Verslag van bevindingen
van de Voortgangscommissie Sint Maarten

één jaar na 10-10-10

De voortgangscommissie:
R. Bandell, Voorzitter
N. Schoof, Lid
R. Gibson, Lid

november 2011

1

Inhoudsopgave

Introductie …………………………………………………………

3

Samenwerking met de Sint Maartense overheid ……………..

4

Voortgang na een jaar….…………………………………………

5

Het oordeel………………………………………………………...

5

Overige observaties en voorlopige conclusies…………………

8

Tabellen met actiepunten per organisatie……………………… 10

2

Introductie
De voortgangscommissie Sint Maarten is per Algemene Maatregel van
Rijksbestuur (AMvRB) in het leven geroepen met als taak om aan het
ministerieel overleg te rapporteren over de voortgang en uitvoering van de
plannen van aanpak. De voorzitter en beide leden zijn per Koninklijk besluit van
26 februari 2011 benoemd. Het lid dhr. Richard Gibson is door de Sint Maartense
Regering voorgedragen, het lid, de heer Nico Schoof is door de Nederlandse
Regering voorgedragen. De voorzitter, de heer Ronald Bandell, is door beide
Regeringen voorgedragen.
De commissie heeft haar werkzaamheden gestart in december 2010 met een
bezoek van de voorzitter en het lid Schoof aan Sint Maarten. Sindsdien heeft de
commissie minimaal eens per kwartaal een werkbezoek op Sint Maarten
afgelegd en heeft de commissie vier kwartaal rapportages opgesteld en aan het
Ministerieel Overleg bestaande uit de Minister President van Sint Maarten en de
minister van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties aangeboden. Deze
rapportage frequentie is conform eerder genoemde AMvRB.
Voor de goede orde merkt de commissie op dat zij tevens, daar waar mogelijk,
een bijdrage wil leveren aan de uitvoering van de plannen van aanpak. Vandaar
dat de commissie het afgelopen jaar ook met o.a. de Dienst Justitiële
Inrichtingen, verschillende politieorganisaties en de Koninklijke Marechaussee in
Nederland gesproken heeft. Het gaat om organisaties die van betekenis zijn, of
zouden kunnen zijn voor Sint Maarten.
Als bijlagen bij de rapportages van de voortgangscommissie worden de
driemaandelijkse uitvoeringsrapportages van de Sint Maartense bestuurders
gevoegd die verantwoordelijkheid dragen voor de uitvoering van in totaal zeven
plannen van aanpak. Deze uitvoeringsrapportages worden ten behoeve van de
voortgangscommissie opgesteld en worden tegelijkertijd aan het parlement van
Sint Maarten gestuurd. Verantwoordelijk voor de plannen van aanpak zijn:
Minister
Justitie

Plan van Aanpak
Politiekorps Sint Maarten
Gevangenis Point Blanche
Landsrecherche Sint Maarten
De Nieuwe Toelatings Organisatie (NTO)

Algemene Zaken

Afdeling Burgerzaken
Afdeling Juridische Zaken en Wetgeving

3

VROMI

Volkshuisvesting, Ruimtelijke Ordening, Milieu en
Infrastructuur

In de plannen van aanpak voor bovengenoemde organisaties gaat het om de
uitvoering van deze plannen tot het niveau waarop kan worden gezegd dat het
betreffende dienstonderdeel de taken naar behoren kan uitvoeren. De weg daar
naartoe is onderdeel van deze plannen. Het gaat in de plannen van aanpak
voornamelijk om financiën, personele bezetting, opleiding, wetgeving en
infrastructurele voorzieningen als gebouw, ICT, etc.
Veel waarde hecht de commissie aan de intentie van de regering van Sint
Maarten om de plannen van aanpak tot een goed einde te brengen. Zoals ook is
aangegeven in de kwartaalrapportages heeft de commissie de overtuiging dat
die intentie zeker aanwezig is. De commissie merkt duidelijk dat diensthoofden,
ondanks belemmeringen en beperkingen, serieus aan de uitvoering van alle
plannen werken.

Samenwerking met de Sint Maartense overheid
Alvorens in te gaan op de geboekte voortgang wil de commissie het belang
benadrukken van de plezierige en open samenwerking vanuit de Sint Maartense
overheid die de commissie heeft ervaren. Niet alleen is door de drie
verantwoordelijke bestuurders steeds bijtijds gerapporteerd aan de commissie,
ook heeft de commissie tijdens haar werkbezoeken op Sint Maarten met alle
betrokken partijen gesprekken kunnen voeren en hebben gesprekspartners keer
op keer de bereidheid getoond de commissie te helpen bij het uitvoeren van haar
taak.
Bij elkaar heeft de commissie het afgelopen jaar meer dan honderd gesprekken
gevoerd. Het merendeel van deze gesprekken waren met bestuurders en
ambtenaren die verantwoordelijkheid dragen voor de uitvoering van de plannen
van aanpak. Daarnaast heeft de commissie gesproken met organisaties die
anderszins betrokken zijn bij, of van invloed zijn op, de uitvoering van de plannen
van aanpak zoals onder andere: de voorzitter van het parlement, de minister van
financiën, de afdelingen facilitaire zaken en P&O van het ministerie van AZ,
vertegenwoordigers van vakbonden, SHTA, de Raad voor de Rechtshandhaving
en de Stichting Justitiële Inrichtingen Bovenwinden.
Met de minister van financiën is nadrukkelijk de wenselijkheid van een
mandaatregeling voor een aantal diensten besproken. De minister heeft de
commissie duidelijk gemaakt dat hij in beginsel daar zeker toe bereid is, maar dat
4

hij op dit moment eerst de zekerheid wil hebben dat budgetdiscipline in alle delen
van de overheidsorganisatie gemeengoed is geworden, mede gelet op de
noodzaak echt te werken met een sluitende begroting. De commissie kan
hiervoor begrip op brengen.
Voorts is de commissie van mening dat de goede onderlinge samenwerking
binnen de commissie een positief effect heeft gehad op de uitvoering van haar
werkzaamheden.

Voortgang na een jaar
In het algemeen heeft de commissie een positieve indruk van de wijze waarop de
Sint Maartense overheid aan de slag is gegaan met het oprichten en verbeteren
van overheidsinstituties die voor 10-10-10 nog niet bestonden ofwel te maken
hadden met ernstig achterstallig onderhoud. Dit geldt niet alleen voor de
afdelingen en diensten waarover de commissie rapporteert maar ook voor veel
andere organisaties binnen de overheid.
Vooral de late vaststelling van de begroting voor 2011 en de voor veel
organisaties beperkte financiële autonomie waarmee men te maken had (en
heeft) verhinderde een snelle start van de uitvoering van de plannen van aanpak.
De beperkte financiële autonomie van de uitvoerders van de plannen in
combinatie met afhankelijkheid van andere partijen om begrote middelen ook
echt tot besteding te laten komen heeft tot vertragingen geleid op gebieden als
bijvoorbeeld het aantrekken van personeel en huren van kantoorruimtes.
Plannen van aanpak die (deels) uit Usona middelen worden gefinancierd, zoals
die van Burgerzaken en VROMI lijken hier minder last van te hebben. Daarnaast
heeft tijdrovende (politieke) besluitvorming soms tot vertragingen geleid. Maar
ook daarbij speelt vaak, op de achtergrond, de (on)beschikbaarheid van
middelen een rol.

Het oordeel
Gelet op voorgaande acht de commissie het daarom positief dat zeker vier van
de zeven plannen van aanpak goede vooruitgang boeken en in principe binnen
twee jaar afgerond zouden moeten kunnen zijn als dit tempo van uitvoering wordt
voortgezet. Het gaat om: de opbouw van de Landsrecherche, de afdeling
Burgerzaken, de afdeling Juridische Zaken en Wetgeving en VROMI.

5

Voor een gedetailleerd overzicht wordt verwezen naar de bijlage waarin staten
van de afzonderlijke organisaties zijn opgenomen.
Voor drie organisaties wordt hieronder dieper ingegaan op de vertraging die is
opgelopen in de uitvoering van de plannen van aanpak. Deze zijn:

Korps Politie Sint Maarten
Het politiekorps leek een tijd goed op schema te liggen, doch op teveel terreinen
stagneert de uitvoering. Het plan van aanpak van de politie bestaat uit een
inrichtingsplan (waarin de groei van de formatie is beschreven) en een
verbeterplan (om het korps verder te professionaliseren).
De uitbreiding van de formatie is mede door het aantrekken van 20 agenten in
Nederland bijna op de sterkte die per 1 januari aanstaande zal moeten zijn
bereikt conform de afspraken als neergelegd in de Onderlinge regeling
minimumsterkte politie.
Waar het de projecten betreft die onderdeel vormen van het verbeterplan
constateert de commissie dat o.a. door het uitblijven van politieke besluitvorming
dit plan in de uitvoering achterloopt bij de planning; met name op personeels
gebied. Zo zijn bijvoorbeeld het functieboek en het functiehuis nog niet
vastgesteld wat weer de benoeming van personen op, voor de nieuwe
organisatie, belangrijke functies tegenhoudt. Hier staat tegenover dat het plan
van aanpak van het politiekorps erg ambitieus is.
De commissie heeft sterk de indruk dat de sturing op de uitvoering van het plan
van aanpak matig is. Om gestage voortgang te boeken is het noodzakelijk dat de
korpsleiding goed leiderschap toont. Het voeren van de regie op zowel het korps
als de uitvoering van het plan van aanpak op dagelijkse basis moet veel meer
aandacht krijgen. De aanwezigheid van en sturing door de korpschef is daarbij
een eerste vereiste.
De commissie heeft kennisgenomen van de Onderlinge regeling kwaliteitszorg
en evaluatie van de kwaliteitszorg bij de politie van Curaçao, Sint Maarten en
Bonaire, Sint Eustatius en Saba en begrijpt dat, gelet op de vele uit te voeren
activiteiten na de transitie nog niet tot uitvoering daarvan is gekomen. De
commissie overweegt daarom een visitatie van het KPSM te doen uitvoeren en
deze visitatie te richten op zowel de doorontwikkeling van het korps als de
basispolitiezorg en opsporing.

6

NTO
De nieuwe Toelatingsorganisatie (NTO), ofwel de IND, heeft in de beginfase veel
tijd moeten steken in het oplossen van de zgn. Brooks Tower dossiers wat naast
het plan van aanpak moest worden uitgevoerd. Een tweede vertragende factor is
de late benoeming geweest van de nieuwe directeur per 1 oktober van dit jaar,
een essentiële voorwaarde voor de uitvoering van het plan van aanpak. Toch zijn
in het afgelopen jaar de nodige actiepunten uit het plan van aanpak uitgevoerd of
in uitvoering (bijvoorbeeld de huur van extra kantoorruimte en trainingen van
personeel). Met de recente benoeming van een ervaren en gekwalificeerde
nieuwe directeur verwacht de commissie dat het plan van aanpak alsnog per 1010-12 uitgevoerd zou moeten kunnen zijn.
Voor zowel het politiekorps als de NTO is het van belang dat de minister van
justitie op afzienbare termijn een besluit neemt over de plek van de
grensbewaking binnen deze organisaties. Op dit moment valt grensbewaking
onder de korpschef. De minister overweegt het echter onder het gezag van de
NTO te brengen. Deze kwestie loopt al sinds begin dit jaar en zorgt voor veel
onrust in de organisaties. De commissie is toegezegd voor het einde van dit jaar
een uitgewerkt plan over deze eventuele reorganisatie te ontvangen. Hierin
zullen dan ook de mogelijke gevolgen voor de plannen van aanpak worden
aangegeven. Zodra de commissie dit plan ontvangen heeft zal een advies
hierover voor het ministerieel overleg worden opgesteld.

De gevangenis
De organisatie die in het afgelopen jaar weinig of geen verbetering heeft laten
zien is tot spijt van de commissie de gevangenis Point Blanche. De renovatie van
het gebouw en de personele situatie vormen de belangrijkste onderdelen van het
plan van aanpak. Tot op heden is de meeste aandacht uitgegaan naar de
renovatie en dan vooral het vinden van tijdelijke vervangende celruimte voor
ongeveer 25% van de gedetineerden. Pas als zij elders zijn ondergebracht kan
met de renovatie begonnen worden. Het heeft tijd gekost hiervoor een oplossing
te vinden. De minister van justitie heeft hierover in de eerste helft van dit jaar een
beslissing genomen en het zgn. Grenshospitium als tijdelijke celruimte
aangewezen. Op dit moment wordt de laatste hand gelegd aan de hiervoor
benodigde aanpassingen. Als dit klaar is, en ook extra bewakingspersoneel is
aangetrokken, zullen de gedetineerden kunnen worden overgebracht en kan met
de renovatie van Point Blanche begonnen worden. De commissie vernam van de

7

minister dat dit voor het einde van dit jaar of uiterlijk begin volgend jaar zal
gebeuren.
De commissie merkt op dat in het plan van aanpak voor de Point Blanche
gevangenis niet is voorzien in een uitbreiding van celcapaciteit. Dit is wel hard
nodig. De gevangenis zit vol en de situatie dreigt dat veroordeelde zware
criminelen binnenkort ofwel te vroeg op vrije voeten worden gesteld, ofwel
überhaupt niet opgesloten zullen worden, omdat er geen ruimte beschikbaar is.
De commissie heeft hierover in haar kwartaal rapportages verschillende keren
gewaarschuwd.
De commissie betwijfelt bovendien of het nieuwe Land Sint Maarten op dit
moment dit probleem zonder assistentie van de Koninkrijkspartners kan
oplossen. Niet alleen de huisvesting is zorgelijk, maar ook de personeelssituatie.
Het vervullen van functies is achtergebleven, maar vooral het grote
afwezigheidpercentage van het personeel is zorgwekkend. Gelet op de
aanstaande renovatie en plannen van de minister om een tweede locatie in
gebruik te nemen is extra inzet op werving en personeelszorg een absolute
vereiste. Dit klemt des te meer omdat in de gevangenis onvoldoende kader
aanwezig is om planmatig het plan van aanpak uit te voeren.
De commissie adviseert dan ook vanuit het ministerie van justitie nog meer
aandacht te besteden aan de gevangenis Point Blanche om het plan van aanpak
alsnog volledig uit te voeren. Werving, opleiding en personeelszorg alsmede
versterking van het kader zijn daarbij belangrijke aandachtspunten.

Overige observaties en voorlopige conclusie
Sint Maarten is nu een jaar bezig met de uitvoering van de plannen van aanpak.
Allereerst merkt de commissie op dat de Sint Maartense regering met veel meer
bezig is dan deze zeven plannen van aanpak. Parallel aan de uitvoering van de
plannen, werkt de regering aan de oprichting en verbetering van andere nieuwe
of reeds bestaande overheidsorganisaties. De commissie merkt tevens op dat
de regering dit moet doen met een sluitende begroting. De hamvraag is of het
nieuwe Land Sint Maarten de komende jaren in staat zal blijken voldoende
middelen te generen om de kwaliteit van de overheid op peil te houden, en daar
waar nodig te verhogen.
De commissie acht het zeer positief dat vier van de zeven plannen van aanpak
goed lopen en dat de resultaten hiervan (verbetering van de organisaties) ook
zichtbaar zijn. Dit kan niet genoeg benadrukt worden. Twee van de zeven
8

plannen van aanpak (politiekorps en NTO) hebben vertraging opgelopen maar
worden uitgevoerd en lopen ook. In beide gevallen is voor wat betreft de
commissie het glas half vol. Eén plan van aanpak is het afgelopen jaar niet of
nauwelijks tot uitvoering gekomen en dit betreft het plan van de gevangenis.
Indien het inderdaad lukt over enkele maanden met de renovatie van Point
Blanche te beginnen en er meer wordt geïnvesteerd in personeel, werving en
opleiding, zal hierin verandering komen.

9

TABELLEN PER ORGANISATIE

10

A. POLITIEKORPS
Voor een gedetailleerd overzicht van actiepunten uit het verbeterplan van de
politie en de stand van zaken per 1 oktober 2011 wordt verwezen naar de bijlage
bij de uitvoeringsrapportage van de minister van justitie van 14 oktober 2011.

1

2

Doelstellingen en actiepunten

Planning

S.v.z. per 30 september
2011

Inrichtingsplan IP

Planning

S.v.z. 1-10--2011

Functiebeschrijving/waardering
selecteren med. Nieuwe functies
Selecteren med. nieuwe functies
Plaatsingproces 1e en 2e fase

1e kwartaal 2011

Niet afgerond

3e kwartaal 2011
3e kwartaal 2011

bezwaarperiode
Werving/selectie

3e kwartaal 2011
3e kwartaal 2011

Realisatie bijstand

2e kwartaal 2011

Niet afgerond
Niet afgerond (voorlopige
plaatsing)
Niet afgerond
Zij-instroom en Bavpol
deels gerealiseerd
20 kandidaten uit NL
geselecteerd. Nov eerste
instroom.

Bedrijfsvoering en beheer
Ziekteverzuim en -begeleiding
Functioneringsgesprekken en
beoordelingen
Weerbaarheid en integriteit
Medewerkers tevredenheid
onderzoek
Meerjaren opleidingsplan
Training en inrichting
werkoverleg
beleidscyclus
Ontvlechten en herinrichting ICT
Jaarplan 2011
Jaarplan 2012
Ontvlechting CPD
CPD taken SXM
Voertuigen
In beslag genomen goederen
Intern informatie management
Project leiderschap

3e kwartaal 2011
3e kwartaal 2011
start
April 2011

Niet afgerond
Niet afgerond (start 4e
kwartaal)
Niet afgerond
Geen informatie

1e kwartaal 2012
2e kwartaal 2011

Geen informatie
Gestart

3e kwartaal 2011
start
3e kwartaal 2011

Niet afgerond

4e kwartaal 2011
2e kwartaal 2011
3e kwartaal 2012
continue

Niet afgerond
Afgerond
Niet afgerond
Project vervalt
Deels afgerond
Niet afgerond (tijd.
Voorziening getroffen)
Niet afgerond
Geen informatie
idem
11

3

Verbeteren politieprofessie
Gemeenschappelijke meldkamer
Realisatie wijkteams
Motosurveillance
Service en intake
Internet aangifte
Informatiegestuurde politie
publieksmonitor
Inrichting noodhulp proces
beeldverbinding
PD management
Case screening
Communicatie OM
Introductie TGO structuur
Criminaliteit beeld analyse
studioverhoor
Probleem gerichte opsporing
Financieel rechercheren
Project Interpol
Nazorg slachtoffers
Implementatie recherche
informatiesysteem
Digitaal rechercheren
Implementatie Bob wetgeving

4

5

Communicatie
Website
Realisatie/introductie internet
Meld misdaad anoniem
SMS alert
Burgerpanel
Overig
Interne communicatie
Opleiding

4e kwartaal 2011
2012
2e kwartaal 2011
2e kwartaal 2011
start
3e kwartaal 2011
start
3e kwartaal 2011
start
4e kwartaal 2012
4e kwartaal 2011
2012/2013
4de kwartaal 2011
1e kwartaal 2011

Niet afgerond
Niet afgerond
Niet afgerond
In uitvoering
Geen informatie
idem

1e kwartaal 2012
2e kwartaal 2012
1e kwartaal 2014
2e kwartaal 2012
4e kwartaal 2011
3e kwartaal 2011
2e kwartaal 2012
4e kwartaal 2011

idem
Afgerond
Geen informatie
Deels afgerond
Gestart, deels afgerond
Niet afgerond
Niet afgerond
In uitvoering
Geen informatie
Geen informatie
Rechercheurs in opleiding
Deels afgerond
Geen informatie
Niet afgerond

4e kwartaal 2012
1e kwartaal 2012

Deels afgerond
Niet afgerond

1e kwartaal 2102
1e kwartaal 2013
4e kwartaal 2013
1e kwartaal 2013
2e kwartaal 2013

Niet gestart
Geen informatie
Gestart
Geen informatie
Geen informatie

Continue proces
gefaseerd
opstarten

Gestart
Gestart en deelprojecten
afgerond

Financiën en beheer

12

B. POINT BLANCHE GEVANGENIS

Doelstellingen en actiepunten

1

2

Streefdatum

S.v.z. per 30 september
2011

Creëren van tijdelijke voorziening
voor 30-40 gedetineerden

1 januari 2011 in
voorzien

Renovatie van Point Blanche (3
percelen)

Startdatum 1
januari 2011,
duur 18 maanden

Het Grenshospitium zal als
tijdelijke voorziening gebruikt
worden. Op dit moment
wordt de laatste hand gelegd
aan de inrichting van het
gebouw. Justitie verwacht
dat het gebouw voor de
jaarwisseling gereed zal zijn.
Nog niet begonnen. Zal
beginnen nadat 30
gedetineerden naar de
tijdelijke voorziening zijn
overgebracht.

Renovatie Point Blanche

Project verbeteren veiligheid en
beveiliging Implementatie
verbetervoorstellen uit de
veiligheidscan
Vastleggen status van het rapport
veiligheidsscan

Implementeren verbetervoorstellen
uit de veiligheidsscan, o.a.:
- Toezicht op naleving
werkinstructies
- Creëren veiligheidsbewustzijn
personeel
- Ontwikkelen calamiteitenplan
- Ontwikkelen van instrumenten
Forensisch psychologische
begeleiding
3

Augustus 2010 –
eind juni 2011

Niet afgerond (wel is in het
derde kwartaal van 2011 is
een bedrijfsnoodplan
opgesteld en in werking
getreden).
De actiepunten zullen
worden meegenomen bij de
renovatie.1

Personele reorganisatie
Vaststellen formatieplan

1

November 2010

Concept was
gereed in 2009

Personele reorganisatie is op
2 december 2010 tijdelijk

Eerste uitvoeringsrapportage van het ministerie van justitie, d.d. januari 2011, pagina 8.

13

Vaststellen functieboek

Werving en selectie van 4
afdelingshoofden

Concept was
gereed in juni
2010
september 2010

Werving en selectie van 10
penitentiaire medewerkers

Afgerond in
november 2010

Afronden plaatsingsproces van
personeel van de oude organisatie
naar de nieuwe organisatie

Hiervoor is in
2010 een
commissie
ingesteld
Afgerond eind
2010

Voorzien in een structurele
ondersteuning op de terreinen
HRM, ICT en Facilitair
Voorzien in mogelijkheden voor
psychologische begeleiding van
gedetineerden

Geen datum

stopgezet in afwachting van
formaliseren functieboek.2
Er is in 2010 een bureau
ingehuurd om het
functieboek af te ronden.3
- Er zijn eind 2010 drie
afdelings hoofden
geselecteerd. 4 Deze zijn
sindsdien echter niet
benoemd.
- Er is in het eerste kwartaal
van 2011 een
plaatsvervangend directeur
aangesteld o.a. belast met
de uitvoering van het Plan
van Aanpak.5
In het derde kwartaal zijn
twee administratieve
medewerkerster in dienst
getreden.6
- Er zijn 6
gevangenisbewaarders
geworven en geselecteerd
(eind 2010). 7
- Vijf van de zes
aanstellingsbesluiten liggen
voor akkoord bij het
ministerie van financiën
(s.v.z. op 14 april 2011).8
- Er zullen uit de BavPol
opleiding meer dan 10
medewerkers bij de
gevangenis in dienst treden.
Plaatsing in uitvoering

Nog niet gebeurd.

Eind 2010 is een contract
met Mental Health
afgesloten. 9

2

Eerste uitvoeringsrapportage van het ministerie van justitie, d.d. januari 2011, pagina 9.
Eerste uitvoeringsrapportage van het ministerie van justitie, dd. januari 2011, pagina 8.
Eerste uitvoeringsrapportage van het ministerie van justitie, d.d. januari 2011, pagina 7.
5
Tweede uitvoeringsrapportage van het ministerie van justitie, dd. april 2011, pagina 12.
6
Vierde uitvoeringsrapportage van het ministerie van justitie, dd. 14 oktober 2011, pagina 10
7
Eerste uitvoeringsrapportage van het ministerie van justitie, d.d. januari 2011, pagina 7.
8
Tweede uitvoeringsrapportage van het ministerie van justitie, dd. april 2011, pagina 9.
9
Eerste uitvoeringsrapportage van het ministerie van justitie, d.d. januari 2011, pagina 8.
3
4

14

4

5

6

Bedrijfsvoeringsaspecten (ICT
systemen)
ICT systemen voor bijv.
personeelsadministratie, financiële
administratie en gedetineerden
administratie zijn nog niet volledig
ontwikkeld. In het Plan van Aanpak
zijn hiervoor geen actiepunten
benoemd. Wel is in de begroting
ANG 100.000 gereserveerd voor
verbetering van deze ICT
systemen.

n.v.t.

ICT systemen zijn nog niet
volledig ontwikkeld.

Opstellen van een integriteitsplan
t.b.v. het personeel

Afgerond medio
2011

Plan opstellen om schendingen van
regels inzake integriteit voortvarend
te kunnen onderzoeken en
afhandelen

Afgerond medio
2011

- Hiervoor zal het ministerie
een projectvoorstel maken
en indienen bij USONA.10
- In het eerste kwartaal van
2011 is het projectvoorstel
voor integriteitstraining ter
beoordeling voor gelegd aan
de coördinator PVNA.11 Over
het voorstel vindt overleg
plaats. Nog geen akkoord.
Niet afgerond

Integriteitsbeleid

Project Jeugdige gedetineerden
Maken van een plan/project voor
verbetering van de opvang van
jeugdige gedetineerden op Point
Blanche en in de regio
Indienen van projectvoorstel bij de
commissie Crime Fonds NA voor
verbetering van
detentiemogelijkheden en
begeleiding van jongeren
Ontwikkelen van selectiecriteria
voor plaatsing van jeugdigen
Commissie van toezicht zal jaarlijks
een verslag uitbrengen waarin
vooral aandacht is voor bejegening
van jeugdigen

10
11

Afgerond medio
2011

niet afgerond

Afgerond medio
2011

Niet afgerond

Afgerond februari
2011
Minister zal
hierover in
november 2010
afspraken met

Niet afgerond
Niet afgerond

Eerste uitvoeringsrapportage van het ministerie van justitie, d.d. januari 2011, pagina 9.
Tweede uitvoeringsrapportage van het ministerie van justitie, dd. april 2011, pagina 12.

15

Creëren verblijfruimten voor
jeugdigen

Aanstellen jeugdbegeleiders

7

12
13

Afgerond maart
2011

In het nieuwe gebouw the
Box zullen verblijfruimten
voor jeugdigen worden
gemaakt. Mogelijk worden
deze ruimtes nog de eerste
helft van 2012 in gebruik
genomen.
Niet afgerond

Opleiding en Training
Opstellen en uitvoeren van een
opleidingsplan (Point Blanche heeft
een opleidingsprogramma
2009/2010 dat 17 opleidingsvakken
bevat voor de verschillende
functiegroepen)

8

commissie
maken
Afgerond maart
2011

Samenwerking met andere justitiële
organisaties en inrichtingen
Opstellen van een plan voor
samenwerking met andere
penitentiaire inrichtingen

Start in juli 2010.
Afgerond
september 2010

- In oktober 2010 hebben
drie bewaarders de IBT
training op Curaçao gevolgd.
12

- Hiervoor zal het ministerie
een projectvoorstel maken
en indienen bij USONA.13

Plan wordt begin
2011 gemaakt

Niet afgerond

Eerste uitvoeringsrapportage van het ministerie van justitie, d.d. januari 2011, pagina 8.
Eerste uitvoeringsrapportage van het ministerie van justitie, d.d. januari 2011, pagina 9.

16

C. LANDSRECHERCHE

Actiepunten plan van aanpak

s.v.z. per 30 september 2011

Vaststellen Landsbesluit houdende algemene
maatregelen (Lb ham) Landsrecherche Sint
Maarten
- Ontwerpen lbham met nota van toelichting
- Aanbieden aan Landsregering
- Vaststellen lbham Landsrecherche
Vaststellen inrichtingsplan LSM
- Aanbieden inrichtingsplan aan PG
- Vaststellen inrichtingsplan door BC SXM
Beschikbaarstellen opstartkosten LSM

Landsbesluit h.a.m. regelende de
organisatie, taken en bevoegdheden
Landsrecherche nog niet door de minister
getekend.

Procesbeschrijving
- Aanschrijven extern adviesbureau
- Opdrachtverlening
- Goedkeuring procesbeschrijving
Functiebeschrijving en waardering (7 functies)
- Aanschrijven extern adviesbureau
- Opdrachtverlening
- Goedkeuring functiebeschrijvingen en
waarderingen
- Vaststellen functiebeschrijvingen en
waarderingen
Werving, selectie en aanstelling personeel
LSM
- Werving en selectie sleutelfuncties
- Aanstellen sleutelfuncties (3)
- Werving en selectie overige functies (7)
Aangaan huurovereenkomst kantoorgebouw
- Ondertekening huurovereenkomst
Inrichting kantoor LSM bestaande uit: offertes
opvragen, leverancier selecteren,
opdrachtverstrekking en oplevering.
Convenant samenwerking
landsrecherchediensten en rijksrecherche
(SXM, Curaçao, Aruba en Nederland)
- Onderhandelen concept convenant
- Ondertekening convenant
Convenant samenwerking KPS (Politiekorps
SXM)
- Onderhandelen concept convenant
- Ondertekening convenant
Protocolsamenwerking Justitieel
Opleidingsinstituut Curaçao en LSOP

Afgerond

Nog geen middelen beschikbaar voor
onderzoek uitgaven
Nog niet uitgevoerd.

Volgens de vierde uitvoeringsrapportage
van de minister van 14 oktober 2011 is het
functieboek in het derde kwartaal van 2011
vooralsnog door de minister geaccordeerd.

Hfd. LSM formeel aangesteld.
Er zijn een teamleider en twee rechercheurs
geselecteerd. Een adm. kracht begint 1 okt.
Sterkte wordt dan 9 fte.

Afgerond.
Plan renovatie en inrichting kantoor
gemaakt. Offerteprocedures lopen.
Naar verwachting zal het concept in het
komende overleg van Hoofden worden
‘afgetimmerd’. Vervolgens kan het aan de
PG worden aangeboden.
Convenant nog niet getekend maar
samenwerking met Politiekorps Sint
Maarten verloopt naar wens.
Er is contact gelegd met externe partij die
o.a. ook voor de Landsrecherche op Aruba
17

trainingen heeft verzorgd. Deze organisatie
is nu bezig een opleidingsplan te maken.
Ontwikkelingstraject personeel LSM
- Onderzoek en vastlegging competentie
gap analyse
- Selectie en prioritering van
ontwikkelingtrajecten
- Uitvoering ontwikkeltrajecten
Onderzoekstraject LSM
- Opstellen onderzoeksplan
Integriteitsbeeldanalyse
- Uitvoeren integriteitsbeeldanalyse
Operationaliseren LSM

Nog niet uitgevoerd.

Nog niet uitgevoerd. Geen middelen
beschikbaar.

Per 30 september lopen er 9 onderzoeken.
Ook liggen er enkele onderzoeken die
kunnen worden opgestart na uitbreiding.
(Gedurende het eerste jaar van haar
bestaan is de Landsrecherche belast met
11 onderzoeken. Opdracht is steeds
verleend door de PG. Een twaalfde
onderzoek betreft een feitenonderzoek
waarvoor opdracht nog moet worden
gegeven. Drie onderzoeken zijn formeel
afgerond en aangeboden aan de PG.)

18

D. DE NIEUWE TOELATINGSORGANISATIE

Doelstellingen en actiepunten

S.v.z. op 30 september 2011

(M.u.v. de externe doorlichting (punt 6.1)
zouden alle hieronder genoemde
actiepunten op 31 juli 2011 moeten zijn
afgerond)
1
1.1

Uitbreiden kritieke formatie om IND taken te
kunnen uitvoeren
Aanstellen Hoofd van de IND

1.2

Afronden van het plaatsingsproces van IND
personeel (en vaststellen nieuwe formatie –
zie pagina 18 PvA)

1.3

Aanstellen van 2 technische bijstanders
voor anderhalf jaar (met USONA gelden)

2

Training van IND personeel

2.1

Ontwikkelen en uitvoeren van een
integriteitsplan voor alle medewerkers

- In het derde kwartaal van 2011 is de
heer U. Aron benoemd als nieuwe
directeur (hiermee is dit actiepunt
afgerond).
- Personeel is geplaatst binnen de NTO
in het laatste kwartaal van 201014
- Eind maart 2011 zijn naast het hoofd,
19 medewerkers in dienst van de IND15
- 1 april is implementatiemanager
aangesteld voor uitwerking en
uitvoering van het Plan van Aanpak16
- Per 1 februari 2011 is een juridisch
beleidsmedewerker aangesteld17
- In het derde kwartaal zijn vacatures
voor het werven van juristen
gepubliceerd.
- In het tweede kwartaal van 2011 is
opdracht gegeven tot het opstellen van
functieboek IND dat aansluti bij de
taken van de IND zoals vastgelegd in
artikel 14 van het Organisatiebesluit
Justitie.
- Einde van het tweede kwartaal 2011
was het concept formatieplan gereed.
Er zijn drie kandidaten geselecteerd. Zij
zullen naar verwachting begin 2012
met hun werk voor de IND op Sint
Maarten beginnen.

In het eerste kwartaal van 2011 is een
projectvoorstel voor de

14

Eerste uitvoeringsrapportage van het ministerie van justitie, dd. januari 2011, pagina 10.
Gesprek met IND op 23 maart 2011.
16
Tweede uitvoeringsrapportage van het ministerie van justitie, dd. april 2011, pagina 7.
17
Tweede uitvoeringsrapportage van het ministerie van justitie, dd. april 2011, pagina 7.
15

19

binnen twee jaar (met USONA gelden)

2.2

2.3

3

3.1

3.2

3.3

Ontwikkelen en uitvoeren van een
opleidingsplan (o.a. cursussen
klantvriendelijkheid en het opleiden van een
proces vertegenwoordiger – zie pagina 20
van PvA)

Medewerkers frontoffice binnen 1 jaar
trainen
Medewerkers backoffice binnen 1 jaar
trainen in vreemdelingenwetgeving
Ontwikkelen van meetinstrumenten en
systeem klachtregistratie
Vergroten rechtvaardigheid van
beslissingen door eenduidige regelgeving
en eenduidigheid van processen
Aanpassen regelgeving LTU (geen
prioriteit)

Werkinstructie (toelichting) schrijven bij de
Herziene instructie aan de gezaghebber (uit
2006)
Aanpassen (verfijnen) van de
werkprocesbeschrijving FMS

integriteitstraining ingediend bij de
coördinator PNVA.18 Dit plan is
vooralsnog niet goedgekeurd.
In het 3de kwartaal van 2011 is een
overzicht van te volgen opleidingen
door het personeel opgesteld. Deze
zijn: klantgerichtheid, bestuursrecht,
LTU, Visabeleid, NT2, Toezicht,
Onderzoek & verificatie en
Beleidskunde. Eerste trainingen
beginnen in oktober 2011.
Zie ook. Punt 2.2. Dit actiepunt zal
vanaf oktober 2012 plaatsvinden.
Zie ook. Punt 2.2. Dit actiepunt zal
vanaf oktober 2012 plaatsvinden.
Nog niet afgerond.

Conceptregeling aanpassing LTU is
gereed en lag aan het einde van het
eerste kwartaal van 2011 ter
bespreking en voor akkoord bij de
minister van Justitie19
Zal naar verwachting in vierde kwartaal
van 2011 gebeuren.
- Nodige aanpassingen van formulieren
- o.a. inzake verwijderen van personen
- zijn geïnventariseerd in eerste
kwartaal van 2011.20
- De beschrijving van de
werkprocessen wordt foor FMS
gedicteerd. De beschrijvingen moesten
aan het einde van het derde kwartaal
2011 nog in een handboek worden
opgenomen. De aanvraagformulieren
en overige documenten zijn conform
eisen FMS en nieuw beleid

18

Tweede uitvoeringsrapportage van het ministerie van justitie, dd. april 2011, pagina 12.
Tweede uitvoeringsrapportage van het ministerie van justitie, dd. april 2011, pagina 7.
20
Tweede uitvoeringsrapportage van het ministerie van justitie, dd. april 2011, pagina 7.
21
Vierde uitvoeringsrapportage van het ministerie van justitie, dd. 14 oktober 2011, pagina 7
19

20

3.4

Aanpassen van de beschikkingen FMS

3.5

Creëren van vreemdelingen identificatie
document

4

Verbeteren van informatie voorziening aan
burgers
Aanpassen van de aanvraagformulieren

4.1

4.2
4.3

5
5.1

Opname van de IND in de website van het
Land Sint Maarten
Opname van informatie IND in de
dagbladen, GoverningInfo page (eens per
kwartaal)
Verbeteren bedrijfsvoering door uitbreiding
van facilitaire voorzieningen
Zes extra werkplekken creëren en inrichten

5.2

Een extra gehoor en spreekkamer creëren
en inrichten

6

Externe doorlichting van het functioneren
van de IND op effectiviteit, efficiëntie en
integriteit
Opstellen ToR voor de doorlichting en
uitvoeren van deze doorlichting over de
periode 1/10/2010 – 1/7/2010
(waarschijnlijk wordt bedoeld 1/10/2010 1/7/2011 – zie ook de planning op pagina
34)
Hoofd IND stelt kwartaalrapportages op
voor de SG van justitie.

6.1

6.2

7
7.1
7.2

Verbeteren van het functioneren van de
vreemdelingenketen
Benoemen van een vreemdelingenautoriteit

aangepast.21
- Aanpassen van beschikkingen is
gerealiseerd in het laatste kwartaal van
2010.22
Niet afgerond

- Gerealiseerd in het laatste kwartaal
van 201023
IND informatie is toegankelijk via
www.sintmaartengov.org
Dit gebeurt.

In eerste kwartaal van 2011 is IND in
onderhandeling over het huren van de
naastgelegen kantoorruimte24
Er is extra kantoorruimte gehuurd maar
moet nog worden ingericht.

Niet afgerond

Niet afgerond

De nieuwe directeur van de IND is
tevens de vreemdelingenautoriteit

Benoemen van een vertegenwoordiger voor
de Onderlinge Regeling
Vreemdelingenketen (ORV)

22

Eerste uitvoeringsrapportage van het ministerie van justitie, dd. januari 2011, pagina 7 en 10
Eerste uitvoeringsrapportage van het ministerie van justitie, dd. januari 2011, pagina 7 en 11
24
Tweede uitvoeringsrapportage van het ministerie van justitie, dd. april 2011, pagina 7.
23

21

8

8.1

Overige actiepunten (genoemd in het Plan
van Aanpak maar niet opgenomen in het
overzicht in hoofdstuk 16 van het Plan van
Aanpak)
Vaststellen voldoende middelen op
begroting 2011 (pagina 11 en 37)

8.2

Vaststellen leges voor diverse
verblijfsvergunningen die nu vrijwel gratis
zijn (pagina 11)

8.3

Overdragen van beleidstaken naar de
beleidsafdeling van het Ministerie van
Justitie (pagina 12)
Overdragen van coördinatietaken naar de
vreemdelingenautoriteit (pagina 12)
Overdragen werkzaamheden die
voortvloeien uit de Rijkswet op het
Nederlanderschap aan Kabinet van de
Gouverneur (pagina 13)
Afspraken vastleggen tussen IND en
Kabinet van de Gouverneur over praktische
uitvoering van de werkzaamheden in
bezwaar (pagina 13)
Afstoten overige PHP taken aan
bijvoorbeeld KPS (pagina 13)
Wegwerken FMS en NAVAS voorraden
(pagina 22)

8.4
8.5

8.6

8.7
8.8

8.9

25

De FMS voorraad van na 22 maart 2010
was +1400 procedures (pagina 22)
De oude NAVAS voorraad van voor 22
maart 2010 was 193 procedures (pagina
22)
Zorgdragen voor vermelding van de
vergunningsgegevens op de Cedula
(pagina 26)

Er stonden voldoende middelen op
begroting 2011 maar begroting is laat
vastgesteld.
Op dit moment wordt door de minister
van justitie gewerkt aan nieuwe
tarieven voor bepaalde ‘justitie
producten’.
Nog niet afgerond.

Zie 7.1 in uitvoering
Taken ten aanzien van naturalisatie zijn
op 10/10/2010 overgedragen aan het
Kabinet van de Gouverneur. 25
Niet afgerond

Niet afgerond
Met het aan treden van de nieuwe
directeur sinds 1 oktober 2011 is hier
versnelling in gekomen. Planning is dat
achterstanden eind 2011 zijn
weggewerkt.
Deels afgerond
Deels afgerond

Niet afgerond

Eerste uitvoeringsrapportage van het ministerie van justitie, dd. januari 2011, pagina 7

22

E. BURGERZAKEN

Nr

Doelen

Planning waarop
gereed (voorlopig)
Einde 2012

Stand van zaken op 30 september
2011
In uitvoering.
- Inventarisatie is gereed.
- 75% kan via scripts worden
hersteld. Eind november 2011
klaar.
- De overige correcties worden
handmatig aangebracht.
Hiervan is 18% gedaan.

1

Opschonings
werkzaamheden
basisadministratie

2

Op orde brengen
kiesregister

Augustus 2011

Afgerond in september 2011

3

Opleidingen

MLO-BZ: juni 2012
MO-BZ: mei 2012
GBA specialist: 2012
Apllicatiebeheer: 2012

In uitvoering.
- MLO-BZ is gestart in
september 2011
- MO-BZ is gestart in september
2011

4

A. Training on the job

Half 2012

A. In uitvoering vanaf juli 2011

B. Training on the job
met sectiehoofden

B. In uitvoering vanaf oktober
2011

5

Verbeteren
werkprocedures,
interne controle en
verdere activiteiten ter
versterking
Burgerzaken

Half 2012

In uitvoering vanaf juli 2011

6

Beveiliging
databestanden

Half 2012

Start vanaf eind september 2012

7

Archivering

Half 2012

Start vanaf eind september 2012

23

F. AFDELING JURIDISCHE ZAKEN EN WETGEVING
Het plan van aanpak van de Afdeling Juridische Zaken en Wetgeving bestaat primair uit
het creëren van voldoende juridische- en wetgevingscapaciteit. De formatie van de
afdeling is vorig jaar vastgelegd in een formatieplan. Het takenpakket van de afdeling is
vastgelegd in de ‘Landsverordening inrichting en organisatie landsoverheid’ en het
‘Organisatiebesluit ministerie van Algemene Zaken’.
Per 30 september 2011 heeft de afdeling 10 vacatures van de 17 vervuld (zie tabel).
Belangrijk is te vermelden dat met de huidige bezetting de wetgevingscapaciteit op het
niveau gebracht is als voorzien in het formatieplan.

Formatieplan zoals opgenomen in het functieboek van de Afdeling
JZW van 1 januari 2010

S.v.z. op
30 september
2011

Functienaam

Niveau

Afdelingshoofd
Secretaresse
Senior Beleidsmedewerker
Beleidsmedewerker
Juridisch bestuursadviseur
Senior Wetgevingsjurist
Procesvoerder
Juridische ondersteunend
medewerker

Academisch
MBO
Academisch
Academisch
Academisch
Academisch
Academisch
HBO

Totaal

Schaal

Aantal FTE
(beoogd)

Aantal FTE
(aangesteld)

14
6
12
11
13
12
11
9

1
1
2
2
3
3
1
4

1
1
2
1
0
3
1
1

17

10

Andere concrete resultaten zijn:
- Organiseren van juridische trainingen voor juristen binnen de Sint Maartense
overheid.
- Opstellen van een ‘draaiboek wetgeving’ waarin alle wetgeving- en
regelgevingprocedures gestandaardiseerd beschreven zijn.
- De Ministerraad heeft ingestemd met het instellen van een interdepartementaal
(ambtelijk) wetgevingsoverleg
- Wetgeving die aanhangig was bij de Staten van de Nederlandse Antillen op 1010-10 is bijtijds (voor 10-10-11) aan de Staten van Sint Maarten aangeboden.
- Voorbereiding voor de publicatie van de eerste officiële Landscourant zijn
vergevorderd. Streefdatum voor publicatie is november.

24

G. VROMI

1

2

Thema’s en actiepunten

Planning

S.v.z op 30 september 2011

Beleid en Strategie
Invoeren Performance
Management

Doorlopend

Voor een goed inzicht in elkaars
diensten zullen de voortgangs
rapportages in oktober gezamenlijk
met de hoofden afgestemd worden
Dit plan is goedgekeurd door de
minister en openbaar gemaakt
d.m.v. plaatsing op de website

Ontwikkeling Ministerie
Plan Inclusief
beleidsdoelstellingen
Medewerkers
Personeelsversterking
Algemeen

3

Oplossing bovenformatief
personeel

4

Training

5

6

7

8

Management van
middelen
Verbetering
automatisering

Jaarlijks

Er vindt nu
wekelijks overleg
plaats tussen de
Wnd. SG en de
kwaliteitsmanager
over de planning
en voortgang.
De verwachting is
dat in het laatste
kwartaal van
2011 hiervoor
een oplossing is
gevonden.
Doorlopende
coordinatie,
planning en
evaluatie van
training en
opleiding.

In het derde kwartaal is veel
geinvesteerd in werving en
selectie. Hierdoor zullen naar
verwachting in het vierde kwartaal
nieuwe medewerkers starten

2011

Op dit moment worden nog
verbeteracties onderzocht. O.a.
ontwikkeling intranet.
Pilot start naar verwachting in
oktober. VROMI hoopt in vierde
kwartaal het document
management proces uit te bouwen.
PR medewerker aangesteld.
Insteek is echter vooral om VROMI
optimaal te laten functioneren en
zodoende vanzelf in een beter
daglicht te komen staan.
Vacature archief medewerker is

Verbetering Document
management –
inventarisatie documenten
stroom en wensen VROMI
Verbeteren media
communicatie

Vanaf 2de
kwartaal 2011

Verbetering archief

Was bedoeld te

Doorlopend

P-dossiers zijn beoordeeld.
Overleg met P&O heeft
plaatsgevonden. Volgende stap is
de bovenformatieven op te roepen
voor herkeuring. Dit loopt.
De volgende trainingen worden
gegeven:
- GIS
- Beleidsontwikkeling
- Middel management

25

9

10

11

12

Primaire processen
Beschrijving en
verbetering
Administratieve
Organisatie

starten eerder dit
jaar. Wordt nu
hopelijk 4de
kwartaal.

gepubliceerd. Daarnaast zullen
uitzendkrachten worden ingehuurd.
(Svz: net begonnen, en nog niet
afgerond.)

Vanaf 2de
kwartaal 2011

Dit wordt nu nader uitgewerkt in de
procesbeschrijvingen. Momenteel
wordt gewerkt aan de
procesbeschrijvingen van de
diensten Vergunningen en
Inspectie. Dit als onderdeel van het
project voor verbetering van de
Vergunning Verlening en
Handhaving. De volgende dienst in
de Planning is Beheersdienst.
Planning is hier het 1ste kwartaal
2012 mee te beginnen.
Wordt samen met AZ/BAK en
andere ministeries uitgewerkt

Opstellen van een
aanbestedingsprocedure
voor goederen, werken en
diensten
Verbeteren van
vergunningverlening en
handhavingsproces

Eind 2011

Opstellen van een
procedure en administratie
voor diverse typen
vergunningen

Vanaf 2de
kwartaal 2011

Project loopt
vanaf het 2de
kwartaal 2011

Opdracht is verleend voor dit
project. VROMI heeft het bedrijf
AEF Caribbean ingeschakeld voor
de ondersteuning met dit project.
Op dit moment heeft AEF Car. de
inventarisatie gedaan en de
benodigde verbeter acties in kaart
gebracht. Die actie worden nu
verder uitgewerkt, waaronder de
processen en dergelijke.
In uitvoering. Alle type
vergunningen (ook die nu onder
andere afdelingen vallen) gaan
vanaf 2012 onder de dienst
vergunningverlening vallen

26