat op
enig moment tot (onaangekondigde) controles ter plekke zou moeten kunnen worden besloten,
indien dat noodzakelijk zou blijken én daar juridisch en praktisch gezien uitvoering aan zou kunnen
worden gegeven.’ In deze HUF-toets wordt de uitvoerbaarheid van spotchecks in het buitenland,
waaronder de controle van opslagplaatsen, aan land en op een schip in volle zee, NIET getoetst. In
de kostenraming bij deze HUF-toets worden spotchecks in het buitenland NIET meegenomen.
Kennis wapens en munitie, resp. ondersteuning door Defensie
actie voor Ministerie van Defensie
Gegeven dat het geweldsmonopolie, dat toebedeeld is aan de overheid, binnen het Rijk primair is
gekoppeld aan de ministeries van J&V en van Defensie, heeft de ILT dus geen enkele kennis van
en ervaring met dit monopolie zoals wapen en munitie in algemene zin, het omgaan met wapens
en munitie, het formuleren, uitdragen, opleggen en evalueren geweidsinstructies. In het
bewindspersonenoverleg van 12 februari 2020 is afgesproken dat ‘Voor zover de ILT behoefte
heeft aan expertise vanuit het ministerie van Defensie kan daarop vanzelfsprekend een beroep
worden gedaan.’ Deze ondersteuning is niet begrensd in tijd. In deze HUF-toets wordt er van
uitgegaan dat de ondersteuning door Defensie op genoemde onderwerpen op uitvraag van

de ILT

voor onbeperkte tijd en volledig geldt. Ook in de fase voorafgaand aan het ten uitvoerbrenegn van
de reglening zal uitgebreid ondersteuning van Defensie nodig zijn om te komen tot een adequaat
en toegesneden uitvoeringskader, onder de aanname dat de noodzakelijke eenduidige en
transparante normenkader dan wel voorhanden is en gepubliceerd
Om deze, voor de ILT, essentiële samenwerking met Defensie nog op enkele wijze is uitgewerkt en
vastgelegd, gaat de ILT bij deze HUF-toets er vanuit dat de inzet van Defensie hierin het karakter
van een resultaatsverplichting zal hebben.
Informatiedeling met het Kustwachtcentrum
actie voor Kustwachtcentrum
Aanvragen voor een transport worden door de scheepsbeheerder ingediend bij het
Kustwachtcentrum. Hiertoe behoort o.a. een opgave van de te gebruiken wapens en de namen van
de PCASP’s, In deze HUF-toets wordt er van uitgegaan dat de controle op ‘VPN, tenzij
en de
juiste wapens en de geschiktheid van de PCASP’s gedaan is door het Kustwachtcentrum. Voor de
uitvoerbaarheidstoets wordt er van een adequate juridische borging uitgegaan, dat alle
....‘

10 Zie bijlage

3, de outline voor een MR. Dit betreft Btbk art. 2.2.7 (formulier voor verstrekken van gegevens
aan de Kustwacht), art. 3.2.2 (eisen aan de wapenkluis), art. 5.4.3 (eisen m.b.t continuïteit van het maritiem
beveiligingsbedrijf) 5.8.3 (eisen m.b.t. PCASP’s), 5.9.3 (regels m.b.t. de veilige opslag, het beheer
en het
vervoer van vuurwapens en munitie), 5.12.2 (regels m,b.t. camera’s en microfoons, technische vereisten
van
de beeld- en geluidsopnamen, de termijn voor het bewaren en vernietigen van de beeld- en geluidsopnam
en.),
5.15.5 (regels m.b.t. beveiliging van persoonsgegevens),
4

VERSIE DEF voor Ministerie van Justitie

onderliggende stukken die de scheepsbeheerder overlegt om de toestemming voor één transport
te krijgen (Btbk art. 2.2 lid 4), kunnen worden gedeeld met de ILT t.b.v. het toezicht.
ZIT kan geen invulling geven voor de terugvaloptie
De Wtbk en het Btbk gaan er van uit dat geaccrediteerde certificerende instellingen de aanvragen
van PMSC’s toetsen aan internationale standaards (ISO 9001, 28000 en 28007). Het artikel 5.2
bevat echter “een voorziening (“terugvaloptie’9 voor het geval een of meer van de in artikel 5.2
bedoelde certificaten niet zijn afgegeven met inachtneming van de regels die voor maritieme
beveiligingsbedrijven bij en krachtens de artikelen in afdeling 5.2 gelden. De certificaten zijn dan
géén certificaten als bedoeld in artikel 1 onder d van de wet. Het artikel bepaalt dat in dat geval
Onze Minister (lees: de ILT) in het kader van de aanvraag van de vergunning beoordeelt of het
maritiem beveiligingsbedrijf aan die regels voldoet.”
De wetgever concludeert over deze terugvaloptie: “Uit een verkennende oriëntatie blijkt dat
certificerende instellingen nog uiterst terughoudend zijn om zich bij hun certificering in te laten
met de regelgeving van vlaggenstaten. Om die reden lijkt het aangewezen dat ook met een
scenario rekening te houden waarin certificaten niet met in achtneming van de Nederlandse
regelgeving zijn afgegeven
Om de bij dit scenario aansluitende voorziening juridisch
waterdicht te maken, wordt een technische aanpassing van de initiatiefwet voorbereid”
Op grond van het vorenstaande concludeert de ILT dat het op dit ogenblik niet duidelijk is op
welke wijze de terugvaloptie en het het begrip “met in achtneming” zowel inhoudelijk als juridisch
eenduidig dient te worden toegepast. In lijn met constatering van de wetgever, voorziet de ILT dat
deze terugvaloptie vooralsnog bij alle aanvragen (raming 10 in 3 jaar) praktijk zal blijken te zijn.
Daarbij zal in meerdere gevallen leiden tot het discussie, bezwaar- en beroepsprocedures. Omdat
zowel het juridisch kader onvolledig is als het normenkader ontbreekt voorziet de ILT thans dat
deze terugvaloptie niet uitvoerbaar is.
Sanctionering
ILT maakt boeterapport op. Het Ministerie van Justitie legt de boete op.

Kostenraming
In het wijzigingsvoorstel van de Wtbk is een artikel 17a opgenomen dat een driejaarlijks door de
minister van Justitie en Veiligheid vast te stellen werkplan voorschrijft ten behoeve van toezicht en
handhaving. In het beoogde werkplan zullen o.a. de werkzaamheden met betrekking tot de
vergunningverlening, toezichtsprioriteiten, analyse, advisering en rapportages nader worden
omschreven. Aard en omvang van deze werkzaamheden zijn bepalend voor de kosten van de ILT.
Iedere drie jaar zal de ILT een concept werkplan en een daarmee verbonden kostenraming maken.
De kostenraming die hoort bij deze HUF-toets is een eerste indicatie van de kosten en dient
vooralsnog als de eerste versie van het werkplan te worden gelezen.
De kostenraming is nauw verbonden met de uit te voeren taken, de gekozen randvoorwaarden en
uitgangspunten en de benoemde onzekerheden. Onderscheid wordt gemaakt naar eenmalige
kosten en jaarlijkse kosten. De eenmalige kosten bedragen 946 dagen, de jaarlijkse kosten
bedragen 891 dagen. Daarnaast zijn er eenmalige externe kosten voor advies en opleiding en voor
ICT (onzekerheden zijn nog niet bepaald).
De voorlopige eenmalige kosten betreffen onder andere:
•
Opstellen en in uitvoering brengen van een implementatie-plan
•
Ontwikkelen en uitrollen van een volledig geautomatiseerd systeem voor:
V
Aanvraag, behandeling en afwikkeling van Vergunningverlening
V
Analyse en advies
V
Registratie en rapportages
1
Klachten-registratie en —afhandeling
“
Bezwaar- en beroepsprocedures
•
Communicatie en voorlichting
•
Kennisontwikkeling
•
Ontwikkelen en vastleggen juridische samenwerkingsconvenanten met de medeoverheden en
autoriteiten

5

VERSIE DEF voor Ministerie van Justitie

De jaarlijkse kosten (voor de eerste periode van 3 jaar) betreffen onder andere:
•
Het behandelen van 10 vergunningsaanvragen in 3 jaar met volledige terugvaloptie conform
artikel 2.1
•
Het uitvoeren van audits ten behoeve van de vergunningverlening
•
Het verwerken van 15 meldingen van niet-neutrale wijzigingen
•
Het jaarlijks actualiseren van de kennis en vaardigheden van de medewerkers
•
Het uitvoeren van de klachtenprocedure, bezwaar- en beroepszaken
•
Het registeren en analyseren van data ten behoeve van de informatievragen zoals WOB
verzoeken en Kamervragen, van onderzoeks-, toezichts en opsporingsinformatie
•
Het onderhouden en beheren van de ICT-systemen
•
Het opstellen, uitvoeren en evalueren van het 3 —jaarlijks risico-gestuurd toezichtplan
•
Het beheren en onderhouden van de vastgestelde samenwerkingsverbanden met collegaoverheden en —autoriteiten
•
Voorlichting en communicatie
Omdat de taken voor de ILT nieuw zijn en niet terug gevallen kan worden op ervaring, is de
kostenraming afgegeven voor een periode van 1 jaar vergunningverlening, toezicht en
handhaving. Na dat jaar zal een evaluatie plaatsvinden op basis waarvan een nieuwe
kostenraming gemaakt zal worden.

Werkwijze voor het maken van deze HUF-toets
Naast de te beoordelen documenten is gebruik gemaakt van de reacties die ontvangen zijn tijdens
de internetconsultatie, te weten:
•
•
•
•
•
•

Maritieme vakbond Nautilus International
MSS global limited (nk)
Nationale Politie (k)
Adviescollege toetsing regeldruk (i.)
Koninklijke Vereniging Nederlandse Reders (Iik)
Nederlandse Vereniging van Kapiteins ter Koopvaardij. (IL.I).

Op enkele plaatsen in deze HUF-toets heeft de ILT reacties van bovenstaande partijen
overgenomen. In de tekst zijn die terug te vinden, bijv. (- Nautilus), of (- NVKK).
De onderstaande documenten zijn betrokken bij de toets:
•
•
•

NEN-ISO 9001:201511, Quality management systems Requirements;
NEN-ISO 28000:2007 Specification for security management systems for the supply chain;
ISO 28007:2015 Ships and marine technology
Guidelines for Private Maritime Security
Companies (PMSC) providing privately contracted armed security personnel (PCASP) on
board ships;
—

—

De Wtbk maakt geen onderdeel uit van de HUF-toets, maar wordt op sommige plaatsen wel in
samenhang met de toets op het Btbk besproken.
De HUF-toets is gemaakt door een team (zie bijlage 1) en besproken met de meest betrokken
afdelingshoofden.

Conclusie
Voorafgaand aan de conclusie
Een oordeel op handhaafbaarheid, uitvoerbaarheid en fraudebestendigheid van voorstellen van
wet- en regelgeving veronderstellen deskundigheid op het onderwerp waar de oordeelsvorming
over moet gaan. ILT heeft deskundigheid op vergunningverlening, toezicht en handhaving met
betrekking tot de registratie van zeeschepen, de veiligheid, milieu en bemanning. De HUF-toets is
gedaan met de aanwezige en beschikbare kennis die in het korte tijdsbestek voor het maken van
de toets ten tijde van de Corona-crisis — kon worden geraadpleegd.
—

Op handhaafbaarheid
‘
In het Btbk art. 5,1 lid 1 wordt verwezen naar ISO 9001:2012. Dit moet inmiddels zijn ISO 9001:2015. En
het roept de vraag op of het niet verstandiger is om te kiezen voor dynamische verwijzingen?

6

VERSIE DEF voor Ministerie van Justitie

Vooralsnog niet handhaafbaar, omdat:
•
MR ontbreekt
Zie hierboven bij Randvoorwaarden en uitgangspunten;
•
Bijlagen hij MR ontbreken
Zij opsomming bij Bijlage 3: Kustwachtformulier (Toestemming voorafgaand aan transport
voor inzet gewapende maritieme beveiligers); Teamleidersformulier (Rapportage na afloop
transport aan MJenV), Kapiteinsformulier (Rapportage na afloop transport aan MJenV),
Kapiteinsmeldingsformulier (Melding (“onverwijld”) van aangewend geweld aan
aangewezen Dv])
•
Nadere regels voor vergunningverlening ontbreken
Art. 5.4 lid 2 geeft de ILT onvoldoende houvast om invulling te geven aan Art. 5.4 lid 1
(toetsing door de ILT van continuïteit van het maritiem beveiligingsbedrijf), Nadere regels,
als bedoeld in Art 5.4 lid 3 zijn zeker gewenst.
•
Zeifbeschermingsmaatregelen voor scheepsbeheerders (art 1 sub c WtBK);
Scheepsbeheerders moeten zelf maatregelen nemen. Zo lang niet is vastgesteld welke die
maatregelen zijn, dan de ILT hier niet op toezien. Deze komen in H2 min regeling (BMP5).
•
Geen beleidsregels om buitenlandse vergunningen te beoordelen.
De Wtbk (art. 3 lid 3) biedt Onze Minister van Justitie de mogelijkheid om beleidsregels
vast te stellen omtrent de gelijkwaardigheid van buitenlandse vergunningen. Deze
beleidsregels zijn noodzakelijk om te kunnen beoordelen of een PMSC
beveiligingswerkzaamheden mag aanbieden aan boord van een schip onder NL vlag. Er zijn
nog geen beleidsregels, hierdoor niet handhaafbaar.
•
Floating armouries
Wapens en manschappen worden aan boord van een NL schip gebracht vanaf een floating
armourie. Dit zijn schepen met een andere dan de NL-vlag en kunnen schepen zijn van
vlaggestaten met een bedenkelijke reputatie. De risico’s van het overdragen van wapens,
munitie en beveiligers uit schip waar wij geen verantwoordelijkheid hebben, naar een schip
van NL vlag zijn niet in beeld.
•
Wel of niet zeevarenden?
Art. 7 van de wet stelt dat particuliere beveiligers niet als zeevarend
12 worden
aangemerkt. In de MvT wordt dit toegelicht. De toelichting legt dit uit aan de hand van de
Regeling zeevarenden. De gevolgde redenering is naar de mening van de ILT te stellig
geformuleerd en gaat onvoldoende in op de uitzondering die de Wtbk maakt t.o,v. de ILO
3 ‘even where they [in dit geval de beveiligers] perform tasks that are not normally
resolutie’
regarded as maritime tasks, may stili be regarded as seafarers for the purpose of this
Convention regardless of their position on board.’. Als sprake is van afwijking van een
internationaal verdrag (ILO) moet dat uitgelegd worden. Daarin kan worden meegenomen,
de latere opvatting van het Ministerie van Justitie (d.d. 31.3.20), die de Wtbk ziet als een
‘lex specialis’ die een uitzondering toevoegt aan de Wet zeevarenden c.q. de Regeling
zeevarenden is niet nader toegelicht. Dit geeft duidelijkheid. De commissie zeevarenden,
die in dit soort gevallen kan adviseren, is niet geraadpleegd.
•
Ontbreken van een beschrijving van de taken, verantwoordelijkheden en
bevoegdheden van de kapitein aan boord van een schip,
In de Schepenwet (art. 4 en art. 9) en in de Wet Zeevarenden (art. 27) is de rol van de
kapitein/gezagvoerder beschreven. In specifieke zin bevatten deze artikelen geen
beschrijving van de situatie met gewapende beveiligers aan boord. Door dit niet te regelen
kan de kapitein zijn verantwoordelijkheid niet goed nemen. (- reactie NVKK punt 3). In
algemene zin moet in de NvT de ‘overruling authority’ van de kapitein/gezagvoerder t.a.v.
de teamleider verhelderd worden.
Een goede, handhaafbare en uitvoerbare beschrijving, kan een passende vervanging zijn
voor het vooralsnog niet opnemen van spotchecks in het werkplan.
12 Zeevarend
is geen begrip dat de Wet zeevarenden (Wz) kent. Zeevarende is het begrip dat wordt
gehanteerd in de Wz. Art 7 Wtbk hoekt particuliere beveiligers op wetsniveau uit van het begrip zeevarende.
De Mvi gaat echter in op art 1.2 lid e Regeling zeevarenden en de betreffende uitzondering. Dat is echter
onjuist, want dat is niet aan de orde. Een eventuele discussie over ‘normale werkzaamheden aan boord in het
kader van het gebruik van het schip’ is daarom niet toepasselijk.
13
de Annex bij Resolutie VII van de Internationale arbeidsconferentie (94e zitting), welke criteria zijn
opgenomen in de Wet zeevarenden (meer specifiek de bepalingen van artikel 1.2 van de regeling zeevarenden)

7

VERSIE DEF voor Ministerie van Justitie

•

•

Uitsluiting spotchecks - niet alles kunnen controleren
Het uitsluiten van de spotchecks leidt er toe dat niet alle bepalingen (direct) gecontroleerd
kunnen worden. Dit betreft o.a. fitheid van PMSCA’s en feitelijke compleetheid en werking
van beveiligingsmiddelen.
Ontbreken jurisdictie van de ILT in het buitenland
Het uitsluiten van spotchecks impliceert verder dat de ILT niet over jurisdictie in het
buitenland hoeft te beschikken. Er kunnen overigens wel situaties ontstaan waarbij de ILT
informatie uit het buitenland nodig zal hebben. In die gevallen biedt de wet een grondslag
voor gegevensuitwisseling met buitenlandse instanties.
Ontbreken van nadere regels over de veilige opslag, het beheer en het vervoer
van vuurwapens en munitie
In artikel 5.9 lid 3 is er sprake van dat bij regeling van Onze Minister nadere regels kunnen
worden gesteld over de veilige opslag, het beheer en het vervoer van vuurwapens en
munitie. Om een oplossing te vinden voor de kennisachterstand van de ILT m.b.t. wapens
en munitie is van het van belang dat ‘kunnen’ in de praktijk wordt ingevuld door ‘zullen’.

Op uitvoerbaarheid:
In alle stukken aan de Tweede Kamer en de stukken die in de internetconsultatie zijn ingebracht,
staat dat ‘vooralsnog’ de ILT vergunningverlening, toezicht en handhaving doet. In de definitieve
nota van toelichting moet die keuze onderbouwd worden. Zie ook opmerking ATR.
Vooralsnog deels uitvoerbaar, omdat:
•

•

•

•

•

•

ILT heeft geen kennis van (de omgang met) wapens en munitie
Ondanks de aanwijzing van de Minister herhaalt de ILT dat zijn geen kennis van wapens,
munitie en de omgang met wapens en munitie heeft. Dit is een ernstige tekortkoming voor
een slagvaardige uitvoering van vergunningverlening en toezicht. Dit houdt risico’s in. In
de fase van vergunningverlening moet rekening worden gehouden van lange
doorlooptijden, omdat de ervaring ontbreekt om vergunningverlening snel en efficiënt te
doen. In de fase van het toezicht kunnen tekortkomingen over het hoofd worden gezien.
Voor de uitvoering zullen nieuwe medewerkers aangetrokken moeten worden. Het is een
aanname dat deze op de arbeidsmarkt te vinden zijn.
Effectiviteit van toezicht
Eén van de randvoorwaarden en uitgangspunten is dat geen ‘spotchecks’ worden gedaan.
Enerzijds wordt hierdoor het toezicht meer uitvoerbaar voor de ILT, anderzijds sluipt
hierdoor meer onzekerheid in het toezicht.
Beschrijving van de verhouding tussen de scheepsbeheerder en de kapitein
ontbreekt.
Dit ontbreekt (- NVKK punt 4). Een goede beschrijving verduidelijkt de taken,
verantwoordelijkheden en bevoegdheden van de kapitein aan boord van een schip (zie
het vorige punt).
Oefenverplichting voor bemanning en PMSC
Dit betreft zowel de verplichting voor de bemanning van het schip om bij aanvang van de
dienst van de PMSC deel te nemen aan een ‘drill’, als de verplichting van de PMSC om deel
te nemen aan oefeningen van het schip. (- NVKK punt 6)
Budget voor eenmalige en jaarlijkse kosten voor vergunningverlening, toezicht
en handhaving is nog niet toegekend
In deze HUF-toets wordt voor het eerst een kostenraming gemaakt. De kosten voor
toezicht zijn nog in geen enkele begroting opgenomen.
Korte implementatietijd
Ten tijde van het uitkomen van deze HUF-toets is het normenkader niet compleet en zijn
er nog geen afspraken gemaakt over de financiering. Dat betekent dat nog niet gestart
kan worden met operationele voorbereiding, waaronder het werven van experts. Mede
a.g.v. de COVID-19-crisis is vertraging denkbaar. Voor het verder uitwerken van de
Ministeriële regeling, beleidsregels, werving, selectie, opleiding van medewerkers,
inrichting van (digitale) registratiesystemen (MijnILT), formulieren en opbouw Organisatie
is ¾ tot 1 jaar nodig. Dezelfde tijd is nodig voor het ontwikkelen van ICT-systemen (zie
Bijlage 5, Kostenraming). Uitgaande in werking treding van de regelgeving v66r de zomer
van 2021 (het 3/4 —jaar-scenario), moeten uiterlijk juli 2020 bindende financiële afspraken

8

VERSIE DEF voor Ministerie van Justitie

•

•

gemaakt zijn en moet een kwartiermaker/implementatiemanager al gestart zijn. Indien dit
eerder moet, zal een opslag op de kostenraming besproken moeten worden.
In de Toelichting bij artikel 2.1 staat vermeld: “Hoewel particuliere maritieme beveiliging
naar zijn aard geen overheidstaak is, maar een marktactiviteit, is de overheid te volle
verantwoordelijk voor de kwaliteit van de diensteverlening (vergunningverlening) en voor
de naleving van de gestelde eisen door de bedrijven (toezicht en handhaving). Dit zijn wel
overheidstaken.”
Onduidelijk is wat hier wordt bedoeld. De tekst suggereert dat de ILT verantwoordelijk is
voor de dienstverlening van de maritieme particuliere beveiliger, is echter marktgedreven
waar de ILT geen rol in heeft, De ILT staat voor adequate vergunningverlening op de
naleving van de gestelde regels.
Geen boetebepaling voor de scheepsbeheerder
Het Btbk legt verplichtingen op aan de PMSC, de teamleider, de scheepsbeheerder en de
kapitein. Voor de PMSC, de teamleider en de kapitein heeft de wet een grondslag gemaakt
om een bestuurlijke boete op te leggen. De scheepsbeheerder wordt hierin niet genoemd,
wat de effectiviteit van het toezicht niet ten goede komt.

Op fraudebestendigheid
•

•

Betrouwbaarheid buitenlandse accrediterende instellingen
De regelgeving gaat uit van de betrouwbaarheid van buitenlandse accrediterende
instellingen. Binnen de EU is dat geborgd. Als de accrediterende instelling geen onderdeel
uitmaakt van de EU (buy, het Verenigd Koninkrijk) is dat niet controleerbaar.
Betrouwbaarheid VOG
De regelgeving gaat uit van betrouwbare Verklaringen Omtrent Gedrag. Die kunnen ook
gegeven worden door buitenlandse overheden. De betrouwbaarheid en vergelijkbaarheid
met Nederlandse eisen aan een VOG zijn niet controleerbaar.

Overige opmerkingen
Taken, verantwoordelijkheden en bevoegdheden kapitein
De kapitein kan vergaande taken, verantwoordelijkheden en bevoegdheden opgedragen worden
t.a,v. het toezicht op de naleving en de rapportage hierover aan de ILT, wat gebruikt kan worden
in het toezicht. Dat moet dan wel beschreven zijn in de MR. Betrek hierin de Schepenwet en het
Wetboek van Koophandel
. (4 NVKK). Zie ook opmerking van Nautilus m.b.t. tijdige aanlevering
14
van documenten (o.a. persoonsgegevens van PCASP) t.b.v. controle door kapitein. (4 Nautilus).
Verdeling van taken verantwoordelijkheden en bevoegdheden tussen kapitein,
scheepsbeheerder en teamleider.
Voorafgaand aan het binnenvaren (resp. uitvaren) van een risicogebied, verschuiven taken,
verantwoordelijkheden en bevoegdheden van kapitein, scheepsbeheerder en teamleider. De
kapitein moet hier toezicht op houden en dit beschrijven in het scheepsjournaal. Niet beschreven
is welke (sub-)onderwerpen de kapitein moet aanstippen in zijn scheepsjournaal.
(4 NVKK)
Verdeling van taken, verantwoordelijkheden en bevoegdheden tussen kapitein en
teamleider.
vooralsnog PM. Is art. Btbk 3.3 voldoende?
(4 Nautilus)
Toestemming aan een scheepsbeheerder
De bescherming van een transport kent twee aspecten: (1) plannings- en operationele
maatregelen van reders en kapiteins voor de bescherming tegen koopvaardij en (2) inzet van
PMSC. De Wtbk (art. 1 onder c) regelt dat de beschermingsmaatregelen (ad 1) worden uitgewerkt
in de MR
. De inzet van PMSC’s is geregeld via het Btbk, c.q. de vergunning (mcl. certificaten). De
15
(4 KVNR en 4 Nautilus).

14

Graag een toelichting
Een voorbeeld van een beschermingsmaatregel is het uitvoeren van de maatregelen die horen bij de meest
recente versie van het BMP.
15

9

VERSIE DEF voor Ministerie van Justitie

Informatiedeling m.b.t schorsing van een vergunning aan een PMSC
Btbk art. 2.2 lid 6. De Minister van J&V kan een vergunning aan een PMSC intrekken of schorsen
(Wtbk art. 14). Niet geregeld is hoe het KWC van een dergelijk besluit kennis neemt.
Nota van Toelichting, par 2.2.3 Arbeidswetgeving en arbeidsomstandighedenwetgeving
Op grond van artikel 8 van de Verordening (EG) nr. 593/2008 (Rome T) lid 1 kunnen partijen in
een individuele arbeidsovereenkomst zelf bepalen welk recht van toepassing is. Echter, de nota
van toelichting gaat er van uit dat de vergunde PMSC’s zijn gebonden aan Nederlandse
arbeidswetgeving. Niet duidelijk is hoe dat wettelijke geregeld is.
Waarschijnlijk is de (Nederlandse?) arbeidswetgeving ook van toepassing op (buitenlandse?) ZZP
ers.
De ILT heeft met de Minister van SZW afspraken gemaakt over het toezicht op de
arbeidswetgeving en arbeidsomstandighedenwetgeving. Deze gaan niet over het toezicht op
PCASP’s. Onduidelijk is of ILT hier toezicht op moet houden (in dat geval afspraken met SZW
aanpassen) of dat SZW hier toezicht op houdt.
Bij de aanvraag Btbk art. 2.2 lid 4 hoeft geen rooster te worden ingediend, dat duidelijk maakt dat
de omvang van het team met de bijbehorende taken in overeenstemming is met de regeling voor
werk- en rusttijden. Onduidelijk is in hoe dit bij het verlenen van toestemming ondervangen kan
worden. Om achteraf te kunnen controleren of de bepalingen t.a.v. werk- en rusttijden nageleefd
zijn, is een bepaling nodig, dat de teamleider urenstaten bijhoudt. Rol voor de kapitein?
Terzijde: de Nota van toelichting bij het besluit gebruikt het woord ‘lijken’ als duiding wordt
gegeven bij de bedoeling van de wet.
Artikeisgewijze HUF-toets
Art. 3.2 lid 1
Moeten wapens en munitie in twee afzonderlijke wapenkluizen, of wordt hier bedoeld dat wapens
en Munitie een eigen kluis hebben?
Art. 3.3 lid 1

In artikel 3.3 staat in lid 1 vermeld dat aan boord van het schip de teamleider verantwoordelijk is
voor het beheer en het noodzakelijke onderhoud van de vuurwapens en de bijbehorende munitie.
Onduidelijk is wat precies onder “beheer” wordt verstaan. Hiervoor zijn geen nadere bepalingen.
(- NVKK en Nautilus). Deze vraag voorleggen aan Defensie. De ILT kan niet controleren of de
teamleider beheer en noodzakelijk onderhoud van vuurwapens en munitie op een
verantwoordelijke wijze uitvoert.
Art 3.3 lid 1 sub b
(- Nautilus) en (- NVKK)
NVKK en Nautilus verschillen van mening over het moment waarop de sleutels van de wapenkluis
overhandigd moeten worden. In beide gevallen geldt dat de ILT dit tijdstip niet kan controleren,
anders dan dit tijdstip te verifiëren in het scheepsjournaal.
Art. 4.4
Wat zijn de voorwaarden waaronder een vergunning over kan gaan op een derde? Een derde moet
minimaal de drie certificaten hebben en voldoen aan de aanvullende eisen. Wat maakt dan het
verschil met een nieuwe aanvraag? Graag nadere instructies. Is het niet beter om dit artikel te
schrappen?

Art 5.1 lid 1
In de opsomming van de ISO-normen staat het woordje ‘of’. Dit moet zijn ‘en’.
Art. 5.3 lid 1
Vervang ‘Het maritiem beveiligingsbedrijf verschaft bij de aanvraag voor een certificaat of
vergunning inzicht’ door ‘Het maritiem beveiligingsbedrijf verschaft bij de aanvraag voor een
certificaat en vergunning inzicht’. Op deze manier kan de ILT bij de vergunningaanvraag ook
kennis nemen van de eigenschaps- en zeggenschapsstructuur van de PMSC.
Art. 5.3 lid 2
Dat betekent dat een Brits PMSC zich moet vestigen in Nederland, ook als ze al een vestiging in
een ander land van de EU of EER hebben.
10

VERSIE DEF voor Ministerie van Justitie

Maar een PMSC uit een ander land van de EU of EER hoeft dat niet. Heb ik het goed begrepen, dat
voor een NL vergunning nog wel getoetst moet worden op Btbk 5.3 t/m 5.7? M.a.w. een
vergunning die is afgegeven door een ander land van de EU of EER heeft geen betekenis?
Artikel 5.9 lid 3
In dit artikel is er sprake van dat bij regeling van Onze Minister nadere regels kunnen worden
gesteld over de veilige opslag, het beheer en het vervoer van vuurwapens en munitie. Om een
oplossing te vinden voor de kennisachterstand van de ILT m.b.t. wapens en munitie is van het van
belang dat ‘kunnen’ in de praktijk wordt ingevuld door ‘zullen’.

Toehchting
Doelstelling van de wet
Dit wetsvoorstel strekt ertoe:
•

•

Adequate beveiliging mogelijk te maken voor transporten waarbij geen VPD kan worden
geleverd (vanwege ruimtegebrek of de tijd die nodig is voor het verkrijgen van
toestemming) of hoeft te worden aanvaard (vanwege te veel omvaren of onevenredige
verhoging van de kosten die moeten worden gemaakt);
Commerciële belangen van de Nederlandse koopvaardij te beschermen door de beveiliging
van transporten mogelijk te maken voor prijzen die overeenkomen met de prijzen die
buitenlandse reders voor de bescherming van hun transporten betalen (level playing field).

Dit wetsvoorstel regelt:
•
•
•
•

De borging van de kwaliteit van beveiligingsbedrijven en hun beveiligers (certificering,
vergunningverlening en toezicht);
Het voorwaardelijk toepassen door de reder en kapitein van alle redelijkerwijs mogelijk
beschermingsmaatregelen;
De bevoegdheid van particuliere maritieme beveiligers om onder bijzondere
omstandigheden wapens te gebruiken en geweld aan te wenden;
De aanvraag en toestemming voor de beveiliging van transporten.

Centrale vraag
Biedt het juridisch kader voor de ILT voldoende handvatten om te kunnen handhaven, resp. biedt
het juridisch stelsel voor de normadressaten voldoende handvatten om na te kunnen leven?
De centrale vraag kan in twee subvragen uiteen gezet worden:
1.
2.

Biedt het juridisch stelsel (mci. de sectorspecifieke normen) de normadressanten
voldoende duidelijkheid om de doelstelling van de wet te vervullen?
Kan de ILT beoordelen of normadressaten voldoen aan hun zorgplicht en heeft de ILT de
middelen om handhavend op te treden?

11

VERSIE DEF voor Ministerie van Justitie

Bijlage 1 Samenstelling HUF-team
Tabel 1 Overzicht van betrokken managers en medewerkers
Afdehng

Lijnmanager

Betrokken
medewerker

Netwerken Transport
Juridische zaken
Toezicht Publieke Instellingen
Handhaving
Vergunningverlening

Met dank aan

door hun bijdragen.

12

VERSIE DEF voor Ministerie van Justitie

Bijlage 2 Verklaring van enkele afkortingen
PMSC

PCASP
Wtbk
Btbk
MR
VPD
NVKK
KVN R
IIRA
BPM

Private Maritime Security Company
organization which provides security personnel, either armed or unarmed or both, on board
for protection against piracy
Privately Contracted Armed Security Personnel
armed employee or subcontractor of the Private Maritime Security Company (PMSC) armed
emolovee or subcontractor of the Private Maritime Securitv Comoanv (PMSC
Wet ter beschermina Kooovajj
Besluit ter bescherming Koopvaardij
Ministeriële regeling
Vessel PrntcHnn Detachment
NdrInr1e Vereniging van Knitins ter Kooøvaardij
Koninklijke Vereniciino van Nederlandse Reders
Hioh Risk Area
Best Practice Manual (er is een BPM5 en een BPM West Africa

13

Bijlage 3 Eerste aanzet tot een Regeling
van de Minister van Justitie en Veiligheid van [.... 1 houdende nadere regels ter uitvoering van de Wet
ter Bescherming Koopvaardij en het Besluit bescherming koopvaardij (Regeling bescherming
koopvaardij)
De Minister van Justitie en Veiligheid,
Gelet op de artikelen 1, onderdeel c, 4, vierde lid, 8, 12, eerste lid, 13, vijfde en zesde lid, [15,
tweede lid] en 17, eerste en tweede lid, van de Wet ter Bescherming Koopvaardij en artikelen 2,2,
zevende lid, 3.2, tweede lid, 5.4, tweede lid
, 5.5, derde lid, onder c, 5.8, derde lid, 5.9, derde lid’
16
,
7
5.12, tweede lid, 5.15, vijfde lid
, van het Besluit bescherming koopvaardij,
18
Besluit:
Hoofstuk 1.
Algemene bepalingen
evt. artikel met nadere definities
Hoofdstuk 2.
De toestemming voor de inzet van particulier maritiem beveiligingspersoneel
artikel m.b,t. formulier toestemmingsprocedure
artikel m.b.t. verplicht toe te passen (zelf)beschermingsmaatregelen door reder en kapitein
(relevante delen BMP5)
artikel m.b.t. kapitein / scheepsbeheerder (pm)/ evt. teamleider om ervoor te zorgen dat de
kaptein alle relevante informatie aan boord verkrijgt en deze bij embarkeren van particuliere
maritieme beveiligers kan controleren
19
Hoofdstuk 3.
De inzet van particulier maritiem beveiligingspersoneel
nadere regels m.b.t, wapenkluis (i.d.z.v. opslagplaats op NL gevlagd schip)
nadere regels m.b.t.
a) aard camera’s/microfoons, verantwoordelijkheid voor het functioneren ervan,
b) de aan de verwerking van beeld- en geluidopnamen te stellen functionele of technische
voorschriften/vereisten en
c) de termijn voor het bewaren en vernietigingen van de bestanden met opnamen
artikel m.b.t. rapportageformulieren kapitein en teamleider (aan MJenV) en melding aan 0v]
(aan kapitein)
Hoofdstuk 4.
De vergunning
Evt: artikel m.b.t door Min]enV aangewezen geaccrediteerde instellingen voor de verschillende
-

-

-

-

-

-

-

-

°
2
certificaten

Evt: artikel m.b.t door MinienV aan aangewezen instelling op te leggen standaardverplichting
om hem te informeren over schorsing/intrekking certificaat’s
artikel m.b.t. legesbedragen in euro’s voor behandeling vergunningaanvraag (te
onderscheiden: initieel, verlenging, wijziging
)
22
Hoofdstuk 5.
Wettelijke eisen verlening certificaten en vergunning
evt. nadere regels m.b.t. de continuïteit van de onderneming
m.b.t. bestuurders/beleidsbepalers: opsomming relevante strafrechtelijke antecedenten
m.b.t. particuliere maritieme beveiligers: opsomming van
a) Nederlandse en buitenlandse bewijsstukken m.b.t. betrouwbaarheid en medische
-

-

-

-

-

Facultatieve delegatiegrondsiag
Facultatieve delegatiegrondslag
18
Facultatieve delegatiegrondslag
19
Vgl. pt 3 advies NVKK over concept-amvb.
23
De aanwijzing van deze instellingen ken (juridisch gezien) in de ministeriële regeling worden opgenomen (art. 15
lid 2 wet). Een alternatief is dat de minister (telkens) een apart aanwijzingsbesluit neemt (per instelling) of
verzamelbesluit). Als maar per instelling duidelijk is, door wie, voor welk ISO normdocument ze geaccrediteerd
zijn, en, bij de ISO 28007 norm (maritieme beveiliging) welk type certificaat ze afgeven (met of zonder verklaring
dat aan NL regels wordt voldaan, dus ofwel wettelijk model (Initiatiefwet) of alternatiefmodel (Reparetiewet). Ook
zal Ministeri
21
Zo’n artikel zou een doublure zijn t.o.v. art. 15.4 van de wet. Als gekozen wordt voor aanwijzingsbesluit
(verzamel of per instelling) zal dit formeelwettelijk voorschrift ten overvloede daarin kunnen worden opgenomen.
22
Bijv. wijziging tenaamstelling (agv fusie/overname vergunninghoudend maritiem beveiligingsbedrijf,
bestuurders/ beleidsbepalerswisselingen bij het vergunninghoudend maritiem beveiligingsbedrijf)
14

geschiktheid,
b) Nederlandse en bewijsstukken m.b.t, vakbekwaamheid en geoefendheid
regels m.b.t. periodiek gezamenlijk oefenen en de wijze waarop de teamleider de operationele
leiding voert.
Artikelen m.b.t. rapportageformulieren aan MJenV (teamleider/kapitein)
Artikel m.b.t. aanwijzing Cv] én meldingsformulier aangewend geweld (kapitein)
Hoofdstuk 6.
Bestuurlijke boetes
-

-

-

bepalen van bedragen in euro’s (per soort/categorie) overtreding door vergund maritiem
bevei lig i ngsbed rijf
bepaling van bedragen in euro’s (per soort/categorie) overtreding door kapitein of teamleider
Hoofdstuk 7.
Slotbepalingen
inwerkingtreding
citeertitel
-

-

-

-

[

]

De Minister van Justitie en Veiligheid,
BIJLAGEN bij artikelen
Opsomming van geaccrediteerde certificerende instellingen (bijvoorbeeld ©l
Lloyds Register, geaccrediteerd door
voor ISO-normdocument
(+ bij ISO 28007
aangeven welk soort certificaat, zonder/met verklaring inzake conformiteit met Nl regels)
Pm andere bedrijven
Pm
-

....,

-

-

Formulieren
Kustwachtformulier Toestemming voorafgaand aan transport voor inzet gewapende
maritieme beveiligers
Teamleidersformulier Rapportage na afloop transport aan MJenV
Kapiteinsformulier Rapportage na afloop transport aan MJenV
Kapiteinsmeldingsformulier Melding (“onverwijld”) van aangewend geweld aan aangewezen
Cv]
-

-

-

-

-

—

—

—

Zelfbescherrningsmaatregelen
In tekst uitgeschreven, verplicht in acht te nemen onderdelen van de BMP5
-

TOELICHTING

ALGEMEEN
Inleiding
Deze regeling strekt tot uitvoering van de (sub)delegatiegrondslagen uit de Wet ter Bescherming
Koopvaardij en het Besluit bescherming koopvaardij. Overeenkomstig aanwijzing 2.24 van de
Aanwijzingen voor de regelgeving bevat deze regeling een uitwerking van hetgeen in wet en besluit is
geregeld waaronder voorschriften van administratieve aard en voorschriften die dikwijls (met spoed)
aanpassing behoeven.
Procedure
De conceptregeling zal tezamen met het concept-Besluit bescherming koopvaardij de voorhang bij
beide Kamers doorlopen.
PM notificatie bij EU CIE: de conceptregeling zal ivm technische voorschriften worden genotificeerd in
Brussel (daarbij geldt standstili-periode vanaf datum notificatie).
ARTIKELSGEWIJS

[.1
15

De Minister van Justitie en Veiligheid,

16

Bijlage 4
Er is geen bijlage 4

17

Bijlage 5 Kostenraming Wtbk c.a.
Versie 0.4, d.d. 1 april ‘20
Opsteller:

Inleiding
Deze kostenraming is gemaakt t.b.v. de HUF-toets en kan gebruikt worden voor overleg met Justitie
om afspraken te maken over de capaciteitsinzet door de ILT.
De eenmalige en reguliere taken zijn beschreven in de hoofdtekst en in deze bijlage gebruikt om daar
tijd en kosten aan vast te knopen.
De ramingen zijn de verantwoordelijkheid van de afdelingen Vergunningverlening, Handhaving en TPI.

Beschrijving scenario’s per directie
In deze paragraaf worden per directie/afdeling (team) mogelijke scenario’s uitgeschreven t.b.v. de
kostenraming. Met de toedeling van scenario’s beoogt niet vooruit te lopen op het toedelen van taken
aan afdelingen, maar heeft slechts ten doel om e.e.a. t.b.v. de kostenraming zo concreet mogelijk te
maken. Voor de kostenramingen wordt er van uitgegaan dat er sprake is van een ervaren en
ingewerkt team. Zeker in de beginjaren zal dat niet zo zijn, en zal de doorlooptijd minimaal
verdubbeld moeten worden (voor vergunningverlening).
Directie Omgeving en Dienstverlening/Afdeling Vergunningverlening Leefomgeving en
Scheepvaart (team scheepvaart binnendienst)
De vergunning aan de PMSC voor dienstverlening voor een Deriode van 3 jaar
Een PMSC heeft drie certificaten nodig (af te geven door een geaccrediteerde certificerende instelling)
om een aanvraag te kunnen doen. Een PMSC moet daarnaast voldoen aan een aantal aanvullende
eisen die beschreven staan in het Btbk en de nog op te stellen MR. Op dit moment zijn er twee
geaccrediteerde certificerende instellingen
23 in beeld is er één Nederlandse PMSC waarvan verwacht
wordt dat die een aanvraag in zal dienen. Voor de kostenraming wordt uitgegaan van 3 aanvragen per
jaar, in totaal 10 PMSC’s in NL register. Artikel 2.1 van het Btbk legt een grote verantwoording bij de
overheid m.b.t. de naleving. Om die reden wordt elke PMSC voorafgaand aan het verstrekken van een
vergunning geaudit. Een audit wordt gedaan door 2 medewerkers, ieder voor 20 dagen. Een
vergunning is drie jaar geldig. Tussentijds kunnen zich wijzigingen voordoen in de specificaties van
een vergunning. Voor de kostenraming is uitgegaan van jaarlijks S meldingen, die verwerkt worden
door 2 medewerkers, ieder voor 5 uur per melding.
Als een PMSC aan alle eisen voldoet neemt de ILT (namens de Minister van Justitie en Veiligheid) een
besluit. Van een PMSC die niet (meer) aan alle eisen
24 voldoet wordt de vergunning geschorst of
ingetrokken.

De vergunning aan de scheensbeheerder om een PMSC aan boord te nemen voor één transport
Een scheepsbeheerder mag pas een PMSC aan boord nemen als het niet mogelijk is het transport door
een VPD te laten beveiligen.
Een toestemming aan de scheepsbeheerder om een PMSC aan boord te nemen wordt gegeven door de
Kustwacht. Bij de toets wordt van de beveiligers gekeken naar o.a. antecedenten, scholing, (schiet
)vaardigheden, getraindheid, (mentale) gezondheid.
Om PMSC’s aan boord te mogen nemen, moet de scheepsbeheerder bij de ILT ontheffingen
aanvragen. De afgifte van deze ontheffingen zal onder tijdsdruk plaatsvinden en dwingt tot snelle
besluitvorming.
Voor deze kostenraming wordt er van uitgegaan dat jaarlijks 20-50 transporten plaatsvinden, c.q.
voor 20-50 transporten ontheffingen moeten worden afgegeven.
23
24

Lloyds Registei- Quality Assurance en MSS Global
Certificaten + aanvullende eisen
18

Directie Toezicht en opsporing/Afdeling Veilige mobiliteit (team Maritiem Internationaal)
Een nader te bepalen percentage van het aantal van het aantal transporten zal door de ILT worden
gecontroleerd op naleving van de vergunningsvoorwaarden. Volgens afspraak tussen de
bewindspersonen zijn dit vooralsnog uitsluitend administratieve controles. Hieronder wordt verstaan
controles van documenten die gedaan kunnen worden op afstand en in géén geval controles in of nabij
High Risk Area’s.
Voor deze kostenraming wordt er van uitgegaan dat jaarlijks 20 tot 50 transporten plaatsvinden. Voor
de kostenraming wordt vooralsnog uitgegaan van een 100 %-controle.
Het kunnen uitvoeren van een inspectie veronderstelt een compleet dossier. Omdat de aanvraag voor
een transport wordt gedaan bij de Kustwacht, zal de Kustwacht een volledig dossier ter beschikking
moeten hebben gesteld (Btbk art. 2.2 lid 4). De inspectie zal in hoofdzaak bestaan uit het verifiëren
van vergunningsvoorwaarden waaronder de naleving van de 25
ISO-vereisten Dat gebeurt aan de hand
.
van een checklist, die nog ontwikkeld moet worden. Onderdelen hiervan kunnen zijn: verificatie juiste
personen in PMSC, verificatie juiste wapens, inzage in scheepsjournaal, bewijsstukken gezamenlijk
oefenen PMSC en bemanning (bijv. sloepenrol), inzage en beoordeling inspecties door kapitein,
contract PMSC scheepsbeheerder. Als gebruik gemaakt wordt van een door een andere staat
goedgekeurde PMSC zal overleg plaats kunnen vinden met de buitenlandse staat.
Indien de ILT signalen krijgt dat NL rederijen zonder vergunning gebruik maken van particuliere
beveiligers, wordt daar achteraan gegaan.
—

Directie Publieke Instituties en Control/ Afdeling Toezicht op Certificerende instellingen en
erkende instituties (team Certificerende en erkende instellingen)
De geaccrediteerde certificerende instelling controleert periodiek of een gecertificeerde instelling
(PMSC) nog voldoet aan de certificaatseisen.
De ILT controleert periodiek of een gecertificeerde instelling (PMSC) nog voldoet aan de aanvullende
eisen (Btbk, MR, Beleidsregels). Voor de kostenraming wordt uitgegaan van een eenmalige
tussentijdse toetsing van een PMSC in het tweede jaar na toekenning van de vergunning. Er wordt
uitgegaan van 3 PMSC’s in Nederland, gelijkmatig verdeeld: één tussentijdse audit per jaar.
Bij een tussentijdse toetsing wordt in auditvorm een review gedaan op de uitvoering van de
regelgeving gedurende de transporten van de voorgaande (drie) jaren. Hierbij wordt ook getoetst in
hoeverre de PMSC zich heeft gehouden aan de ISO-vereisten. Een audit wordt gedaan door twee
inspecteurs.

Kostenraming
De grootste onzekere factor in de raming van inzet ILT resp. kosten is de vraag hoe vaak het voor zal
komen dat een scheepsbeheerder een beroep kan doen op ondersteuning door PMSC’s.
Het uitgangspunt is dat de overheid voorziet in bescherming tenzij dit:
Niet mogelijk is omdat het betreffende schip het VPD niet kan accommoderen of niet op tijd
beschikbaar is
2. Dit leidt tot onevenredig hoge meerkosten voor de reder (prijsverschil privaat-VPD, omvaren)
Hoe vaak het voor zal komen, dat een scheepsbeheerder een beroep zal doen op PMSC’s is niet
bekend. De schattingen lopen uiteen van 0 tot 20 per jaar. In deze kostenraming wordt uitgegaan van
20 tot 50 transporten per jaar
.
26
1.

23

Hierbij te denken aan de ISO-certificaten, de vergunning van MinJus (afgegeven in mandaat door ILT), het
contract tussen PMSC en scheepsbeheerder, lijst van wapens en munitie, geweidsinstructie, bewijs ontvangst
geweidsinstructie, individueel contract teamlid PMSC, reisschema,
26
Aantal doorvaarten NL-schepen van HRA Somalïë bedroeg in 2019 circa 130. Er van uit gaande dat in 2021
sprake is van lichte groei in het aantal doorvaarten door NL-schepen (zie onder) zijn dit er dan circa 150. Aandeel
schepen met gewapende beveiligers wordt vanuit MSCHOA geschat op 2/3. Dat betekent: circa 100 doorvaarten
High Risk Area (HRA) bij Somalië. Onbekende factor is de verhouding VPD, PMSC en geen beveiliging. [Bron
Ministerie van Justitie via e-mail d.d. 6.4.20201. Het aandeel PMSC wordt in deze kostenraming op 50 % geschat,
dus 50 doorvaarten.
—

19

Een andere belangrijke parameter is het aantal PMSC’s die een vergunning aanvragen. In deze
kostenraming wordt uitgegaan van 5 tot 15 aanvragen
27
Vergunningverlening en toezicht voor Wtbk is een wezensvreemde taak voor de ILT. Daarom is het
maken van een kostenraming met veel onzekerheden omgeven. Deze kostenraming beperkt zich
daarom tot de eerste twee jaar. Daarna vindt een evaluatie van vergunningverlening en toezicht
plaats. T.b.v. meerjarenramingen kan vooralsnog de kostenraming voor het eerste toezichtjaar
worden aangehouden.
Het voornemen is om de wet begin 2021 in werking te laten treden. De eerste vergunning kan 8
weken later afgegeven worden. Daarna starten toezicht en handhaving. Het implementatietraject start
zodra zekerheid is over de financiering. Daarna duurt het nog 1/2 tot ¾ jaar voordat de handhaving
start. Een versnelling is wellicht deels mogelijk, maar drukt op het kostenplaatje.
De taken voor vergunningverlening aan een PMSC, toezicht op een PMSC kunnen door
binnendienstinspecteurs gedaan worden. Het toezicht op het transport (PMSC, kapitein en
scheepsbeheerder) moet gedaan worden door experts/buitendienstinspecteurs. Deze functie moet
dubbel uitgevoerd zijn, om te allen tijde (scheepvaart houdt geen vakantie) op het juiste moment
toezicht te kunnen doen. Aangenomen wordt dat het niet mogelijk is om voor minder dan 0,8 fte de
juiste mensen te krijgen. Daarom worden de 2 experts/specialisten voor 0,8 fte in de kostenraming
opgevoerd.
De inrichting van het toezicht kost de ILT 5,4 fte (mci. 0 % onvoorzien). Dit k.o.m. C 984 k.
De uitvoering van het eerste jaar toezicht kost de ILT 5,1 fte (mcl. o % onvoorzien). Dit kom. € 926
k.

Tabel 2 Capaciteitsraming voor opstartjaar en le toezichtjaar k fte per sector
inspecteurs

managers

overig

Totaal

totaal opstart in dagen

821

46

80

936

Totaal opstart in fte

4,7

0,3

0,5

5,4

totaal jaar 1 in dagen

759

57

76

891

Totaal le jaar in fte

4,3

0,3

0,4

5,1

Joor de omzetting van de capaciteitsraming naar de kostenraming wordt uitgegaan van de volgende
kengetallen: intern fte-tarief € 182 k. (o.b.v. 1400 uur, mcl. BTW).
Behalve salariskosten moet ook rekening gehouden worden met externe kosten. Met de volgende
externe kosten is in deze kostenraming rekening gehouden: ICT-kosten, opleiding medewerkers en
reis- en verblijfskosten.

Tabel 3 Externe kosten eerste jaar en volgende jaren
€
Opleiding medewerkers (opstartjaar)

100000

Opleiding medewerkers (1’ en volgende jaren)

50.000

ICT (opstartjaar)

500.000

ICT (l en volgende jaren)

100.000

Reiskosten li en volgende jaren)

9.000

27
Bron Ministerie van Justitie via e-mail d.d. 6.4.2020. In deze kostenraming wordt uitgegaan van 10 aanvragen
van PMSC’s, gelijk verdeeld over drie jaren.

20

Tabel 4 Kostenraming voor opstartjaar en ie toezichtjaar in C
inspecteurs
totaal opstart in €

*

1000

jaar un € * 1000

managers

854

48

789

59

Externe k.

overig
83

1

i
600 1
159

Totaal
1.584
1.085

ILT zit aan het begin van een implementatie-traject voor het 1V-landschap. Deze kostenopgave gaat

er van uit dat het informatielandschap is ingericht. Indien, dit niet het geval is, is dit zeker
onvoldoende en zal voorfinanciering moeten worden geregeld. De kosten gaan in dat geval meer
richting 1 miljoen eenmalig en K€200,- jaarlijkse kosten denken.
Vooralsnog kan voor de latere toezichtjaren rekening worden gehouden met € 1.085 k per jaar, mcl
BTW.
Toelichting bij ICT-kosten

Onderscheid wordt gemaakt in de ICT-kosten voor vergunningverlening, Toezicht en Analyse.
Ve rg u n n in civerl en ing
•
•
•
•
•

MijnILT: Webformulieren, portaal inrichten (authenticatie, status terugkoppeling,
mijnomgeving aanpassingen);
LEEF: VV implementatie volledig;
Alfresco DMS: Inrichten voor dossiervorming ILT en Kustwachtdossier;
ILT-Register: Nieuw register;
Integratielaag: koppelingen voor bovenstaande realiseren.

Informatierositi e
•

SAS: Inrichten/uitbreiden DWH en Rapporten

Toezicht
•

Aanpassingen in Holmes

Interne kosten ICT-medewerkers
De interne kosten zoals inzet Productowners, Functioneel Beheerders, architect en Projectmanager,
zijn niet meegerekend.
De planning zien wij als erg ambitieus en strookt niet met de voornemens die we op dit moment
hebben in het kader van het programma OVV.

Verdeling benodigde capaciteit over de afdelingen

In totaal is voorzien in jaarlijks 5,4 fte, waarvan 4,3 fte voor inspecteurs. Omdat voor handhaving snel
en flexibel moet kunnen opereren, ook in vakantietijden en bij ziekte, worden daarvoor bij voorbaat 2
experts (full-time voor Wtbk) aangetrokken voor de afdelingen Handhaving en TPI. Deze 2 experts
vallen onder verschillende afdelingen, maar moeten elkaar kunnen vervangen. Onderstaande tabel,
ter illustratie, laat zien hoe de benodigde capaciteit verdeeld zou kunnen worden.
Tabel 5 Mogelijke verdeling van de benodigde capaciteit over de afdelingen in ie jaar

Aantal dagen
Aantal dagen

Inspecteurs/experts

managers

Overig ILT (bi. JZ, NT,
Comm,_ICT)_+_coörd

totaal

759

57

76

891
PM

4,3
Vv: 1,5
Hh: 1,4

0,3
Vv: 0,1
Hh: 0,1

PM
0,4 + PM
jurist: PM
netwerker: PM

ICT
Aantal fte
# fte per afd

21

5,1 + PM

Vv:4
personen met
Hh: 4 (wv. 1 x exp)
taken Wtbk
TPI: 2 (w.v. 1 x exp.)
N.B. het totaal aantal betrokken personen is groter dan het aantal

Risicobenadering

Al enkele jaren is sprake van een neergaande trend in de aantallen overvallen door piraten. In deze
kostenraming is er van uitgegaan dat dat niet blijvend is. Als de corona-crisis leidt tot meer armoede
in Afrika, kan dat er toe leiden dat de activiteit van piraten weer toeneemt.
Artikel 4 van de Wtbk bepaalt dat slechts van particuliere beveiligers gebruik gemaakt kan worden,
mits militaire bescherming niet binnen een redelijke termijn door de Minister van Defensie kan worden
geboden, of indien een schip onevenredig veel moet omvaren of als de kosten voor militaire
bescherming onevenredig hoog uitvallen. Het wetsartikel biedt mogelijkheden voor scheepsbeheerders
om militaire bescherming te ontwijken ten gunste van PMSC’s. Als dat scenario zich voordoet, kan dat
leiden tot een groter aandeel transporten met PMSC’s dan waar in deze kostenraming rekening mee
gehouden is.
In deze kostenraming is uitgegaan van inzet van particuliere beveiligers, in het aangewezen
risicogebied (Btbk aert 1.2), ni. het zeegebied ten oosten van Somalië. Indien andere risicogebieden
(bijv. Straat van Hormuz of Golf van Guinee) worden aangewezen, wijzigt de kostenraming.
In dat geval is het niet ondenkbaar, dat de noodzaak van spotchecks toeneemt. In deze kostenraming
is daar geen voorschot op genomen. De ILT kan geen spot-checks ter plaatse doen.
Artikel 2.1 van het Btbk legt een grote verantwoordelijkheid bij de overheid. In combinatie met art.
5.2 van het Btbk kan dit er toe leiden dat overheid certificaten moet gaan afgeven. Daar heeft de ILT
niet de kennis voor. In deze kostenraming is daar geen rekening mee gehouden.

28

afdelingshoofden, 3 teamleiders

22

Bijlage 6 Planning
Bron: Min. J&V, 12.3.20

Processtap

Toelichting

Datum of periode

Consultatie

6 weken

Tot 1-3-2020 Bbk
Tot 13-3-2020
wijzigingswet

verwerken reacties, JZW-wetgevingstoets en
afstemming interdepartementaal

3 weken

Nota aan minister tbv agendering voorportaal CBJ
deadline aanleveren voorportaal CBJ
voorportaal CBJ (wijzigingswet en Bbk)
onderraad RBJ (wijzigingswet en Bbk)
Ministerraad (wijzigingswet en Bbk)
Aanbieding wijzigingswet en Bbk aan Raad van State
Advies Raad van State wijzigingswet en Bbk
Concept-nader rapport wijzigingswet en Bbk
Afstemming interdepart.
Nota aan minister
Notificatie min regeling Brussel
Voorhangprocedure TK, EK Bbk en wetsbehandeling
TK, EK
Ondertekening via KabKon
Staatsbiad
Inwerkingtreding

3-4-2020
10-4-2020
21-4-2020
28-4-2020
1-5-2020
4-5-2020
16-6-2020
30-6-2020
Derde kwartaal 2020
Derde kwartaal 2020
Vierde kwartaal 2020
Vierde kwartaal 2020
Zsm in 2021

Pas na de inwerkingtreding kan de eerste aanvraag voor een vergunning voor een PMSC in
behandeling genomen worden. Zo’n vergunningverlening mag 8 weken duren. Pas daarna
kan een
scheepsbeheerder het contract met een PMSC sluiten, resp. het toezicht starten. Dat betekent dat
handhaving pas in de loop van 2021 zal starten.

23