Bijlage 8e VGR KOT
Concept Besluit betalen private schulden.
Directoraat-generaal Toeslagen
Besluit van …, nr. …
De Staatssecretaris van Financiën - Toeslagen en Douane - heeft het volgende besloten.
Dit besluit regelt dat de Belastingdienst/Toeslagen een bedrag kan betalen ter voldoening van
bepaalde private schulden van ouders en hun toeslagpartners die gedupeerd zijn door problemen
rondom de kinderopvangtoeslag. Daarnaast regelt dit besluit dat in twee specifieke situaties
compensatie kan worden geboden voor al afgeloste private schulden.
1. Inleiding
Als onderdeel van de hersteloperatie kinderopvangtoeslag worden gedupeerde ouders en hun
toeslagpartners gecompenseerd voor het onrecht dat hen is aangedaan. Het is met name van
belang dat zij een nieuwe start kunnen maken. Naast het kwijtschelden van publieke schulden, is
met de brief aan de Tweede Kamer van 25 mei 2021 aangekondigd dat het kabinet ook tot een
oplossing wil komen voor private schulden van gedupeerde ouders en hun toeslagpartners. 1
Vooruitlopend op wetgeving biedt dit besluit de grondslag om een bedrag te betalen ter voldoening
van bepaalde, in dit beleidsbesluit omschreven, private schulden van gedupeerde ouders en hun
toeslagpartners. Tevens biedt dit besluit een grondslag om in bepaalde gevallen compensatie te
bieden voor al afgeloste private schulden.
2. Doelgroep
Op grond van dit besluit kunnen schulden worden overgenomen of betaald van:
a. de gedupeerde ouder, zijnde degene die recht heeft op het forfaitaire bedrag van €30.000 of
hier recht op zou hebben indien dit forfaitaire bedrag niet zou zijn verminderd tot nihil
vanwege een eerder ontvangen bedrag op grond van een herstelregeling; en
b. de toeslagpartner van de gedupeerde ouder, zijnde degene die op de datum van uitbetaling
van het forfaitaire bedrag, of aanvulling tot dit forfaitaire bedrag, als toeslagpartner in de zin
van artikel 3 van de Algemene wet inkomensafhankelijke regelingen (Awir) kan worden
aangemerkt. Indien er geen uitbetaling van het forfaitaire bedrag of aanvullende uitbetaling tot
dit bedrag meer plaatsvindt, omdat eerder al een bedrag van €30.000 of meer is uitbetaald,
geldt als peildatum voor toeslagpartnerschap het moment van uitbetaling van dit eerdere
bedrag; en
c. degene die op 31 december 2020 de toeslagpartner was van degene bedoeld onder a, mits
degene bedoeld onder a uiterlijk op 1 juni 2021 zich heeft aangemeld voor de hersteloperatie
kinderopvangtoeslag.

3.1 Goedkeuring te betalen private schulden
Vooruitlopend op wetgeving keur ik goed dat de Belastingdienst/Toeslagen op aanvraag de onder
dit besluit vallende private schulden van de onder 2 genoemde doelgroep aan de schuldeisers (of
andere gemachtigde invorderaars) kan voldoen. In beginsel vindt voor (het deel van) de schuld die
op grond van dit besluit voor voldoening in aanmerking komt schuldovername – met toestemming
van de schuldeiser - op grond van artikel 6:155 van het Burgerlijk Wetboek (BW) plaats, waarna
de Belastingdienst/Toeslagen deze schuld aan de schuldeiser betaalt. Indien de
Belastingdienst/Toeslagen van oordeel is dat schuldovername op grond van artikel 6:155 BW niet
wenselijk of niet mogelijk is, geschiedt voldoening van de private schuld door betaling op grond
van artikel 6:30 BW.
Voorgaande goedkeuring is uitsluitend bedoeld voor en gericht op de gedupeerde ouders en hun
toeslagpartners. Schuldeisers kunnen dan ook geen rechten aan dit besluit ontlenen dan wel de

1 Kamerstukken II 2020/21, 31066, nr. 879.

Belastingdienst/Toeslagen verplichten tot (gedeeltelijke) schuldovername, of (gedeeltelijke)
betaling van een schuld.

Schulden die op grond van dit besluit voor betaling in aanmerking komen zijn:
a. schulden die voortvloeien uit een privaatrechtelijke vordering tot betaling van een geldschuld
van een schuldeiser op een gedupeerde ouder of toeslagpartner:
die voortvloeien uit een in de normale uitoefening van een beroep of bedrijf van de
schuldeiser verrichte rechtshandeling;
die niet voortvloeien uit een in de normale uitoefening van een beroep of bedrijf van de
schuldeiser verrichte rechtshandeling voor zover deze zijn vastgelegd in een notariële akte
die is opgesteld in de periode vanaf 1 januari 2006 tot 1 juni 2021;
die voortvloeien uit alimentatieverplichtingen van de gedupeerde ouder of toeslagpartner;
alsmede
de bij een schuld – en door de gedupeerde ouder of toeslagpartner verschuldigde bijkomende kosten, zoals contractuele rente, wettelijke rente, buitengerechtelijke
incassokosten, proceskosten, invorderingskosten, executiekosten en contractuele boeten;
en
schulden van een gedupeerde ouder of toeslagpartner aan buitenlandse publiekrechtelijke
rechtspersonen;
b. voor zover:
de schuld is ontstaan op of na 1 januari 2006, die vóór 1 juni 2021 opeisbaar was en die
nog openstaat op het moment van het beslissen op de aanvraag;
de schuldovername dan wel betaling op grond van de verordening (EU) nr. 1407/2013 van
de Commissie van 18 december 2013 betreffende de toepassing van de artikelen 107 en
108 van het Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie op de-minimissteun
(PbEU 2013, L 352) niet als verboden staatsteun kan worden gekwalificeerd; en
niet reeds uit hoofde van vergoeding van werkelijke schade of anderszins, bijvoorbeeld op
grond van het Besluit compensatie schuldentrajecten, een niet-forfaitaire vergoeding voor
die private schuld aan de gedupeerde ouder of toeslagpartner is toegekend. 2 Voor de
gedupeerde ouder of toeslagpartner in een schuldentraject geldt dat het betalen van
compensatie op grond van het Besluit compensatie schuldentrajecten voorgaat op het
betalen van private schulden op grond van onderhavig besluit.
Schulden die niet voor overname of betaling in aanmerking komen zijn:
a. de resterende hoofdsom van een hypothecaire lening, ongeacht of die (al dan niet vanwege
betalingsachterstanden) opeisbaar is geworden, tenzij het een restschuld betreft na verkoop of
verhaal op de verhypothekeerde zaak;
b. de resterende hoofdsommen van andere (goederen)kredieten, tenzij die vanwege
betalingsachterstanden opeisbaar zijn geworden;
c. schulden die voortvloeien uit onrechtmatige daad, waaronder -maar niet beperkt tot(wettelijke) aansprakelijkheid;
d. schulden bij rechtspersonen, vennootschappen onder firma en maatschappen waarin de
gedupeerde ouder of toeslagpartner een belang heeft, waarbij geldt dat het percentage
waarvoor een dergelijke schuld niet als private schuld wordt aangemerkt gelijk is aan het
percentage van het belang van de gedupeerde ouder of toeslagpartner in die rechtspersoon,
vennootschap of maatschap.
3.2 Procedure
De gedupeerde ouder of toeslagpartner bedoeld in onderdeel 2 van dit besluit die voor een

2
Indien voor een openstaande schuld reeds een aanvullende compensatie of tegemoetkoming voor werkelijke
schade is uitbetaald op grond van het Besluit Compensatieregeling CAF 11 en vergelijkbare (CAF-)zaken
(Besluit van 28 augustus 2020, nr. 2020-157030, Stcrt. 2020, 45904) of op grond van het Besluit aanvullende
tegemoetkoming werkelijke schade bij O/GS (Besluit van 30 november 2020, nr. 2020-231500, Stcrt. 2020,
nr. 63420) komt deze schuld niet voor betaling op grond van onderhavig besluit in aanmerking. Dit geldt
vanzelfsprekend ook voor een private schuld die onderdeel uitmaakt van de compensatie die wordt betaald op
grond van het Besluit compensatie schuldentrajecten (Besluit van 28 mei 2021, nr. 2021-103575, Stcrt. 2021,
28303).

betaling van private schulden in aanmerking wenst te komen, kan een aanvraag bij de
Belastingdienst/Toeslagen indienen.
De gedupeerde ouder of toeslagpartner doet de aanvraag door een schriftelijke opgave te doen
van zijn private schulden door invulling van het formulier Private Schulden met bijvoeging van
schriftelijke bescheiden die het bestaan en de hoogte van deze private schulden onderbouwen en
waarvan redelijkerwijs mag worden verwacht dat die bescheiden in het bezit zijn van de
gedupeerde ouder of toeslagpartner, of die de gedupeerde ouder of toeslagpartner eenvoudig zou
kunnen verkrijgen. De Belastingdienst/Toeslagen kan aan (de invulling en inlevering van) dit
formulier nadere voorwaarden verbinden. Een aanvraag die op andere wijze dan door
gebruikmaking van het formulier Private Schulden wordt ingediend, wordt niet in behandeling
genomen. De Belastingdienst/Toeslagen kan, zonder daartoe te zijn gehouden, de aanvraag
ambtshalve aanvullen.
De aanvraag kan worden gedaan tot 1 januari 2024, tenzij de beschikking tot toekenning van de
(forfaitaire) compensatie of tegemoetkoming na 1 juli 2023 onherroepelijk vast komt te staan. In
die situatie kan de aanvraag worden gedaan tot zes maanden na de datum waarop die beschikking
onherroepelijk vast is komen te staan.
In geval de gedupeerde ouder of toeslagpartner op de datum van bekendmaking van dit besluit in
staat van faillissement verkeert, is uitsluitend de curator gerechtigd om een aanvraag te doen
conform de bovenbeschreven procedure. In dat geval zal:
als de gedupeerde ouder of toeslagpartner voorafgaand aan het faillissement zou zijn
gekwalificeerd als ondernemer in de zin van de hierboven onder b. tweede
gedachtestreepje genoemde verordening (EU) nr. 1407/2013 van de Commissie van 18
december 2013, bij de bepaling van de private schulden dezelfde beperking gelden alsof
de gedupeerde ouder of toeslagpartner nog steeds als ondernemer in voornoemde zin zou
kwalificeren;
de voldoening van de private schuld door de Belastingdienst/Toeslagen plaatsvinden door
middel van betaling aan de boedel.
De gedupeerde ouder of toeslagpartner ontvangt binnen zes maanden na indienen van de
aanvraag een beschikking met een opgave van de private schulden die door de
Belastingdienst/Toeslagen van de gedupeerde ouder of toeslagpartner worden overgenomen, dan
wel voor de gedupeerde ouder of toeslagpartner worden betaald. Deze termijn kan – met
schriftelijke kennisgeving - eenmalig worden verlengd met zes maanden.
Voldoening van de schuld door de Belastingdienst/Toeslagen zal plaatsvinden met inachtneming
van de in artikel 6:119b BW bepaalde termijn. Deze termijn vangt aan op de dag nadat de
beschikking onherroepelijk is geworden. Elke betaling door of namens de
Belastingdienst/Toeslagen van een schuld, geschiedt onder kwijting van deze schuld. Indien
achteraf blijkt dat de Belastingdienst/Toeslagen een te hoog bedrag aan een schuldeiser heeft
voldaan, betreft dit een onverschuldigde betaling die op grond van artikel 6:203 BW van de
schuldeiser kan worden teruggevorderd. In uitzonderlijke situaties kan de
Belastingdienst/Toeslagen de schuldeiser aansprakelijk stellen (artikel 6:162 BW), ofwel een
vordering uit ongerechtvaardigde verrijking jegens de schuldeiser instellen (artikel 6:212 BW).
3.3 Goedkeuring betalen schulden zorgverzekeraars
Indien een gedupeerde ouder of toeslagpartner:
a. schulden heeft bij een zorgverzekeraar als bedoeld in artikel 1, onderdeel b, van de
Zorgverzekeringswet; en
b. op wie op 1 juni 2021 de wanbetalersregeling, bedoeld in artikel 18d of 18e van de
Zorgverzekeringswet, van toepassing is;
keur ik vooruitlopend op wetgeving - en ter voorkoming dat gedupeerde ouders of hun
toeslagpartners gedurende of na de aanvraagperiode in de wanbetalingsregeling blijven zitten goed dat de Belastingdienst/Toeslagen op aanvraag van een zorgverzekeraar deze schulden door
middel van betaling op grond van artikel 6:30 BW kan voldoen. Voor deze aanvraag is de
procedure als beschreven in onderdeel 3.2 zoveel mogelijk van overeenkomstige toepassing.
4. Compensatie afgeloste private schulden

Private schulden die een gedupeerde ouder of toeslagpartner al (gedeeltelijk) heeft betaald op het
moment van het beslissen op de aanvraag, bedoeld in onderdeel 3.2, komen niet meer voor
voldoening op grond van dit besluit in aanmerking. De gedupeerde ouder of toeslagpartner,
bedoeld in onderdeel 2 van dit besluit, die private schulden heeft betaald die – als deze niet
zouden zijn betaald - voor betaling op grond van dit besluit in aanmerking zouden zijn gekomen,
komt in de volgende twee situaties in aanmerking voor compensatie.
4.1 Goedkeuring compensatie bij later vaststellen recht op €30.000
In de situatie dat niet bij de lichte toets, maar op een later moment is vastgesteld dat de
gedupeerde ouder recht heeft op het forfaitaire bedrag van €30.000, is het moratorium later
ingegaan. Hierdoor kon de gedupeerde ouder of toeslagpartner zich genoodzaakt voelen om in de
periode tussen de dagtekening, of ontvangstdatum 3 van de brief van de Belastingdienst/Toeslagen
waarin staat dat de Belastingdienst/Toeslagen op grond een lichte toets vooralsnog geen reden
ziet voor uitbetaling van het forfaitaire bedrag en de dagtekening van de beschikking waarin het
recht op het forfaitaire bedrag is vastgesteld een opeisbare private schuld (gedeeltelijk) te betalen.
Voor die situatie keur ik vooruitlopend op wetgeving goed dat aan de gedupeerde ouder of
toeslagpartner compensatie wordt verleend ter hoogte van het bedrag van de betaling van een
opeisbare private schuld, inclusief kosten, die is gedaan in de periode tussen de genoemde data en
die op grond van dit besluit door de Belastingdienst/Toeslagen zou zijn betaald, indien deze schuld
niet door de gedupeerde ouder of toeslagpartner zelf was betaald.
4.2 Goedkeuring compensatie bij herstelbetaling vóór 10 maart 2021
In de situatie dat een gedupeerde ouder voorafgaand aan het initiële Besluit Catshuisregeling
Kinderopvangtoeslag 4 reeds een bedrag aan compensatie of tegemoetkoming heeft ontvangen
(bijvoorbeeld in 2020), was er geen sprake van een moratorium. Daarnaast heeft een deel van de
gedupeerde ouders het forfaitaire bedrag van €30.000 ontvangen, voordat er sprake was van een
moratorium. 5 Hierdoor kon de gedupeerde ouder of toeslagpartner zich genoodzaakt voelen om
een opeisbare schuld te betalen, waardoor deze zijn (forfaitaire) compensatie of tegemoetkoming
minder vrij heeft kunnen besteden dan momenteel gewenst.
Voor die situatie keur ik vooruitlopend op wetgeving goed dat compensatie wordt verleend aan de
ouder of toeslagpartner die voor 10 maart 2021 een herstelbedrag heeft ontvangen en nadien een
opeisbare private schuld (gedeeltelijk) heeft betaald, die op grond van dit besluit door de
Belastingdienst/Toeslagen zou zijn betaald, indien deze schuld niet door de gedupeerde ouder of
toeslagpartner zelf was betaald. De hoogte van de compensatie bedraagt het bedrag van de
betaling van de schuld als hiervoor bedoeld, inclusief kosten, met als maximum het herstelbedrag
dat de gedupeerde ouder voorafgaand aan de betaling van deze schuld heeft ontvangen.
4.3 Procedure voor compensatie afgeloste private schulden
Compensatie voor afgeloste private schulden kan uitsluitend op aanvraag worden toegekend aan
de gedupeerde ouder of toeslagpartner bedoeld in onderdeel 2 van dit besluit. De gedupeerde
ouder of toeslagpartner die hiervoor in aanmerking wenst te komen, kan tot 1 januari 2024 een
aanvraag bij de Belastingdienst/Toeslagen indienen. Voor de in onderdeel 4.1 beschreven
compensatie geldt aanvullend dat, voor zover de beschikking tot toekenning van de forfaitaire
compensatie na 1 juli 2023 onherroepelijk vast komt te staan, de aanvraag kan worden gedaan tot
zes maanden na de datum waarop die beschikking onherroepelijk vast komt te staan. 6

Indien de datum van ontvangst eerder is dan de dagtekening van de brief.
Besluit forfaitair bedrag en verruiming compensatieregeling (Catshuisregeling Kinderopvangtoeslag) van 18
maart 2021, nr. 2021-30659 (Stcrt. 2021, 14691), welke is ingetrokken met het Besluit uitbreiding
Catshuisregeling van 31 mei 2021.
5
Het moratorium is op 10 maart 2021 in werking getreden, met terugwerkende kracht tot en met 12 februari
2021.
6
Eenzelfde verlenging van de aanvraagtermijn voor de in onderdeel 4.2 beschreven compensatie is niet nodig
nu de ouder/partner hier al voor 10 maart 2021 de zekerheid heeft dat hij behoort tot de doelgroep, bedoeld in
onderdeel 2 van onderhavig besluit, en op grond daarvan een aanvraag voor compensatie, bedoeld in
onderdeel 4.2, kan indienen.
3
4

De gedupeerde ouder of toeslagpartner ontvangt binnen zes maanden na het indienen van de
aanvraag een beschikking met het te ontvangen compensatiebedrag. Deze termijn kan – met
schriftelijke kennisgeving - eenmalig worden verlengd met zes maanden.
5. Kostenvergoeding beschermingsbewind
Indien sprake is van curatele of onderbewindstelling van de gedupeerde ouder of toeslagpartner op
grond van artikel 1:378 BW respectievelijk artikel 1:431 BW en door de curator of bewindvoerder
een aanvraag op grond van dit besluit is ingediend, wordt aan de curator of bewindvoerder een
forfaitaire kostenvergoeding toegekend ter hoogte van vier uur tegen het in de Regeling beloning
curatoren, bewindvoerders en mentoren opgenomen uurtarief. 7 Dit bedrag kan worden
meegenomen voor betaling bij de aanvraag middels het formulier Private Schulden. De toekenning
van de forfaitaire kostenvergoeding vindt plaats binnen zes maanden na indienen van de
aanvraag. Deze termijn kan – met schriftelijke kennisgeving - eenmalig worden verlengd met zes
maanden.
6. Problematische schulden
De Belastingdienst/Toeslagen is gehouden overeenkomstig de in dit besluit vastgestelde
beleidsregels te handelen. Er kunnen echter bijzondere omstandigheden zijn die maken dat het
gerechtvaardigd is van deze regels af te wijken. Dit is het geval indien toepassing van deze regels
voor een of meer gedupeerde ouders of toeslagpartners gevolgen hebben die vanwege bijzondere
omstandigheden onevenredig zijn in verhouding tot de met dit besluit te dienen doelen. 8
Dit laatste zal slechts bij hoge uitzondering aan de orde zijn. Het afwijken van beleidsregels leidt in
de regel immers tot schending van het gelijkheidsbeginsel. Er moet dus sprake zijn van
daadwerkelijk bijzondere omstandigheden op grond waarvan onverkorte toepassing van de
beleidsregels in dit besluit onevenredig nadeel voor de betrokkene zou opleveren. Hierbij kan
gedacht worden aan een gedupeerde ouder of toeslagpartner die na betaling van de private
schulden, bedoeld in onderdeel 3.1, of compensatie voor reeds betaalde opeisbare private
schulden, bedoeld in onderdelen 4.1 en 4.2, zich alsnog geconfronteerd ziet met ernstige
problematische schulden.
7. Persoonsgegevens
Ter uitvoering van de in dit besluit uitgezette taken zal er sprake zijn van het verwerken van
persoonsgegevens, inclusief het burgerservicenummer (BSN) . Het verwerken van
persoonsgegevens, inclusief het BSN, is noodzakelijk om vast te stellen of een persoon die
aanspraak wenst te maken op deze regeling ook erkend is als (partner van een) gedupeerde. Ook
is dit noodzakelijk om de door de gedupeerde ouder of toeslagpartner ingediende schuldenlijst
ambtshalve aan te vullen. De verwerking van persoonsgegevens zal geschieden overeenkomstig
de bepalingen van de Algemene verordening gegevensbescherming en wordt als verenigbaar
gebruik geacht. Het verwerken van persoonsgegevens is noodzakelijk om het belang van een
zorgvuldige en volledige overname van schulden die onder het beleidsbesluit vallen te realiseren.
Waar het BSN wordt verwerkt zal ook de Wet algemene bepalingen burgerservicenummer in acht
worden genomen.

8. Inwerkingtreding
Dit besluit treedt in werking met ingang van de dag na de datum van uitgifte van de Staatscourant
waarin het wordt geplaatst.
9. Citeertitel
Dit besluit wordt aangehaald als: Besluit betalen private schulden.

7
Het betreft het uurtarief dat van toepassing is in het jaar van indiening van de schuldenlijst. Voor 2021
bedraagt dit € 69,80. Dit bedrag kan jaarlijks worden geïndexeerd.
8
Artikel 4:84 Awb.

Dit besluit wordt in de Staatscourant gepubliceerd.

Den Haag, [datum]
De Staatssecretaris van Financiën – Toeslagen en Douane,
namens deze,

D.A. Hak
Directeur-Generaal Toeslagen