Ministerie van Volksgezondheid,
Welzijn en Sport

W3Z
Cluster 3

Ontworpen douw

Aan

De Minister van WIS

Deadline: 01

22

Datum Document

nota
(ter beslissing)
covid-19

Kenmerk
3323108.1024889-W1Z

Voorhang verlenging Tijdelijke wet notificatieapplicatie

eillage(n)
4

1. Aanleiding
De Tijdelijke wet notificatieapplicatie covid-19 waarin de inzet van CoronaMelder is
geregeld vervalt op 10 juli 2022. Deze wet kan bij koninklijk besluit steeds met
ten hoogste drie maanden worden verlengd. Een ontwerp van dit koninklijk besluit
moet ten minste een week worden voorgehangen bij beide Kamers.
U heeft beide Kamers bij brief van 19 april jl. geïnformeerd over het feitelijk
stopzetten van CoronaMelder per 22 april 2022. Daarbij heeft u opgemerkt te
overwegen de Tijdelijke wet notificatieapplicatie covid-19 na 10 juli wel te
verlengen zodat de mogelijkheid blijft behouden om CoronaMelder in het najaar,
indien noodzakelijk en na overleg met beide Kamers, weer aan te zetten.
Daarnaast heeft u in het commissiedebat van 19 april jl. toegezegd te
onderzoeken wat de mogelijkheden zijn om CoronaMelder op enig moment in de
toekomst te gebruiken. Naar aanleiding van deze toezegging is in de nota van
toelichting opgenomen dat de Taskforce Digitale Ondersteuning Bestrijding covid19 (DOBC) hierover om advies wordt gevraagd.
2. Geadviseerd besluit
Beslispunt 1:
Gelet op uw beslissing dat u de Tijdelijke wet nog wilt behouden, adviseren wij u
de wet met drie maanden te verlengen en verzoeken wij u bijgaande voorhangbrieven aan de Kamers te ondertekenen.

-ZZ

Pagina 1 van 4

kl"7-'1":
r-M:r\

c

Beslispunt 2:
Daarbij verzoeken wij u tevens - mede om invulling te geven aan uw toezegging
uit het commissiedebat van 19 april jl. - in te stemmen met een adviesaanvraag
bij de Taskforce Digitale Ondersteuning Bestrijding covid-19 (DOBC) of het zinvol
en proportioneel is - om bij een opleving van het virus - CoronaMelder in combinatie met zelftesten weer aan te zetten. De inzet van CoronaMelder zou dan niet
langer sec ondersteunend zijn aan BCO door de GGD, maar ook een middel waarmee mensen zelf onbekende contacten kunnen notificeren in geval van een positief zelftest. De Taskforce wordt hierbij tevens gevraagd wat de mogelijkheden,
bezwaren, kansen en risico's zijn om dit te doen, zowel epidemiologisch, communicatief, technisch en juridisch als op het gebied van privacy en security. Daarbij
zal ook moeten worden betrokken dat voor een dergelijke andere inzet van CoronaMelder wetswijziging nodig zal zijn.
Beslispunt 3:
Ook graag uw akkoord om deze adviesaanvraag al aan te kondigen in de toelichting op het verlengingsbesluit (reeds opgenomen in de tekst).
De voorhang, ondertekening en publicatie van het koninklijk besluit nemen een
aantal weken in beslag. De voorhangbrieven moeten daarom uiterlijk op 7 juni
2022 aan beide Kamers worden verstuurd.
Daarnaast is tijd ingeruimd om de Taskforce vóór het uitsturen van de voorhangbrieven op de hoogte te stellen van de adviesaanvraag. Uiteraard alleen indien u
akkoord bent met beslispunt 2.
3. Kernpunten
De inzet van CoronaMelder is geregeld in de Tijdelijke wet
notificatieapplicatie covid-19 die steeds met een periode van ten hoogste
drie maanden kan worden verlengd (NB: dit is een ander hoofdstuk in de
Wet publieke gezondheid (Wpg) dan de Tijdelijke wet maatregelen covid19 (Twm). De regeling van CoronaMelder en de Twm staan dus los van
elkaar).
CoronaMelder is op 22 april jl. tijdelijk feitelijk stopgezet; de mogelijkheid
is behouden CoronaMelder op een later moment, indien nodig, weer aan te
zetten.
Door de Tijdelijke wet te verlengen tot 10 oktober 2022 is het mogelijk
CoronaMelder in het najaar weer aan te zetten (uiteraard alleen indien
noodzakelijk en na overleg met beide Kamers).
Hiervoor is nodig dat de GGD weer grootschalig(er) test en BCO is
opgeschaald.
In de nota van toelichting staat ook dat de Taskforce Digitale
Ondersteuning Bestrijding covid-19 advies wordt gevraagd of het zinvol en
proportioneel is - om bij een opleving van het virus - CoronaMelder in
combinatie met zelftesten aan te zetten. En wat daarbij de mogelijkheden,
bezwaren, kansen en risico's zijn, zowel epidemiologisch, communicatief,
technisch en juridisch als op het gebied van privacy en security. (Hiermee
geeft u invulling aan uw toezegging in het commissiedebat van 19 april jl.)
In dat geval zal een nieuw wetsvoorstel moeten worden gemaakt. Het is
de vraag of dat opportuun is. Daarom wordt daar in de adviesaanvraag in
het bijzonder aandacht voor gevraagd.

Pagina 2 van 4

't

'

4. Toelichting
Het uitgangspunt is dat de inzet van CoronaMelder niet meer nodig zal zijn. De
Tijdelijke wet wordt desondanks wel verlengd omdat niet kan worden uitgesloten
dat er zich in het najaar onverhoopt een meer ziekmakende variant van het virus
voordoet. Door nu te verlengen blijft de wettelijke grondslag voor de inzet van
CoronaMelder behouden. In de nota van toelichting is opgenomen dat
CoronaMelder weer wordt aangezet als aan de volgende randvoorwaarden is
voldaan:
- er is een meer ziekmakende variant van het virus;
- de inzet van CoronaMelder is noodzakelijk (nauwe contacten worden meer en
sneller gewaarschuwd voor een mogelijke besmetting zodat ketens van
besmetting meer kunnen worden doorbroken);
- BCO wordt opgeschaald;
- er wordt weer grootschalig(er) getest door de GGD.
- overleg met beide Kamers.
U heeft tijdens het commissiedebat van 19 april jl. aan het lid Tielen toegezegd
dat u zal onderzoeken wat de mogelijkheden zijn van het doorzetten van
CoronaMelder en zelftesten. Gebruikers van CoronaMelder zouden bijvoorbeeld na
een positieve zelftest een notificatie via CoronaMelder kunnen versturen.
NB: Indien u wenst dat zelftesten via CoronaMelder kunnen worden gedeeld is
wetswijziging nodig, zodat CoronaMelder op een meer eigenstandige manier - los
van BCO door de GGD- kan worden ingezet. Omdat voor een dergelijke gewijzigde
inzet van CoronaMelder een wetswijziging nodig is, staat de toezegging op zichzelf
los van de verlenging van de Tijdelijke wet notificatieapplicatie covid-19. Gezien
de samenhang en het goed informeren van de Kamers ligt het echter in de rede
om de adviesaanvraag bij de Taskforce hier wel te noemen.
a. Draagvlak politiek
Met name de Eerste Kamer is steeds kritisch geweest op de inzet en effectiviteit
van CoronaMelder. Het is onduidelijk hoe de Eerste Kamer staat ten opzichte van
het verlengen van de Tijdelijke wet met het oog op het mogelijk weer aanzetten
van CoronaMelder als dit in de toekomst nodig is.
b. Draagvlak maatschappelijk en eenduidige communicatie
Zolang de inzet van CoronaMelder is beëindigd heeft het verlengen van de
Tijdelijke wet geen impact. Bovendien was en blijft het gebruik van CoronaMelder
vrijwillig, de wet voorziet zelfs in een verbod op elke vorm van indirecte en directe
dwang tot het gebruik van de app.
c. Financiële en personele gevolgen
De adviesvraag aan de Taskforce DOBC brengt kosten met zich mee. Deze kosten
zijn gedekt in de begroting. De kosten betreffen € 500,-. per plenaire vergadering,
per lid, en €1.000.- per plenaire vergadering voor de voorzitters. Uitgaande van
maximaal twee benodigde vergaderingen om tot een advies te komen, zou deze
adviesvraag C13.000.- kosten.
d. Juridische aspecten haalbaarheid
De verlenging is juridisch haalbaar. De Tijdelijke wet notificatieapplicatie covid-19
maakt de inzet van CoronaMelder mogelijk, maar verplicht daar niet toe. Het is
dus mogelijk om de wet te verlengen terwijl de app feitelijk niet wordt gebruikt.
Pagina 3 van 4

e.

Afstemming (intern, interdepartementaal en met veldpartijen)

Deze nota is door programma RDO en WJZ gezamenlijk opgesteld en voor wat betreft de adviesaanvraag aan de Taskforce afgestemd met PDC en DI.
f. Gevolgen administratieve lasten
n.v.t.
g. Toezeggingen
In de nota van toelichting wordt aangekondigd dat u naar aanleiding van uw toezegging aan het lid Tielen onderzoekt of het zinvol en proportioneel is om - bij een
opleving van het virus - CoronaMelder in te zetten in combinatie met zelftesten.
De inzet van CoronaMelder zou dan niet langer sec ondersteunend zijn aan BCO
door de GGD, maar ook een middel waarmee mensen zelf onbekende contacten
kunnen notificeren in geval van een positieve zelftest. De Taskforce wordt hierbij
tevens gevraagd wat de mogelijkheden, bezwaren, kansen en risico's zijn om dit
te doen, zowel epidemiologisch, communicatief, technisch en juridisch als op het
gebied van privacy en security. Daarbij zal ook moeten worden betrokken dat voor
een dergelijke andere inzet van CoronaMelder wetswijziging nodig zal zijn.
h. Fraudetoets
n.v.t.
5. Informatie die niet openbaar gemaakt kan worden
In deze nota zijn alle tot personen herleidbare gegevens op ambtelijk niveau
onleesbaar gemaakt.

Ghirlanda, L. (Laura)
senior jurist

Pagina 4 van 4