Tweede Kamer der Staten-Generaal

2

Vergaderjaar 2015–2016

21 501-07

Raad voor Economische en Financiële Zaken

Nr. 1342

BRIEF VAN DE MINISTER VAN FINANCIËN
Aan de Voorzitter van de Tweede Kamer der Staten-Generaal
Den Haag, 20 januari 2016
Hierbij zend ik u het verslag van de Eurogroep en Ecofinraad van 14 en
15 januari te Brussel.
De Minister van Financiën,
J.R.V.A. Dijsselbloem

kst-21501-07-1342
ISSN 0921 - 7371
’s-Gravenhage 2016

Tweede Kamer, vergaderjaar 2015–2016, 21 501-07, nr. 1342

1

Verslag van de Eurogroep en Ecofinraad van 14 en 15 januari
2016 te Brussel
Eurogroep
1. Griekenland
De Eurogroep heeft gesproken over de stand van zaken in Griekenland. De
Europese Commissie heeft aangegeven dat de Griekse plannen omtrent
de pensioenen ontvangen zijn en op dit moment worden bestudeerd. Er is
hierover nog geen oordeel gevormd. Tevens heeft de Commissie
aangegeven dat het van groot belang is dat alle informatie die nodig is,
ook voor de instellingen beschikbaar is. Dit werd van meerdere kanten
benadrukt.
Na het positieve momentum van eind 2015, is verder het belang
benadrukt van een tijdige voltooiing van de eerste review. Tevens
concludeerde de Eurogroepvoorzitter dat het van belang is dat benoemingen in de publieke sector en bij banken niet politiek gemotiveerd
dienen te zijn, aangezien het in ieders belang is dat de governance bij
deze instellingen goed is.
2. Cyprus
De Eurogroep heeft gesproken over de uitkomsten van de achtste
voortgangsmissie. Voor een uitgebreidere toelichting op de uitkomsten in
de achtste voortgangsrapportage wordt verwezen naar de Kamerbrief
over dit onderwerp.1 Tevens heeft de Cypriotische Minister van Financiën
het herenigingsproces tussen Cyprus en de Turkish Cypriot Community
(TCC) toegelicht. Bij een eventuele hereniging is het van belang dat
verschillende instituties betrokken worden bij de integratie van de
economie van de TCC. Ook noemde hij het belang van budgettaire regels
en het toezicht op banken.
3. Europees Semester – eurozone-aanbevelingen 2015 en 2016
De Europese Commissie heeft de implementatie van de eurozoneaanbevelingen zoals aangenomen in de zomer van 2015 besproken.
Tevens zijn de aanbevelingen voor 2016 toegelicht. De Kamer is hier in de
Geannoteerde Agenda voor deze Ecofinraad gedetailleerder over
geïnformeerd.2 Er heeft verder geen discussie plaatsgevonden.
4. Interim IMF artikel IV missie eurogebied
Het IMF heeft een terugkoppeling gegeven van de belangrijkste
uitkomsten van de interim-missie in het kader van de Artikel IV consultatie
voor de eurozone. Dit betrof onder meer aanbevelingen aan de
Commissie, lidstaten en ECB om het economisch herstel te bevorderen.
Het ging hier dan bijvoorbeeld om een sterke governancestructuur zodat
er een grotere prikkel komt om structurele hervormingen door te voeren,
het complementeren van de Bankenunie en een meer samenhangende
aanpak (policy mix) om groei en investeringen te stimuleren. De Europese
Commissie en de Europese Centrale Bank deelden in grote lijnen de
analyse van het IMF. Er is vervolgens nog kort gesproken over het concept
«fiscal stance» van de eurozone (de begrotingssituatie van eurolidstaten
op geaggregeerd niveau). De uitkomsten van deze tussentijdse missie
1

Zie Kamerbrief over de Achtste voorgtangsrapportage van het hervormingsprogramma van
Cyprus van 13 januari 2016 (Kamerstuk 21 501-02, nr. 1341).
2
Kamerstuk 21 501-07, nr. 1338.

Tweede Kamer, vergaderjaar 2015–2016, 21 501-07, nr. 1342

2

worden niet openbaar gemaakt. Er zal in de zomer een uitgebreidere
missie en een reguliere bespreking plaatsvinden in de IMF Board, waarna
een artikel IV rapport uit zal komen.
5. Thematische bespreking over banen, groei: insolventieraamwerken in de eurozone
In de Eurogroep heeft een thematische bespreking plaatsgevonden over
de rol van insolventiewetgeving. De Europese Commissie heeft een
presentatie gegeven over dit onderwerp. Mede als onderdeel van het
Actieplan Kapitaalmarktunie, de vervolmaking van de Bankenunie, de
derde pijler van het EFSI en economisch herstel in het algemeen kan
convergentie van insolventiewetgeving een positieve rol spelen. Hierbij
werd vastgesteld dat het onderwerp niet alleen belangrijk is voor de
Eurogroep, maar van belang is voor alle 28 lidstaten. Meerdere Ministers
hebben ervaringen uit hun eigen land gedeeld en gewezen op gebieden
waar convergentie plaats zou kunnen vinden. De Eurogroepvoorzitter
concludeerde dat de Commissie en de European Working Group (verder)
werken aan common principles die focussen op de efficiëntie van
nationale insolventieraamwerken. Het gaat hierbij om de output, zoals
snelheid, voorspelbaarheid en kostenbeheersing van insolventieprocedures.
De komende maanden zal hier in de Eurogroep verder over gesproken
worden. Ook komt men er op terug in de Ecofinraad.
6. Transparantie
Er is in de Eurogroep kort gesproken over transparantie. De Eurogroepvoorzitter benadrukte het belang van transparantie zodat de samenleving
betrokken is bij en meer inzicht heeft in de totstandkoming van besluitvorming. Een voorbeeld is het publiceren van een geannoteerde agenda
van de Eurogroep. Er was overeenstemming om deze voorstellen verder
uit te werken. Dit zal bij de Eurogroep in februari weer worden besproken.
Ecofinraad
1. Werkprogramma Nederlands voorzitterschap
Minister Dijsselbloem heeft het werkprogramma van het Nederlands
voorzitterschap gepresenteerd, nadat hij het voorgaande voorzitterschap
Luxemburg heeft bedankt voor zijn inzet. De Minister is, gelijk aan de
prioriteiten zoals geformuleerd in het Nationaal Programma, ingegaan op
het versterken van de Bankenunie, het vervolmaken van de kapitaalmarktunie, het Europees Semester, en het tegengaan van belastingontduiking en -vermijding in het kader van het BEPS-traject. De Europese
Commissie heeft aangegeven klaar te staan om het voorzitterschap te
ondersteunen en wenste Nederland succes.
2. Bankenunie
De Ecofinraad heeft kort gesproken over de stand van zaken met
betrekking tot de nationale implementatie van diverse elementen van de
Bankenunie. In het bijzonder gaat het dan om de richtlijn voor herstel en
afwikkeling van banken (BRRD) en de herziening van de richtlijn depositogarantiestelsels (DGSD). Acht landen hebben de nationale implementatie nog niet afgerond. Nederland heeft de implementatie van zowel de
BRRD als de DGSD in november 2015 volledig afgerond. De Intergouvernemental Agreement (IGA) is door alle lidstaten geratificeerd.

Tweede Kamer, vergaderjaar 2015–2016, 21 501-07, nr. 1342

3

De voorzitter heeft namens de Ecofinraad aan de Commissie gevraagd
lidstaten individueel aan te spreken op de implementatie van bovenstaande elementen van de Bankenunie. Verder heeft de voorzitter in zijn
conclusies erop gewezen dat verdere stappen in de vervolmaking van de
Bankenunie vereisen dat eerdere stappen zijn geïmplementeerd.
3. Europees Semester
De Ecofinraad heeft, net als in de Eurogroep, gesproken over de implementatie van de eurozone-aanbevelingen uit 2015 en de eurozoneaanbevelingen voor 2016. De Europese Commissie heeft deze toegelicht.
Tevens zijn in de Ecofinraad de jaarlijkse analyse van groeiprioriteiten van
de EU voor 2016 (Annual Growth Survey, AGS) en het jaarlijkse waarschuwingsmechanismeverslag (Alert Mechanism Report, AMR) van de
macro-economische onevenwichtighedenprocedure (MEOP) kort
toegelicht. Over deze onderwerpen is de Kamer uitgebreid geïnformeerd
bij de Geannoteerde Agenda van deze Eurogroep/Ecofinraad.
De Ecofinraad heeft de Raadsconclusies aangenomen over de AGS en het
AMR. Tevens heeft de Ecofinraad de aanbevelingen voor de eurozone als
geheel goedgekeurd. Na deze goedkeuring zal de Europese Raad
gevraagd worden de aanbevelingen te bekrachtigen waarna de Ecofinraad
de aanbevelingen voor de eurozone formeel aanneemt. De Raadsconclusies en aanbevelingen zijn bijgevoegd bij dit verslag3.
De EIB heeft bij dit agendapunt aangegeven dat het EFSI op dit moment
goed draait en dat nieuwe projecten vanaf nu via het investeringscomité
zullen lopen. Tot nu toe zijn de EFSI-projecten door de EIB en de Europese
Commissie goedgekeurd via het voorselecteren en evt. voorfinancieren
van projecten die in 2016 onder de EFSI garantie komen («warehousing»).
De EFSI-verordening en de -overeenkomst voorzien er namelijk in dat de
Commissie zelf de toepassing van de EFSI-garantie op deze zogenaamde
«warehousing» projecten goedkeurt, nadat deze zijn goedgekeurd door de
Raad van Bewindvoerders van de EIB, totdat de leden van het investeringscomité van EFSI zijn benoemd. Volgens de EIB zijn op deze wijze
projecten met een totale EFSI-component van 7,5 miljard euro (en een
totale verwachte investering van 50 miljard euro) voorgeselecteerd en
voorgelegd aan de Europese Commissie. Ook de advieshub is volop in
bedrijf.
4. Algehele verleggingsregeling btw
Dit agendapunt is door Tsjechië aangedragen, met als doel van gedachten
te wisselen over de aanpak van btw-fraude middels de algehele verleggingsregeling. De Tsjechische Minister van Financiën heeft aangegeven
dat hij graag via een pilot in Tsjechië wil bekijken of een algehele
verlegging mogelijk is, om daarmee btw-fraude beter te bestrijden.
Hier is vervolgens over gediscussieerd in de Ecofinraad, waarbij verschillende geluiden te horen waren. Een grote meerderheid van lidstaten vond
het een goed idee om een pilot in een enkele lidstaat te houden. Tevens
werd door de gehele Ecofinraad het belang benadrukt van een effectieve
fraudebestrijding. Wel werd door sommige sprekers, waaronder de
Europese Commissie, de zorg uitgesproken van twee verschillende
btw-systemen in de Unie. Tevens werd het risico genoemd dat er, door
een dergelijke pilot, effecten zouden kunnen zijn op omringende landen.

3

Raadpleegbaar via www.tweedekamer.nl.

Tweede Kamer, vergaderjaar 2015–2016, 21 501-07, nr. 1342

4

De voorzitter heeft geconcludeerd dat het van groot belang is dat
btw-fraude wordt bestreden en dat de Ecofinraad uitkijkt naar het VAT
Action Plan dat de Europese Commissie in maart zal publiceren. In dit
plan zal ook de mogelijkheid van een algehele verleggingsregeling
geanalyseerd worden, inclusief praktische en juridische consequenties.
Tevens is aangegeven dat het onderwerp btw-fraude op de agenda van de
informele Ecofinraad in april komt te staan.
De voorzitter heeft de Commissie, gegeven de opvatting van een ruime
meerderheid, verzocht opnieuw de mogelijkheid van een pilot te bezien
op voordelen en de mogelijkheid om nadelen te mitigeren.
5. Terrorismefinanciering
Onder any other business is er tevens gesproken over de aanpak van
terrorismefinanciering. De Europese Commissie heeft aangegeven met
een plan te komen om de financiering van terrorisme te bestrijden. Er is
toegelicht waarnaar gekeken wordt. Hiervoor is tevens een enquête onder
de lidstaten verspreid die eind deze maand moet worden ingeleverd bij de
Commissie.
Meerdere lidstaten hebben het belang van deze maatregelen benadrukt en
aangedrongen op snelheid. De voorzitter concludeerde, met instemming
van de Commissie, dat het actieplan uiterlijk 2 februari gepresenteerd zal
worden en dat dit op de volgende Ecofinraad besproken kan worden. De
Commissie kan dan in het Actieplan ook met maatregelen komen die snel
in werking kunnen treden.

Tweede Kamer, vergaderjaar 2015–2016, 21 501-07, nr. 1342

5