Tweede Kamer der Staten-Generaal

2

Vergaderjaar 2010–2011

21 501-08

Milieuraad

Nr. 341

BRIEF VAN DE STAATSSECRETARIS VAN INFRASTRUCTUUR EN
MILIEU
Aan de Voorzitter van de Tweede Kamer der Staten-Generaal
Den Haag, 9 november 2010
Zoals u is aangekondigd in de brief van 7 april 20091 wil ik u mede
namens mijn collega van Economische Zaken, Landbouw en Innovatie op
de hoogte brengen van de uitvoering van de REACH verordening2.
In het onderstaande ga ik achtereenvolgens in op de aanstaande eerste
registratiedeadline en de stand van zaken van de implementatie van
REACH in Nederland.
Registratie: de eerste deadline
Door middel van de REACH verordening wordt een hoog niveau van
bescherming van de gezondheid van de mens en het milieu beoogd;
REACH heeft ook tot doel het vrije verkeer van chemische stoffen en de
innovatie te vergroten.
Teneinde dit te bereiken dienen producenten en importeurs van de
chemische stoffen die zij op de Europese markt brengen een dossier aan
te leveren met de relevante (eco)toxische en fysisch-chemische eigenschappen van die stoffen, alsmede de relevante maatregelen om de
risico’s voor mens en milieu te beheersen.
Bedrijven hebben tussen 1 juni 2008 en 2 december 2008 de gelegenheid
gehad om bestaande (zogenaamde phase-in) stoffen te preregistreren,
waarmee het recht werd verkregen om de registratiedossiers op een later
moment in te dienen bij het Agentschap. Dat moment hangt samen met
de gevaareigenschappen van een stof en de hoeveelheid die jaarlijks
wordt gefabriceerd of geïmporteerd.

1
Brief van de minister van VROM aan de
Tweede Kamer der Staten-Generaal, 7 april
2009, TK 21 501-08, nr. 305.
2
Verordening 1907/2006, PBEU, L 136. REACH
staat voor Registratie en beoordeling van,
Evaluatie, Autorisatie en beperkingen ten
aanzien van Chemische stoffen.

kst-21501-08-341
ISSN 0921 - 7371
’s-Gravenhage 2010

De eerste mijlpaal is al snel aanstaande: de registratiedossiers van stoffen
die in hoeveelheden van meer dan 1 000 ton per jaar op de markt worden
gebracht (per importeur of fabrikant), meer dan 100 ton per jaar voor

Tweede Kamer, vergaderjaar 2010–2011, 21 501-08, nr. 341

1

PBT/zPzB stoffen1 en meer dan 1 ton per jaar voor CMR stoffen2 kunnen
tot 1 december 2010 worden ingediend bij het Agentschap.
Bedrijven dienen voor elke stof gezamenlijk de benodigde informatie te
delen, in ieder geval waar het gegevens betreft die verkregen zijn uit
testen met gewervelde dieren. De registratie vindt plaats onder leiding
van een van de bedrijven die als hoofdregistrant optreedt. In een op de
tien gevallen is het een Nederlands bedrijf dat als hoofdregistrant
optreedt.
REACH in Nederland
Implementatie van REACH vergt een forse inspanning van het bedrijfsleven dat de benodigde gegevens dient te verzamelen en de risicomaatregelen dient te implementeren. Nederland heeft daarom sterk ingezet op
goede voorlichting aan het bedrijfsleven en ondersteuning door middel
van een goed ingerichte Helpdesk die bedrijven goed en snel van
antwoord kan voorzien op vragen.
Ondersteuning MKB
Regelmatig vindt overleg plaats met vertegenwoordigers van het
bedrijfsleven. Het blijkt dat met name MKB bedrijven vragen hebben over
de onderhandelingsprocessen over de gegevensdeling. In overleg met
ondermeer VNO/NCW MKB Nederland is besloten om in de aanloop naar
de registratiedeadline, MKB bedrijven met problemen gerelateerd aan het
registratiedossier te ondersteunen door middel van gericht advies om
zoveel mogelijk te voorkomen dat de deadline wordt gemist. Hiertoe werkt
de nationale Helpdesk REACH samen met VNO/NCW MKB Nederland.
Deze vorm van ondersteuning gaat verder dan de gebruikelijke ondersteuning van de REACH Helpdesk die normaliter gericht is op het wegwijs
maken van bedrijven in de REACH regelgeving en niet op het adviseren
hoe te handelen in bepaalde situaties.
Prioritering van de Nederlandse activiteiten
Nu de eerste ervaringen met REACH zijn opgedaan is gestart met het
opzetten van een nadere prioritering van de stoffen en dossiers waar
Nederland zich op wil richten. Dit zal als basis moeten dienen voor de
activiteiten in het kader van autorisaties en restricties maar ook in het
kader van de stof- of dossierevaluaties.
Het RIVM heeft op verzoek van de ministeries van VROM, SZW en VWS
een prioriteringsystematiek uitgewerkt die in het komende jaar toegepast
en eventueel verder uitgewerkt wordt.3 Deze systematiek is als bijlage bij
deze brief bijgevoegd. De systematiek is bedoeld als hulpmiddel om
keuzes te maken in de uitvoering van REACH, zowel actief ten aanzien van
de te nemen initiatieven ten aanzien van bepaalde stoffen als proactief ten
aanzien van de inzet in de verschillende processen die door het Agentschap of andere lidstaten worden geïnitieerd.
Handhaving van REACH
1

PBT/zPzB stoffen zijn stoffen die persistent,
bioaccumulerend en toxisch of zeer persistent
en zeer bioaccumulerend zijn.
2
CMR stoffen zijn stoffen die carcinogeen,
mutageen of reprotoxisch zijn.
3
RIVM rapport 320015004/2010. Prioritering in
processen van de Europese stoffenwetgeving
REACH en CLP is ter inzage gelegd bij het
Centraal Informatiepunt van de Tweede Kamer
der Staten-Generaal.

In 2009 is door de inspectiediensten van de Arbeidsinspectie, Voedsel en
Waren Autoriteit en de VROM-Inspectie vooral aandacht gegeven aan de
controle of bedrijven voldoen aan de eisen van REACH. Bijzondere
aandacht is geschonken aan enkele bedrijven die als enige vertegenwoordiger (OR of Only Representative) optreden en daarmee namens een
groot aantal importeurs de registratieverplichtingen op zich nemen. Op
basis van de bevindingen is besloten ook in 2010 speciale aandacht aan

Tweede Kamer, vergaderjaar 2010–2011, 21 501-08, nr. 341

2

de in Nederland gevestigde enige vertegenwoordigers te besteden. In
2009 zijn in totaal 153 op REACH gerichte inspecties uitgevoerd waarbij in
elf gevallen is overgegaan tot het opmaken van een proces-verbaal
vanwege het ontbreken van een preregistratie of een ernstige afwijking
van het veiligheidsinformatieblad of etikettering.
Een meer gedetailleerd verslag van de inspectieactiviteiten is te vinden in
de jaarrapportage van de gezamenlijke inspecties1 die als bijlage bij deze
brief is bijgevoegd.
REACH en vergunningverlening
In Nederland worden in milieuvergunningen, convenanten en regelgeving
voor gevaarlijke stoffen, milieukwaliteitsnormen gesteld en toegepast.
Nieuwe informatie die via de registratiedossiers bekend wordt over
chemische stoffen zal gebruikt kunnen worden om het huidige nationale
stoffenbeleid in bijvoorbeeld milieuvergunningen aan te passen. Begin
volgend jaar zal ik u nader informeren over de beoogde wijze waarop
REACH wordt gebruikt binnen het kader van de Nederlandse systematiek
voor zeer gevaarlijke stoffen.
Evaluatie van REACH
Uiterlijk 1 juni 2012 dient de Europese Commissie een evaluatie uitgevoerd te hebben van REACH ingevolge artikel 138 van de REACH
verordening. De evaluatie is primair gericht op lacunes en overlap met
andere Europese regelgeving. Op dit moment bestaat al de mogelijkheid
voor geïnteresseerde partijen om via een website van de Commissie
suggesties te doen voor aanpassingen2.
Zoals u is toegezegd zal in Nederland in 2011 allereerst een nationale
evaluatie worden uitgevoerd die mede als basis zal dienen voor de
Nederlandse inbreng in de Europese evaluatie. Het Nederlandse evaluatieonderzoek is inmiddels gestart en zal uiterlijke begin 2011 worden
afgerond. De evaluatie beoogt vooral een kwalitatief oordeel te vellen
over de opzet, vormgeving en effectiviteit van de uitvoering van REACH
op nationaal en Europees niveau en de gevolgen van de invoering van
REACH voor het Nederlandse bedrijfsleven en de Nederlandse overheid
(in termen van kosten en baten op kortere en langere termijn).
Ten behoeve van de evaluatie zal een breed spectrum aan betrokkenen
worden benaderd.
Over de resultaten van het evaluatieonderzoek en de beoogde Nederlandse inzet voor de Europese evaluatie van REACH wordt u in het
voorjaar van 2011 nader bericht.
Conclusies
De Nederlandse overheid heeft in samenwerking met het bedrijfsleven in
de aanloop naar de invoering van REACH ingezet op een omvangrijke
voorlichting van het bedrijfsleven over deze nieuwe chemische stoffen
verordening. Op basis van de resultaten van de handhavingacties en de
gegevens van het Agentschap concludeer ik dat de voorlichting goed
heeft gewerkt en dat Nederlandse bedrijven over het algemeen goed zijn
voorbereid.
1

Jaarrapportage Handhaving REACH en EU
GHS 2009 is ter inzage gelegd bij het Centraal
Informatiepunt van de Tweede Kamer der
Staten-Generaal.
2
http://reachscope.eu

De actieve inzet van het Nederlandse bedrijfsleven in internationaal
REACH kader onderstreept het belang dat de Nederlandse chemische
sector heeft bij deze verordening en rechtvaardigt de inzet van de
Nederlandse overheid op dit onderwerp.

Tweede Kamer, vergaderjaar 2010–2011, 21 501-08, nr. 341

3

Uit de registratiedossiers die tot dusverre zijn beoordeeld blijkt dat veel
van deze dossierevaluaties leiden tot een besluit van het Agentschap om
de registrant om aanvullende testen of andere informatie te vragen.
Aangezien deze besluiten ook een aanvullende werklast betekenen voor
het Agentschap zelf en de lidstaten zal de komende jaren meer dan
verwacht inzet moeten worden gepleegd op deze wettelijke taak van
REACH.
De ontwikkelde prioriteringsystematiek zal een belangrijke bijdrage
kunnen leveren om de Nederlandse doelstellingen te kunnen realiseren
met de vooraf voorziene inzet.
De staatssecretaris van Infrastructuur en Milieu,
J. J. Atsma

Tweede Kamer, vergaderjaar 2010–2011, 21 501-08, nr. 341

4