Tweede Kamer der Staten-Generaal

2

Vergaderjaar 2011–2012

21 501-31

Raad voor de Werkgelegenheid, Sociaal Beleid,
Volksgezondheid en Consumentenzaken

Nr. 261

BRIEF VAN DE MINISTER VAN SOCIALE ZAKEN EN
WERKGELEGENHEID
Aan de Voorzitter van de Tweede Kamer der Staten-Generaal
Den Haag, 24 november 2011
Op 1 december a.s. vindt de Raad Werkgelegenheid en Sociaal Beleid in
Brussel plaats. Ter voorbereiding van deze Raad zal een AO plaatsvinden
op 30 november a.s.
Bijgaand treft u de geannoteerde agenda aan.
Tijdens de Raad zal onder andere gesproken worden over diverse
wijzigingen met betrekking tot de verordening coördinatie van sociale
zekerheidsstelsels, het Europees Globaliseringsfonds en het richtlijnvoorstel over bescherming werknemers tegen elektromagnetische
straling. Verder staan voortgangsrapporten aangaande de zwangerschapsrichtlijn en de richtlijn gelijke behandeling buiten arbeid op de
agenda. Tevens zal een debat worden gevoerd over de uitvoering van de
Europa 2020 strategie op het terrein van werkgelegenheid en sociaal
beleid.
De minister van Sociale Zaken en Werkgelegenheid,
H. G. J. Kamp

kst-21501-31-261
ISSN 0921 - 7371
’s-Gravenhage 2011

Tweede Kamer, vergaderjaar 2011–2012, 21 501-31, nr. 261

1

Geannoteerde agenda
Raad voor Werkgelegenheid en Sociaal Beleid d.d. 1 december
2011
Agendapunt: Aanpassingen coördinatie sociale zekerheidssystemen
Aard van de bespreking: Algemene oriëntatie.
Voorstel en toelichting
De Commissie stelt een aantal wijzigingen voor in de twee Verordeningen
coördinatie sociale zekerheidsstelsels die in 2010 in werking zijn getreden.
De wijzigingen zijn noodzakelijk met het oog op gewijzigde regelgeving in
de nationale lidstaten. De wijzigingen zijn voor een deel technisch van
aard. Het belangrijkste materiële punt betreft een regeling ten behoeve
van werkloze zelfstandigen die in een lidstaat werken waar een werkloosheidsverzekering voor zelfstandigen bestaat, maar die wonen in een
lidstaat zonder een dergelijke regeling. Het voorstel voorziet erin dat deze
personen hun aanspraak op werkloosheidsuitkering behouden, ook al
wonen zij in een andere lidstaat.
Nederlandse opstelling
Voor Nederland is van belang dat een te treffen bepaling aangaande
werkloze zelfstandigen die in een andere lidstaat woonachtig zijn dan in
het laatste werkland, uitsluitend op grond van het coördinatiemechanisme
kan geschieden. De lidstaten gaan immers zelf over de inrichting van hun
sociale zekerheidsstelsel. Dit betekent dat Nederland kan instemmen met
het Commissievoorstel omdat dat er toe leidt dat een lidstaat alleen hoeft
te exporteren als zij een dergelijke regeling kent. Nederland kent geen
werkloosheidsuitkering voor zelfstandigen en daarom raakt het voorstel
het Nederlandse systeem niet.
Agendapunt: Bescherming werknemers tegen elektromagnetische
straling
Aard van de bespreking: Voortgangsrapport
Voorstel en toelichting
Het richtlijnvoorstel beoogt werknemers te beschermen tegen de
ongewenste effecten van blootstelling aan elektromagnetische velden. Het
voorstel is een wijziging van de gelijknamige richtlijn uit 2004 (2004/
40/EG). Deze richtlijn is niet geïmplementeerd, omdat de medische sector
in 2006 aangaf dat de blootstellinglimieten hierin de toepassing en
ontwikkeling van MRI ernstig zou beperken. De invoering van deze
richtlijn is daarom uitgesteld tot april 2012. De belangrijkste wijziging in
het voorstel betreft uitzondering van de limieten voor MRI scanners en de
strijdkrachten. In dit gewijzigde richtlijnvoorstel is rekening gehouden met
de laatste wetenschappelijke inzichten. Nederland heeft een belangrijke
bijdrage geleverd aan de totstandkoming van dit gewijzigde voorstel.
Nederlandse opstelling
Door de inspanningen van Nederland is in dit Commissievoorstel een
consistent geheel van limieten en andere waarden opgenomen, dat een
reëler verband legt tussen blootstelling en nadelige korte termijneffecten.
Nederland is positief over de uitzondering voor MRI toepassingen omdat
daardoor MRI toepassing in de toekomst veilig wordt gesteld, terwijl de
bescherming van de werknemers geborgd blijft.
Het voorzitterschap heeft in de loop van het onderhandelingsproces in de
Raadswerkgroep een groot aantal wijzigingen in het voorstel doorgevoerd. Hierdoor wijkt het voorstel nu sterk af van het oorspronkelijke

Tweede Kamer, vergaderjaar 2011–2012, 21 501-31, nr. 261

2

Commissievoorstel en is er een groot aantal openstaande punten
ontstaan.
Nederland wil een beweging terug maken naar het oorspronkelijke
Commissievoorstel waarin rekening is gehouden met de laatste wetenschappelijke inzichten, uitzonderingen van de limieten voor MRI-scanners
en de strijdkrachten alsmede mogelijkheden tot aangepaste blootstellinglimieten voor overige toepassingen.
Zie ook het BNC-fiche over dit richtlijnvoorstel (Kamerstuk 22 112,
nr. 1207).
Agendapunt: Aanpassing Europees Globaliseringsfonds
Aard van de bespreking: Voortgangsrapport of algemene oriëntatie
Voorstel en toelichting
De Commissie stelt voor de verordening voor het Europees Globaliseringsfonds te wijzigen. Het voorstel is om de geldigheid van twee tijdelijke
bepalingen, die waren toegevoegd in verband met de economische crisis,
te verlengen tot het einde van het huidige Meerjarig Financieel Kader in
2013. De geldigheid van deze twee bepalingen verloopt aan het einde van
dit jaar. De bepalingen hebben als doel het gebruik van het EGF makkelijker te maken. Specifiek gaat het om het toevoegen van de «consequenties van de financiële en economische crisis» als aanvraaggrond
(naast globalisering) en een verhoogde cofinanciering (EU bijdrage) van
65% (oorspronkelijk 50%). Het voorstel heeft geen consequenties voor de
hoogte van het budget van het EGF.
Nederlandse opstelling
In geval van besluitvorming over het Commissievoorstel, zal Nederland
zich inspannen om het voorstel zoveel mogelijk te beperken. Nederland
was en is kritisch ten aanzien van het EGF als middel om de effecten van
globalisering tegen te gaan. Daarbij is ondersteuning van werknemers die
hun baan (dreigen te) verliezen primair een taak van nationale overheden.
Zie ook het BNC-fiche over dit voorstel (Kamerstuk 22 112, nr. 1208).
Agendapunt: Zwangerschapsrichtlijn
Aard van de bespreking: Voortgangsrapport
Voorstel en toelichting
De Europese Commissie heeft voorgesteld om richtlijn 92/85/EEG, de
«zwangerschapsrichtlijn», te herzien. Het doel van de herziening is het
verhogen van het beschermingsniveau door te komen tot een uitbreiding
van het zwangerschapsverlof van 14 tot 18 weken met betaling op het
niveau van minimaal ziekteverlof. Het standpunt van het Europees
Parlement is uitbreiding van het verlof naar 20 weken met volledige
doorbetaling van het loon. Sinds de inname van het standpunt door het
Europees Parlement hebben opeenvolgende voorzitterschappen zonder
succes geprobeerd een gemeenschappelijk standpunt van de Raad te
bereiken. Tijdens de Informele Raad Familie en Gendergelijkheid van
21 oktober in Krakau, intervenieerde een aantal lidstaten, waaronder
Nederland, zeer kritisch met als insteek dat zowel het Commissievoorstel
als de amendementen van het Europees Parlement grote kosten met zich
meebrengt, die in verband met de economische crisis niet passen.
Nederlandse opstelling
Nederland zal het voortgangsrapport aanhoren.

Tweede Kamer, vergaderjaar 2011–2012, 21 501-31, nr. 261

3

Agendapunt: Gelijke behandeling buiten arbeid
Aard van de bespreking: Voortgangsrapport
Voorstel en toelichting
Op 2 juli 2008 heeft de Europese Commissie een voorstel gepubliceerd
voor gelijke behandeling van personen ongeacht godsdienst of levensovertuiging, handicap, leeftijd of seksuele geaardheid. Deze conceptrichtlijn is van toepassing buiten arbeid. Het voorstel schept een kader
voor het verbod van discriminatie op de hierboven genoemde gronden. In
het voorstel is niet gepreciseerd welke terreinen wel en niet onder de
richtlijn vallen en het is onduidelijk hoeveel kosten de richtlijn met zich
meebrengt. Mede hierdoor is er weinig vooruitgang geboekt in de
onderhandelingen.
Nederlandse opstelling:
Nederland zal het voortgangsrapport aanhoren.
Agendapunt: Uitvoering van de Europa 2020 strategie op het
terrein van werkgelegenheid en sociaal beleid
Aard van de bespreking: Presentatie van de Commissie, aanname
Raadsconclusies, onderschrijving van de opinie van het Sociaal Beschermingscomité, debat.
Voorstel en toelichting
a) De Europese Commissie zal de Annual Growth Survey (2012) en het
Joint Employment Report presenteren, welke 23 november door de
Commissie zijn gepresenteerd.
b) In de Raadsconclusies wordt aandacht gevraagd voor de doelstellingen in het kader van Europa 2020 op het terrein van werkgelegenheid
en het voorkomen van armoede. De haalbaarheid van deze doelstellingen wordt belemmerd door de economische crisis en bezuinigingen
door nationale overheden. Desalniettemin zullen lidstaten zich moeten
inspannen om, gegeven de beperkte financiële ruimte en de impact
van de economische crisis, de doelstellingen te behalen.
In de conclusies wordt aandacht gevraagd voor de urgentie van het
oplossen van de economische crisis en wordt benadrukt dat lidstaten
de lange termijn uitdagingen niet uit het oog mogen verliezen wanneer
ze op zoek gaan naar korte termijn oplossingen voor de crisis.
De conclusies zijn een coproduct van het Werkgelegenheidscomité en
Sociaal beschermingscomité (SPC).
c) In de opinie van het SPC wordt de stand van zaken met betrekking tot
de armoededoelstelling beschreven. De hoofdboodschap van het
document is, dat ondanks de mitigerende werking van de sociale
zekerheidssystemen in Europa, het risico op armoede groter is
geworden, zeker voor de meest kwetsbaren in de samenleving.
Daarnaast komt de sociale zekerheid steeds meer onder druk te staan
door de aanhoudende crisis. Het is daarom van belang de sociale
zekerheidssystemen zo effectief mogelijk in te richten om sociale
bescherming te continueren alsmede de inzetbaarheid van mensen te
verbeteren.
Nederlandse opstelling
Ad a) Nederland zal de presentatie aanhoren.
Ad b) Nederland kan instemmen met de raadsconclusies. Nederland vindt
het belangrijk dat, in tijden van crisis, de lange termijn en de doelstellingen met betrekking tot Europa 2020 niet vergeten worden. Voor
Nederland is het belangrijk dat de multilaterale dialoog op gang komt en

Tweede Kamer, vergaderjaar 2011–2012, 21 501-31, nr. 261

4

blijft met betrekking tot de Europa 2020 strategie. Peer pressure is een
voorwaarde voor het slagen van de Europa 2020 strategie.
Ad c) Nederland kan instemmen met de opinie van het SPC. Het is van
belang dat in tijden van crisis de sociale dimensie niet uit het oog verloren
wordt. Nederland is voorstander van slimme hervormingen van sociale
zekerheidssystemen zodat op de lange termijn de sociale zekerheid
houdbaar en toereikend is.
Agendapunt: Vergrijzing als kans voor de arbeidsmarkt en sociale
diensten
Aard van de bespreking: Aannemen van raadsconclusies
Voorstel en toelichting
De raadsconclusies vragen aandacht voor het thema vergrijzing en de
noodzaak van een hogere arbeidsmarktparticipatie van ouderen. De
conclusies onderstrepen het belang van het wegnemen van prikkels voor
vervroegd uittreden, het verhogen van de pensioenleeftijd en het invoeren
van prikkels die langer werken stimuleren.
Nederlandse opstelling
Nederland kan instemmen met de raadsconclusies waarin de kansen van
ouderen op de arbeidsmarkt centraal staan. Nederland vindt het belangrijk
dat de arbeidsparticipatie van ouderen wordt bevorderd.
Agendapunt: Combinatie van arbeid en zorg
Aard van de bespreking: Aannemen van raadsconclusies
Voorstel en toelichting
In de raadsconclusies wordt het belang van een goede combinatie van
arbeid en zorg en de aandacht ervoor in Europees en nationaal beleid
onderstreept. Deze conclusies vloeien voort uit de jaarlijkse evaluatie van
de doelstellingen van het Beijing actieplatform voor de positie van
vrouwen.
Nederlandse opstelling
Nederland stemt in met deze raadsconclusies. Nederland onderkent het
belang van een goede combinatie van arbeid en zorg. Aandacht op
Europees niveau in de vorm van onderzoek en debat steunt Nederland
dan ook. Dit geeft lidstaten input om naar eigen inzicht, en rekening
houdend met nationale omstandigheden, vooruitgang te boeken op dit
terrein.
Agendapunt: Overgangsbepalingen vrij werknemersverkeer met
Bulgarije en Roemenië
Aard van de bespreking: Presentatie van de Commissie
Voorstel en toelichting
De Europese Commissie heeft op 11 november jl. een rapport gepubliceerd over het functioneren van de overgangsbepalingen inzake het vrij
verkeer van werknemers vanuit Bulgarije en Roemenië. Het rapport
concludeert dat de effecten van de intra-EU mobiliteit van Bulgaren en
Roemenen voor de meeste lidstaten beperkt lijken (met uitzondering van
Italië en Spanje).
Nederlandse opstelling:
Nederland zal de presentatie aanhoren.

Tweede Kamer, vergaderjaar 2011–2012, 21 501-31, nr. 261

5

Het kabinet heeft inmiddels haar standpunt bepaald, namelijk dat de
arbeidsmarkt tot 2014 gesloten zal blijven voor Bulgaren en Roemenen.
Het definitieve Nederlandse standpunt zal aan het eind van dit jaar
worden bepaald in samenspraak met het Parlement.
Zie ook de brief aan de Tweede Kamer betreffende «Arbeidsmigratie uit
EU-landen», verstuurd op 18 november jl.

Tweede Kamer, vergaderjaar 2011–2012, 21 501-31, nr. 261

6