Tweede Kamer der Staten-Generaal

2

Vergaderjaar 2013–2014

33 940 XIII

Wijziging van de begrotingsstaten van het
Ministerie van Economische Zaken (XIII) voor
het jaar 2014 (wijziging samenhangende met de
Voorjaarsnota)

Nr. 3

VERSLAG HOUDENDE EEN LIJST VAN VRAGEN EN
ANTWOORDEN
Vastgesteld 24 juni 2014
De vaste commissie voor Economische Zaken, belast met het voorbereidend onderzoek van dit voorstel van wet, heeft de eer verslag uit te
brengen in de vorm van een lijst van vragen met de daarop gegeven
antwoorden.
De vragen zijn op 12 juni 2014 voorgelegd aan de Minister en de Staatssecretaris van Economische Zaken. Bij brief van 23 juni zijn ze door de
Minister en de Staatssecretaris van Economische Zaken beantwoord.
Met de vaststelling van het verslag acht de commissie de openbare
behandeling van het wetsvoorstel voldoende voorbereid.
De voorzitter van de commissie,
Hamer
De griffier van de commissie,
Van Bree

kst-33940-XIII-3
ISSN 0921 - 7371
’s-Gravenhage 2014

Tweede Kamer, vergaderjaar 2013–2014, 33 940 XIII, nr. 3

1

1 Kunt u aangeven hoe natuurontwikkeling in Caribisch Nederland wordt
gefinancierd en kunt u daarbij aangeven om welke bedragen het gaat, hoe
doelmatig dit wordt uitgegeven en hoe verantwoording wordt afgelegd?
De bijdrage aan de natuurontwikkeling van Caribisch Nederland door het
Ministerie van Economische Zaken wordt gefinancierd uit de volgende
middelen:
– Bijzondere uitkering natuur Caribisch Nederland;
– Reguliere begroting beleidsartikel 18.
Het budget voor de bijzondere uitkering natuur Caribisch Nederland op de
EZ-begroting bedraagt totaal € 7,5 mln. De uitkering heeft een looptijd
van 4 jaar (2014 tot en met 2017). Op dit moment zijn 6 projecten
goedgekeurd met een totaalbudget van € 2,3 mln. Nieuwe projecten
worden ingediend door de openbare lichamen. De doelmatigheid van de
natuurprojecten wordt door de onafhankelijke adviescommissie
bijzondere uitkering natuur Caribisch Nederland getoetst. Deze is door de
Staatsecretaris van Economische Zaken ingesteld voor de looptijd van de
bijzondere uitkering. Verantwoording over de uitvoering van de natuurprojecten vindt plaats door de openbare lichamen aan het Ministerie van
Economische Zaken. Deze financiële en inhoudelijke verantwoording vindt
per kwartaal plaats.
Naast de bijzondere uitkering heeft het Ministerie van Economische Zaken
jaarlijks € 0,6 mln beschikbaar voor de uitvoering van het Natuurbeleidsplan Caribisch Nederland (2013–2017). De uitvoering van het
natuurbeleidsplan wordt geëvalueerd in 2017. De verantwoording vindt
jaarlijks plaats in het EZ-jaarverslag.
2 Kunt u een toelichting geven op de bekostiging van het groen
onderwijs?
Vanwege stijgende aantallen deelnemers in het Groen onderwijs is een
meerjarig tekort ontstaan aan basisbekostigingsmiddelen op de EZ
begroting. Dit wordt met deze eerste suppletoire begroting als volgt
opgelost:
– Het tekort voor 2014 (€ 17,9 mln) wordt geheel gedekt uit meevallers
op de EZ-begroting. De toevoeging aan de basisbekostigingsmiddelen
wordt tot € 18,6 mln aangevuld doordat intensiveringsgelden (€ 0,7
mln) via OCW worden toegevoegd.
– Het tekort wordt meerjarig gedekt uit een combinatie van maatregelen
bestaande uit meevallers op de EZ-begroting, kasschuiven binnen de
beschikbare basisbekostigingsmiddelen en budgettaire inpassing van
de beschikbare middelen op de stijgende aantallen deelnemers. Over
de nadere invulling zal overleg plaatsvinden met de betrokken partijen.
Daarnaast worden vanaf 2015 jaarlijks € 2,2 mln intensiveringsgelden
via OCW aan de EZ-begroting toegevoegd.
3 Kunt u toelichten waarom de wettelijke rente aan debiteuren niet
opgelegd is?
Het betreft hier een geschil met de Europese Commissie over incassorente over nog niet geïnde vorderingen door het Productschap Zuivel en
het Productschap Vee en Vlees in de periode 1988 – 2006. De Europese
Commissie is van mening dat Nederland incassorente had moeten
opleggen op achterstallige vorderingen, waar Nederland zich op het
standpunt stelt dat deze verplichting toentertijd (voor 2006) nog niet
formeel geregeld was in de EU-verordeningen. Daarnaast zijn vorderingen
sinds 2002 oninbaar, vanwege de faillissementen of ontbinding van de
betreffende bedrijven. De Europese Commissie heeft desondanks een
correctie van € 5,3 mln opgelegd. Wij kunnen ons niet vinden in dit
oordeel van de Europese Commissie en hebben de zaak voorgelegd aan

Tweede Kamer, vergaderjaar 2013–2014, 33 940 XIII, nr. 3

2

het Gerecht van de EU. In de brief van 20 december 2013 (TK, 21 501-32,
nr. 762) is de Tweede Kamer hierover geïnformeerd.
4 Kunt u toelichten wat de uitvoeringstaken van Dienst Landelijk Gebied
(DLG) zijn en hoe deze bekostigd worden?
De uitvoeringstaken van DLG zijn veelal gericht op het realiseren van
integrale gebiedsdoelen. Daarbij gaat het onder meer om aanleg,
inrichting van het Natuur Netwerk Nederland, bijdragen aan waterveiligheid, structuurverbetering landbouw, inpassing recreatie, afronding
beheerplannen (N2000) en advisering implementatie Programmatische
Aanpak Stikstof. Ook stelt DLG ecologische adviezen op voor RVO.NL en
maakt het ruimtelijk geografische gegevens toegankelijk via het Geo
Informatie Systeem Compentence Center. De twaalf provincies zijn de
grootste opdrachtgevers van DLG. Andere opdrachtgevers zijn EZ, I&M,
waterschappen en gemeenten. De kosten van DLG voor het uitvoeren van
provinciale taken (de zogenoemde A-uren) worden in 2014 gedekt uit de
begroting van EZ. De opdrachten vanuit EZ aan DLG worden eveneens
gefinancierd uit de begroting van EZ. De kosten van de werkzaamheden
voor de overige opdrachtgevers worden bij deze opdrachtgevers in
rekening gebracht.
5 Kunt u toelichten op basis van welke afspraken er herinvestering in
Regionale Ontwikkelingsmaatschappijen (ROM’s), die behoefte hebben
aan additioneel participatiekapitaal, zal plaatsvinden?
7 Kunt u toelichten op basis van welke afspraken geld wordt besteed aan
de Regionale Ontwikkelingsmaatschappijen?
Op basis van de marktontwikkelingen en de mogelijkheden tot participaties wordt in overleg met de ROM’s bezien of additioneel kapitaal
benodigd is. Geconstateerd is dat enkele ROM’s behoefte hebben aan
additioneel participatiekapitaal voor investeringen in jonge innovatieve
bedrijven. Gelet op de beleidsdoelen van het Rijk, bezien wij daarom de
mogelijkheden om het in de ROM’s geïnvesteerde kapitaal te herschikken,
zodat in deze behoefte kan worden voorzien.
8 Kunt u toelichten om welke schades het bij de borgstellingsregeling
MKB gaat?
6 Kunt u toelichten om welke schades het bij de borgstellingsregeling
midden- en kleinbedrijf (MKB) gaat?
Via de BMKB staat EZ borg voor kredieten die door de banken zijn
verstrekt aan MKB-ondernemingen. Het betreft leningen aan mkb’ers die
in onvoldoende mate beschikken over onderpand. Voor deze borgstelling
betalen banken een premie aan EZ (RVO). Daarnaast is er op de
EZ-begroting structureel € 8,5 mln beschikbaar om verliezen op deze
leningen te dekken. Indien bedrijven dusdanige betalingsachterstanden
hebben opgelopen dat zij niet aan hun rente- en aflossingsverplichtingen
kunnen voldoen, wordt de door EZ afgegeven borgstelling door de
banken ingeroepen. Deze declaraties worden bedoeld met de term
schades.
9 Kunt u aangeven waarom er een overboeking plaatsvindt naar het
apparaatsartikel 40 ten behoeve van de personele en materiële budgetten
van PIANOo/Tenderned van € 1,6 mln?
Het betreft hier een jaarlijkse overboeking van personeel gerelateerde en
materiële budgetten van PIANOo en TenderNed. Dit budget wordt
onttrokken aan het programmabudget van PIANOo. Deze constructie
vloeit voort uit het tijdelijk karakter van de dienst PIANOo. Het instellingsbesluit voor PIANOo is drie keer verlengd en loopt nu per 01-01-2015 af.
10 Kunt u de mutaties voor 2015 tot en met 2018 toelichten voor artikel 13,
onderdeel «bevorderen ondernemerschap»?

Tweede Kamer, vergaderjaar 2013–2014, 33 940 XIII, nr. 3

3

Structureel is jaarlijks € 0,5 mln beschikbaar gesteld voor beleidsondersteunend onderzoek dat verantwoord wordt op beleidsartikel 13.
Daarnaast is circa € 0,3 mln in 2015 en 2016 gereserveerd gesteld voor het
Business Angels Programma.
11 Kunt u toelichten hoe het flankerend beleid voor alternatieve financieringsvormen concreet is ingevuld?
In de brief van 11 april 2014 (TK, 32 637, nr. 125), de Halfjaarrapportage
inzake de benutting van de EZ-financieringsinstrumenten en voortgang
stimuleringspakket ondernemingsfinanciering is uitgebreid ingegaan op
het flankerend beleid voor alternatieve financieringsvormen. Het
flankerend beleid is onder andere gericht op het ondersteunen van
kredietunies; het vergroten van bewustwording over informal investment
bij potentiële business angels en ondernemers; ondersteuning van het
project MKB-in beeld waarbij voor beleggers in kaart wordt gebracht
welke beleggingsmogelijkheden er zijn in het Nederlandse MKB en een
lening van € 1 mln aan NPEX, een handelsplatform voor onder andere
MKB-obligaties, waardoor alternatieve financiering mogelijk wordt voor
het Nederlandse MKB. Daarnaast wordt ingezet op voorlichting, onder
andere tijdens de Week van de Ondernemer en door de Rijksdienst voor
Ondernemend Nederland.
Ook ondersteunt EZ een voorlichtingscampagne crowdfunding en is een
financieringsdesk bij het Digitale Ondernemersplein ingericht.
12 Kunt u toelichten hoe de verhoging aan subsidies van € 13,5 mln voor
de oprichting van een Nederlandse Investeringsinstelling (NII) en het
flankerend beleid voor alternatieve financieringsvormen, zich verhoudt tot
de bedragen die voor de oprichting van de NII en dit flankerend beleid zijn
gereserveerd bij de vaststelling van de begroting 2014
De € 13,5 mln maken onderdeel uit van het stimuleringspakket dat het
kabinet vorig jaar beschikbaar heeft gesteld voor financieringsinitiatieven
voor het MKB. Oorspronkelijk was voor deze posten € 15 mln beschikbaar,
maar omdat dit pakket later in het jaar beschikbaar kwam konden deze
middelen niet meer in 2013 worden benut. Door versnelling van uitgaven
op andere instrumenten is er voor gezorgd dat de middelen voor dit doel
in 2014 behouden zijn gebleven.
13 Kunt u een nadere toelichting geven op de mutaties van de begroting
op het gebied van subsidies in artikel 18?
Er zijn twee begrotingsmutaties voorgesteld voor verhoging van de
uitgaven budgetten op artikel 18 voor subsidies:
– Een verhoging van ongeveer € 0,3 mln voor de uitvoering van de
motie Jacobi/Koopmans (TK, 21501–32, nr. 617) betreffende schaapskuddes met bijzondere rassen. Als uitwerking van deze motie wordt in
2014 een subsidie verstrekt voor het praktijknetwerk verbeteren
positionering gescheperde schaapskuddes, zoals aangekondigd door
de Staatssecretaris van Economische Zaken in het debat over de
begroting 2014 (TK, 33 750-XIII).
– Een verhoging van € 0,4 mln verband houdende met een vertraging in
de uitvoering van een reeds eerder toegekende subsidie in het kader
van het kennisprogramma stedelijke economie dat beëindigd is en
waarvoor dan ook geen structureel budget meer beschikbaar is.
14 Hoe ziet het Rijksdienst voor Ondernemend Nederland (RVO)opdrachtenpakket 2014 eruit?
Het opdrachtenpakket van RVO voor 2014 bestaat uit uitvoerende
dienstverlening voor bedrijfsleven, kennisinstellingen en overheden, op
de domeinen Innovatie, Duurzaamheid, Landbouw en Internationale
Samenwerking. RVO voert het EZ beleid uit naar drie doelstellingen:

Tweede Kamer, vergaderjaar 2013–2014, 33 940 XIII, nr. 3

4

versterking van het innovatieve vermogen van het bedrijfsleven, het
bieden van een excellent ondernemersklimaat en het bevorderen van een
verduurzaming van de economie. Het opdrachtenpakket beslaat een groot
aantal (subsidie)regelingen, verstrekking van vergunningen en ontheffingen. Enerzijds betreft het een voortzetting van het opdrachtenpakket
2013, anderzijds zijn nieuw in het opdrachtenpakket 2014 uitvoeringswerkzaamheden in het kader van het energieakkoord, het beheer van het
Landbouwradennetwerk en de verdere implementatie ten behoeve van
het nieuw Gemeenschappelijk Landbouwbeleid. Daarnaast heeft de
decentralisatie van het natuurbeleid naar de provincies effect op het
opdrachtenpakket voor EZ.
15 Hoe ziet het Nederlandse Voedsel en Warenautoriteit (NVWA)opdrachtenpakket 2014 eruit?
De NVWA bewaakt de veiligheid van voedsel en consumentenproducten,
de gezondheid van dieren en planten, het dierenwelzijn en handhaaft de
natuurwetgeving. Het opdrachtenpakket van NVWA voor 2014 behelst
voor een deel opdrachten van VWS en voor een deel opdrachten van EZ.
Tevens worden op grond van wet- en regelgeving werkzaamheden
verricht die door het bedrijfsleven worden bekostigd. Het opdrachtenpakket 2014 is grotendeels een voortzetting van dat van 2013. Daarnaast
staat het opdrachtenpakket 2014 vooral in het teken van het Plan van
Aanpak NVWA, dat in december 2013 is opgesteld (TK, 33 835, nr. 1). Kern
hiervan is het op orde brengen van de organisatie en het versterken van
het toezicht op vijf sectoren (vee en vlees, plantaardig, zuivel, exportcertificering, en consument & veiligheid). Alsmede uitvoering geven aan de
maatregelen uit de kabinetsreactie op het rapport «Risico in de vleesketen» van de Onderzoeksraad voor veiligheid welke 10 juni jl. aan uw
Kamer is verzonden.
16 Kunt u toelichten waarom de ontvangstenbegroting wordt verhoogd
als gevolg van afrekeningen van projecten in het kader van ruimtelijk
economisch beleid?
De ontvangstenraming is verhoogd, omdat met de incidentele ontvangst
als gevolg van de afrekening van projecten in het kader van ruimtelijk
economisch beleid nog geen rekening gehouden was in de ontwerpbegroting. Het betreft hier onder meer het «Interregionaal programma
Limburg» en de afrekening Toppers/bedrijventerreinen. Deze ontvangsten
worden onder meer ingezet voor uitgaven op het onderdeel «Versterking
mainports, brainports, greenports, valleys en andere clusters» en de
bijdragen aan RVO en NVWA.
17 Wat zijn de resterende taken van Dienst Landelijk Gebied (DLG) en wat
is het bestaansrecht van DLG?
DLG is in 2014 nog een landelijk opererende dienst die in opdracht van
provincies, Rijk, waterschappen en gemeenten beleid uitvoert dat onder
meer gericht is op het ondersteunen van de natuurvisie, ecologische
advisering, advisering ten aanzien van de natuurambitie grote wateren,
inrichting NURG, inspraakprocedure beheerplannen en beschikbaar
stellen van ruimtelijke geo-informatie.
In het Decentralisatieakkoord natuur uit september 2011 is afgesproken
dat de provincies op 1 januari 2015 de zeggenschap krijgen over het
«provinciaal aandeel» DLG, wat een omvang heeft van 400 fte. In oktober
2013 hebben de provincies besloten de zeggenschap in te vullen door de
400 fte over te nemen. De Staatssecretaris heeft daardoor moeten
besluiten tot opsplitsing van DLG. Het resterende deel van DLG zal niet
meer als zelfstandig landelijk werkende dienst voortbestaan.

Tweede Kamer, vergaderjaar 2013–2014, 33 940 XIII, nr. 3

5

18 Wat is de kostprijs van de NVWA per uur?
De gemiddelde (voorcalculatorische) kostprijs van de NVWA in 2014 is
vastgesteld op € 95,60 per uur.
19 Wat is de kostprijs van de NVWA per eenheid personeel?
De personeelskosten per ambtelijke fte zijn in de begroting 2014 geraamd
op € 70.000 per fte.
20 Welke kosten worden er in rekening gebracht door de NVWA?
De kosten die door de NVWA aan de opdrachtgevers EZ en VWS en aan
derden in rekening worden gebracht omvatten personele kosten,
materiële kosten, rentelasten, afschrijvingskosten en overige lasten,
waaronder dotaties aan voorzieningen. Uitgangspunt bij de retributies is
dat de kosten die de NVWA maakt zijn verdisconteerd in het tarief en dat
het tarief kostendekkend is. Kosten moeten volgens bedrijfseconomische
principes en conform het rapport «Maat Houden» worden doorberekend.
Wij verwijzen u verder naar de Kamerbrief «Herziening
NVWA-retributiestelsel» van 19 december 2013 (TK, 33 835, nr. 2).
21 Kunt u toelichten wat het doel is van het project openbaarmaking?
Met openbaarmaking van controlegegevens wordt beoogd transparantie
te bieden aan partijen binnen de (voedsel)productieketen en vertrouwen
te bieden aan de consument in het handelen van de overheid, in het
voedsel en in andere producten/diensten. Daarnaast is het streven om het
niveau van naleving te verhogen (TK, 33 289, nr. 3).
22 Wat is de kostprijs van de RVO per uur?
De RVO hanteert voor de kostprijs per uur een drietal tariefgroepen
gebaseerd op het gevraagde niveau van dienstverlening (uitgedrukt in
salarisschalen). De basis uurtarieven 2014 bedragen € 76,00 voor de
laagste tariefgroep, € 91,60 voor de middelste tariefgroep en € 117,70
voor de hoogste tariefgroep.
23 Wat is de kostprijs van de RVO per eenheid personeel?
Er wordt geen kostprijs bepaald per eenheid personeel. De personeelskosten zijn in de gehanteerde kostprijs per uur verwerkt. De personeelskosten per ambtelijke fte zijn in de begroting 2014 geraamd op € 76.600
per fte.

Tweede Kamer, vergaderjaar 2013–2014, 33 940 XIII, nr. 3

6