> Retouradres Postbus 20906 2500 EX DEN HAAG

Het College bescherming persoonsgegevens
mr. W.B.M. Tomesen
Postbus 93374
2509 AJ Den Haag

Hoofddirectie Bestuurlijke
en Juridische Zaken
Afdeling Spoor en Weg
Koningskade 4
DEN HAAG
Postbus 20906
2500 EX DEN HAAG
www.rijksoverheid.nl
Ons kenmerk
IenM/BSK-2012/176373
Uw kenmerk
z012-00340

Datum
Betreft

4 september 2012
Wetgevingsadvies Europees wegvervoer

Geachte mevrouw T,
Bij brief van 28 juni 2012 heeft uw College bescherming persoonsgegevens,
hierna: het College, advies gegeven over het wetsvoorstel tot wijziging van de Wet
personenvervoer 2000 en enige andere wetten ter uitvoering van verordeningen
1071, 1072 en 1073/2009/EG inzake de toegang tot het beroep en de toegang tot
de markt van het personenvervoer en goederenvervoer over de weg.
Het advies richt zich op de gegevensverwerking ter uitvoering van verordening
1071/20009/EG, in het bijzonder de verwerking van gegevens in het kader van
het instrument van een elektronisch (sanctie)register voor de wegvervoersector.
Het wetsvoorstel regelt onder meer de eis van betrouwbaarheid van een
vervoerder of vervoersmanager bij het toegang verkrijgen tot het beroep en de
markt van het (Europese) wegvervoer. De eis van betrouwbaarheid wordt onder
meer beoordeeld aan de hand van het aantal sancties en veroordelingen voor in
verordening 1071/2009/EG (artikel 6 en Bijlage IV) nader aangewezen delicten in
het Europese verkeer- en vervoersrecht. Deze sancties en veroordelingen moeten
door lidstaten samen met de gegevens van vergunninghouders (vervoerders)
worden bijgehouden in een of meerdere elektronische registers. In de registers
wordt tevens vermeld welke vervoersmanagers ongeschikt zijn verklaard wegens
het ontbreken van onder meer de betrouwbaarheid. Op 31 december 2012
moeten lidstaten hun elektronische registers zodanig hebben gekoppeld dat
onderlinge raadpleging of uitwisseling van registergegevens over de betreffende
vervoerder of vervoersmanager mogelijk is.
Uw College heeft haar op- en aanmerkingen over de verwerking van
persoonsgegevens in een elektronisch (sanctie)register in drie categorieën
verdeeld. Ik zal deze indeling aanhouden bij navolgende reactie op het advies.
1. Kenbaarheid van de verwerking van persoonsgegevens
Uw College merkt onder verwijzing naar kenbaarheidsvereiste in artikel 8 van het
EVRM op dat niet duidelijk is of sprake is van een of meerdere registers, terwijl in
ieder geval in een daarvan strafrechtelijke gegevens in de zin van de Wbp worden
gebruikt. Ook zou het aspect van de internationale uitwisseling van gegevens
onvoldoende uit het wetsvoorstel en de Memorie van Toelichting (MvT) blijken. Het
wetsvoorstel voldoet blijkens het advies ten aanzien van de verwerking van
Pagina 1 van 6

(strafrechtelijke) persoonsgegevens, inclusief de te hanteren bewaartermijnen in
dat geval niet aan het kenbaarheidsvereiste.
Allereerst merk ik daarover op dat het doel van gegevensverwerking met behulp
van een elektronisch sanctieregister, namelijk de beoordeling van de in het
wetsvoorstel uitgebreid geregelde betrouwbaarheidseis, tevens is beschreven in
artikelen 6 en 16 van verordening 1071/2009/EG. Ook de Europese regelgeving,
met name een rechtstreeks werkende verordening zoals in dit geval, vormt een
grondslag voor de verwerking van persoonsgegevens zoals bedoeld in artikel 8 van
de Wet bescherming persoonsgegevens (Wbp). Ik meen dat hiermee al aan het
kenbaarheidsvereiste is voldaan.

Hoofddirectie Bestuurlijke
en Juridische Zaken
Afdeling Spoor en Weg
Datum
4 september 2012
Ons kenmerk
IenM/BSK-2012/176373

In de voorgestelde artikelen 5c van de Wet personenvervoer 2000 (Wp 2000) en
2.9, vierde en vijfde lid, van de Wet wegvervoer goederen (Wwg) wordt voorts de
grondslag voor de verwerking van persoonsgegevens geregeld en in welk belang.
Dit belang is de handhaving van de (Europees vastgestelde) vereisten van de
toegang tot het beroep en de markt van het beroepsmatige wegvervoer. Onder de
vereisten van toegang tot het beroep valt de eis van betrouwbaarheid van de
vervoerder en de vervoersmanager.
De voornoemde artikelen 5c Wp 2000 en 2.9 Wwg met artikelsgewijze toelichting
moeten ten eerste worden gelezen in samenhang met paragraaf 3 en 4 van het
algemeen deel van de MvT over de eis van betrouwbaarheid en het elektronisch
sanctieregister. Met betrekking tot het doel van gegevensverwerking kan artikel 5c
voorts niet los worden gezien van artikel 5a en 5 Wp 2000 waarin de voorwaarden
van de betrouwbaarheidseis waaraan wordt getoetst, als doel van
gegevensverwerking, uitvoerig zijn geregeld. Datzelfde kan worden gezegd van
artikel 2.9 Wwg, dat in samenhang moet worden gelezen met artikel 2.8 Wwg
over de inhoud en toetsing van de betrouwbaarheidseis in het goederenvervoer.
De persoonsgegevens omtrent veroordelingen en sancties worden gebruikt voor
beoordeling van de betrouwbaarheid als vereiste bij de vergunningverlening aan
vervoerders en geschiktheid van vervoersmanagers.
In paragraaf 3 en 4 van het algemeen deel van de toelichting wordt zeer
uitgebreid beschreven wat de eis van betrouwbaarheid voor de vervoerder en
vervoersmanager inhoudt. Daarbij wordt ter uitwerking van deze eis ook
aangegeven welke specifieke gegevens in een elektronisch register kunnen
worden verwerkt (paragraaf 3, blz. 8 en 9) en hoe het register wordt gebruikt voor
de handhaving van de betrouwbaarheidstoets (kopjes: Derde vereiste en Vierde
vereiste op blz. 10 t/m 13). Deze vereisten komen er op neer dat minder dan twee
jaar oud zijnde onherroepelijke veroordelingen of sancties wegens zeer ernstige
inbreuken per vervoerder of vervoersmanager in een elektronisch register moeten
worden bewaard en worden gebruikt voor beoordeling van diens betrouwbaarheid.
Dit geldt voor elke lidstaat.
In paragraaf 4 over de toetsing van de betrouwbaarheid wordt verder toegelicht
dat de justitiële en strafvorderlijke gegevens aan de minister van Infrastructuur en
Milieu worden verstrekt op grond van het aan te passen Besluit justitiële en
strafvorderlijke gegevens (Bjsg). Daarin staat ook wat de rol van de Dienst
Wegverkeer (RDW) zal zijn als nationaal contactpunt bij de uitwisseling of
raadpleging van nader genoemde gegevens voor Nederland met andere lidstaten.
Een nationaal contactpunt is voor iedere lidstaat verplicht; via de contactpunten
worden registergegevens tussen lidstaten gekoppeld of op verzoek toegankelijk
gemaakt. Op blz. 15 onder het kopje Gebruik elektronisch sanctieregister staat
Pagina 2 van 2

nogmaals het doel van gegevensverwerking in dat register beschreven. Deze
uitgebreide toelichting over het doel van de gegevensverwerking en de rollen en
verantwoordelijkheden van de drie bevoegde (gegevensverwerkende) instanties
moet worden betrokken bij de toets van het wetsvoorstel aan het
kenbaarheidsvereiste.
Op blz. 9 van paragraaf 3 en blz. 15 van paragraaf 4 (onder subkopje Ad d) van
de MvT staat dat de gegevens over veroordelingen en sancties niet langer dan
twee jaar mogen worden bewaard en vervolgens worden geschrapt. De
bewaartermijnen zijn derhalve duidelijk kenbaar en zullen ook in de
privacyreglementen en registersystemen van de minister (in mandaat de ILT)
worden gerespecteerd.

Hoofddirectie Bestuurlijke
en Juridische Zaken
Afdeling Spoor en Weg
Datum
4 september 2012
Ons kenmerk
IenM/BSK-2012/176373

Ik concludeer dat het wetsvoorstel, niet alleen in de artikelsgewijze toelichting bij
artikelen 5c Wp 2000 en 2.9, vierde en vijfde lid, Wwg, maar ook in de
voornoemde passages van de MvT voldoende duidelijk omschrijven wat de taken
zijn van de minister, de RDW en de NIWO bij de verwerking van
persoonsgegevens. Ook blijkt daaruit uitvoerig welk doel de gegevensverwerking
heeft, in het bijzonder in het belang van de handhaving van de eis van
betrouwbaarheid, en hoe dit doel wordt geïmplementeerd. Het wetsvoorstel
behoeft op dit punt geen aanpassing.
2. Verdeling van de verantwoordelijkheid
Uw College adviseert in het wetsvoorstel aan te geven wie van de minister, RDW
of de NIWO verantwoordelijke is voor welke verwerking van persoonsgegevens.
Ook zou daaruit niet blijken dat deze instanties gezamenlijk doel en middelen
bepalen van de gegevensverwerking.
Ik onderschrijf dit advies van Uw College merendeels.
Ten tijde van het doorgeleiden van het wetsvoorstel naar de Tweede Kamer was
nog niet duidelijk of de RDW de betreffende gegevens zou verwerken als bewerker
of als verantwoordelijke namens de minister. Omdat dit tot onduidelijkheid kan
leiden over de formele rol van de RDW worden artikelen 5a Wp 2000 en 2.9 Wwg
bij Nota van wijziging aangepast en de RDW als verantwoordelijke in de zin van de
Wbp geschrapt. In de toelichting bij die wijziging wordt gemeld dat de NIWO als
zelfstandig bestuursorgaan verantwoordelijke is (geen bewerker) is van
registergegevens. Daarmee wordt de foutieve aanduiding van de NIWO als
bewerker in de MvT bij artikel 2.9 hersteld.
Kort samengevat komt de taakverdeling bij en uitvoering van een elektronisch
sanctieregister er op neer dat de minister (namens de minister: de ILT) de
gegevens van de personenvervoerders beheert en de NIWO de gegevens van de
goederenvervoerders (dit is een bestaande situatie). De sancties en
veroordelingen voor de zeer ernstige overtredingen op naam van alle
wegvervoerders worden door de minister (ILT) beheerd. Die gegevens zijn
afkomstig van de ILT zelf (bestuurlijke sanctiegegevens) en JustID (justitiële en
strafrechtelijke gegevens). Daartoe beheert de minister (ILT) ook de gegevens van
goederenvervoerders (dit is nu ook reeds het geval omdat de ILT toezicht houdt
op alle vergunninghouders in het wegvervoer). De RDW zorgt er namens de
minister (ILT) voor dat gegevens over veroordelingen en sancties van buitenlandse
EU-vervoerders voor overtredingen in Nederland naar de lidstaten van vestiging
worden verzonden. Tot slot zendt de RDW de gegevens, afkomstig van andere EU-

Pagina 3 van 3

lidstaten, over veroordelingen en sancties van Nederlandse vervoerders aldaar
door naar de minister (ILT) als beheerder van het sanctieregister voor Nederland.
De RDW is met die taken het nationaal contactpunt namens de minister.
Taken RDW en de minister (ILT)
De statuswijziging van de RDW als bewerker (in plaats van verantwoordelijke) laat
onverlet dat de taken en verantwoordelijkheden van de minister en de RDW in de
MvT voldoende helder zijn afgebakend en overeenstemmen met artikel 16 (houder
van een sanctieregister) en 18 (nationaal contactpunt) van verordening
1071/2009/EG. In paragrafen 3 (Uitwerking van de betrouwbaarheid) en 4
(Toetsing van de betrouwbaarheid) van het algemeen deel van de MvT wordt
uitvoerig toegelicht wat de taken zijn van de minister, de RDW en de NIWO. De
paragraaf moet in samenhang worden gezien met de artikelen 5c Wp 2000 en 2.9,
vierde en vijfde lid, waarbij de minister (in mandaat: de ILT) wordt aangewezen
als verantwoordelijke voor het houden van gegevens die worden verwerkt in het
sanctieregister en met welk doel de gegevens worden ingezet. De RDW is
aangewezen als nationaal contactpunt om 1) de gegevens van elders in Europa
gevestigde vervoerondernemingen te verstrekken aan lidstaten van vestiging en
2) gegevens over Nederlandse vervoerders en vervoersmanagers vanuit andere
lidstaten naar het register bij de minister te geleiden.
De gegevens in het elektronisch register moeten worden opgeslagen en beheerd
aan de hand van een informatiekader met gegevenskenmerken dat door de
Europese Commissie is voorgeschreven bij besluit van 17 december 2009 inzake
minimale eisen van het elektronisch sanctieregister (2009/992/EU). Die
gegevenskenmerken moet de RDW ook gebruiken bij het aanleveren van
gegevens vanuit andere lidstaten naar de minister als houder van het register. Dit
betekent dat de RDW een bestand met tijdelijke gegevens houdt ter uitvoering
van haar taak als nationaal contactpunt voor de doorgeleiding van die gegevens.
Dat bestand bestaat uit gegevens die beschikbaar zijn voor de tijd die nodig is om
ze te kunnen verzenden naar andere lidstaten of te ontvangen uit die lidstaten en
door te zenden naar de minister als houder van het permanente elektronisch
(sanctie)register. De minister en RDW sluiten een bewerkingsovereenkomst waarin
onder meer de organisatorische uitvoering, maatregelen en waarborgen van
gegevensbescherming nader worden uitgewerkt. Het register bij de minister is
overigens opgebouwd uit 1) bedrijfsgegevens van de vervoerder, 2) de namen van
de vervoersmanager, 3) de eventuele aan hen toegerekende sancties en
veroordelingen en 4) de ongeschikt verklaarde vervoersmanagers. Alleen vanwege
de laatste twee categorieën wordt in de praktijk gesproken van een
sanctieregister. Vorenstaande wordt geregeld op grond van artikel 16, tweede lid,
van de verordening en het voornoemde Commissiebesluit van 17 december 2009.

Hoofddirectie Bestuurlijke
en Juridische Zaken
Afdeling Spoor en Weg
Datum
4 september 2012
Ons kenmerk
IenM/BSK-2012/176373

Taken ILT en NIWO
De NIWO is als bevoegd gezag in het goederenvervoer ook de verantwoordelijke
voor het houden van het elektronische register voor deelnemers aan dat vervoer.
De NIWO beschikt daarbij van oudsher over de bedrijfsgegevens van vervoerders
en de namen van alle (waaronder, ongeschikt verklaarde) vervoersmanagers. Dit
is het register, maar dan in elektronische vorm, waarop artikel 4:1 eerste lid,
onder g Wwg doelt. Daar maken eventueel ongeschikt verklaarde
vervoersmanagers deel van uit.
De minister (ILT) is daarnaast verantwoordelijke als beheerder van het
elektronisch register voor de vervoerders en vervoersmanagers in het personenen goederenvervoer omdat de op hen betrekking hebbende sancties en
veroordelingen door de Justitiële informatiedienst (JustID) alleen aan de minister
Pagina 4 van 4

als overheidsorgaan worden verstrekt (de NIWO beschikt hier niet over). Een
algemene maatregel van bestuur die onder meer het Bjsg daartoe wijzigt, is in
voorbereiding. De ILT beschikt dan over de gegevens van vervoerders in het
goederenvervoer en hun vervoersmanagers op grond van artikel 2.9, eerste tot en
met derde lid, Wwg. In paragraaf 3 van de MvT, blz. 11, 12 en 13, onder kopje
Derde Vereiste, is gemotiveerd waarom sancties en veroordelingen uit het
gegevensbestand van JustID alleen aan de minister worden verstrekt en niet aan
de NIWO. De NIWO ontvangt alleen de resultaatgegevens over aan welke
vervoerder of vervoersmanager in het goederenvervoer welk soort sanctie of
veroordeling is toegerekend om de betrouwbaarheid van hem te kunnen toetsen.
De daaraan ten grondslag liggende gegevens die op grond van de te wijzigen
BJSG beschikbaar zijn voor de minister komen niet ter beschikking voor de NIWO.
De minister gebruikt als verantwoordelijke bovendien de gegevens van JustID voor
het al dan niet verlenen van toestemming aan de NIWO indien laatstgenoemde de
betrouwbaarheid van een vervoerder in stand wil laten op grond van artikel 2.8a
Wp 2000. De toestemming is uitvoerig beschreven in paragraaf 3 (kopje: Derde
vereiste) en de artikelsgewijze toelichting bij 2.8a.

Hoofddirectie Bestuurlijke
en Juridische Zaken
Afdeling Spoor en Weg
Datum
4 september 2012
Ons kenmerk
IenM/BSK-2012/176373

De ILT gebruikt de reeds tot haar beschikking staande gegevens over
veroordelingen en sancties voor bestuurlijke boetes na inwerkingtreding van de
wet voor de toetsing van de betrouwbaarheid in het personenvervoer op grond
van artikelen 5 en 5a Wp 2000 en artikelen 6, tweede lid, en 16, eerste en tweede
lid, verordening 1071/2009/EG. De voor dat doel benodigde verwerking van die
gegevens en de rol van de minister (ILT) als verantwoordelijke daarbij zijn
geregeld in artikel 5c Wp 2000.
De gegevensverwerking door de minister en de NIWO zal met het oog op de aan
hen toegekende bevoegdheden en taken in de toelichting bij het te wijzigen artikel
2.9 nader worden beschreven.
3. Bijzondere gegevens
Uw College adviseert het stelsel van de WJSG over verwerking van justitiële en
strafvorderlijke gegevens in relatie tot de Wbp te verduidelijken.
Ik neem dit advies ter harte.
De toelichting bij artikelen 5c Wp 2000 en 2.9, vierde en vijfde lid, Wwg gaat niet
expliciet in op de toepasselijke uitzonderingsgronden bij het verbod op het
(mogen) verwerken van strafrechtelijke gegevens ingevolge de Wjsg. Artikel 16
Wbp (het verbod op verwerking van strafrechtelijke gegevens) en artikel 22,
eerste lid, Wbp (uitzondering op het artikel 16 Wbp verbod indien gegevens op
grond van de Wjsg worden verwerkt) worden niet genoemd. Hoewel de MvT
strookt met de strekking van deze artikelen zullen de uitzonderingsgronden bij de
Nota van wijziging worden toegelicht. Daarbij zal ook expliciet worden toegelicht
dat de Wbp van toepassing is op de verwerking van strafrechtelijke gegevens door
de minister (ILT) en bewerker de RDW.
Overigens wordt een deel van de strafrechtelijke gegevens, betreffende de
veroordelingen en sancties van Nederlandse vervoerders die in andere lidstaten
zijn toegekend, niet betrokken via JustID. Dat betekent dat de uitzondering op het
verbod om strafrechtelijke gegevens te mogen verwerken (artikel 16 Wbp) niet
kan worden gebaseerd op artikel 22 Wbp, maar moet worden gegrond op artikel
23, eerste lid, onder e, Wbp: de volkenrechtelijke verplichting tot
gegevensverwerking. Deze gegevens moeten op grond van verordeningen 1071,
Pagina 5 van 5

1072 en 1073/2009/EG worden uitgewisseld tussen lidstaten ter beoordeling van
de eis van betrouwbaarheid. Het doel alsmede het zwaarwegend algemeen belang
hiervan is een goede werking van de interne markt via harmonisatie van de regels
voor de toegang tot het beroep en de markt, waaronder handhaving van de
betrouwbaarheidseis met basis van de daarvoor benodigde gegevensuitwisseling.
Ik zal het stelsel van verwerking en verstrekking van strafrechtelijke gegevens en
de van toepassing zijnde uitzonderingsgronden en geheimhoudingsplicht verder
belichten in de nota van toelichting van voornoemde wijziging van het BJSG. Dat
is daarvoor de geëigende regelgeving. Deze wijziging zal ook aan het Cbp worden
voorgelegd voor advies.

Hoofddirectie Bestuurlijke
en Juridische Zaken
Afdeling Spoor en Weg
Datum
4 september 2012
Ons kenmerk
IenM/BSK-2012/176373

Tot slot suggereert uw College dat de MvT miskent dat justitiële en strafvorderlijke
gegevens door de minister alleen aan de NIWO en RDW kunnen worden verstrekt
wanneer deze verantwoordelijke of bewerker zijn. Die norm is evenwel in
overeenstemming met het wetsvoorstel en de paragraaf 4 van MvT en de
artikelsgewijze toelichting bij artikelen 5c Wp 2000 en 2.9, derde en vierde lid,
Wwg. Daarbij merk ik op dat een deel van de veroordelingen en sancties overigens
niet van strafrechtelijke aard is voor zover deze het gevolg zijn van bestuurlijke
boetes die niet onderworpen zijn aan het regime van de WJSG.

4. Overige opmerkingen
Tenslotte adviseert uw College artikel 2.1 Wwg aan te passen op ontbrekende
wettelijke bepalingen.
De tekst in het tweede lid kan zo worden gelezen dat de benaming van de wet
(Wet wegvervoer goederen) achter de artikelen 3.2 en 3.4 ontbreekt, maar die
wet mag in een wijziging van diezelfde wet daar niet worden genoemd. De tekst
behoeft derhalve geen aanpassing en is conform de aanwijzingen voor de
regelgeving.

Hoogachtend,
DE MINISTER VAN INFRASTRUCTUUR EN MILIEU,
namens deze,
DE DIRECTEUR BESTUURLIJKE EN JURIDISCHE ZAKEN,

mr. A.J. Schölvinck

Pagina 6 van 6