Tweede Kamer der Staten-Generaal

2

Vergaderjaar 2020–2021

35 420

Noodpakket banen en economie

Nr. 206

BRIEF VAN DE MINISTER VAN LANDBOUW, NATUUR EN
VOEDSELKWALITEIT
Aan de Voorzitter van de Tweede Kamer der Staten-Generaal
Den Haag, 18 december 2020
De afgelopen maanden heeft het kabinet op diverse terreinen maatregelen
aangekondigd die schade aan samenleving en economie als gevolg van
de coronacrisis moeten beperken. De Staten-Generaal is daarover
geïnformeerd door middel van incidentele suppletoire begrotingen en
Kamerbrieven met betrekking tot de specifieke regelingen.
Aan deze maatregelen kleven rechtmatigheidsrisico’s zeker gelet op de
hoge tijdsdruk waaronder deze tot stand zijn gekomen. Via de Najaarsnota
bent u hierover door de Minister van Financiën op hoofdlijnen geïnformeerd. Met het oog op een deugdelijke invulling van het beleid
aangaande misbruik en oneigenlijk gebruik (M&O) hecht ik er aan om u
met deze brief nader te informeren over een risico bij de Regeling
tegemoetkoming land- en tuinbouwondernemers COVID-19 voor de
aanvullende tegemoetkoming voor de sierteeltsector, delen van de
voedingstuinbouw en de fritesaardappelsector. Ik heb u over de modaliteiten van de regeling geïnformeerd in mijn brief van 8 mei jl. (Kamerstuk
35 420, nr. 32).
Bij deze regeling is sprake is van een resterende onzekerheid bij de
vaststelling van de tegemoetkoming. Bij de in te dienen verantwoordingsstukken bij tegemoetkomingen groter dan € 125.000 wordt minder
zekerheid verkregen dan vanuit het voorkomen van M&O gewenst is.
Echter rekening houdend met wat in redelijkheid haalbaar was, heb ik het
maximale gedaan om dit M&O-risico te minimaliseren. Daarbij heb ik een
afweging gemaakt aan de hand van de elementen van het M&O-beleid:
– Wet- en regelgeving: Bij tegemoetkomingen groter dan € 125.0001 was
voorzien in de aanlevering van controleverklaringen. De Koninklijke
Nederlandse Beroepsorganisatie van Accountants (NBA) gaf aan dat
controleverklaringen veelal een oordeelsonthouding zouden bevatten,
omdat de gewenste zekerheid niet met terugwerkende kracht gegeven
1

kst-35420-206
ISSN 0921 - 7371
’s-Gravenhage 2020

In overeenstemming met het uniform subsidiekader van het Rijk is voor tegemoetkomingen
lager dan € 125.000 geen accountantscontrole nodig.

Tweede Kamer, vergaderjaar 2020–2021, 35 420, nr. 206

1

–

–

–

–

–

–

–

zou kunnen worden (bijvoorbeeld omzet ten opzichte van referentieperioden in het verleden en wijzigingen van de perceelgrootte). Dit was
ongewenst. In goed overleg met de NBA en vertegenwoordigers van
sectoraccountants is gekozen voor andere accountantsproducten. In
lijn met de mogelijkheden in het uniform subsidiekader van het Rijk
moet bij de aanvraag tot vaststelling nu een samenstellingsverklaring
of een rapport van feitelijke bevindingen worden bijgevoegd dat in
overeenstemming is met het door de NBA goedgekeurde accountantsprotocol.
Communicatie: De Rijksdienst voor Ondernemend Nederland (RVO.nl)
heeft als uitvoerder van deze regeling via zijn website voorlichting
gegeven aan ondernemers over het verantwoordingstraject en de
stand van zaken hiervan.
Controlebeleid: Doordat sprake is van accountantsproducten waarin
geen oordeel wordt gegeven, zal RVO.nl de bevindingen van de
accountant interpreteren en besluiten wat de eventuele consequenties
voor de definitieve vaststelling zijn. RVO.nl stuurt er op dat deze
bevindingen uniform geduid en beoordeeld worden gebruikmakend
van een intern beoordelingskader.
Reviewbeleid: Gezien de nauwe betrokkenheid van de NBA en in de
sector gespecialiseerde accountants bij het opstellen van de protocollen is het niet te verwachten dat de protocollen onduidelijkheden voor
de accountant bevatten. Ook is sprake van een aparte NBA-standaard,
die specifiek voor deze regeling is opgesteld en die aansluit op de
werkzaamheden voor de NOW-regeling. Daarnaast is het een
eenmalige regeling, zodat het leereffect dat van een review uitgaat,
beperkt is. Hierdoor is er geen toegevoegde waarde om een minimumaantal reviews uit te voeren voor deze regeling.
Sanctiebeleid: Mochten er toch in individuele gevallen signalen
binnenkomen dat sprake is van misbruik of oneigenlijk gebruik dan kan
op grond van de regeling de hoogte van de tegemoetkoming na de
verstrekking herzien dan wel de beschikking ingetrokken worden en de
te veel uitbetaalde bedragen teruggevorderd worden.
Evaluatie: Deze regeling is nog in uitvoering en zal nog geëvalueerd
worden. Wel heb ik op basis van de opgedane ervaring het M&O-kader
uitgebreid met de invloed van crises op het M&O-beleid.
Op basis van voorgaande en na afstemming hiervan met de Auditdienst Rijk (ADR) acht ik het M&O-beleid in opzet en werking toereikend en op basis van deze afweging het resterende risico acceptabel.
Ik vertrouw er op uw Kamer hiermee voldoende te hebben geïnformeerd. Een gelijkluidende brief heb ik heden gezonden aan de
voorzitter van de Eerste Kamer der Staten-Generaal.

De Minister van Landbouw, Natuur en Voedselkwaliteit,
C.J. Schouten

Tweede Kamer, vergaderjaar 2020–2021, 35 420, nr. 206

2