Tweede Kamer der Staten-Generaal

2

Vergaderjaar 2021–2022

22 112

Nieuwe Commissievoorstellen en initiatieven
van de lidstaten van de Europese Unie

Nr. 3251

BRIEF VAN DE MINISTER VAN BUITENLANDSE ZAKEN
Aan de Voorzitter van de Tweede Kamer der Staten-Generaal
Den Haag, 3 december 2021
Overeenkomstig de bestaande afspraken ontvangt u hierbij 2 fiches die
werden opgesteld door de werkgroep Beoordeling Nieuwe Commissie
voorstellen (BNC).
Fiche: Wijziging verordening en richtlijn kapitaalvereisten (Kamerstuk
22 112, nr. 3250)
Fiche: Wijziging verordening persistente organische verontreinigende
stoffen
De Minister van Buitenlandse Zaken,
H.P.M. Knapen

kst-22112-3251
ISSN 0921 - 7371
’s-Gravenhage 2021

Tweede Kamer, vergaderjaar 2021–2022, 22 112, nr. 3251

1

Fiche: Wijziging verordening persistente organische verontreinigende stoffen
1. Algemene gegevens
a) Titel voorstel
Voorstel voor een Verordening van het Europees parlement en de Raad tot
wijziging van de bijlagen IV en V bij Verordening (EU) 2019/1021 van het
Europees parlement en de Raad betreffende persistente organische
verontreinigende stoffen
b) Datum ontvangst Commissiedocument
28 oktober 2021
c) Nr. Commissiedocument
COM (2021) 656
d) EUR-Lex
EUR-Lex – COM:2021:656:FIN – NL – EUR-Lex (europa.eu)
e) Nr. impact assessment Commissie en Opinie Raad voor Regelgevingstoetsing
SWD (2021) 299; SWD (2021) 300; SWD (2021) 301
f) Behandelingstraject Raad
Milieuraad
g) Eerstverantwoordelijk ministerie
Ministerie van Infrastructuur en Waterstaat
h) Rechtsbasis
Artikel 192, lid 1 van het Verdrag betreffende de Werking van de Europese
Unie (VWEU)
i) Besluitvormingsprocedure Raad
Gekwalificeerde meerderheid
j) Rol Europees parlement
Medebeslissing
2. Essentie voorstel
a) Inhoud voorstel
Het voorstel betreft de aanpassing van twee bijlagen van Verordening
(EU) 2019/1021 (hierna: de POP-verordening)1, waarmee de Commissie
uitvoering geeft aan de verplichtingen uit hoofde van het Verdrag van

1

https://eur-lex.europa.eu/legal-content/NL/TXT/?uri=CELEX%3A32019R1021

Tweede Kamer, vergaderjaar 2021–2022, 22 112, nr. 3251

2

Stockholm.2 De verordening heeft als doel om de volksgezondheid en het
milieu te beschermen tegen de negatieve gevolgen van persistente
organische verontreinigende stoffen (persistent organic pollutant, hierna:
POP). Een stof wordt gekwalificeerd als een POP wanneer is aangetoond
dat de stof lang in het milieu aanwezig blijft, zich ophoopt in levende
organismen en een risico vormt voor de menselijke gezondheid en het
milieu. De verordening is gericht op het verbieden of beperken van het
vervaardigen, het in de handel brengen en het gebruik van opzettelijk
vervaardigde POP’s. Tevens zijn in de verordening bepalingen opgenomen
voor afval dat geheel of gedeeltelijk uit POP’s bestaat of daarmee
verontreinigd is.
Het Commissievoorstel betreft aanpassing van de bijlagen IV en V die
over afvalstoffen gaan. Bijlage IV bevat de zogenaamde low-pop content
(lpc) waarden.3 Indien afval een POP bevat in een hoger gehalte dan de
lpc, is het afval POP-houdend en gelden speciale voorschriften voor het
afvalbeheer om te voorkomen dat de POP vrijkomt. Dergelijk POP-houdend afval mag alleen gerecycled worden als de POP er met een
voorbewerking uit verwijderd wordt. Anders moet het POP-houdend afval
verbrand worden of met inachtneming van speciale veiligheidsmaatregelen opgeslagen worden. De Commissie stelt voor om de bestaande
lpc’s in bijlage IV voor een vijftal POP’s te verlagen (d.w.z. aan te
scherpen))4 Tevens introduceert de Commissie lpc’s voor een drietal POP’s
waarvoor zo’n lpc tot nu toe ontbrak.5
Bijlage V bevat zogenaamde maximale concentratiegrenswaarden voor
POP’s, evenals bepalingen over welke beheermethoden zijn toegestaan
voor afvalstoffen die POP’s bevatten in concentraties groter dan de
maximale concentratiegrenswaarden in bijlage V. In haar voorstel
introduceert de Commissie maximale concentratiegrenswaarden voor een
viertal POP’s waarvoor deze nog niet waren vastgesteld.6
Met dit voorstel beoogt de Commissie bij te dragen aan het vinden van
een evenwicht tussen de beleidsdoelstellingen uit recente EU strategieën;
de Europese Green Deal,7 het Circulaire Economie Actieplan,8 het
Actieplan «Verontreiniging van lucht, water en bodem naar nul»9 en de
Strategie voor duurzame chemische stoffen.10 Deze doelstellingen hebben
betrekking op de bescherming van de volksgezondheid en het milieu, het
vergroten van het circulair gebruik van materialen en het bijdragen aan de
reductie van broeikasgasemissies ter ondersteuning van de klimaatdoelstellingen van de EU. De Commissie doet dit door de effecten van haar
voorstel op deze beleidsdoelstellingen tegen elkaar af te wegen.

2

https://wetten.overheid.nl/BWBV0001517/2020-12-03
De term «low-pop content» komt vanuit Verdrag van Basel (https://wetten.overheid.nl/
BWBV0002081/2005-10-08), en is het equivalent van de waarden in bijlage IV van de
POP-verordening.
4
Specifiek voor PBDE’s (polybroom difenylethers, een groep gebromeerde vlamvertragers);
HBCDD (hexabroomcyclododecaan, een gebromeerde vlamvertrager); PCDD’s/PCDF’s
(gechloreerde dibenzo-p-dioxines; gechloreerde dibenzo-furanen, ook aangeduid als dioxinen
en furanen, ontstaan bij verbrandingsprocessen); dl-PCB’s (dioxine-achtige polychloorbifenylen, o.a. ingezet als warmtewisselingsvloeistof en additieven); en SCCP’s (gechloreerde
paraffines met een korte keten, o.a. ingezet als vlamvertrager en als additief in afdichtmiddel
(kit)).
5
Specifiek voor PFOA (PFAS-groep; o.a. ingezet in brandblusschuim en voor het waterafstotend
maken van kleding); pentachloorfenol (ingezet als biocide en pesticide); en dicofol (ingezet als
pesticide).
6
Specifiek voor PBDE (polybroom difenylethers); PFOA (PFAS-groep); pentachloorfenol (biocide
& pesticide); en dicofol (pesticide)
7
Kamerstuk 35 377, nr. 1
8
Kamerstuk 22 112, nr. 2865
9
Kamerstuk 22 112, nr. 3157
10
Kamerstuk 22 112, nr. 2883
3

Tweede Kamer, vergaderjaar 2021–2022, 22 112, nr. 3251

3

b) Impact assessment Commissie
In het Impact Assessment (IA) heeft de Commissie bepaald in hoeverre
verschillende opties voor verlaging van lpc-waarde bijdragen aan de
beleidsdoelen zoals de bescherming van de volksgezondheid en het
milieu, het vergroten van het circulair gebruik van materialen, en het
bijdragen aan de reductie van broeikasgasemissies. In het IA zijn naast
een nuloptie (geen aanpassing) verschillende gradaties van verlaging van
de lpc met elkaar vergeleken. Op basis van een uitgebreide onderliggende
studie weegt het IA af in hoeverre de diverse opties leiden tot enerzijds
POP-vrije materialencycli en anderzijds het stoppen van recycling en
toename van CO2-emissies (door storten en verbranden van afval en
gebruik van primaire grondstoffen). De Commissie streeft naar een juiste
balans tussen een zo laag (d.w.z. stringent) mogelijke lpc om terugkeer
van POP-houdend materiaal in de economie te voorkomen en tegelijkertijd recycling mogelijk te houden. Wanneer een lpc zo laag gekozen
wordt dat reeds een kleine verontreiniging van afvalmateriaal met een
POP tot een recyclingverbod leidt, terwijl gebruik van het materiaal een
verwaarloosbaar risico voor mens en natuur met zich meebrengt, zal
vernietiging van het materiaal juist meer milieuschade kunnen veroorzaken (bijv. luchtverontreiniging en CO2 emissies door verbranding en
nieuw-productie van materiaal uit primaire grondstoffen). De Commissie
heeft een methodiek gehanteerd waarmee men op de laagst mogelijke
lpc-waarde uitkomt waarbij nog geen belemmering optreedt voor
bestaande recyclingpraktijken en waar ook milieuhygiënisch geen
bezwaar aan kleeft.
3. Nederlandse positie ten aanzien van het voorstel
a) Essentie Nederlands beleid op dit terrein
Het kabinet streeft naar een volledig circulaire economie in 2050.11
Daarnaast onderschrijft het kabinet het doel, de brede reikwijdte en de
samenhangende oplossingen die in het Actieplan «Verontreiniging van
lucht, water en bodem naar nul» van de Commissie worden gepresenteerd.12
Ten aanzien van het raakvlak tussen deze beleidsdoelen staat het kabinet
voor een benadering van geval tot geval, waarin wordt gekeken naar alle
milieu en gezondheidseffecten van de verschillende opties voor de
verwerking (recycling, verbranding, storten).13 Deze benadering houdt in
dat onverminderd gestreefd wordt naar het uitfaseren van verontreinigende stoffen, maar dat er ruimte moet zijn voor een verantwoorde
recycling van materiaal dat een verontreinigende stof bevat in specifiek
aangewezen producten (toepassingen). Dit is het geval indien er een
verwaarloosbaar risico is op blootstelling van mens en milieu aan die stof,
ook wanneer deze producten opnieuw afval worden en nogmaals
gerecycled worden, en dit bezien vanuit het geheel van milieu en
gezondheidseffecten de beste optie is.
b) Beoordeling + inzet ten aanzien van dit voorstel
Het kabinet staat in algemene zin positief tegenover het voorstel van de
Commissie om de bijlagen IV en V van de POP-verordening aan te passen,
om zo de volksgezondheid en het milieu aanvullend te beschermen tegen
de risico’s van POP’s. Het kabinet is ook positief over de benadering die de
Commissie kiest, die in lijn is met het kabinetsbeleid. Het kabinet kan
11

Kamerstuk 32 852, nr. 171 en Kamerstuk 32 852, nr. 33
Kamerstuk 22 112, nr. 3157
13
Kamerstuk 22 112, nr. 2701, Kamerstuk 22 112, nr. 2366 en Kamerstuk 22 112, nr. 2494
12

Tweede Kamer, vergaderjaar 2021–2022, 22 112, nr. 3251

4

daarom voor het merendeel van de POP’s de voorgestelde verlaging van
de lpc waarden steunen. Het kabinet constateert echter dat het IA op
enkele punten onzekerheden bevat door een tekort aan informatie. Het
kabinet acht het van belang dat voldoende geborgd is dat de keuze van
een lpc niet onverhoopt recycling onnodig in de weg zit en dat het
voorstel goed uitvoerbaar en handhaafbaar is. Zo dient bijvoorbeeld
voldoende duidelijk te zijn of er een gevalideerde en in de praktijk
bruikbare meetmethode beschikbaar is om overschrijding van de lpc vast
te stellen. Dit speelt onder andere bij het voorstel voor de lpc van
polybroom difenylethers (een groep gebromeerde vlamvertragers; PBDE).
Enerzijds geeft het IA aan dat de in de recyclingindustrie toegepaste
scheiding van broom-houdend en broom-vrij kunststofafval nu al een
recyclingfractie oplevert met een concentratie PBDE die lager is dan de
voorgestelde lpc. Anderzijds geeft het IA aan dat recyclingbedrijven
zeggen niet uit de voeten te kunnen met de voorgestelde lpc, omdat zij
onder andere stellen dat geen gevalideerde meetmethoden beschikbaar
zijn. Volgens het IA zouden de problemen van de industrie met beperkte
extra investeringen te overkomen zijn, maar het kabinet twijfelt nog aan
de huidige onderbouwing in het IA en zal dan ook de Commissie
verzoeken om verduidelijking om zeker te stellen dat dit het geval is.
Tevens is het kabinet nog niet overtuigd dat de voorgestelde lpc’s voor
gechloreerde dibenzo-p-dioxines & gechloreerde dibenzo-furanen (ook
aangeduid als dioxinen en furanen, ontstaan bij verbrandingsprocessen;
PCDD/F’s) en hexabroomcyclododecaan (een gebromeerde vlamvertrager;
HBCDD) leiden tot de beste uitkomst voor de menselijke gezondheid en
het milieu. Dioxinen en furanen zijn, in tegenstelling tot de meeste POP’s
geen bewust geproduceerde stoffen, ze ontstaan bij verbrandingsprocessen. De voorgestelde lpc voor dioxinen en furanen leidt volgens het IA
van de Commissie tot het separaat moeten inzamelen van assen, ook van
de assen die vrijkomen bij huishoudens als gevolg van de verbranding
van hout en kolen. Een dergelijke inzameling heeft echter ook een
milieu-impact en een toename in emissies tot gevolg. Het IA heeft voor
het kabinet de effecten hiervan onvoldoende meegenomen in haar
afweging, waardoor onvoldoende duidelijk is of het voorstel leidt tot de
beste situatie voor de menselijke gezondheid en het milieu. Daarnaast is,
in het licht van de verplichte separate inzameling, de handhaafbaarheid en
de uitvoerbaarheid van de voorgestelde lpc voor PCDD/F’s een belangrijk
aandachtspunt. Het kabinet zal de Commissie derhalve vragen nadere
informatie te verschaffen met betrekking tot de totale milieu en gezondheidseffecten, als ook de handhaafbaarheid en de uitvoerbaarheid. Met
betrekking tot HBCDD, kiest de Commissie in haar voorstel voor een
beperkte verlaging van de lpc, vanuit de afweging dat een grotere
verlaging leidt tot mogelijke knelpunten in de verwerking van met name
bouw- en sloopafval. Met een lagere lpc zou bouwpuin met HBCDDhoudend piepschuim niet meer op stortplaatsen voor ongevaarlijk afval
gebracht mogen worden, wat de Commissie als een mogelijk knelpunt in
de verwerking aanmerkt. Het kabinet is echter van mening dat deze
stortpraktijk milieuhygiënisch onwenselijk is. In Nederland zou een lagere
lpc geen probleem opleveren, aangezien verantwoorde verwerking
mogelijk is, waarbij HBCDD vernietigd wordt. Het kabinet zal dan ook
inzetten op het opnemen van de stringentere lpc-waarde in het voorstel,
zoals in het IA is onderzocht.
c) Eerste inschatting van krachtenveld
Op basis van eerdere discussies op deze of vergelijkbare onderwerpen, is
te verwachten dat een groep lidstaten mogelijk zal pleiten voor verdere
aanscherping van lpc’s. Deze lidstaten benaderen de keuze tussen de
verschillende beleidsopties uitsluitend vanuit het beleidsdoel om

Tweede Kamer, vergaderjaar 2021–2022, 22 112, nr. 3251

5

verontreinigende stoffen uit te faseren door lage lpc’s te stellen. Daarmee
leggen zij, naar het oordeel van het kabinet, onvoldoende verbinding met
andere milieubeleidsdoelen, met name het uitfaseren van het gebruik van
fossiele brandstoffen en andere primaire grondstoffen. Daar staat een
groep lidstaten tegenover die juist eerder zullen inzetten op hogere
(oftewel minder stringente) lpc’s dan de Commissie voorstelt, om te
voorkomen dat bepaalde afvalstromen als POP-houdend moeten worden
aangemerkt en niet meer naar reguliere stortplaatsen mogen. Voor
PCDD/F’s wordt verwacht dat een brede groep lidstaten bezwaar zal
maken tegen de verlaging van de concentratiegrenswaarden, door de
mogelijke consequenties voor uitvoering en handhaving.
De positie van het Europees parlement is nog onbekend, evenals de
rapporteur. De verwachting is echter dat in de onderhandelingen over het
algemeen zal worden ingezet op ambitieuzere (d.w.z. stringentere) lpc’s.
Het voorstel zal in de Commissie milieubeheer, volksgezondheid en
voedselveiligheid (ENVI) worden behandeld.
4. Beoordeling bevoegdheid, subsidiariteit en proportionaliteit
a) Bevoegdheid
Het kabinet beoordeelt de bevoegdheid van de EU als positief. Het
voorstel is gebaseerd op artikel 192, eerste lid VWEU. Op grond van dit
artikel stellen het Europees parlement en de Raad de activiteiten vast die
de Unie moet ondernemen om de in artikel 191 VWEU genoemde
doelstellingen te verwezenlijken. Deze doelstellingen betreffen behoud,
bescherming en verbetering van de kwaliteit van het milieu; de bescherming van de gezondheid van de mens; het behoedzaam en rationeel
gebruik van natuurlijke hulpbronnen en bevordering op internationaal
vlak van maatregelen om het hoofd te bieden aan regionale of mondiale
milieuproblemen, en in het bijzonder de bestrijding van klimaatverandering (artikel 191, eerste lid, VWEU). Het kabinet kan zich vinden in de
keuze van deze rechtsgrondslag, aangezien het voorstel betrekking heeft
op de bescherming van de volksgezondheid en het milieu tegen de
negatieve gevolgen van POP’s.
Op het gebied van milieu is sprake van een gedeelde bevoegdheid tussen
de EU en de lidstaten (artikel 4, tweede lid, sub e VWEU).
b) Subsidiariteit
Het kabinet heeft een positief oordeel ten aanzien van subsidiariteit. Het
voorstel heeft tot doel om de negatieve effecten van POP’s op de
volksgezondheid en het milieu tegen te gaan door ervoor te zorgen dat zo
min mogelijk POP’s uit afval vrijkomen. Aangezien de stoffen die onder
deze verordening vallen tot ver van hun bronnen over de binnengrenzen
van de EU worden vervoerd, kan dit doel nationaal onvoldoende worden
verwezenlijkt en is een EU aanpak met het oog op de grensoverschrijdende effecten van POP’s noodzakelijk. Daarnaast wordt hierdoor het
gelijke speelveld binnen de interne markt bevorderd. Om deze redenen is
optreden op het niveau van de EU gerechtvaardigd.
c) Proportionaliteit
Het kabinet heeft een positief oordeel ten aanzien van de proportionaliteit.
Het voorstel heeft tot doel om de negatieve effecten van POP’s op de
volksgezondheid en het milieu tegen te gaan door ervoor te zorgen dat zo
min mogelijk POP’s uit afval vrijkomen. Het voorgestelde optreden, door
een inzet op grenswaarden, afgezet tegen een brede milieuafweging, is
geschikt om deze doelstelling te bereiken, omdat aanpassing van de

Tweede Kamer, vergaderjaar 2021–2022, 22 112, nr. 3251

6

bijlagen IV en V van de verordening een bijdrage kan leveren aan het
minder vrijkomen van POP’s uit afval. Daarnaast gaat het voorgestelde
optreden niet verder dan noodzakelijk, omdat het merendeel van de
voorgestelde lpc waarden passend wordt geacht en niet verder wordt
verlaagd dan noodzakelijk. Tegelijkertijd zijn er wel vragen over de
proportionaliteit van de voorgestelde verlaagde lpc voor PCDD/F’s in
verband met de mogelijke milieubelastende effecten als gevolg van de
verlaging. Het kabinet zal dan ook nadere onderbouwing vragen ten
aanzien van deze mogelijke milieubelastende effecten van de verlaging
van de lpc’s voor sommige POP’s, daarbij rekening houdend met de totale
milieu en gezondheidseffecten.
5. Financiële consequenties, gevolgen voor regeldruk, concurrentiekracht en geopolitieke aspecten
a) Consequenties EU-begroting
De voorgestelde maatregel heeft volgens de Commissie geen gevolgen
voor de EU-begroting. Daarom is niet voorzien in een financieel
memorandum. Indien er toch gevolgen zijn voor de EU-begroting, is het
kabinet van mening dat de benodigde EU-middelen gevonden dienen te
worden binnen de in de Raad afgesproken financiële kaders van de
EU-begroting 2021–2027 en dat deze moeten passen bij een prudente
ontwikkeling van de jaarbegroting.
b) Financiële consequenties (incl. personele) voor rijksoverheid en/ of
medeoverheden
Het IA schat de handhavingskosten van overheden om te voldoen aan de
voorstellen ten aanzien van de POP’s op € 450.000,- per jaar. Om tot deze
schatting te komen, worden in het IA de gemiddelde handhavingskosten
van EU lidstaten om te voldoen aan één Registration, Evaluation,
Authorisation and Restriction of Chemicals (REACH14) restrictie15
(€ 55.600,– per jaar voor alle EU lidstaten tezamen) vermenigvuldigd met
de acht stoffen in het voorstel van de Commissie. Dit cijfer kan slechts als
indicatie gezien worden.
De verlaging van de lpc van PCDD/F’s leidt er mogelijk toe dat een
separaat publiek te financieren ophaalsysteem voor huishoudelijke assen
moet worden ingevoerd. De gemeenten zijn primair verantwoordelijk voor
afvalinzameling van huishoudens, en berekenen de kosten daarvan door
aan de burger via de afvalstoffenheffing. De kosten van inzameling
hiervan worden in het IA voor de gehele EU geschat tussen de € 40
miljoen en € 159 miljoen per jaar. Het IA maakt geen schatting voor
individuele lidstaten. Aangezien de kosten substantieel worden geschat in
het IA, maar deze momenteel nog onvoldoende inzichtelijk zijn, en het
kabinet bovendien twijfels heeft over de inhoudelijke afweging die
gemaakt wordt ten aan aanzien van het algehele milieu effect, zal het
kabinet de Commissie om nadere toelichting en onderbouwing vragen,
om een beter beeld te verkrijgen van de financiële consequenties. Daarbij
geldt het algemene principe dat eventuele budgettaire gevolgen moeten
worden ingepast op de begroting van het beleidsverantwoordelijke
departement conform de regels van de budgetdiscipline.

14
15

https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/?uri=CELEX%3A02006R1907-20211001
Voor sommige gevaarlijke stoffen zijn in de EU restricties vastgelegd. Deze kunnen gelden
voor de productie, handel, verwerking, vervoer, opslag en gebruik. De stoffen en hun
restricties zijn vastgelegd in de REACH verordening.

Tweede Kamer, vergaderjaar 2021–2022, 22 112, nr. 3251

7

c) Financiële consequenties en gevolgen voor regeldruk voor bedrijfsleven
en burger
In het IA worden de netto additionele kosten van het voorstel van de
Commissie voor de gehele EU geschat op € 192 miljoen per jaar. Het
voorstel raakt volgens het IA recyclers, overige afvalverwerkers, en bouwen sloopbedrijven. Het merendeel van de kosten (135 miljoen per jaar) is
volgens het IA het gevolg van de voorgestelde verlaging van de lpc voor
HBCDD, en ligt voornamelijk bij verwerkers van bouw- en sloopafval. In
het IA wordt hierbij aangegeven dat deze schatting in hoge mate onzeker
is.
Het merendeel van de kosten voor de burger volgt uit de voorgestelde
verlaging van de lpc voor PCDD/F’s (separate inzameling van assen van
kolen en houtstook), geschat in het IA op € 3,30- per burger. Het IA
specificeert niet of deze kosten incidenteel of structureel zijn. De vraag is
hoe reëel de kostenschattingen in het IA zijn. Talloze factoren zijn
bepalend voor de kosten en hun ontwikkeling is momenteel nog niet goed
te voorzien.
De systematiek van de POP-verordening leidt over het algemeen tot een
zekere regeldruk. De aanpassing van de waarden in bijlage IV en V kan
gevolgen hebben voor de regeldruk, bijvoorbeeld als gevolge van het
beter moeten testen van afvalstromen. Deze effecten zullen met name
afvalverwerkers van deze afvalstromen, alsook bouw- en sloopbedrijven
raken.
d) Gevolgen voor concurrentiekracht en geopolitieke aspecten
In het IA schat de Commissie de directe impact op de concurrentiekracht
van de EU als beperkt. Het kabinet sluit zich hierbij aan. Wel verwacht het
kabinet dat stringente verwijdering van POP’s uit afval het vertrouwen
vergroot van (internationale) consumenten in gerecyclede materialen, wat
mogelijk een positief effect heeft op het bedrijfsleven. Wat betreft de
geopolitieke aspecten, is het voorstel in lijn met het mondiale optreden
van de EU op gebied van milieuverontreinigende stoffen.
6. Implicaties juridisch
a) Consequenties voor nationale en decentrale regelgeving en/of
sanctionering beleid (inclusief toepassing van de lex silencio positivo)
De verordening werkt rechtstreeks door in de Nederlandse rechtsorde. De
nodige bepalingen voor de handhaving en uitvoering van de verordening
zijn vastgelegd in het POP-besluit milieubeheer16 en de Uitvoeringsregeling EU-verordening persistente organische verontreinigende stoffen.17
Beiden behoeven geen aanpassing.
b) Gedelegeerde en/of uitvoeringshandelingen, incl. NL-beoordeling
daarvan
N.v.t.

16
17

https://wetten.overheid.nl/BWBR0018138/2014-07-01
https://wetten.overheid.nl/BWBR0042882/2019-12-14

Tweede Kamer, vergaderjaar 2021–2022, 22 112, nr. 3251

8

c) Voorgestelde implementatietermijn (bij richtlijnen), dan wel voorgestelde datum inwerkingtreding (bij verordeningen en besluiten) met
commentaar t.a.v. haalbaarheid
Datum van inwerkingtreding is 20 dagen na publicatie in het Publicatieblad van de Europese Unie (PbEU). Daarbij wordt een termijn van 6
maanden voorgesteld voordat de wijzigingen van toepassing worden om
eventueel noodzakelijke nationale regelgeving aan te passen. Daarnaast
geldt deze termijn als implementatieperiode voor bedrijven. Indien het
voorstel noopt tot aanpassingen van aanpalende beleidskaders, is 6
maanden naar oordeel van het kabinet een te korte termijn.
d) Wenselijkheid evaluatie-/horizonbepaling
Ten opzichte van de geldende verordening worden in het voorstel geen
aanpassingen gedaan in evaluatiebepalingen. Dat wil zeggen dat de
evaluatie van bijlage IV en V volgens artikel 15, derde lid, van de huidige
verordening zal verlopen, en dus voortdurend plaatsvindt.
e) Constitutionele toets
Niet van toepassing.
7. Implicaties voor uitvoering en/of handhaving
Het voorstel leidt mogelijk tot taakverzwaring voor decentrale overheden
en de Inspectie Leefomgeving en Transport (ILT), vanwege het meer en
frequenter moeten testen van afvalstromen om te bepalen of deze
POP-houdend zijn. Het is nog onbekend in welke mate frequenter getest
zal moeten worden, en in hoeverre dit zal leiden tot een taakverzwaring
voor gemeenten. Om dit te kunnen bepalen, is een nadere uitwerking en
analyse van het voorstel door gemeenten nodig. Wanneer geen gevalideerde detectiemethoden bestaan, is het niet mogelijk goed onderscheidt
te maken tussen POP-houdend en niet POP-houdend afval, met negatieve
implicaties voor de uitvoering van de verordening als gevolg. Bij het
eventueel separaat moeten inzamelen van huishoudelijke assen, als
gevolg van de verlaging van de lpc voor PCDD/F’s bestaan vraagtekens
over de uitvoerbaarheid en handhaafbaarheid. Zoals aangegeven zal het
kabinet een hiervoor aandacht vragen tijdens de onderhandelingen, en de
Commissie vragen aanvullende informatie aan te leveren m.b.t. de totale
milieu en gezondheidseffecten, als ook de handhaafbaarheid en uitvoerbaarheid van haar voorstel voor PCDD/F’s.
8. Implicaties voor ontwikkelingslanden
Er bestaat een (beperkt) risico dat de verlaging van de lpc waarden ertoe
leidt dat afvalstromen geëxporteerd worden (al dan niet legaal) naar
derde landen, waar recycling of verwerking onder slechte omstandigheden plaatsvindt. Het kabinet zet zich in om export van afval uit de EU
alleen te kunnen blijven toestaan als duidelijk is aangetoond dat die
afvalstroom op een milieuverantwoorde wijze verwerkt wordt.18

18

Kamerstuk 22 112, nr. 2899

Tweede Kamer, vergaderjaar 2021–2022, 22 112, nr. 3251

9