cAk
Ministerie van Volksgezondheid

Welzijn en Sport

Bezoekadres
Prinses Beatrixiaan 7

Directie Zorgverzekeringen

2595 AK Den Haag

Persoonsgegevens
Postbus

Postadres
Postbus 84015

2500 EJ DEN HAAG

2508 AA Den Haag
088 711 40 00

info@be1cak nl
KvK5S806787

Datum

www hetcak

nl

23 december2022

Ken mark

RL KOT2022

Onderwerp

Uitvoeringsaspecten regeling ex partners Kinderopvangtoeslagaffaire
Geachte

Persoonsgegevens

Hierbij reageren wij op uw brief van 9 december jl
kwijtschelding

van

uw kenmerk 3475265

1040463 Z inzake de

schulden van ex partners van de gedupeerden in de Kinderopvangtoeslagaffaire

Daarmee hebben wij kennis genomen van het concept wetsvoorstel en de bijbehorende concept
nnemorie van toelichting

Samenvattende conclusie wij achten de maatregel uitvoerbaar onder plaatsing van een aantal
onzekerheden en randvoorwaarden
Hoe ziet de schuldenregeling voor ex partners er uit
De voorgenomen schuldenregeling is voorwat betreft het kwijtschelden doorpublieke
dienstverleners van schulden bij ex partners van vastgestelde gedupeerden exact gelijk aan de

kwijtscheldingsbepalingen zoals die gelden voor de vastgestelde gedupeerden zelf Daarbij worden
openstaande vorderingen op de peildatum 31 12 2020 kwijtgescholden Vorderingen van na die
datum worden niet kwijtgescholden Ook de restitutiebepaling is identiek betalingen die op of na 1 1
2021 zijn gedaan op vorderingen van voor 1 1 2021 moeten worden terugbetaald
Deze gelijkwaardigheid is opgenomen in het wetsvoorstel doorte bepalen dat de regelingen voor
gedupeerden in de van kracht zijnde Wet herstel toeslagen worden uitgebreid met de ex partner
zoals vastgesteld doorde Uitvoeringsorganisatie Herstel Toeslagen UHT
Belangrijk verschil met de behandeling van gedupeerden er vindt geen pauzering plaats op de
lopende schuldinvordering bij ex partners Na ontvangst van de data van de ex partners kan direct
worden overgegaan tot kwijtschelding en of restitutie
Onzekerheden
1
Omvang van de aroep
De omvang van de in aanmerking komende ex partners kan eerst worden vastgesteld na onvangst
van

het bestand ex partners

getreden

en dat zal eerst kunnen

plaatsvinden nadat de wet in werking is

We moeten ons op dit moment dan ook baseren op de aantallen in aanmerking komende

partners zoals door UHT geschat UHT verwacht dat het aantal in aanmerking komende expartners van thans vastgestelde gedupeerden 7 000 a 9 800 bedraagt Bij de gedupeerden zelf is bij
ex

het CAK telkens sprake van ongeveer 10

Zvw

1856018

overlap met de CAK regelingen dominant wanbetalers
Wij hebben geen aanwijzingen om aan te nemen dat een dergelijke 10 overlap bij de ex

00001

partners anders zou liggen Daarmee bedraagt de mogelijke workload voor het CAK
partners

700 980 ex-

2

Omvang aandeel kwitscheldingen
Het aandeel kwijtscheldingen van openstaande vorderingen ultimo 31 12 2020 zal naar verwachting
lager liggen dan in vergelijking met de gedupeerden Op het moment dat de regeling voor ex-

partners in werking treedt bevinden we ons immers al 2 5 jaar na de peildatum voor de bepaling van
de openstaande schulden De inning en incasso van die schulden is gedurende die 2 5 jaar

doorgegaan zodat de nog openstaande vorderingen zullen zijn afgenomen
3

Omvang aandeel restituties

De keerzijde is dat de omvang van het aantal noodzakelijke restituties

betalingen op of na 1 1 2021
zal
omdat
de inning en incasso
op vorderingen
waarschijnlijk hoger
zijn juist
gedurende die 2 5 Jaar voortgezet is En het zijn met name de restituties van betalingen en het
verzamelen van gegevens over betalingen aan onze externe incassopartners deurwaarders CJIB
van voor 1

1 2021

die arbeidsintensief zijn

Randvoofwaarden
1
Start uitvoering na wetteliike arondslaa
Het CAK start de werkzaamheden

ontvangst gegevens ex partners kwijtschleden restitueren eerst
inwerkingtreding van de wet Dat betekent dat van een tijdelijke onrechtmatigheid zoals bij de
gedupeerden geen sprake zal zijn
na

2

Vaststelllinq ex partners door UHT

Het CAK gaat uit van de juistheid en volledigheid van aangeleverde gegevens over ex partners

zoals vastgesteld door UHT Het CAK heeft hierin vanuit de gebruikersverantwoordelijkheid geen

eigen beoordelingspositie
3

Geaevenslevering identiek aan gedupeerden

Het CAK gaat uit van een gegevenslevering die identiek is aan de huidige levering van de

gedupeerdenbestanden Dat betekent een periodieke levering met cumulatieve data net als bij de
gedupeerden Daarmee moet in de eerste helft van 2023 voorafgaan aan de inwerkingtreding de
huidige leveringsovereenkomst UHT CAK worden uitgebreid
Uitvoeringskosten CAK inzichtelijk bij de MTR 2023
Het CAK maakt na invoering van de regeling voor ex partners extra uitvoeringskosten om de
afwikkeling voor hen te realiseren Gelet op alle onzekerheden kan daar eerst na invoering een beeld
van worden gegeven Wij zullen dit betrekken bij de mid term review 2023 MTR

Contactpersoon voor dit dossier is

Persoonsgegevens

bereikbaar via F ersoonsgegeven i

Persoonsgegevens

Met vriendelijke greet

CAK

Persoonsgegevens

1856018

00001

Ivan 7

Uitvoeringstoets OTB regeling ex partners in het buitenland

Van

Persoonsgegevens

Aan

Ministerie van financien

Datum

9 januari 2023

Geachte

Programma DG hersteibeleid

Persoonsgegevens

Persoonsgegevens

Sinds September 2020 ondersteunen gemeenten op verzoek van het kabinet de tienduizenden

ouders die zijn getroffen door de problemen met kinderopvangtoeslag
In 2021 isgestartmeteenherijkingvanhetprocesvan financieel herstel De reden voorde herijking

onderschattingvan hetaantal gedupeerdeoudersen het deels vastlopen van het proces Er
meldden zich substantieel meer ouders bij Uitvoeringsorganisatie Herstel Toeslagen UHT] dan
verwacht tienduizenden i p v duizenden Ditzorgde ervoor dat processen vastliepen en
aanpassingen nodig waren
was een

Naast de herijking zijn in 2021 en 2022 ook stappen gezet in het opzetten van regelingen voor

gedupeerden die niet onder de reguliere aanpak vielen Het gaat om
1

Ouders die naar het buitenland waren verhuisd ouders in het buitenland

2

Gezinnen waar uithuisplaatsingen spelen of hebben gespeeld

3

Kinderen van gedupeerde ouders

4

Ex partners van gedupeerde ouders ex partnersregeling

kindregeling

Vanaf juni 2022 ondersteunt Radarvanuit het Ondersteuningsteam ouders in het buitenland 0TB
erkend gedupeerde ouders die voor 7 7 2020 naar het buitenland zijn verhuisd

Op 4oktober2022 is de Wet Hersteloperatie Toeslagen aangenomen in deTweede Kamer Deze wet

regelt devergoedingen de ondersteuning door gemeenten en het uitstel van afbetaling of de
kwijtschelding van schulden voor burgers die gedupeerd zijn door de toeslagenaffaire
Bovengenoemde kindregeling is in de Wet Hersteloperatie Toeslagen opgenomen de ex
partnerregeling is dat nog niet De ex partnerregeling zal zo spoedig mogelijk bij nieuw
wetsvoorstel worden geregeld Het voorziene tijdpad leidt ertoe dat de ex

partnerregeling naar
verwachting in april 2023 bij het Parlement kan worden ingediend Het streven is inwerkingtreding
per ljuli 2023

Uitvoeringstoets OTB regeling ex partners in het buiteniand Radar

1856018

1

00001

2 van 7

Ex partnersregeling 0TB
Ex partners van gedupeerde ouders krijgen onder de ex partnersregeling recht op compensatie
schuldenaanpaken ook brede ondersteuningdoorgemeenten Net als bij gedupeerde ouders wil het
Ministerie van finanden die ondersteuningdoortrekken naargedupeerde ex partners in het

buitenland Tijdensdeaanbestedingsprocedure van het 0TB heeft het ministerie al aangegeven dat

mogelijk nieuwe groepen in aanmerking komen voorondersteuningdoor0TB ais wet en regeigeving
daartoe aanleiding geeft Ex partners van gedupeerde ouders zijn in dat traject explidet benoemd
Destijds was de inschatting dat het uitbreiden van de doelgroep voor ondersteuning door 0TB met
ex

partners mogelijk en uitvoerbaar zou zijn Ook nu we inmiddeis ruim een half jaar actlef zijn en de

definitieve regeling bekend is onze condusie dat deze regeling uitvoerbaar is We lichten dit in dit
document nadertoe

Voor 0TB betekentditdat na de inwerkingtredingvan de aanvullende wet

juli 2023

beoogde startdatum 1

ook ex partners en hun gezin een beroep kunnen doen op brede ondersteuning en

ondersteuning bij terugkeer De kaders hiervoorzijn zoveel mogelijk geiijk ais die voorde
ondersteuning aan gedupeerde ouders en hun gezin 0TB ontvangt van UHTcontactgegevens van
gedupeerdeex partners indien zij hiervoortoestemming geven Voorwat betreft het proces en de
dienstverlening door 0TB zijn er geen wezenlijke verschiilen Behalve een uitbreiding van de
doelgroep van 0TB is er daarom geen verwachte impact op de manier van werken van 0TB
Het ministerie van financien heeft Radar 0TB

gevraagd een uitvoeringstoets te doen Zoals eerder

beschreven is de regeling in de huidigevorm watons betreft uitvoerbaar Onderstaand lichten we dit
aan de hand van een aantal door het ministerie opgegeven

belangrijke aspecten op basis van onze

ervaring nadertoe
Uitvoerbaarheid

1

De uitbreiding van de doelgroep van 0TB met ex partners heeft geringe impact op de

uitvoerbaarheid van de iopende opdracht

ondersteuning

aan ex

Afhankelijk van de feitelijke startdatum van de

partners in het buitenland de beschikbaarheid van de huidige OTB capaciteit

op dat moment om die extra vraag op te pakken en de omvang van additionele vraag moeten we
onze

organisatie mogelijk uitbreiden In datgeval zijn mogelijk aanpassingen nodig op een aantal

aspecten van de huidige uitvoeringspraktijk van 0TB
•

Capaciteit casemanagers gaat omhoog

•

Extra team coach nodig

•

Aanpassen werkprocessen ICT huisvesting et cetera

De ex partner regeling voIgt in grote lijnen de ondersteuning die 0TB aan gedupeerde ouders in het

buitenland biedt De ex partner heeft recht op ondersteuning bij
•

Schulden

•

Brede ondersteuning op de vijf leefgebieden

namelijk financien gezin werk wonen en

zorg
•

Remigratie naar Nederland

Uitvoeringstoets OTB regeling ex partners in het buiteniand Radar

1856018

2

00001

3 van 7

Brede ondersteuning in het buttenland wordt geboden aan
1

Een ex partner aan wie de forfaitaire compensatie is toegekend door UHT en die op 7 juli
2020 niet in Nederland woonde en die op het moment van de ambtshalve toetsing of er

behoefte is aan brede ondersteuning niet meer in Nederland woont
2

Diens huidige partner die op het moment van de ambtshalve toetsing of er behoefte is aan

brede ondersteuning niet meer in Nederland woont
3

De aan hen ten laste komende

pleeg kinderen die op het moment van de ambtshalve

toetsing of er behoefte is aan brede ondersteuning niet meer in Nederland wonen
4

Niet ten iaste komende kinderen van de ex partner die in aanmerking komen voor een

tegemoetkoming op basis van artikel 2 12 van de Wet hersteloperatie toesiagen en op het
momentvan de ambtshalve toetsing of er behoefte is aan brede ondersteuning niet meer in

Nederland wonen
De gezinsleden genoemd onder de punten 2 3 en 4 ontvangen via het gezin brede ondersteuning
Daarnaast is het uitgangspunt dat zoveel als mogelijk wordt voorkomen dat brede ondersteuning
en

of vergoeding van de reis

Bijvoorbeeld

en verhuiskosten dubbel wordt

wanneereen uitwonend kind al

toegekend aan deze gezinsleden

ondersteuning heeft ontvangen via de gedupeerde

aanvrager van een kinderopvangtoeslag Het ondersteuningsteam gaat met de betreffende

gezinsleden in gesprek om na te gaan of zij eerder ondersteuning hebben ontvangen via een
gedupeerde aanvrager van een kinderopvangtoeslag
Omdat de regeling op vrijwel alle punten gelijk is aan de regeling voor gedupeerde ouders in het
buitenland is deze uitvoerbaar
•

Daarbij gelden wel de volgende aandachtspunten

Beschikbare capaciteit bij ketenpartners UHT 5BN gemeenten

om deze extra vraag

adequaat afte handelen Als die niet beschikbaarisworden verwachtingen niet

•

waargemaakt en raken ex partners zeerwaarschijnlijkgefrustreerd Daardoor vermindert de
effectiviteit van de brede ondersteuning en komt de uitvoerbaarheid in het gedrang
Adequateafhandelingvaneventueleextraschadebovenopde forfaitaire vergoeding Bijde
gedupeerdeouders is veel onvrede over de trage afhandeling van verzoeken om vergoeding
van de werkelijke schade Dit belemmert het herstel

Uitvoeitaaifieid

2

Fl\

l\

Haalbaarheid beoogde invoeringsdatum

Voor 0TB vormt de invoeringsdatum van 1 juli 2023 geen probleem Als de regeling niet wordt
aangenomen per ljuli 2023 en oip het laatste moment toch wordt uitgesteld dan zou het kunnen

zijn dateral eennieuwe groepcasemanagers klaarstaatom de uitvoeringvan de ex partnerregeling
maar dat de ondersteuning van de nieuwe doeigroep per 1 Juli nog geen
wettelijke grondslag heeft In dat geval zet 0TB de nieuwe casemanagers in voor de reguliere
doeigroep van 0TB totdat de grondslag er is Nadeel is dat de casemanagers dan geen optimale
caseload draaien Voordeel is dat de nieuwe casemanagers detijd en ruimte krijgen in hetwerkte
groeien en te leren van de casemanagers die al langer voor 0TB aan het werk zijn

ter hand te nemen

Uitvoeringstoets OTB regeling ex partners in het buitenland Radar

1856018

3

00001

4van 7

Mogelijk kunnende huidige casemanagers van hetOTB deze doelgroepoppakken zonderverdere

uitbreiding ais het huidige beroep op het 0TB op 1 juii afgenomen is ten opzichte van nu en
bijvoorbeeld veel gedupeerde ouders in de nazorgfase zitten

Haalbaartieid beoogde

F V

Invoerinasdawm

3

Effecten voor de doelgroep

Voor de ex partners in het buitenland levert uitvoering van de brede ondersteuning door Radar en

hetOTB veel voordeien op Ze profiteren van de in de projectorganisatie opgebouwde kennis en

goede samenwerkingsrelaties met andere betrokken organisaties ais UHT SBN VNG Nederlandse
gemeenten etc Ook hebben ze baat bij de in het eerste jaar dat 0TB ondersteuning biedt aan
gedupeerdeouders fijn geslepen werh^rocessen en iCT appiicaties en het inmiddelsvolwassen leer
en ontwikkelprogramma Het 0TB biedt een volwassen en ervaren uitvoeringspraktijk waar de
kinderziektes inmiddels overwonnen zijn
Voor de bestaande doelgroep van 0TB heeft uitvoering van deze regeling geen noemenswaardige

impact omdat indien nodig de capaciteit van de uitvoering uitgebreid wordt zodat de bestaande
casemanager en caseload ratio in stand blijft

Effecten voor de doelgroep

4

Effecten op de benodigde capaciteit

De nieuwe doelgroep van ex partners wordt ondersteund door oude

en eventueei nieuw geworven

casemanagers
De inschatting is dat tussen de 7 000 en 9 800 personen aan de definitie van ex

partnervoldoen Een

deel van hen circa 500 is verhuisd naar het buitenland

Aanvullendgelden voor ex partners de aanvuiiende voorwaarden om voorde brede ondersteuning
in aanmerking te komen
•

Persoon was al ex

partner op het moment dat forfaitair bedrag Catshuisregeling werd

toegekend
•

Duurcriterium {minstens Ijaar partner

en

of kindcriterium {kind van ex partner maakt deel

uitvan toesiagaanvraag
Wanneer we ervan uitgaan dat 50

van de 500 ex

partners wonend in het buitenland aanspraak

maakt op ondersteuning door 0TB betekent dat een toename van de caseload met 250gezinnen
Hiervoorwerven wij nieuwe casemanagers Gezien de ervaring van de afgelopen Bmaanden is dit
een

lastig maar haalbaar aantal

Effecten op de benodigde

y^T\T^

capaciteit

Uitvoeringstoets OTB regeling ex partners in het buitenland Radar

1856018

4

00001

5 van 7

5

Eenmalige en structurele effecten op de uitvoeringskosten

Afhankelijk van het aantal mensen dat een beroep doet op het 0TB zetten we casemanagers in die
de ondersteuningbieden Dit brengt kosten metzich mee Dit valt binnen het huidige contract en we
hanteren daarvoor de in het contract overeengekomen tarieven en andere voorwaarden Grofweg
brengt uitvoeringvan de ex partnerregelingdoor0TB de onderstaande effecten metzich mee
onderverdeeld in incidenteel en structureel
Incidenteel
•

Implementatieperiode

•

2 of meer on boardingstrajecten

•

Aanpassen IT applicaties

•

Communicatie inspanning intern en richting nieuwe doelgroep

•

Samenwerkingsafspraken met partners

Structureel
•

Extra casemanagers

•

Extra teamcoaches

•

Verantwoording en rapportage uitbreiden
Uitbreiding leeren ontwikkelprogramma

•

mogelijk
mogelijk

•

Betalen beschikken voor grotere groep

•

Vaker beroep op klachtenprocedure

•

Inzet

•

Grotere SROI inspanning

uren

organisatiedeel mogelijk omhoog

^T\ T^1
Effecten op de

X

uitvoeringskosten

6

Effecten op de regeldruk administratieve lasten]

Doordatderegelingvoortbouwtopdebestaanderegelingvoorgedupeerdeoudersinhetbuitenland
die 0TBal uitvoertis heteffectopde regeldrukbeperkt Doordathet een apart gedefinieerde groep
is en zoi^ voor uitbreiding van de doelgroep vraagt het om meer verantwoording en rapportage

Ook neemt het aantal betalingen en beschikkingen toe

Daarbij is het belangrijk dat de processen

naadloosaansluiten op de bestaande processen rondom betalen en beschikken om extra regeldruk
te voorkomen

T\ 1
Sfecten op de regeldruk

Uitvoeringstoets OTB regeling ex partr ers in het buitenland Radar

1856018

5

00001

6van 7

7

Gevofgen voorde verantwoordings en beleidsinformatie

De gevraagde verantwoordingsinformatie is in lijn met de verantwoordingsinformatie die wij nu

aanleveren voor 0TB Als de verantwoording op dezelfde wijze plaats kan vinden en er dus geen

aparte losse verantwoording en of rapportage van ons gevraagd wordt is het effect van de ex

partnerregelingop de verantwoordings

en beleidsinformatie minimaal

Radar stemtwekelijkse af met het ministerie UHT en VNG over het 0TB

Hierbespreken we de
relevante beleidsinformatie delen we ervaringen en dilemma s en spreken we actiesaf Daarnaast
werken 0TB ministerie UHT en VNG samen om in onvoorziene gevallen doorbraken te realiseren

Wanneereenvergelijkbaarproceswordtopgezetvoorex partners zien wij beperkte gevolgen voor
de beleidsinformatie

Gevolgen voor de
verantwoordings en

F

\

F

beleidsinformatie

8

Implementatie risico control

Grootste risico s zijn de beschikbaarheid van voldoende medewerkers en het structureel aansluiten

bij wat voorgedupeerden belangrijk is We zien dat veel mensen betrokken zijn en een opiossing
probleem wiilen bieden maar ervaring heeft ons ook geleerd dat ouders veel hebben

voor het

meegemaakten nietiedereengeschiktisvoordeze werkzaamheden De krappe arbeidsmarkt maakt
de werving en selectie van nieuwe en geschikte casemanagers ingewikkeld
De aanwezigheid binnen onze samenwerking van een werving en selectiebureau is mede de basis
voor een succesvol 0TB

Een andere belangrijke succesfactor is de inzet van veel

ervaringsdeskundigen binnen het 0TB Deze beidefactorenzetten we ook in bij de uitvoering van de
ex partnerregelingdaarmee mitigeren we twee belangrijke risico s We monitoren deze en andere
risico s intern bespreken deze in de wekelijkse afstemming met het kernteam ministerie UHT VNG
en rapporteren daaroverin onze halfjaarlijkse rapportages

wn
Implementatie risico control

Communicatie

Goed afgestemde communicatie vanuit het ministerie van financien VNG UHT en 0TB richting

doelgroep maakt dat ex partners mogelijk voldoende vertrouwen hebben in 0TB om UHT
toestemmingte geven om hun contactgegevens met ons te delen We zetten ervaringsdeskundige
ouders en ons ouderpanel in om de communicatie optimaal aan te laten slulten bij de nieuwe
doelgroep

Communicatie

Uitvoeringstoets OTB regeling ex partners in het buitenland Radar

1856018

6

00001

7 van 7

9

Gegevensuitwisseling

Geen grote gevolgen op het gebied van gegevensuitwisseling aangezien hetzelfde werkproces

gevolgd wordt als bij de huidige doelgroep van het 0TB Als de regeling definitief is voert het
ministerie met ondersteuning en input vanuit Radar een DPIA uit

Gegevensuitwisseling

Eindoordeel
Met de uitvoering door Radar van de OTB opdracht waarbij wij sinds 1 juni 2022 ondersteuning
biedenaan gedupeerdeouders in hetbuitenland hebben we laten zien dat wij beschikken over een

goed beeld van wat er nodig is om deze opdracht uit te voeren en over de mensen die zowel de
implementatie als de uitvoering ter hand kunnen nemen Wij he bben bovendien voldoende expertise
in huis en kunnen opschalen en afschalen in omvang van het team op basis van wat nodig is Ook

beschikken wij overde ICT voorzieningen die voor deze opdracht noodzakelijkzijn
onze

Uitbreidingvan

huidige opdracht met de uitvoering van de ex partnerregeling voor ex partners in het

buitenland binnen de in dit document beschreven kaders is vooronsdaarmee goed uitvoerbaar

Uitvoeringstoets OTB regeling ex partners in het buitenland Radar

1856018

7

00001

Dienst Uitvoering Onderwijs
Ministerie van Onderwijs Cukuur en

Weter\5Chap
Retouradres Poscbus 30155

9700 LG Groningen

Contact

Ministerie van Sociale Zaken en Werkgelegenheid

Persoonsgegevens
Postbus 90801

2509 LV

Persoonsgegevens

Den Haag

Uw brief van
2 december 2022
Uw kenmerk
2022 00000250762

Onze referentie

Datum

DAG januari 2023

Betreft

Uitvoeringstoets ex partnerregeling

HD 023 xxx

Bijiagen
1

GeachteF ersoonsgegevens
In uw brief van 2 december 2022

door DUO op 12 december ontvangen heeft u
DUO verzocht tot het doen van een uitvoeringstoets op de ex partnerregeling in

het kader van de hersteloperatie KOT

U verzoekt in uw brief om binnen 6 weken

te reageren

Inleiding
In dit wetsvoorstel wordt voorgesteld om de Wet hersteloperatie toeslagen uit te

breiden met aanvuilende maatregelen voor kinderen en ex partners Hierdoor
komen ook ex partners van gedupeerde ouders in aanmerking voor compensatie
en

kwijtschelding van openstaande inburgeringsvorderingen die zijn ontstaan op

of voor 31 december 2020
Conclusie
De voorgestelde wijzigingen van het wetsvoorstel per 1 juli 2023 zijn uitvoerbaar
en

haaibaar voor DUO Wei zijn er een paar aandachtspunten die op het moment

van

beoordeiing niet of onvoldoende helder waren

De uitvoerbaarheid en

haalbaarheid zijn daarom beoordeeid op basis van het conceptwetsvoorstei zoals

bijgevoegd bij uw brief d d
compensatie

2 december 2022

Kinderen hebben enket recht op

waardoor dit onderdeel van de wetswijziging DUO

inburgering niet

raakt

Hieronder bespreek ik eerst de bijzonderheden van het wetsvoorstei voor

DUO

vervolgens benoem ik de aandachtspunten Tenslotte geef ik inzicht in de

verwachte kosten

zoals gebleken uit de analyse

Toelichting
Omvang
Met onderhavig wetsvoorstel wordt de groep gedupeerde ouders waarvoor DUO

de schuldenregeling reeds uitvoert

uitgebreid met ex partners van erkende
gedupeerde aanvragers Op basis van de verwachting van de Belastingdienst
hierna BD dat tussen de 7 000 en 9 800 personen per jaar aan de gestelde
voorwaarden zullen voldoen

verwacht DUO ongeveer 50 ex partners met een

inburgeringsschuld
Pagina 1 van 3

1856018

00001

Uitwisseling
De wet regelt wie ex partners zijn en dit wordt door de BD vastgesteld De
uitwisseling van gegevens van ex partners van wie de publieke schulden moeten
worden kwijtgescholden vindt bij voorkeur op dezelfde wijze plaats als van de
toesiag gedupeerden
DUO verzoekt hierbij om gebruik te maken van een apart bestand met expartners omdat de regels voor deze groep afwijken van de reeds bestaande
uitvoering Er is voor hen geen wettelijk moratorium vastgesteld en voor deze
groep geldt de zogenaamde pauzeknop niet Vanwege de lage aantallen gebeurt
de verwerking grotendeels handmatig In de rapportages aan SZW zal deze groep
apart benoemd worden
Duur integrate beoordeling
Door de lange doorlooptijd van de integrate beoordeling kan de BD tot de slotsom

komen dat de als gedupeerd beoordeelde aanvrager achteraf onverhoopt niet
gedupeerd blijkt te zijn In dat geval gaat de BD niet over tot herziening van de
genomen herstelmaatregelen In navolging hiervan zal ook DUO niet overgaan tot
het terugdraaien van de kwijtgescholden inburgeringsvordering
Datum inwerkingtreding
Tussen de peildatum van de schulden die in aanmerking komen voor

kwijtschelding en de inwerkingtreding van deze wetswijziging zit veel tijd
Hierdoor is het mogelijk dat de betreffende schulden reeds deels afbetaald zijn
Restitutie hiervan zal handmatig afgehandeld moeten worden wat
arbeidsintensiever is dan

kwijtschelding

Gezien de verwachte lage aantallen

zullen de ook kosten hiervan relatief laag zijn en opgevangen kunnen worden in

het geheel aan verwachte kosten

Aandachtspunten
DUO verzoekt om toestemming om ook na 1 januari 2024 door te mogen gaan
met het ambtshalve kwijtschelden van openstaande schulden in plaats van dit

vanaf die datum op verzoek plaats te laten vinden^
DUO heeft in deze uitvoeringstoets nog geen rekening kunnen houden met het

addendum betreffende overleden aanvragers van de kinderopvangtoeslag

vanwege de zeer late ontvangst d d
nog een nadere reactie

22 december 2022

dit

Hierop voIgt dan ook

Tenslotte wil DUO aandacht vragen voor de mogelijke onevenwichtigheid van dit
wetsvoorstel

Door de langere doorlooptijd kan dit als gevolg hebben dat ex-

partners zich in langdurige onzekerheid bevinden Mede vanwege het gegeven dat
een ex partner zich niet zelfstandig als gedupeerde kan melden
maar afhankelijk
is van een verzoek van de aanvrager van de kinderopvangtoeslag
Kosten

Verandercapaciteit 2023

in uren
Uren 2023

ICT

‘

realisatie

nihil

Totaal fafqerondl

nihil

Zoals volgt uit de MvT Wethersteloperatie toeslagen p 162

Pagina 2 van 3

1856018

00001

De beoogde wijziging kan met de huidige ICT voorzieningen worden gerealiseerd
Op dat gebied worden dan ook geen wijzigingen voorzien

Incidentele uitvoeringskosten 2023

in uren en eum

Uren 2023

Kosten 2023

{afgerond
Control

24

€

Functioneel Beheer

16

€

1 500

72

€

5 750

Leninq en verqoedinq

16

€

1 300

Communicatie

40

€

3 500

Leer Centrum

Kennis

Financieel proqrammabeheer
Geqevensleverinqen
Fland having
Totaal fafgerond^

2 250

24

€

2 250

40

€

3 200

16

€

1 200

250

€

21 000

Deze incidentele kosten omvatten inzet van onder meer Functioneel Beheer
Kennis

en

Leercentrum

Leningen en financieel programmagelden

onder meer op het aanpassen van werkinstructies
formulieren

Deze inzet ziet

kennisbank website en

Daarnaast zal inzet van het team Gegevensleveringen worden

gevraagd bij het voorbereiden van de benodigde gegevensleveringen door de
Belastingdienst Handhaving zal worden betrokken bij de voorbereidingen
Structurele uitvoeringskosten vanaf 2023

in uren en euro

Uren vanaf 2023

Kosten vanaf 2023

Bezwaar

120

€ 10 320

Financieel Proqrammabeheer

40

€

Functioneel beheer

20

€

1 880

Geqevensleverinqen
Klantafhandeling

200

€

16 000

15

€

1 065

Leningen

500

€ 40 000

Totaal fafgerond^

900

€ 73 000

3 760

Deze structurele kosten

zijn gebaseerd op aanlevering van de ex partners door
beoordeling en afhandeling hiervan door de afdeling Leningen
en het beantwoorden van vragen door de afdeling Klantafhandeling Ook
structureel zal capaciteit van Gegevensleveringen nodig zijn Uitgegaan wordt van
50 gedupeerde ex partners per jaar
de Belastingdienst

DUO houdt de betreffende werkzaamheden in de gaten

substantiele wijzigingen

worden tijdig onder de aandacht gebracht en DUO verantwoordt deze in de

reguliere viermaandsrapportages
Ik vertrouw erop u hiermee voldoende geinformeerd te hebben en zie de

opdrachtverstrekking met vertrouwen tegemoet

Met vriendelijke greet

Persoonsgegevens

Persoonsgegevens

Pagina 3 van 3

1856018

00001

Datum

31 januari 2023
Ons kenmerk

Postbus 58285

SBK

1040 HG Amsterdam

104147 SK

Pagina

Persoonsgegevens
Bi]lage n}

Postbus 90801

2509LV Den Haag

Onderwerp

Addendum U toets aanvullend wetsvoorstel

hersteloperatie toeslagen

nabestaanden

Geachttflersoonsgegeven^
U heeft ons gevraagd een uitvoeringstoets uit te voeren op het aanvullend wetsvoorstel

hersteloperatie toeslagen nabestaanden addendum De nabestaandenregeling is gericht op de
situatie dat gedupeerden en of aanvragers van een kinderopvangtoeslag voor of tijdens het
herstelproces zijn overladen en hun toeslagpartner of kinderen die als leden van het gezin ook
zouden meedelen in de herstelmaatregelen van de aanvrager geen toegang hebben tot
compensate of vervolgregelingen Met de regeling wordt beoogd het achterblijvende gezin van de
aanvrager te ondersteunen
U vraagt ons in deze uitvoeringstoets in te gaan op de gebruikelijke criteria

Met deze brief

ontvangt u onze reactie Wij verwijzen u ook graag naar de bijiage samenvatting en oordeel
Hierin lichten wij onze uitgangspunten en voorwaarden toe en vindt u onze reactie op alle

uitgevraagde criteria
Uitkomsten uitvoeringstoets

Uitvoerbaarheid
Het aanvullend wetsvoorstel is uitvoerbaar voor UWV mits
•

Het leveren van de bestand

proces

en

uitgangspunten en voorwaarden
•

door de Belastingdienst Toeslagen en de uitvoering van het

inclusief de wettelijke grondslag

gaat plaatsvinden volgens de door UWV gehanteerde

zie toelichting

De overeenkomst met betrekking tot de gegevenslevering wordt aangepast aan de nieuwe

gegevens
Haalbaarheid
De beoogde invoeringsdatum

1 juli 2023

is haalbaar voor UWV

Wij ontvangen de opdracht voor

de implementatie graag uiterlijk op 1 maart 2023 om de activiteiten tijdig te kunnen uitvoeren
UWV zal na behandeling van het wetsvoorstel in de ministerraad
de voorbereidende activiteiten

gepland eind januari

starten met

zoals ook op ambtelijk niveau is aangegeven aan uw departement

UWV hanteert de volgende uitgangspunten en of voorwaarden
•

Voor de nabestaandenregeling wordt aangesloten bij de schuldenaanpak zoals deze geldt voor

gedupeerde aanvragers van een kinderopvangtoeslag Dit betekent dat ook het pauzeren van
vorderingen en het wettelijke moratorium onderdeel zijn van de nabestaandenregeling

1856018

00001

Pagina 2

•

•

•

De Belastingdienst Toeslagen heeft de bevoegdheid om de compensatie of aanvullende
compensate terug te vorderen Maakt de Belastingdienst Toeslagen gebruik van deze
bevoegdheid dan hanteert UWV echter het uitgangspunt dat het de schulden die al zijn
kwijtgescholden of restituties die al hebben plaatsgevonden sowieso niet meet alsnog zal
terugvorderen In het geval de Belastingdienst Toeslagen vaststelt dat er sprake is van fraude
opzet en of misbruik van de aanvrager dan zal UWV daar waar passend maatwerk
toepassen Dit uitgangspunt past UWV ook toe bij de ex partnerregeling
Er kan sprake zijn van een overleden potentiele aanvrager van de kinderopvangtoeslag voor
of tijdens het herstelproces Daarom moet UWV voor de uitvoering van deze regeling
onderscheid kunnen maken in twee situaties A de potentieel gedupeerde overleden
aanvrager heeft nog geen aanvraag gedaan of B de overleden aanvrager heeft een aanvraag
gedaan bij de Belastingdienst Toeslagen maar is nog in onderzoek of is aangemerkt als
gedupeerde Dit onderscheid moet af te leiden zijn in de geleverde bestand en
UWV ontvangt van de Belastingdienst Toeslagen een apart bestand met daarin de gegevens
van

de overleden aanvrager In dit bestand wil UWV ook weten met wie van de nabestaanden

de Belastingdienst Toeslagen communiceert

UWV hanteert het uitgangspunt dat UWV van de

Belastingdienst Toeslagen de gegevens ontvangt van een persoon
samenvatting en oordeel
•

We verwijzen u naar de

UWV gaat er vanuit dat het aanvullend wetsvoorstel hersteloperatie toeslagen nabestaanden

de wettelijke basis biedt voor de gegevensuitwisseling die nodig is voor de uitvoering van de

•

•

•

regeling Dit vereist een zodanige aanpassing van artikel 6 12 zesde lid waardoor de
gegevensuitwisseling mogelijk wordt na een aanvraag van de nabestaanden
In geval de potentieel gedupeerde ouder nog geen aanvraag heeft gedaan en komt te
overlijden en de nabestaanden willen een aanvraag doen dan wenden de nabestaanden zich
tot het loket van de Belastingdienst Toeslagen Uitgangspunt is dat dit loket open is tot en met
1 april 2024
De openstaande schuld van de overleden aanvrager die niet aan de voorwaarden voor
kwijtschelding voldoet wordt niet kwijtgescholden De erven van de overleden aanvrager
worden dan benaderd voor aflossing van deze schuld afhankelijk van de aanvaarding of de
verwerping van de erfenis
UWV bewaart de ontvangen gegevens van de Belastingdienst Toeslagen volgens de geldende
bewaartermijnen conform de Archiefwet

Wetteliike arondslaa
UWV hanteert het uitgangspunt dat het aanvullend wetsvoorstel hersteloperatie toeslagen

nabestaanden de wettelijke basis biedt voor de gegevensuitwisseling die nodig is voor de

uitvoering van de regeling Dit betekent ons inziens dat artikel 6 12 zesde lid moet worden
aangepast Hierin is geen wijziging voorzien voor de gegevensverstrekking van een partner of kind
van een

overleden aanvrager als bedoeld In artikel 2 9b of 2 9c

Hierdoor is de

Belastingdienst Toeslagen ons inziens niet bevoegd om de gegevens van de partner of kind van de
overleden aanvrager aan UWV te verstrekken De aanpassing dient zodanig te zijn dat de
in verband met de
gegevensuitwisseling ook mogelijk is na de aanvraag van de nabestaanden
pauzering en niet alleen na toekenning van de compensatie
Ambtshalve kwiitscheldina
In de huidige wet is opgenomen dat UWV tot 1 januari 2024 de openstaande schulden die aan de
voorwaarden voor kwijtschelding voldoen ambtshalve kwijtscheldt Vanaf 1 januari 2024 Scheldt
UWV alleen de openstaande schulden

die aan de voorwaarden voor kwijtschelding voldoen

kwijt

op verzoek van de client

Dit betreft een extra belasting voor de client als voor UWV Zoals ook
benoemd in de UWV reactiebrief op de uitvoeringstoets aanvullend wetsvoorstel hersteloperatie
stelt UWV met betrekking tot de nabestaandenregeling
langere termijn voor de ambtshalve kwijtschelding van publieke schulden
toe te passen tot ten minste 1 juli 2025

toeslagen ex partner

d d 16 januari 2023

eveneens voor om een

1856018

00001

Pagina 3

Financiele gevolaen
De incidentele kosten

30K voor 2023

bedragen EUR 200K voor 2023

EUR 50K voor 2024

De structurele meerkosten bedragen EUR

EUR 30K voor 2025 en EUR 20K voor 2026 en verder

Wij

verwijzen u naar de bijiage samenvatting en oordeel
Graag ontvangen wij uw reactie en opdracht tot implementatie op uiterlijk 1 maart 2023

Persoonsgegevens

1856018

00001

Samenvatting en oordeel 20 01 2023

Addendum U toets Aanvullend
wetsvoorstel hersteloperatie toeslagen
Oordeel

Nabestaanden regaling
Doel voorstel

1

Ja

2

3a

Op grand van de Wet hersteloperatie toeslagen Scheldt UWV onder
publieke schulden van gedupeerden van de
kinderopvangtoeslag affaire kwijt Op 6 december 2022 heeft

voorwaarden

uitvoeringstoets uitvraag ontvangen van SZW op het
aanvullend wetsvoorstel hersteloperatie toeslagen ex partner ex
UWV een

partnerregeling
een

3

In deze uitvraag had SZW aangekondigd dat er

overleden gedupeerden die ook in deze wet wordt opgenomen

4

UWV heeft op 3 januari

2023 van SZW de uitvoeringstoets ontvangen op deze
nabestaandenregeling UWV gaat in dit document in op de

uitvoerbaar

mits uitvoerbaar mits in
het voorste rekening wordt
gehouden met de gemaakte

opmerkingen

addendum zou volgen voor de regeling voor nabestaanden van

verder te noemen de nabestaandenregeling

2

Nee tenzij niet uitvoerbaar
tenzij het voorstel op
onderdeien wordt aangepast
Nee

niet uitvoerbaar

vanwege ernstige bezwaren

uitvoerbaarheid van de nabestaandenregeling
De nabestaandenregeling is gericht op de situatie dat gedupeerden

of aanvragers van een kinderopvangtoeslag voor of tijdens het
herstelproces zijn overleden en hun toeslagpartner of kinderen die
als leden van het gezin ook zouden meedelen in de
herstelmaatregelen van de aanvrager geen toegang hebben tot
compensatie of vervolgregelingen Met de regeling wordt beoogd
het achterblijvende gezin van de aanvrager te ondersteunen Als
begunstigden van deze regeling worden aangewezen
De toeslagpartner van de aanvrager op het moment van
overlijden indien aanwezig
De in leven zijnde eigen kinderen biologische
geadopteerde en erkende kinderen van de overleden
aanvrager naar rato Andere kinderen zoals pleegkinderen
vallen niet onder de regeling
en

•

•

Insteek van de regeling nabestaanden zoveel mogelijk buiten het
erfrecht om recht krijgen op de regeling waar de overledene anders
zelf recht op zou hebben De schuldregeling die eraan gekoppeld is
werkt grotendeels hetzelfde als voor gedupeerden
Het aanvullend wetsvoorstel onderkent twee situaties

De eerste

situatie betreft het overlijden van de aanvrager van de

kinderopvangtoeslag De tweede situatie betreft het overlijden van
het kind van een gedupeerde aanvrager van de
kinderopvangtoeslag zogenoemde kindregeling Aangezien de
kindregeling de tweede situatie geen schuldenaanpak kent
voor de uitvoering van

is er

UWV in deze tweede situatie geen effect

Dit

addendum richt zich uitsluitend op de situatie dat de aanvrager van
de kinderopvangtoeslag is overleden
De beoogde datum voorde inwerkingtreding van het aanvullend

wetsvoorstel is 1 juli 2023

Oordeel UWV
Uitvoerbaar
•

mits

Het leveren van de bestand en

Belastingdienst Toeslagen

door de

voortaan BD T

en de

uitvoering van

Nabestaandenregeling
20 01 2023

1856018

00001

•

het proces gaat plaatsvinden inclusief de wettelijke grondslag volgens de door UWV gehanteerde
uitgangspunten en voorwaarden zie hoofdstuk 2
De overeenkomst met betrekking tot de gegevenslevering wordt aangepast aan de nieuwe gegevens

De verwachte invoeringsdatum per 1 juli 2023 is voor UWV haalbaar mits de opdracht voor de
implementatie uiterlijk op 1 maart 2023 is ontvangen om de activiteiten tijdig te kunnen uitvoeren UWV
start met de voorbereidende activiteiten nadat de wetsvoorstel is behandeld in de ministerraad gepland
eind januari 2023

Toelichting
UWV voert de wet hersteloperatie toeslagen uit voor gedupeerde ouders en hun toeslagpartners Voor

deze uitvoering ontvangt UWV van de BD T regelmatig een bestand met gegevens

Dit bestand geeft aan

of de ciient wei of niet een gedupeerde is en daarmee wei of niet in aanmerking komt voor compensate
UWV vergeiijkt dit bestand met de UWV administrate en bepaait zo weike openstaande schuid
moet en

worden

kwijtgescholden

en

Het bestand dat UWV ontvangt van de BD T moet verrijkt worden met

de gegevens van de nabestaanden
Wetteliike arondsiaa
UWV hanteert het uitgangspunt dat het aanvuiiend wetsvoorstei

hersteioperatie toesiagen nabestaanden

de wetteiijke basis biedt voor de gegevensuitwisseiing die nodig is voor de uitvoering van de regeiing
betekent ons inziens dat artkel 6 12 zesde iid moet worden aangepast

Dit

Hierin is geen wijziging voorzien

voor de

gegevensverstrekking van een partner of kind van een overleden aanvrager ais bedoeid in
artikel 2 9b of 2 9c Hierdoor is de BD T ons inziens niet bevoegd om de gegevens van de partner of kind
van de overieden aanvrager aan UWV te verstrekken De aanpassing dient zodanig te zijn dat de

gegevensuitwisseiing ook mogelijk is na de aanvraag van de nabestaanden
pauzering en niet aiieen na toekenning van de compensate

in verband met de

Ambtshaive kwiitscheidina
In de huidige wet is opgenomen dat UWV tot 1 januari 2024 de openstaande schulden
voorwaarden voor kwijtschelding voidoen

die aan de

ambtshaive

kwijtscheldt Vanaf 1 januari 2024 scheidt UWV
aiieen de openstaande schuiden die aan de voorwaarden voor kwijtscheiding voidoen kwijt op verzoek
van de ciient Dit betreft een extra beiastng voor de client ais voor UWV Zoais ook benoemd in de UWV
reactiebrief op de uitvoeringstoets aanvuiiend wetsvoorstel hersteloperatie toeslagen ex partner d d 16
januari 2023 stelt UWV eveneens met betrekking tot de nabestaandenregeling voor om een langere
termijn voor de ambtshaive kwijtschelding van publieke schulden toe te passen tot ten minste 1 juli
2025

Ui tvoer j ngskosten
Totale kosten €mln

2023

2024

2025

2026 en
verder

Incidentele kosten

0 2

Structurele kosten

0 03

0 05

0 03

0 02

Totale kosten

0 23

0 05

0 03

0 02

NB Financien en SZW werken op ambtelijk niveau met UWV het proces vanaf 1 januari 2024 in relatie
tot de ambtshaive kwijtschelding nader uit De hierboven genoemde kosten kunnen door deze

uitwerking mogelijk worden bijgesteld

Addendum U toets Aanvuiiend wetsvoorstel hersteloperatie toeslagen
20 01 2023

1856018

Nabestaandenregeling
1

00001

Inhoudsopgave

3

1

Inleiding

2

Uitgangspunten

3

Beoorde[ingspunten

voorwaarden

1

Uitvoerbaarheid

6
6

2
3

Effectiviteit
Effecten voor klanten

6
6

4

Handhaafbaarheid

6

5
6

Informatie en gegevenshuishouding
Minimale implementatietermijn

7

7

Eenmalige en structurele effec±en op de uitvoeringskosten
Gevolgen voor de verantwoordings en beleidsinformatie

9

8

Addendum U toets Aanvuliend wetsvoorstel hersteloperatic toesiagen
20 01 2023

1856018

4

6
7

Nabestaandenregeling
2

00001

1

Inleiding

Verzoek U toets aanvullend wetsvoorstel

Kernmerk SZW

2022 0000298119

Kenmerk UWV

104196

hersteloperatie toeslagen

d d 27 december 2022

In voorliggende uitvoeringstoets beoordeelt UWV het voorstel op de volgende aspecten
1

Uitvoerbaarheid

2
3

Effectiviteit
Effecten voor klanten

4

Handhaafbaarheid

5

Infbrmatie

6

Minimale implementatietermijn

7

Eenmalige en structurele effecten op de uitvoeringskosten
Verantwoordings en beleidsinfbrmatie

8

en

gegevenshuishouding

Inleiding
In de Wet hersteloperatie toeslagen zijn

maatregelen opgenomen die bijdragen aan het herstel voor
aanvragers van een kinderopvangtoeslag die door de toeslagenproblematiek gedupeerd zijn Aanvrager
van een kinderopvangtoeslag en hun eventuele toeslagpartner die aangemerkt worden als gedupeerde
komen

wanneer voldaan wordt aan de voorwaarden in aanmerking voor compensate en kwijtschelding
publieke schulden Naast de aanvrager wordt in het aanvullend wetsvoorstel geregeld dat ook expartners in aanmerking komen voor compensatie en kwijtschelding van publieke schulden mits voldaan
wordt aan de voorwaarden Voor ligt nu een addendum op het aanvullende wetsvoorstel met daarin
geregeld dat ook nabestaanden van een overleden aanvrager in aanmerking kunnen komen voor
compensatie en kwijtschelding van de publieke schulden van de betreffende overleden aanvrager

van

Wetsvoorstei
In de aanvulling wordt de Wet hersteloperatie toeslagen uitgebreid met maatregelen voor nabestaanden
van

overleden aanvragers van een kinderopvangtoeslag

De regeling is gericht op de situatie dat gedupeerden en

of aanvragers van een kinderopvangtoeslag
tijdens het herstelproces zijn overleden en hun toeslagpartners of kinderen die als leden van het
gezin ook zouden meedelen in de herstel maatregelen van de aanvrager geen toegang hebben tot
compensatie of vervolgregelingen Met de regeling wordt beoogd het achterblijvende gezin van de
aanvrager te ondersteunen Als begunstigden van deze regeling worden aangewezen
de toeslagpartner van de aanvrager op het moment van overlijden indien afwezig
de in leven zijnde eigen kinderen biologische geadopteerde en erkende kinderen van de
overleden aanvrager naar rato
Andere kinderen zoals pleegkinderen worden vallen hier niet

voor of

•
•

onder
Kwiitschelden schulden
•

•

•

•

•

•

Kwijtschelding geldt voor openstaande schulden van de overleden aanvrager en de
toeslagpartner
Kwijtschelding geldt voor openstaande schulden die voor 1 januari 2021 nog niet waren voldaan
en zien op de periode tot en met 31 december 2020
Kwijtschelding geldt ook voor vorderingen die op 1 januari 2021 nog niet zijn vastgesteld maar
wel betrekking hebben op de periode tot en met 31 december 2020
Betalingen en verrekeningen die na 31 december 2020 zijn gedaan op de schuld die wordt
kwijtgescholden worden gerestitueerd
Kwijtschelding geldt niet voor schulden die ontstaan zijn als gevolg van fraude opzet of grove
schuld of waarvoor aangifte is gedaan bij het Openbaar Ministerie
Kwijtschelding geldt niet voor schulden die zijn ontstaan als gevolg van het handelen in het kader
van een onderneming bijvoorbeeld NOW en of een onverschuldigd verstrekt starterskrediet

Inwerkintredina
Dit wetsvoorstel treedt in werking op de dag nadat deze is gepubliceerd in het Staatsbiad

beoogd 1 juli

2023

Addendum U toets Aanvullend wetsvoorstel hersteloperatie toeslagen
20 01 2023

1856018

Nabestaandenregeling
3

00001

2

voorwaarden

Uitgangspunten

UWV hanteert de volgende uitgangspunten en of voorwaarden
•

•

•

Voor de nabestaandenregeling wordt aangesloten bij de schuldenaanpak zoals deze geldt voor

gedupeerde aanvragers van een kinderopvangtoeslag Dit betekent dat in tegenstelling tot de ex
partnerregeiing ook het pauzeren van vorderingen en het wetteiijke moratorium onderdeel zijn van
de nabestaandenregeiing
De BD T heeft de bevoegdheid om de compensate of aanvuiiende compensate terug te vorderen
Maakt de BD T gebruik van deze bevoegdheid dan hanteert UWV echter het uitgangspunt dat het de
schulden die al zijn kwijtgescholden of restitutes die al hebben plaatsgevonden sowieso niet meer
alsnog zal terugvorderen In het geval de Belastngdienst Toeslagen vaststelt dat er sprake Is van fraude
opzet en of misbruik van de aanvrager dan zal UWV daar waar passend maatwerk toepassen Dit
uitgangspunt past UWV ook toe bij de ex partnerregeling
Er kan sprake zijn van een overleden potentele aanvrager van de kinderopvangtoeslag voor of
tijdens het herstelproces Daarom moet UWV voor de uitvoering van deze regeling onderscheid
kunnen maken in twee situaties
1

De potenteel gedupeerde

2

De

overleden

overleden

aanvrager heeft nog geen aanvraag gedaan of

aanvrager heeft een aanvraag gedaan bij de BD T maar is nog in onderzoek

gedupeerdheid moet nog worden vastgesteld of de overleden aanvrager is door de BD T
aangemerkt als gedupeerde van de kinderopvangtoeslag
Dit onderscheid moet af te leiden zijn in het door de BD T geleverde bestand en
•

UWV ontvangt van de BD T een apart bestand met daarin de gegevens van de overleden aanvrager
In dit bestand wil UWV ook weten met wie van de nabestaanden de BD T communiceert UWV

hanteert het uitgangspunt dat UWV van de BD T de gegevens ontvangt van een persoon
o
Is dit de toeslagpartner dan wil UWV de NAW gegevens verkrijgen van deze persoon
o

•

of een van de kinderen
de BD T communiceert

dan wil UWV de NAW gegevens van het kind waarmee

minderjarig kind dan ontvangt UWV de NAW gegevens van diens
wetteiijke vertegenwoordiger van de BD T
UWV gaat er vanuit dat het aanvullend wetsvoorstel hersteloperatie toeslagen nabestaanden de
wetteiijke basis biedt voor de gegevensuitwisseling die nodig is voor de uitvoering van de regeling
Dit vereist een zodanige aanpassing van artikel 6 12 zesde lid waardoor de gegevensuitwisseling
o

•

Is dit het kind

Is er sprake van een

mogelijk wordt na een aanvraag van de nabestaanden Zie toelichting
In geval de potentieel gedupeerde ouder nog geen aanvraag heeft gedaan en komt te overlijden en
de nabestaanden willen een aanvraag doen dan wenden de nabestaanden zich tot het loket van de
BD T Uitgangspunt is dat dit loket open is tot en met 1 april 2024 omdat als een potentieel

•

•

gedupeerde ouder komt te overlijden op 31 december 2023 er nog een termijn moet zijn voor de
nabestaanden om zich te kunnen melden bij de BD T
De openstaande schuld van de overleden aanvrager die niet aan de voorwaarden voor kwijtschelding
voldoet wordt niet kwijtgescholden De erven van de overleden aanvrager worden dan benaderd
voor aflossing van deze schuld afhankelijk van de aanvaarding of de verwerping van de erfenis
UWV bewaart de ontvangen gegevens van de BD T volgens de geldende bewaartermijnen conform de
Archiefwet zie hoofdstuk 3 paragraaf 5 informatie en gegevenshuishouding

Wettelilke Qrondslao
UWV hanteert het uitgangspunt dat het aanvullend wetsvoorstel

hersteloperatie toeslagen nabestaanden

de wetteiijke basis biedt voor de gegevensuitwisseling die nodig is voor de uitvoering van de regeling

Dit

betekent ons inziens dat artikel 6 12 zesde lid moet worden aangepast Hierin is geen wijziging voorzien
voor de

van een partner of kind van een overleden aanvrager als bedoeld in
Hierdoor is de BD T ons inziens niet bevoegd om de gegevens van de partner of kind

gegevensverstrekking

artikel 2 9b of 2 9c

de overleden aanvrager aan UWV te verstrekken De aanpassing dient zodanig te zijn dat de
gegevensuitwisseling ook mogelijk is na de aanvraag van de nabestaanden in verband met de
pauzering en niet alleen na toekenning van de compensate

van

Ambtshalve kwiitscheldina
In de huidige wet is opgenomen dat UWV tot 1 januari 2024 de openstaande schulden

voorwaarden voor kwijtschelding voldoen

alleen de openstaande schulden die aan de voorwaarden voor kwijtschelding voldoen

Addendum U toets Aanvullend wetsvoorstel hersteloperatie toesiagen
20 01 2023

1856018

die aan de

ambtshalve kwijtscheldt Vanaf 1 januari 2024 Scheldt UWV

kwijt op verzoek

Nabestaandenregeling
4

00001

de client Dit betreft een extra belasting voor de client als voor UWV Zoals ook benoemd in de UWV
reactiebrief op de uitvoeringstoets aanvullend wetsvoorstel hersteloperatie toeslagen ex partner d d 16
januari 2023 stelt UWV met betrekking tot de nabestaandenregeling eveneens voorom een langere
van

termijn voor de ambtshalve kwijtschelding van publieke schulden toe te passen

tot ten minste 1 juli

2025
Omvang
De BD T geeft aan dat circa 10 000 aanvragers van een kinderopvangtoeslag zijn overleden in de periode
sinds 1 januari 2005

Onbekend is hoeveei overleden aanvragers gedupeerden zijn UWV stelt daarom
hetzelfde aantal als bij de ex partnerregeling Voor de ex partnerregeling is de
schatting dat er sprake is van 750 ex partners met een of meer vorderingen UWV gaat voor nu uit van

voor uit te gaan van

750 gevallen waarin de nabestaandenregeling moet worden uitgevoerd

Addendum U toets Aanvullend wetsvoorstel hersteloperatie toesiagen
20 01 2023

1856018

Nabestaandenregeling
5

00001

3

Beoordelingspunten

1

Uitvoerbaarheid

Het wetsvoorstel voor de nabestaanden is uitvoerbaar voor UWV
Het leveren van de bestand en

•

mits

door de BD T en de uitvoering van het proces

inclusief de

wettelijke grondslag gaat plaatsvinden volgens de door UWV gehanteerde uitgangspunten

zie

hoofdstuk 2
De overeenkomst met betrekking tot de gegevenslevering wordt aangepast aan de nieuwe

•

gegevens

2

Effectiviteit

Het doel van het wetsvoorstel is heider

3

Effecten voor klanten

Bij nabestaanden en toesiagpartners die in aanmerking komen voor compensatie
worden openstaande schulden die voor 1 januari 2021 nog niet waren voldaan en zien op de

•

periode tot en met 31 december 2020 kwijtgescholden
worden vorderingen die op 1 januari 2021 nog niet zijn vastgesteld

•

maar

wei betrekking hebben

op de periode tot en met 31 december 2020 kwijtgeschoiden
worden betaiingen en verrekeningen die na 31 december 2020 zijn gedaan op de schuld die wordt

•

kwijtgeschoiden gerestitueerd

Kwijtschelden geldt niet voor schulden die ontstaan zijn als gevolg van fraude opzet of grove schuld
of waarvoor aangifte is gedaan

bij het Openbaar Ministerie Kwijtschelden geldt ook niet voor schulden
bijvoorbeeld NOW

die zijn ontstaan als gevolg van het handelen in het kader van een onderneming
en

of een onverschuldigd verstrekt starterskrediet

Het voorstel is uitlegbaar

Vanwege het ambtshalve kwijtschelden is UWV in staat om het
kwijtschelden eenduidig af te handelen De klant hoeft zelf geen actie te ondernemen om het
kwijtschelden van vorderingen in gang te zetten tot 1 juli 2025 zie uitgangspunt in hoofdstuk 2
Vanaf 1 juli 2025 Scheldt UWV kwijt op verzoek De BD T zal

indien het besluit van de BD T na 1 juli

2025 plaatsvindt actief moeten gaan melden aan de gedupeerde dat een verzoek moet worden

ingediend tot kwijtschelding en dat beoordeling voor kwijtschelding alleen zal volgen als daartoe een
verzoek is gedaan door de nabestaande

4

Handhaafbaarheid

UWV gaat er vanuit dat de door de BD T geleverde gegevens van de nabestaanden juist en volledig

zijn Alleen dan kan UWV de juiste schulden kwijtschelden en richting de juiste personen
communiceren
Het proces bij UWV is handmatig met beperkte ICT ondersteuning ingericht
van

Het volledig kwijtschelden

de juiste schulden is afhankelijk van de selecties die gemaakt worden in de ICT systemen

Controle en toetsing van de gemaakte selecties is nodig om fouten te voorkomen

5

Informatie

en

gegevenshuishouding

Het wetsvoorstel rond nabestaanden sluit aan op het bestaande proces van gedupeerde aanvragers en
toesiagpartners Om te kunnen kwijtschelden heeft UWV gegevens nodig van de overleden aanvrager
Voor de communicatie zijn de NAW gegevens nodig van de persoon waarmee de BD T communiceert

Addendum U toets Aanvullend wetsvoorstel hersteloperatie toeslagen
20 01 2023

1856018

Nabestaandenregeling
6

00001

Dit kan zijn de toeslagpartner het kind

of een van de kinderen

of als er sprake van een minderjarig

kind diens wettelijke vertegenwoordiger
UWV hanteert het uitgangspunt dat de wetstekst zorgt voor een wettelijke grondslag voor de

uitwisseling van gegevens tussen BD T en UWV zie aanvuiiing in hoofdstuk 2 wettelijke grondslag
Deze grondslag is ook geldig voor de uitbreiding naar nabestaanden De uitbreiding heeft gevoigen
voor de inhoudeiijke uitwisseling tussen UWV en de BD T apart bestand voor de
maar geen gevoigen voor het procesmatige deel van de uitwisseling
Ten slotte moet het contract over de uitwisseling aangepaste worden

nabestaandenregeling
kanaai

zelfde

De selectie van vorderingen moet aangepast worden op de nabestaandenregeling De afhandeiing van
het proces rond kwijtschelden van vorderingen biijft gelijk aan het huidige proces van gedupeerde

aanvragers en of hun toeslagpartners
Het pauzeren en kwijtschelden van vorderingen gebeurt op basis van bestaande systemen en

processen
Omdat het om nabestaanden gaat van een aanvrager zijn aparte brieven nodig voor deze doelgroep
Voor het kwijtschelden op verzoek na 1 juli 2025 zal te zijner tijd een proces ingericht moeten
worden in samenspraak met SZW en de BD T
De openstaande schuld van de overleden aanvrager die niet aan de voorwaarden voor kwijtschelding

voldoet wordt niet kwijtgescholden

De erven van de overleden aanvrager worden dan benaderd voor

aflossing van deze schuld Dit is afhankeiijk van de aanvaarding of de verwerping van de erfenis Het
kan zijn dat een vordering over een periode vanaf 1 januari 2021 die niet wordt kwijtgescholden tot
financiele problemen zou kunnen leiden bij de nabestaanden UWV past in deze gevaiien daar waar
het passend is

rekening houdend met de individueie situatie van de dient nabestaande

maatwerk

toe

Archivering
In de memorie van toelichting wordt in

paragraaf 8 1 de regelgeving rondom de AVG wetgeving
terwiji de AVG en de Archiefwet in samenhang moet
worden bezien Als gevolg van de huidige formulering kan UWV verwijderverzoeken ontvangen omdat
mensen in de veronderstelling zijn dat direct na behandeling van hun zaak de informatie wordt
vernietigd terwiji dit door de Archiefwet niet het geval is en de informatie na afeluiting van het
benoemd

De Archiefwet wordt niet genoemd

dossier nog een aantal jaren zal worden bewaard

hierop aan te

iaten

passen

Wij verzoeken SZW om het aanvullend wetsvoorstel

UWV houdt zich aan de geldende bewaartermijnen conform de

Archiefwet
Zo is ook opgenomen de zin

dan noodzakelijk

de publieke schuldeisers bewaren de ontvangen gegevens niet langer
De ontvangen gegevens worden in ieder geval verwijderd indien de publieke

schuldeiser vaststelt dat er geen sprake is van een openstaande vordering die voor het verlenen van

kwijtschelding in aanmerking komt

UWV wil deze zin verwijderd hebben

want ook hierbij geldt dat

UWV de gegevens bewaart volgens de geldende bewaartermijnen conform de Archiefwet

6

Minimale impiementatietermijn

De verwachte invoeringsdatum 1 juli 2023 is voor UWV haalbaar

Opdracht voor de implementatie

moet uiterlijk 1 maart 2023 zijn ontvangen om de activiteiten tijdig te kunnen uitvoeren
met de voorbereidende activiteiten

UWV start

nadat de wetsvoorstel is behandeld in de ministerraad gepland

eind januari 2023

7

Eenmalige en structureie effecten op de uitvoeringskosten

Effecten inrichten proces
Om het proces voor nabestaanden in te richten zijn de volgende acties nodig

Opstellen juridische handleiding
Opstellen werkinstructies
Opstellen brief brieven specifiek voor nabestaanden
Aanpassen selectie van vorderingen van aanvragers toeslagpartner
Aanpassen gegevensleveringsovereenkomst

Addendum U toets Aanvullend wetsvoorstel hersteloperatie toeslagen
20 01 2023

1856018

Nabestaandenregeling
7

00001

Inrichten proces m b t

kwijtschelden op verzoek vanaf 1 juli 2025

Voor deze werkzaamheden zijn de volgende uren begroot

Beleidsvoorbereiding u toets 100 uur
Analyse procesontwerp 100 uur
Juridische begeleiding 250 uur
BC

K

80 uur

Effecten op de uitvoering

Om het proces uit te voeren worden periodiek overzichten met vorderingen geleverd aan de uitvoering

Vorderingen worden gepauzeerd indien nodig

VFV

kwijtgescholden en ontvangen bedragen

Brieven worden verzonden om de nabestaanden te informeren

gerestitueerd

Restitueren in gevai van gedeelteiijk verrekenen en gedeeiteiijk innen van een vordering na 1 januari
2021 betekent dat voor het deei verrekening een handmatige betaiing moet worden gedaan
Voor deze structureie werkzaamheden zijn de volgende uren begroot

Dit gaat uit van 750 overleden

aanvragers
Debiteurenbeheer

Manager VFV debiteuren

minuten

MI Debiteuren 25 minuten

30 minuten per dossier

dus

Crediteurenbeheer

MI Crediteuren 5 minuten

per dossier

90 uur

dus

Mentor 3 minuten

2

375 uur

Manager VFV crediteuren 2 minuten

7 minuten

Uitkeringsdeskundig 15 minuten indien fiscaie gegevens nodig zijn voor betalen per dossier dus
190 uur
Inzet BC

K

Geen extra tijd

Juridische begeleiding

totaai

250 uur

De werkzaamheden zuiien verdeeid over de periode 1 7 2023 tot 1 7 2025 piaatsvinden

Mogeiijk dat daarna nog op verzoek werkzaamheden moeten worden gedaan Voorstel is om hierbij uit
van bovenstaande uren op jaarbasis gedurende nog 2 opeenvolgende jaren

te gaan van 10

Communicatiekanalen en

middelen

Deze impactanalyse is gericht op aanvullende en nieuwe content binnen de communicatiekanalen en

middelen van UWV

Het uitgangspunt hiervoor zijn een op een communicatie kanalen en middelen

Brieven

5 nieuwe brieven begroot en 1 aanpassing niet kwijtschelden
gedupeerden nieuwe lijst brief stop vordering aanpassen

wel

kwijtschelden kwijtschelden

Telefonie
5 bestaande vraag en antwoord aanpassen
10 nieuwe vraag en antwoorden begroot

doelgroep zal voornamelijk telefonisch contact zoeken met

UWV

Nieuwsbericht

3x

begroot

door de toevoeging van 2 doelgroepen er wellicht uitleg nodig is voor

stakeholders en derden
Generieke kanalen zijn niet begroot
wet en voorwaarden

UWV is niet primair verantwoordelijk voor het informeren over de

De communicatie zal primair door de BD T en het ministerie van Financien en of

SZW moeten piaatsvinden UWV is een van de vele partijen die schulden vorderingen kwijtscheldt
n a v deze wet en dus niet hoofdverantwoordelijk voor het communiceren over de wet en de
voorwaarden met de doelgroep De communicatie met de doelgroep zal zich beperken tot het
kwijtschelden van de schulden vorderingen naar aanleiding van de wet
KCC Uitvoeringsondersteurting en Traffic
Mogeiijk moet aan de uitbreiding van de doelgroep en de wijziging in het aanvraagproces extra
aandacht besteed worden en de klantadviseurs nog een keer informeren via een Uitvoeringsbericht
Kennisbeheer
De huidige content heeft al een toevoeging voor de kwijtschelding voor gedupeerden van de

kinderopvangtoeslag

De content over dit onderwerp moet worden doorgenomen en zal

mogeiijk

moeten worden aangepast Als dat laatste aan de orde is moet er ook een Uitvoeringsbericht worden

opgesteld
Klachten bureau
De impact richt zich met name op toename van het aantal klachten en een korte instructie

Addendum U toets Aanvullend wetsvoorstel hersteloperatic toeslagen
20 01 2023

1856018

Nabestaandenregeling
8

00001

Ervaring leert zoals eerder aangegeven dat betrokkenen deze regels soms wat ruimer interpreteren en
ook een grotere groep dan vermeende clienten menen rechten te kunnen ontlenen aan dergelijke
Onbekend is hoeveel aanvragers gedupeerden zijn UWV hanteert daarom een verglijkbaar
aantal klachten als bij de ex partnerregeling We verwachten ook bij de nabestaanden groep een
toename van 10 klachten per jaar Er dient daarnaast ook aandacht te zijn voor de kennisoverdracht

regelingen

aan

klachtenambassadeurs

Tevens zijn activiteiten nodig ten behoeve van onder andere binnenkomende post stroom

zoekvragen
8

AOS codes en archivering

Gevolgen voor de verantwoordings en beleidsinformatie

UWV levert conform afspraak maandelijks informatie over aantallen
aan

het ministerie van Financien

bedragen over kwijtscheldingen

Met ministerie van Financien gebruikt de opgeleverde informatie ten

behoeve van de voortgangsrapportage over het verloop van de volledige hersteloperatie toeslagen aan
de Tweede Kamer

UWV gaat er vanuit dat deze wijze van verantwoorden ook wordt toegepast voor

de nabestaandenregeling en dat de informatie over de nabestaandenregeling gescheiden w ordt

uitgevraagd en aangeleverd van de informatie over de aanvragers

Addendum U toets Aanvullend wetsvoorstel hersteloperatie toeslagen
20 01 2023

1856018

Nabestaandenregeling
9

00001