Tweede Kamer der Staten-Generaal

2

Vergaderjaar 2007–2008

31 260

Verslagen van de commissie voor de
Verzoekschriften en de Burgerinitiatieven

Nr. 75

VERSLAG OVER HET VERZOEKSCHRIFT1VAN S.A. TE L.2 BETREFFENDE TOEPASSING VAN HARDHEIDSCLAUSULE MET BETREKKING TOT HEFFING VAN OVERDRACHTSBELASTING BIJ DE
OVERDRACHT VAN ONROERENDE ZAAK
Vastgesteld 11 september 2008
Klacht
De Stichting A. te L., hierna verzoekster, klaagt erover dat haar verzoek tot
toepassing van de hardheidsclausule is afgewezen. Er is nagelaten te
toetsen of heffing van overdrachtsbelasting over de levering van een
parkeergarage leidt tot een onbillijkheid van overwegende aard.
Feiten

Dit adres en de stukken welke de commissie
bij haar onderzoek ten dienste hebben
gestaan, liggen op het commissiesecretariaat
Verzoekschriften, Lange Poten 4, Den Haag, ter
inzage van de leden.
2
Naam en adres van verzoeker zijn de
commissie bekend.

Verzoekster exploiteert een ziekenhuis dat gedurende de voorgaande
jaren is verbouwd en vergroot. Bij het ziekenhuis heeft verzoekster een
parkeergarage gebouwd; deze is opgeleverd en in gebruik genomen op
7 mei 2007. De parkeergarage is verkocht op 28 december 2007 en geleverd op 3 april 2008. De verkoop is vertraagd omdat een partij in de
aanbestedingsprocedure een kort geding heeft aangespannen en vervolgens conservatoir beslag heeft laten leggen. De rechter heeft de eisende
partij in het ongelijk gesteld en het conservatoir beslag opgeheven. Op
grond van de Wet op belastingen van rechtsverkeer geldt in beginsel
vrijstelling van overdrachtsbelasting voor levering van onroerende zaken
waarbij omzetbelasting is verschuldigd. Voorwaarde is dat de geleverde
onroerende zaak op moment van levering niet als bedrijfsmiddel in
gebruik is. De parkeergarage is vanaf de oplevering verhuurd als parkeerruimte. In de leveringsakte van de parkeergarage hebben partijen
verklaard dat in beginsel overdrachtsbelasting is verschuldigd maar dat zij
een beroep zouden doen op de hardheidsclausule. Een bedrag zou bij de
notaris in depot blijven totdat het beroep zou zijn gehonoreerd.
Een verzoek tot toepassing van de hardheidsclausule op grond van het
projectontwikkelaarsbesluit heeft de inspecteur van de Belastingdienst
afgewezen omdat de parkeergarage niet binnen zes maanden na verhuur
is verkocht. De staatssecretaris van Financiën heeft het verzoek tot toepassing van de hardheidsclausule buiten de termijn van zes maanden op
grond van persoonlijke omstandigheden afgewezen omdat de Wet op
belastingen van rechtsverkeer een zakelijk karakter heeft.

KST122065
0708tkkst31260-75
ISSN 0921 - 7371
Sdu Uitgevers
’s-Gravenhage 2008

Tweede Kamer, vergaderjaar 2007–2008, 31 260, nr. 75

1

1

Overwegingen
Verzoekster voert aan dat de projectontwikkelaarsresolutie een toepassing
van de hardheidsclausule is voor een groep van gevallen; de uitvoering
daarvan is gedelegeerd aan de inspecteur van de Belastingdienst. Daarnaast heeft de staatssecretaris van Financiën de bevoegdheid om de
hardheidsclausule toe te passen als sprake is van een onbillijkheid van
overwegende aard. Nagelaten is om te toetsen of de overschrijding van
de zes maandentermijn die is veroorzaakt door een externe partij, niet een
onbillijkheid van overwegende aard betreft.
De staatssecretaris heeft geen aanleiding gezien om de hardheidsclausule
toe te passen omdat hij het, gezien het zakelijke karakter van de
overdrachtsbelasting, niet juist vindt om een faciliteit te verlenen in de
onderhavige situatie, die niet voldoet aan de in de wet gestelde voorwaarden.
Oordeel van de commissie1
De staatssecretaris heeft terecht besloten om de hardheidsclausule niet
toe te passen.
In beginsel is immers heffing van overdrachtsbelasting voorgeschreven
bij een verkrijging na de eerste ingebruikneming van de onroerende zaak.
De in de projectontwikkelaarsresolutie bepaalde termijn van zes maanden,
die een tegemoetkoming is voor groepen van gevallen, vormt een inbreuk
op dit wettelijke stelsel. Bij de beoordeling van de vraag of sprake is van
gevolgen die de wetgever niet heeft gewild, speelt ook het karakter van de
belasting, in casu een zakelijke heffing op transacties in onroerende zaken,
een rol. Het conservatoir beslag wordt beschouwd als een persoonlijke
omstandigheid die ligt in de risicosfeer van beide partijen. De toepassing
van een hardheidsclausule die verder gaat dan de resolutie zou leiden tot
precedentwerking.
Voorstel aan de Kamer
Er is geen aanleiding om de Kamer een voorstel te doen.
De voorzitter van de commissie,
Remkes
De griffier van de commissie,
De Gier

1

De commissie bestaat uit de leden: Remkes
(VVD) voorzitter, Van Gent (GL), Depla (PvdA),
Jager (CDA) ondervoorzitter, Dezentjé
Hamming (VVD), Kraneveldt-van der Veen
(PvdA), Luijben (SP) en Anker (CU) en de
plaatsvervangende leden Azough (GL), Blok
(VVD), Cörüz (CDA), Van Miltenburg (VVD) en
Blanksma-van den Heuvel (CDA).

Tweede Kamer, vergaderjaar 2007–2008, 31 260, nr. 75

2