Regeling van de Minister voor Wonen en Rijksdienst van <datum>
2015, nr. <kenmerknummer>, tot instelling van het tijdelijk Bureau
ICT-toetsing (Instellingsbesluit tijdelijk Bureau ICT-toetsing)
De Minister voor Wonen en Rijksdienst,
Handelend in overeenstemming met het gevoelen van de
ministerraad;
Gelet op artikel 2, eerste lid, van het Coördinatiebesluit organisatie en
bedrijfsvoering rijksdienst 2011;

Artikel 1 (Definitiebepaling)
In dit besluit wordt verstaan onder:
a. BIT: tijdelijk Bureau ICT-toetsing;
b. ICT-project: een project of programma, met een ICT-component van ten
minste € 5.000.000;
c. CIO Rijk: de Chief Information Officer Rijk.
Artikel 2 (Instelling, taak en bevoegdheden)
1. Er is een BIT ten behoeve van de algehele verbetering van ICTprojectbeheersing bij ministeries en publiekrechtelijke zbo’s.
2. Het BIT adviseert voor het doel, genoemd in het eerste lid, op verzoek of uit
eigen beweging, over de risico’s en slaagkans van een ICT-project en geeft
daarbij een oordeel over de mate van beheersbaarheid.
Artikel 3 (Samenstelling en werkwijze)
1. De CIO Rijk is het Hoofd BIT en stelt de adviezen vast.
2. De adviezen worden voorbereid door een toetsteam bestaande uit ICTdeskundigen, die niet werkzaam zijn onder verantwoordelijkheid van een
minister of een publiekrechtelijke zbo, en ambtenaren.
3. Een lid van het toetsteam heeft geen persoonlijk belang of directe
betrokkenheid bij het ICT-project waarover het BIT adviseert.
4. Het Hoofd BIT stelt in overeenstemming met de Toezichtsraad BIT, bedoeld in
artikel 5, eerste lid, de werkwijze en toetscriteria vast.
5. De Minister voor Wonen en Rijksdienst geeft geen aanwijzingen met betrekking
tot de keuze van het te toetsen ICT-project, de werkwijze, de toetscriteria en
de inhoud van adviezen.
6. Het BIT zendt zijn advies aan de minister wie het aangaat en maakt dit
openbaar.
Artikel 4 (Verplichtingen)
1. Een minister verzoekt voor aanvang van een ICT-project het BIT om advies
over de risico’s en slaagkans.
2. Een minister kan het BIT verzoeken om nader advies over de risico’s en
slaagkans van een gestart ICT-project.
3. Een minister verstrekt aan het BIT desgevraagd de door het BIT gewenste
inlichtingen aangaande zijn ICT-projecten.

Pagina 1 van 5

4. Een minister zendt een ontvangen advies van het BIT onverwijld aan de
Tweede Kamer der Staten-Generaal.
5. Indien het advies van het BIT niet wordt opgevolgd, deelt de minister wie het
aangaat, na tussenkomst van de ministerraad, dat met redenen omkleed mede
aan de Tweede Kamer der Staten-Generaal.
Artikel 5 (Toezichtsraad BIT)
1. De Toezichtsraad BIT houdt toezicht op de kwaliteit, onafhankelijkheid en
effectiviteit van het BIT, rapporteert periodiek aan de Minister voor Wonen en
Rijksdienst en geeft opdracht voor de evaluaties, bedoeld in artikel 6, eerste lid.
2. De Toezichtsraad BIT bestaat uit drie leden, waarvan:
a. een lid op voordracht van <toezichthoudende instantie>;
b. een lid op voordracht van <wetenschappelijke instantie>;
c. een lid op voordracht van <beroepsvereniging>.
3. Voor benoeming als lid komen niet in aanmerking ambtenaren of andere
personen, werkzaam onder verantwoordelijkheid van een minister of een
publiekrechtelijke zbo.
4. De Minister voor Wonen en Rijksdienst benoemt, schorst en ontslaat de leden.
5. De leden zijn onafhankelijk.
6. De leden ontvangen een vergoeding per vergadering van 3% van het maximum
van salarisschaal 18 van bijlage B van het Bezoldigingsbesluit Burgerlijke
Rijksambtenaren 1984.
7. De Toezichtsraad BIT stelt zijn eigen werkwijze vast.
8. De Minister voor Wonen en Rijksdienst voorziet in een ambtelijke secretaris van
de Toezichtsraad BIT.
Artikel 6 (Evaluatie)
1. De rol van het BIT, genoemd in artikel 2, eerste lid, wordt een jaar na
inwerkingtreding van dit besluit, en vervolgens telkens na twee jaar,
geëvalueerd.
2. De evaluatierapporten worden aan de Minister voor Wonen en Rijksdienst
gezonden, die deze stukken, vergezeld van een kabinetsstandpunt, aan de
Tweede Kamer van de Staten-Generaal zendt.
Artikel 7 (Inwerkingtreding)
1. Deze regeling treedt in werking met ingang van de dag na de datum van
uitgifte van de Staatscourant waarin zij wordt geplaatst, en werkt terug tot en
met 1 juli 2015.
2. Deze regeling vervalt vijf jaar na het tijdstip van inwerkingtreding.
Artikel 8 (Citeertitel)
Deze regeling wordt aangehaald als: Instellingsbesluit tijdelijk Bureau ICT-toetsing.
Deze regeling zal met de toelichting in de Staatscourant worden geplaatst.
De Minister voor Wonen en Rijksdienst,

drs. S.A. Blok

Pagina 2 van 5

TOELICHTING
ALGEMEEN DEEL
Het kabinet neemt de belangrijke aanbeveling van de Tijdelijke commissie ICTprojecten over om strenger te toetsen of bij de start van een ICT-project aan een
aantal cruciale eisen is voldaan. Met de oprichting van een tijdelijk, onafhankelijk
Bureau ICT-toetsing (BIT) wordt daaraan invulling gegeven. Het Instellingsbesluit is
opgesteld langs de lijnen uiteengezet in de Kamerbrief van 30 januari 2015 en de
aangenomen moties in het debat daarover van 14 april 2015.1
Het BIT heeft als doel dat vakministeries in de toekomst zelf voldoende zijn
toegerust om ICT-projecten beheerst uit te voeren waardoor de beoogde
doelstellingen worden bereikt. Het BIT ondersteunt de departementale CIO’s en
publiekrechtelijke zbo’s door bij aanvang, en waar nodig tussentijds, een
onafhankelijke toets uit te voeren op de risico’s en daarmee de kans van slagen van
een ICT-project. Het BIT gebruikt daarbij onder andere de kennis die bij de CIO Rijk
wordt opgebouwd over de stand van de techniek, maar ook zaken als het opstellen
van goede ramingen. De departementale CIO neemt de uitkomst van deze toets
expliciet mee in zijn oordeel over het te starten ICT-project. Het BIT geeft geen
oordeel over de vraag of het ICT-project moet starten of niet. ICT-projecten blijven
een verantwoordelijkheid van de betreffende vakminister.
Om de kwaliteit en onafhankelijkheid van het BIT te waarborgen, is een aantal
maatregelen getroffen. Zo heeft het BIT de mogelijkheid om ook uit eigen beweging
te adviseren in elk stadium van een ICT-project. De betrokken ministers moeten
het BIT desgevraagd van inlichtingen voorzien. De onafhankelijkheid van het BIT is
gewaarborgd door de samenstelling daarvan, de positie ten opzichte van de
Minister voor Wonen en Rijksdienst en de instelling van een Toezichtsraad BIT. Bij
de samenstelling en vaststelling van de werkwijze van de Toezichtsraad BIT is de
Algemene Rekenkamer betrokken. De Algemene Rekenkamer en de Audit Dienst
Rijk houden in het kader van hun reguliere taken toezicht op het BIT.
Het BIT wordt tijdelijk ingesteld voor de duur van vijf jaar. Aan de hand van de
voorgeschreven evaluaties wordt bezien in hoeverre de doelstelling van het
inrichten van het BIT wordt behaald. Indien daartoe aanleiding is kan een latere
opheffing van het BIT aan de orde zijn.
ARTIKELSGEWIJS
Artikel 1 (Definitiebepaling)
Omdat het BIT niet adviseert over alle ICT-projecten bij de overheid, is de definitie
van ICT-project beperkt tot een project of programma met een ICT-component van
ten minste vijf miljoen euro. Binnen de totale kosten van een ICT-project moet het
ICT-component gelijk of hoger zijn dan vijf miljoen euro. ICT-componenten kunnen
bestaan uit hardware en software, ingehuurd extern personeel, intern personeel,
uitbesteed werk aan derden en overige projectkosten.

1

Kamerstukken II 2014/15, 33 326, nrs. 13, 17, 18, 20 en 21.

Pagina 3 van 5

Artikel 2 (Instelling, taak en bevoegdheden)
Het BIT wordt ingesteld om de beheersing van ICT-projecten te versterken. Het BIT
wordt gepositioneerd bij de Minister voor Wonen en Rijksdienst, onder
verantwoordelijkheid van de CIO Rijk. In de uitwerking kiest het kabinet voor een
BIT dat het bestaande CIO-stelsel versterkt. In dit stelsel is bewust gekozen voor
een CIO Rijk die onder de verantwoordelijkheid valt van de Minister voor Wonen en
Rijksdienst en voor departementale CIO’s onder verantwoordelijkheid van de
vakministers. ICT-projecten blijven een verantwoordelijkheid van de betreffende
vakminister. De Minister voor Wonen en Rijksdienst is verantwoordelijk voor het
functioneren van het BIT.
Het BIT kan door een minister worden gevraagd advies uit te brengen over de
risico’s en slaagkansen van een te starten ICT-project. Daarnaast heeft het BIT ook
een zelfstandige bevoegdheid om te adviseren over lopende ICT-projecten. Voor de
beheersing van de belangrijkste risico’s stelt het BIT zo nodig aanvullende
maatregelen voor. Met de zbo’s zullen de vakministers afspraken moeten maken
over toetsing van hun ICT-projecten door het BIT.
Artikel 3 (Samenstelling en werkwijze)
De CIO Rijk is het Hoofd BIT en stelt de adviezen vast. Het BIT bestaat uit een
kleine vaste kern en een flexibele schil, in te vullen met experts vanuit de
rijksdienst en daarbuiten. De objectiviteit van de toetsing door het toetsteam wordt
geborgd door leden met een persoonlijk belang of directe betrokkenheid bij het
ICT-project waarover het BIT adviseert, uit te sluiten van het team. Medewerkers
van het ministerie dat indiener is, en medewerkers van de opdrachtnemer, worden
bij de toetsing van het ICT-project dus uitgesloten van enige betrokkenheid ten
aanzien van het op te stellen advies. Hetzelfde geldt voor medewerkers van ICTbedrijven die de opdracht niet gegund is bij de aanbesteding van het ICT-project.
Het BIT zendt zijn advies aan de minister wie het aangaat. Het BIT gaat over de
eigen werkwijze en toetscriteria. De werkwijze en toetscriteria worden vastgesteld
in overeenstemming met de Toezichtsraad BIT, bedoeld in artikel 5, eerste lid.
Omdat het BIT hiërarchisch ondergeschikt is aan de Minister voor Wonen en
Rijksdienst, moet het de instructies van de Minister opvolgen. Om de
onafhankelijke informatievergaring, oordeelsvorming en advisering van het BIT te
waarborgen, geeft de Minister geen aanwijzingen aan het BIT over de individuele
keuze van ICT-projecten, de inhoud van toetsen en adviezen.
Artikel 4 (Verplichtingen)
Bij aanvang van een ICT-project vraagt de desbetreffende minister een advies aan
het BIT over de risico’s en slaagkans van het ICT-project. Een minister kan op elk
gewenst moment nader advies vragen aan het BIT.
De ministers hebben een informatieplicht aan het BIT aangaande het te toetsen
ICT-project. Alle door het BIT relevant geachte informatie dient te worden
verstrekt. De ministers leveren daarnaast periodiek een overzicht van alle
voorziene projecten, met kenmerken zoals de projectomvang en het risicoprofiel.
Op basis hiervan wordt vroegtijdig een keuze gemaakt voor de te toetsen
projecten. Op deze manier wordt vertraging in de opstartfase van projecten
voorkomen.

Pagina 4 van 5

De kaderstellende bevoegdheid van de Minister voor Wonen en Rijksdienst op het
gebied van ICT volgt uit het Coördinatiebesluit organisatie en bedrijfsvoering
rijksdienst 2011. Met de publiekrechtelijke zbo’s zullen vakministers afspraken
moeten maken over het verstrekken van informatie aan het BIT aangaande
voorgenomen ICT-projecten.
Adviezen van het BIT worden door de minister wie het aangaat onverwijld en
ongewijzigd gezonden naar de Tweede Kamer der Staten-Generaal. Indien een
minister afwijkt van het advies van het BIT wordt dit met redenen omkleed gemeld
aan de Tweede Kamer. Alvorens de brief aan de Tweede Kamer wordt gezonden,
wordt deze besproken in de ministerraad.
Artikel 5 (Toezichtsraad BIT)
Het BIT staat onder toezicht van de Toezichtsraad BIT. De Toezichtsraad BIT heeft
tot doel om de effectiviteit, kwaliteit en de onafhankelijkheid van de BIT-toetsen te
waarborgen en rapporteert hierover periodiek aan de Minister voor Wonen en
Rijksdienst. Voorts is de Toezichtraad BIT betrokken bij de vaststelling van de
werkwijze van het BIT. Hiermee wordt mede de objectiviteit van de gehanteerde
toetscriteria geborgd.
De Toezichtsraad BIT bestaat uit drie leden die worden benoemd door de Minister
voor Wonen en Rijksdienst, op voordracht van drie verschillende instanties, te
weten <nader te bepalen toezichthoudende instantie, wetenschappelijke instantie
en beroepsvereniging>. De leden zijn onafhankelijk en hebben geen binding met
ministeries of publiekrechtelijke zbo’s. De Toezichtsraad wordt ondersteund door
een ambtelijk secretaris.
Dit toezichtsysteem komt niet in de plaats van het bestaande, regulier toezicht van
de Audit Dienst Rijk en de Algemene Rekenkamer, en laat dus de reguliere planning
& control en begroting & verantwoording cycli onverlet.
Artikel 6 (Evaluatie)
De inzet van het BIT is er op gericht om na vijf jaar overbodig te worden. Na het
eerste, het derde en in het vijfde jaar na oprichting van het BIT zal de rol van het
BIT binnen het CIO-stelsel geëvalueerd worden. Aan de hand van deze evaluaties
kan worden bezien in hoeverre de doelstelling van het inrichten van het BIT wordt
behaald en eerdere dan wel latere opheffing geboden is. De evaluaties worden
uitgezet door de Toezichtsraad BIT, uitgevoerd door externen en door de Minister
voor Wonen en Rijksdienst, vergezeld van een kabinetsreactie, gezonden aan de
Tweede Kamer.
De Minister voor Wonen en Rijksdienst,

drs. S.A. Blok

Pagina 5 van 5