IIUhlIIIII!IIII

OOD

C 0 L L EG E BES C (- E I MIN G t’ E R S 00 N S G EG E VE N S
POSTADRES

Postbus 93374, 2509 AJ Den Haag

—
EEZOEKADRES

Juliana van Stolbergiaan

4—10
TEL. 070 — 88 88 500
v.ww.cbpweb.nt

Fe.x 070 — 88 88 501

De Minister van Veiligheid en Justitie
de heer mr. 1W. Opstelten
Postbus 20301
2500 EH DEN HAAG

E-E!A’L

inlo@cbpweb.nl

INTERNET

2 september 2014
ONS KENMERK z2014-O0486
DATUM

CONTACTPR5ooLL

administratie@cbpweb.nl
10juli 2014
UW KENMERK 528966

UWBRIEFVAN

ONL1ERWERP

Advies concept-wetsvoorstel Luchtvaartwet
Geachte heer Opstelten,
Bij brief van 10 juli 2014 heeft u het College bescherming persoonsgegevens (CBP) gevraagd, op
grond van het bepaalde in artikel 51, tweede lid van de Wet besherming persoonsgegevens
(Wbp) te adviseren over het concept-wetsvoorstel Wijziging van de Luchtvaartwet in verband
met de uitvoering van Verordening (EG) nr. 300/2008 van het Europees Parlement en de Raad van
11 maart 2008 inzake gemeenschappelijke regels op het gebiedv n de beveiliging van de
32p/2002 (PbEU L 97) en enkele
2
burgerluchtvaart en tot intrekking van Verordening (EG) nr .
van
de
burgerluchtvaart (hierna: het
andere verordeningen op het gebied van de beveiliging
wetsvoorstel). Het CBP voldoet hiermee aan uw verzoek.
Inhoud van het wetsvoorstel
Het wetsvoorstel betreft een serie maatregelen om de luchtvaartbeveiliging verder le verbeteren,

conform eerder op Europees niveau gemaakte afspraken. Het betreft zowel aanpassingen van de
fysieke beveiliging van de burgerluchthavens als de screening van vracht, reizigers en personeel.
De Europese verordeningen waar het wetsvoorstel op is gebaseed zijn op 29juni 2010 in werking
getreden en hebben in beginsel rechtstreekse werking. In een eer1er stadium zijn de
verplichtingen uit de Europese verordeningen reeds in ministerile regelingen en in de praktijk
geïmplementeerd. De nu voorgestelde wijziging van de Luchtvaartwet beoogt als sluitstuk van de
implementahe om een aantal bepalingen uit de Luchtvaartwet in lijn te brengen met de Europese
regels.
Het wetsvoorstel bevat slechts een beperkt aantal bepalingen datis gerelateerd aan de verwerking
van persoonsgegevens. Het onderhavige wetgevingsadvies is delïhalve tot deze bepalingen
beperkt.
Onderdeel J van het wetsvoorstel voegt twee artikelen in de Luchtvaartwet in waarin wordt
vastgelegd wat in Nederland wordt verstaan onder een achtergrndonderzoek, wanneer dat op
1 het geval voor personen die
grond van EU-verordening 185/2010 is vereist. Dit is bijvoorbeeld
beveiliginscontroles uitvoeren in het beveiligd deel van een luchtiaven. Nieuw artikel 37aea
bepaalt dat behoudens uitzonderingen in zulke gevallen een verklaring omtrent het gedrag
(VOG) dient te worden overlegd. In bepaalde gevallen kan wordn volstaan met een lichter
antecedentenonderzoek. Het overleggen van een VOG is evenmir nodig indien de betreffende
persoon in het bezit is van een verklaring van geen bezwaar (VGB) op grond van de Wet

IJLAGEN

RLRD 1

DATUM
ONS KENMERK

2 september 2014
z2014-00486

veiligheidsonderzoeken of succesvol een achtergrondonderzoek op basis van de Wet particuliere
beveiligingsorganisaties en recherchebureaus heeft ondergaan.
Nieuw artikel 37aeb creëert een formele wettelijke basis voor d zogeheten continue screening.
rm van continue screening naar
9
Op basis van een algemene maatregel van bestuur wordt een v
uitgevoerd op basis van onder
wordn
zal
Deze
2015
ingevoerd.
reeds
ja1uari
per
1
verwachting
meer voornaam en achternaam van de betrokken personen. De ininister wil uiteindelijk dat
continue screening wordt uitgevoerd op basis van het burgerseriicenummer (BSN), omdat dat
minder foutgevoelig is. Hiervoor is een wettelijke grondslag verrist die nu in de Luchtvaartwet
wordt opgenomen. De algemene maatregel van bestuur zal verolgens komen te vervallen.
Het ministerie heeft voor de registratie en de verstrekking van ht BSN voor continue screening
een PIA laten uitvoeren. Hieruit komt naar voren dat het ‘noodzikelijk’ is om gebruik te maken
van het BSN voor de continue screening. De risico’s zijn daarbij leperkt en worden in het
wetsvoorstel geadresseerd. Om toegang tot de gegevens door onevoegde personen te
voorkomen worden beveiligingsmaatregelen getroffen, onder meer door versleutelde aanlevering
van de lijst met te screenen personen.
In de Iuchtvaartwet wordt ook een uitbreiding van het aantal peisonen dat continue gescreend
mag worden voorgesteld, zodat personeel dat niet werkt op het beveiligd gebied van een
luchthaven aan continue screening kan worden onderworpen.
Advies
De inhoud van het ontwerpbesluit leent zich voor de volgende opmerking.
In het wetsvoorstel wordt voorgesteld om het aantal aan continu screening onderworpen
personen uit te breiden zodat ook personen die niet op het beveiligd gebied van de luchthaven
werken hieronder vallen. Wel moet het gaan om personeel dat wrkzaam is bij een bedrijf dat de
beveiligingscontroles uitvoert in het kader van de beveiliging van de burgerluchtvaart. De
uitbreiding wordt onderbouwd door de stelling dat niet kan woren overzien welke dreigingen
in de toekomst het hoofd geboden moeten worden worden en weke eisen dan moeten worden
gesteld aan personeel dat werkt bij de beveiliging van de burgerluchtvaart. Kort gezegd wordt het
zekere voor het onzekere genomen.
De onderbouwing van de uitbreiding is Vrij beperkt, zeker wanner in ogenschouw wordt
nde maatregel is. Het gevaar
9
genomen dat continue screening een voor de betrokkenen ingrijp
bestaat dat door de uitbreiding van het aantal continue te screeneii personen (tot een algemene
continue screening van luchthavenpersoneel) een bovenmatige hoeveelheid gegevens wordt
verwerkt. Het CBP adviseert de nota van toelichting op dit punt aan te vullen en duidelijk te
maken waar de noodzaak tot uitbreiding van het aantal continu4 te screenen personen in is
gelegen.

BLAD

2

DATUM

ONS KENMSR(

2 september 2014
z2014-00486

Het CBP adviseert u aan het vorenstaande op passende wijze andacht te schenken.
Het C13P verneemt graag op welke wijze u gevolg geeft aan het’advies en is beschikbaar indien
nadere toelichting is vereist.
Ik vertrouw

voldoende te hebben geinformeerd

persoonsgegevens,

Mr.
Plv.

BLAD

3