Tweede Kamer der Staten-Generaal

2

Vergaderjaar 2009–2010

31 568

Staatkundig proces Nederlandse Antillen

Nr. 66

BRIEF VAN DE STAATSSECRETARIS VAN BINNENLANDSE ZAKEN
EN KONINKRIJKSRELATIES
Aan de Voorzitter van de Tweede Kamer der Staten-Generaal
Den Haag, 9 februari 2010
In haar procedurevergadering van 27 januari 2010 heeft de vaste kamercommissie voor Nederlands-Antilliaanse en Arubaanse Zaken (NAAZ) een
planning vastgesteld voor de behandeling door de Tweede Kamer van de
wetsvoorstellen die verband houden met de nieuwe staatkundige verhoudingen van het Koninkrijk. Naar aanleiding van deze procedurevergadering bericht ik u als volgt.
Eerste pakket BES-wetgeving
Vanzelfsprekend heb ik begrip voor het feit dat de vaste kamercommissie
voor NAAZ eerst de gelegenheid wil hebben ter plaatse met de eilandsbesturen en eilandsraden te overleggen alvorens de afrondende plenaire
behandeling plaatsvindt van het eerste pakket BES-wetgeving (Wet openbare lichamen BES, Wet financiën BES, Wijziging Kieswet i.v.m. BES,
Invoeringswet BES, Wet goedkeuring verdragen BES en Wet bescherming
persoonsgegevens BES). Om de Eerste Kamer zo snel mogelijk in staat te
stellen aan te vangen met de behandeling van dit pakket, hecht ik echter
zeer aan plenaire afhandeling, inclusief stemming, in de eerste week van
maart.
Aanpassingswet BES I
Uit uw planning blijkt voorts dat u voornemens bent de Aanpassingswet
BES I (wetsvoorstel 31 959) gelijktijdig met de fiscale wetsvoorstellen te
behandelen. Deze behandeling zal volgens de planning in april plaatsvinden. Naar ik heb begrepen hangt dit samen met het feit dat de Aanpassingswet BES I wijzigingen op het punt van de Wet op de Loonbelasting
BES en de Wet op de Inkomstenbelasting BES bevat en de Kamer deze
onderdelen in samenhang met de andere fiscale wetgeving wenst te
behandelen.

KST140736
0910tkkst31568-66
ISSN 0921 - 7371
Sdu Uitgevers
’s-Gravenhage 2010

Tweede Kamer, vergaderjaar 2009–2010, 31 568, nr. 66

1

Gezien de samenhang tussen de Invoeringswet BES en de Aanpassingswet BES I én het belang dat dit omvangrijke wetsvoorstel op korte termijn
bij de Eerste Kamer aanhangig wordt gemaakt, ben ik voornemens om de
onderdelen van de Aanpassingswet BES I die zien op de Wet op de Loonbelasting BES en Wet op de Inkomstenbelasting BES bij nota van wijziging
uit de Aanpassingwet BES I te lichten. Deze onderdelen zullen vervolgens
bij nota van wijziging in de Invoeringswet fiscaal stelsel BES worden
gevoegd. Ik meen dat hierdoor niets meer in de weg staat dat de plenaire
behandeling van de Aanpassingswet BES I eveneens in de eerste week
van maart plaatsvindt. De voorstellen op het terrein van de fiscaliteit
kunnen op deze manier in april in samenhang worden behandeld.
Rijkswetgeving
Half januari 2010 heb ik de nota’s naar aanleiding van de verslagen voor
de rijkswetgeving inclusief de wijziging van het Statuut bij u ingediend.
Voor zover de nota’s naar aanleiding van de verslagen van de Staten van
de Nederlandse Antillen en, indien van toepassing, de Staten van Aruba
nog niet zijn uitgebracht, zal dit op korte termijn geschieden. Daarmee is
het pakket voor plenaire behandeling gereed. U heeft voorgesteld de
rijkswetgeving in twee pakketten te behandelen. Op 26 maart a.s. treden
echter de nieuwe Staten van de Nederlandse Antillen aan. Het is ongewenst indien bij de Tweede Kamerbehandeling van pakket I «oude»
Statenleden aanwezig zijn en bij pakket II «nieuwe» Statenleden. Gelet op
de verkiezingsuitslag ontmoet het geen bezwaar indien de rijkswetgeving
in aanwezigheid van «oude» Statenleden wordt behandeld, dus vóór
26 maart 2010. Deze Staten hebben de wetgeving ook voorbereid en de
verslagen uitgebracht.
Gelet op de wisseling van de samenstelling van de Staten van de Nederlandse Antillen met ingang van 26 maart 2010, het belang van de spoedige behandeling, het feit dat gedelegeerden van de Staten van de Nederlandse Antillen en Aruba in de gelegenheid moeten zijn om bij de behandeling aanwezig te zijn én het feit dat het gewenst is dat er tussen eerste
termijn Kamer en eerste termijn regering een Rijksministerraad kan
worden ingepland, dring ik er bij u op aan om de rijkswetgeving inclusief
de wijziging van het Statuut in één pakket in de tweede en derde week of
de derde en vierde week van maart te behandelen.
Dit geldt temeer omdat het voorstel van rijkswet tot wijziging van het
Statuut tevens bij landsverordening aanvaard dient te worden door de
Staten van de Nederlandse Antillen en van Aruba. Het is hierdoor het
wetsvoorstel dat de langste procedure dient te doorlopen. Het is daarom
van belang dat juist aan de behandeling van dit wetsvoorstel voorrang
wordt gegeven. Ik wijs u in dit verband op mijn toezegging die ik heb
gedaan tijdens het wetgevingsoverleg over de BES-wetgeving op 15 en
18 januari jl. dat het koninklijk besluit tot inwerkingtreding van de Statuutswijziging bij Uw Kamer zal worden voorgehangen. Dit betekent dat u in de
eindfase ten volste betrokken bent bij de definitieve besluitvorming
omtrent de invoering van de wetgeving. Indien u toch kiest voor behandeling van dit wetsvoorstel in april, betekent dit in feite dat de beoogde
transitiedatum van 10 oktober 2010 zeer onrealistisch is. U zult begrijpen
dat ik dat zeer onwenselijk vind.
Bijzonderheden met betrekking tot de behandeling van
rijkswetgeving
Ten slotte sta ik nog stil bij enkele bijzonderheden met betrekking tot de
parlementaire behandeling van (consensus)rijkswetgeving.

Tweede Kamer, vergaderjaar 2009–2010, 31 568, nr. 66

2

Rijksministerraad/amendementen
Bij de parlementaire behandeling van de (consensus)rijkswetgeving is het
gewenst dat er tussen de eerste termijn van de Kamer en de eerste
termijn van de regering een Rijksministerraad gepland kan worden om
eventuele amendementen (en geschilpunten) te bespreken en af te
stemmen met de andere landen binnen het Koninkrijk. Daarom verzoek ik
u de behandeling zo te plannen dat er een weekend valt tussen de eerste
termijn van de Kamer en de eerste termijn van de regering. Het is in dit
verband zeer wenselijk dat eventuele amendementen in de eerste termijn
worden ingediend (of voornemens daartoe worden geuit) gelet op de
betrokkenheid en afstemming die moet plaatsvinden met de Gevolmachtigde Ministers. Dat geldt met name voor de consensusrijkswetten omdat
daarvoor de volgende afspraak geldt over amendementen:
• Indien er amendementen worden ingediend die de consensus raken,
zal de regering schorsing van de behandeling vragen om de amendementen met de partners te bespreken in de (onderraad van de) Rijksministerraad, teneinde in het licht van de overeengekomen consensus
een gezamenlijk standpunt in te nemen.
Stemming
Ten slotte vraag ik de aandacht voor het feit dat het gewenst is dat de
stemming over de Rijkswetgeving zo snel mogelijk na afronding van de
beraadslaging plaatsvindt. Op grond van artikel 18 Statuut kunnen de
Gevolmachtigde Ministers en bijzondere gedelegeerden zich uitspreken
over het wetsvoorstel vóór de eindstemming. Vanwege deze mogelijkheid
en de noodzakelijke aanwezigheid vanuit de Antillen en/of Aruba, is het
aan te raden de stemming direct na of zo spoedig mogelijk na de afronding van de beraadslaging in te plannen.
De staatssecretaris van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties,
A. Th. B. Bijleveld-Schouten

Tweede Kamer, vergaderjaar 2009–2010, 31 568, nr. 66

3