Tweede Kamer der Staten-Generaal

2

Vergaderjaar 2009–2010

32 370

Raming der voor de Tweede Kamer in 2011
benodigde uitgaven, alsmede aanwijzing en
raming van de ontvangsten

Nr. 1

GELEIDENDE BRIEF
Den Haag, 21 april 2010
Ter voldoening aan het bepaalde bij artikel 10 van het Reglement van
Orde bieden wij namens het Presidium de Raming aan van de in het
volgende jaar benodigde uitgaven, alsmede die van de in dat jaar te
verkrijgen ontvangsten en van de meerjarencijfers. De ramingen zijn
bestemd om, na door de Kamer te zijn vastgesteld, aan de regering te
worden gezonden ten behoeve van de rijksbegroting voor het jaar 2011.
Met het ministerie van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties heeft,
zoals te doen gebruikelijk, op ambtelijk niveau vooroverleg plaatsgevonden. Op basis van de uitkomsten daarvan is de verwachting
gerechtigd dat de nu voorliggende Raming in zijn geheel in hoofdstuk IIa
zal worden overgenomen.
In deze brief wordt een aantal voorstellen van het Presidium aan u
voorgelegd. Hieruit vloeit voort hoe de ondersteuning verbeterd kan
worden tegen de achtergrond dat in deze tijd groei geen automatisme
meer is en kwaliteit bij de ondersteuning van de Kamer hoog in het
vaandel staat. De Tweede Kamer is een organisatie in beweging. De
wensen van en eisen aan het parlementaire proces zijn altijd in ontwikkeling. De ambtelijke dienst beweegt mee met die veranderende wensen
en eisen om zo een adequate, neutrale en innovatieve ondersteuning te
bieden aan Kamerleden.
De Raming is traditioneel van de Kamer voor de Kamer en is geworden tot
een parlementaire traditie waarin we niet alleen het geld voor het
komende jaar begroten. De Raming is tevens het moment geworden
waarop de Kamer terugblikt op het eigen functioneren en wensen voor de
toekomst uitspreekt.
Soberheid en terughoudendheid lijken gepast in de huidige financieeleconomische situatie. Voor 2010 zijn geen additionele claims ingediend.
Wel is geclaimd voor de financiering van het onderzoek naar de kredietcrisis. Het Presidium stelt voor de lijn voor 2011 te handhaven. Dat
betekent dat er geen claims worden ingediend voor de ambtelijke
artikelen. In 2011 is de personele taakstelling van de Tweede Kamer

kst-32370-1
ISSN 0921 - 7371
’s-Gravenhage 2010

Tweede Kamer, vergaderjaar 2009–2010, 32 370, nr. 1

1

gerealiseerd. Met het financieren van de aanbevelingen uit de Parlementaire Zelfreflectie binnen de eigen begroting is een groot beroep gedaan
op de elasticiteit van de budgetten.
Het Presidium heeft ervoor gekozen het aantal speerpunten te beperken
tot drie majeure thema’s. De organisatie kan niet alles doen en ook niet
alles tegelijk. Realiteitszin maakt dat de focus komt te liggen op:
1. Uitvoering aanbevelingen uit Parlementaire Zelfreflectie
2. Modernisering audiovisuele faciliteiten
3. Ombuigingen
Daarnaast wordt in 2011 aandacht geschonken aan een aantal zaken die
ook in 2009 en 2010 investeringen in tijd en geld met zich mee hebben
gebracht en een zekere permanentheid kennen. Dit zijn het vergroten van
de transparantie van het parlementaire proces, een betere betrokkenheid
bij de Europese Unie, investeren in duurzaamheid, energiebesparing,
duurzaam inkopen, de oprichting van het Huis voor democratie en
rechtsstaat en de ambitie om meer diversiteit in het personeel te brengen.
Onder andere door de ondertekening van het Charter Talent naar de Top.
1 Uitvoering aanbevelingen uit Parlementaire Zelfreflectie
In het proces van parlementaire zelfreflectie kijkt de Tweede Kamer in
2009 van buiten naar binnen. Een kritische blik op het eigen handelen, die
leidt tot nieuwe mogelijkheden om verrijkt de toekomst in te gaan. Om de
mensen in de samenleving meer te betrekken bij het werk in de Tweede
Kamer zijn voorlichting en educatie van groot belang. Beide zijn erop
gericht het democratische proces zichtbaar te maken. Het is een breed
gedragen ambitie van de Tweede Kamer om de (jonge) burgers bij het
parlement te betrekken.
De uitvoering van de aanbevelingen uit het rapport en de besluitvorming
hierover zullen ook in 2011 onverkort aandacht krijgen. Er is structureel,
dus ook in 2011, geld beschikbaar voor de versterking van de ondersteuning van de fracties, met name gericht op de afhandeling van e-mails.
Daarnaast is er aandacht voor het versterken van de onderzoeks- en
controlefunctie van de Tweede Kamer. De Kamer heeft in dit verband
bovendien de beschikking over een verruimd onderzoeksbudget waardoor
het mogelijk is om zeer specialistische kennis die niet direct in de Kamer
voorhanden is, eveneens voor dit doel in te zetten. Door met dit budget
creatief om te gaan, worden de mogelijkheden van de Kamer vergroot.
De uitvoering van de toekomst- en onderzoeksagenda, een uitkomst van
de Parlementaire Zelfreflectie, zal in 2011 verder vorm krijgen. 2010 is het
eerste jaar waarin gewerkt wordt met een agenda. In 2011 kunnen de
eerste ervaringen worden verwerkt.
Evenals in vorige jaren zal ook in 2011 bijzondere aandacht worden
besteed aan het wetgevingsproces en in het bijzonder aan de kwaliteit van
de wetgeving. Niet alleen bij de indiening van amendementen en
initiatiefvoorstellen maar ook bij de indiening van initiatiefnota’s kunnen
leden worden ondersteund en begeleid (tot aan de stemming) door
medewerkers van het Bureau Wetgeving. Onze juristen kunnen bovendien
worden ingezet als de Kamer het instrument van de beknopte dan wel
uitgebreide wetgevingsrapporten wil intensiveren.
2 Modernisering audiovisuele faciliteiten
De audiovisuele voorzieningen in de Tweede Kamer dateren uit de tijd van
de oplevering van de nieuwbouw in 1992. Indien de Tweede Kamer in de
toekomst het instrument «beeld en geluid» volledig wil blijven benutten,

Tweede Kamer, vergaderjaar 2009–2010, 32 370, nr. 1

2

is een inhaalslag noodzakelijk, zo is ook gebleken uit een technische scan
van de huidige audiovisuele infrastructuur en faciliteiten. De audiovisuele
faciliteiten moeten bijdragen aan het toegankelijk maken van het
parlement voor burgers en andere geïnteresseerde gebruikers en moeten
de faciliteiten die ten dienste staan van leden en fracties versterken.
In 2011 zal daarom geïnvesteerd moeten worden in het ontsluiten van alle
openbare vergaderzalen. Daarbij zal uitzending via internet voor al deze
zalen mogelijk moeten worden gemaakt. Eveneens zal worden geïnvesteerd in het installeren van videoconferencing.
3 Ombuigingen
Na een Kamerbreed onderzoek in 2008 naar de doelmatigheid van de
werkorganisatie is duidelijk geworden dat de Tweede Kamer een efficiënte
organisatie is. Desondanks heeft het MT gerichte acties in gang gezet om
doelmatige en efficiënte inzet van medewerkers te bevorderen met een
daarop afgestemd beloningsbeleid, zonder de aandacht voor de motivatie,
het werkplezier en het welzijn van de medewerkers te veronachtzamen. De
ambtelijke organisatie werkt aan de realisatie van een personele
taakstelling en gaat ervan uit dat deze voor 2011 is gerealiseerd. Tegelijkertijd is duidelijk dat de overheid financieel zware tijden in het vooruitzicht heeft. Of en in welke mate eventuele nieuwe ombuigingen de
Kamerorganisatie en mogelijk de fracties zullen raken, is nog niet bekend.
Toch is het zinvol om nu al te anticiperen op komende ontwikkelingen. Dit
gebeurt langs twee lijnen. Ten eerste worden geen additionele financiële
claims voorgesteld. Ten tweede toetst het MT bij iedere vacature of en
onder welke voorwaarden deze vervuld wordt.
Naast de bovengenoemde speerpunten die specifiek zijn voor 2011 is er
een aantal aandachtspunten met een zekere permanentheid. Het betreft
de volgende zaken:
Vergroten transparantie parlementaire proces
De Kamer wil digitaal inzicht geven in het parlementaire proces vanuit
haar rol als medewetgever en controleur, zowel voor Kamerleden als
burgers. De informatie uit en over het proces moet objectief, betrouwbaar,
volledig, actueel en toegankelijk zijn. Dit betekent dat ook in 2011 de
informatiesystemen op projectmatige wijze verder worden ontwikkeld.
Informatie moet duurzaam worden opgeslagen. De ontsluiting van en
samenhang tussen de informatie in zowel tekst, beeld als geluid wordt
met behulp van innovatieve technologieën verder gerealiseerd. In 2011
worden de presentatiesystemen, met name internet en intranet, verder
ontwikkeld. De beschikbaarheid van informatie wordt geoptimaliseerd
door effectieve gegevensuitwisseling. Bij de informatisering staat de
aansluiting met de bedrijfsprocessen centraal.
Het op orde houden en continu vernieuwen van de IT-infrastructuur is een
terugkerend aandachtspunt. De infrastructuur is voorwaardelijk voor een
samenhangende informatievoorziening. Informatisering en automatisering en de presentatie daarvan zijn onlosmakelijk aan elkaar verbonden.
EU-betrokkenheid
De inwerkingtreding van het EU Verdrag van Lissabon in 2010 moet tot
een grotere rol voor nationale parlementen leiden (onder meer via de
zogenaamde gele/oranje-kaartprocedure) en daarmee extra inzet vergen
van de permanente vertegenwoordiging van de Staten-Generaal in
Brussel en de ondersteuning van de commissies.

Tweede Kamer, vergaderjaar 2009–2010, 32 370, nr. 1

3

In 2010 is ook het parlementair behandelvoorbehoud ingevoerd, een
nieuw instrument waarbij de Kamer op een meer gestructureerde wijze
nieuwe EU-voorstellen zal beoordelen en indien nodig ook in overleg met
de regering zal treden.
In juni 2009 is een tussentijdse evaluatie opgesteld over de gekozen opzet
van versterkte EU-ondersteuning door toevoeging van commissieadviseurs aan de bestaande organisatie, zoals die sinds zomer 2007 bestaat.
Uiterlijk in het vroege voorjaar van 2011 is een definitieve evaluatie van
het project voorzien.
Duurzaamheid/Energiebesparing/Duurzaam inkopen
De Tweede Kamer heeft zich verbonden aan de rijksbrede doelstelling om
in 2010 duurzaam in te kopen. Het Restaurantbedrijf biedt de bewoners en
gasten van de Tweede Kamer de gelegenheid om iedere dag zo verantwoord mogelijk te eten. Op het gebied van energiebesparing worden
nieuwe, energiezuinige technieken toegepast. Duurzaamheid is voor de
Tweede Kamerorganisatie méér dan een populair thema. In 2010 is 20
procent van de door het Restaurantbedrijf verwerkte producten biologisch
geteeld. Dat percentage stijgt de komende jaren. Gefaseerd wordt alle
verlichting vervangen door energiezuinige armaturen. In 2011 wordt deze
lijn gecontinueerd. Duurzaamheid blijft een belangrijk thema mede ter
uitvoering van de motie-Duyvendak (30 996, nr. 20).
De oprichting van het Huis voor democratie en rechtsstaat
De Tweede Kamer participeert in de oprichting van het Huis, waarbij de
Kamer zowel inhoudelijk als met concrete producten betrokken is. Bij de
Raming 2009 heeft de Kamer besloten tot een structurele bijdrage van de
kant van de Tweede Kamer. Deze bijdrage zal bij gelegenheid structureel
worden overgeboekt naar de begroting van het ministerie van BZK. De
opening van het Huis is voorzien voor 2015.
Charter Talent naar de Top
De ambtelijke organisatie heeft zich verplicht om meer diversiteit in de
organisatie te brengen, onder meer door meer vrouwen te benoemen in
leidinggevende functies. Voor 2011 is de ambitie om ten minste vijf
vrouwelijke diensthoofden te hebben.
De Voorzitter,
Verbeet
De Griffier,
Biesheuvel-Vermeijden

Tweede Kamer, vergaderjaar 2009–2010, 32 370, nr. 1

4