Tweede Kamer der Staten-Generaal

2

Vergaderjaar 2014–2015

29 383

Regelgeving Ruimtelijke Ordening en Milieu

28 973

Toekomst van de intensieve veehouderij

Nr. 240

BRIEF VAN DE STAATSSECRETARIS VAN INFRASTRUCTUUR EN
MILIEU
Aan de Voorzitter van de Tweede Kamer der Staten-Generaal
Den Haag, 30 april 2015
In de afgelopen periode is er van diverse kanten kritiek geuit op de
regelgeving voor geurhinder ten gevolge van de veehouderij (gezondheidsdiensten, provincie Noord-Brabant, diverse gemeenten, burgers). De
kritiek betreft vooral de hoogte en onderbouwing van de normen en de
mogelijkheden die gemeenten hebben om bestaande overlast te
verminderen. Dit heeft geleid tot vragen van de Tweede Kamer (zie
Aanhangsel Handelingen II 2013/14 nrs. 2173 en 2174). Hierbij heb ik
toegezegd de geurnormering te zullen betrekken bij de evaluatie van de
regels in het Activiteitenbesluit (Kamerstuk 29 383, nr. 214). Ook heeft
onderzoek plaatsgevonden door de GGD Brabant/Zeeland en IRAS in
Utrecht naar de geurbeleving in kleinere kernen en op het platteland in
Brabant en Noord-Limburg. Dit onderzoek heeft plaatsgevonden in het
kader van de door ZON-MW ingestelde Academische werkplaats Milieu en
Gezondheid. Het onderzoek lijkt signalen te bevestigen dat bij gegeven
geurbelasting aanzienlijk meer geurhinder voorkomt dan tot dusverre
werd aangenomen.
Naast de regelgeving is ook het model voor geurberekening V-Stacks in
2014 onderhevig geweest aan kritiek. Daarbij heb ik in de beantwoording
van bovengenoemde Kamervragen toegezegd het model te zullen
aanpassen.
In deze brief wil ik U op de hoogte stellen van de stand van zaken van
beide onderwerpen – evaluatie geurregelgeving en V-Stacks.
Evaluatie geurregelgeving
Het gaat bij geur om een ingewikkeld vraagstuk, omdat geurbeleving
onderhevig is aan grote persoonlijke verschillen. Om deze reden geef ik
de voorkeur aan een breed gedragen werkgroep die de evaluatie trekt en
met conclusies voor het toekomstige normeringsstelsel voor geur komt.

kst-29383-240
ISSN 0921 - 7371
’s-Gravenhage 2015

Tweede Kamer, vergaderjaar 2014–2015, 29 383, nr. 240

1

Ik heb inmiddels een bestuurlijke werkgroep ingesteld om de regelgeving
met betrekking tot geurhinder en veehouderij te evalueren, onder
voorzitterschap van dhr. Lambert Verheijen. De werkgroep bestaat uit
bestuurlijke vertegenwoordigers van de VNG, IPO, LTO, GGD, Milieufederaties en afgevaardigden van burgergroeperingen. Er is consensus met
belanghebbenden over de opdracht.
De werkgroep is gevraagd een advies uit te brengen over:
a. de hoogte en onderbouwing van de normen in de Wet geurhinder en
veehouderij. Hierbij betrekt de werkgroep de resultaten van het
onderzoek van de GGD’en Brabant-Zeeland en IRAS en beziet zij of
en, zo ja, welk nader onderzoek nodig is om tot een advies over de
hoogte van de normen te komen;
b. de wenselijkheid om regels te stellen voor de geuremissie (uitstoot
van geur), zodat bedrijven worden verplicht om de geuruitstoot altijd
zo ver als redelijkerwijs mogelijk (BBT) terug te brengen;
c. De vraag of en, zo ja, welke extra ruimte het bevoegd gezag zou
moeten krijgen;
d. Eventuele geurnormen of nader te differentiëren afstanden voor
diercategorieën waarvoor nu geen normen zijn vastgelegd;
e. De wenselijkheid om bij de vergunningverlening normen te stellen
met betrekking tot de cumulatieve geurhinder;
f.
De afstemming tussen de beoordeling van de geurbelasting uit
stallen van veehouderijen met de geurbelasting uit andere bronnen;
g. een zo optimaal mogelijke afstemming tussen de beoordeling van
geurhinder bij vergunningaanvragen en de beoordeling van
geurhinder in ruimtelijke plannen;
h. De vraag of een toets vooraf op geur voor veehouderijen die niet
vergunningplichtig zijn, wenselijk is.
Daarnaast kan de werkgroep ook aanbevelingen formuleren met
betrekking de verdeling van bevoegdheden t.a.v. het stellen van normen,
gebruikte methoden om de geurbelasting of minimale afstanden te
bepalen en voorstellen doen die er op zijn gericht om de inzichtelijkheid
en uitvoerbaarheid van de wet- en regelgeving te verbeteren.
Het gevraagde product is een rapport met aanbevelingen en standpunten
namens de verschillende partijen. De deelnemers van de werkgroep
brengen standpunten in namens hun organisatie(s) of achterban. De
werkgroep is gevraagd in de zomer van 2015 een eerste advies uit te
brengen. Op basis van nader onderzoek naar de hinderbeleving in 2015
kan de bestuurlijke werkgroep eind 2015 een tweede advies uitbrengen.
De aanbevelingen van de bestuurlijke werkgroep zullen, samen met een
beleidsreactie in samenspraak met EZ, aangeboden worden aan de
Tweede Kamer. De adviezen zullen als basis worden gebruikt bij het
omzetten van de regels uit de Wet geurhinder en veehouderij in de
algemene regels onder de omgevingswet. De uitgangspunten en alle
mogelijkheden die de omgevingswet biedt, zullen daarbij in acht worden
genomen.
V-stacks, rekenmodel voor geur
Bij de vergunningverlening gebruikt de gemeente het wettelijk voorgeschreven model V-stacks voor het berekenen van de geurbelasting. Dit
rekenmodel is in 2014, naar aanleiding van een onderzoek door de
provincie Noord-Brabant aangepast en getest. Uit de testen bleek dat de
aanpassing voor een zodanig effect zorgt, dat binnen de bestaande
normen met name grote veehouderijen aanzienlijk meer ontwikkelruimte
krijgen. Dit kan leiden tot vergunningaanvragen voor uitbreidingen van

Tweede Kamer, vergaderjaar 2014–2015, 29 383, nr. 240

2

veehouderijen, die met het nu nog in gebruik zijnde versie van het model
in combinatie met de huidige normen niet mogelijk zijn.
Een nieuwe ijking van de effecten van het model op de relatie tussen de
berekende geurbelasting en kans op geurhinder is daarom noodzakelijk.
Het nieuwe model kan pas ingevoerd worden, wanneer deze ijking en
evaluatie van de regelgeving is afgerond en een passend advies aan
gemeenten kan worden gegeven over de normstelling bij toepassing van
het aangepaste rekenmodel. Dit gebeurt in nauwe samenwerking en
afstemming met de VNG en de provincie Noord-Brabant. Ik verwacht dit
advies aan gemeenten tezamen met het eindadvies van de evaluatie eind
2015 aan te kunnen bieden.
De Staatssecretaris van Infrastructuur en Milieu,
W.J. Mansveld

Tweede Kamer, vergaderjaar 2014–2015, 29 383, nr. 240

3