Besluit van
tot wijziging van het Besluit personeel veiligheidsregio’s in verband met de
aanpassing van enkele functies van de GHOR en functies en rangen van de
brandweer

Op de voordracht van Onze Minister van Veiligheid en Justitie van ...... (datum en
nummer);
Gelet op de artikelen 18 en 31 van de Wet veiligheidsregio’s;
De Afdeling advisering van de Raad van State gehoord (advies van ...... (datum en
nummer));
Gezien het nader rapport van Onze Minister van Veiligheid en Justitie van ...... (datum
en nummer);
Hebben goedgevonden en verstaan:

ARTIKEL I
Het Besluit personeel veiligheidsregio’s wordt gewijzigd als volgt:
A
Artikel 2 wordt gewijzigd als volgt:
1. Het tweede lid komt te luiden:
2. Bij ministeriële regeling worden regels gesteld over de volgende functies binnen de
GHOR:
a. algemeen commandant geneeskundige zorg;
b. directeur publieke gezondheid, voor zover het de GHOR-taken betreft;
c. hoofd acute gezondheidszorg;
d. hoofd informatie geneeskundige zorg;
e. hoofd ondersteuning geneeskundige zorg;
f. hoofd publieke gezondheidszorg;
g. officier van dienst geneeskundig.
B
Artikel 4 wordt als volgt gewijzigd:

1. In het eerste lid vervalt de zinsnede “of in het bezit van een erkenning van
beroepskwalificaties als bedoeld in artikel 5 van de Algemene wet erkenning EGberoepskwalificaties, afgegeven ten aanzien van de te vervullen functie”.
2. Er wordt een lid toegevoegd, luidende:
6. Met het diploma, bedoeld in het eerste lid, wordt gelijkgesteld een
beroepskwalificatie, verkregen in een andere lidstaat van de Europese Unie dan wel
een staat, niet zijnde een lidstaat van de Europese Unie, die partij is bij een daartoe
strekkend of mede daartoe strekkend Verdrag dat Nederland bindt, die een
beroepsniveau waarborgt dat ten minste gelijkwaardig is aan het niveau dat met het
diploma wordt nagestreefd.
C
De tabel in Bijlage 1 wordt gewijzigd als volgt:
1. De rij met betrekking tot “manschap a” komt te luiden:
manschap

brandwacht of hoofdbrandwacht

ja

2. De rij met betrekking tot “manschap b” vervalt.
3. De rij met betrekking tot “regionaal commandant” komt te luiden:
commandant

hoofdcommandeur

nee

D
De tabel in Bijlage 2 wordt gewijzigd als volgt:
1. De rij met betrekking tot “diploma manschap a” komt te luiden:
diploma manschap

diploma brandwacht eerste klasse

Artikel 5 van het
Examenreglement
brandwacht eerste
klasse

diploma hoofdbrandwacht

Artikel 5 van het
Examenreglement
hoofdbrandwacht

2. De rij met betrekking tot “diploma manschap b” vervalt.

ARTIKEL II
1. Dit besluit treedt in werking met ingang van de dag na de datum van uitgifte van
het Staatsblad waarin het wordt geplaatst.
2. Artikel I, onderdeel B, werkt terug tot en met 18 januari 2016.

CONCEPT VER

2

Lasten en bevelen dat dit besluit met de nota van toelichting in het Staatsblad zal
worden geplaatst.

De Minister van Veiligheid en Justitie,

S.A. Blok

CONCEPT VER

3

NOTA VAN TOELICHTING
Algemeen/Inleiding
Dit besluit bevat enkele wijzigingen van het Besluit personeel veiligheidsregio’s, die
voortvloeien uit de kabinetsreactie op de evaluatie van de Wet veiligheidsregio’s1 (Wvr).
De wijzigingen strekken ertoe om de regelgeving te doen aansluiten op de praktijk. Dat
geldt met name ook voor de functies.
Het betreft de wijziging van de geneeskundige hulpverleningsorganisatie in de regio
(GHOR-functies) en een aantal brandweerfuncties en –rangen. Enkele functies zijn
vervallen, enkele nieuwe zijn toegevoegd, en van enkele bestaande functies is de
benaming gewijzigd.
Tevens is van de gelegenheid gebruik gemaakt om een verwijzing naar de gewijzigde
Algemene wet erkenning EU-beroepskwalificaties te vervangen door een algemene
wederzijdse erkenningsclausule over beroepsuitoefening.
Een ontwerp van dit besluit is op 22 december 2016 ter consultatie voorgelegd aan
het Veiligheidsberaad, de Vereniging van Nederlandse Gemeenten, de Kring van
commissarissen van de Koning, het Interprovinciaal Overleg, de Politie, het Instituut
Fysieke Veiligheid, VNO-NCW, CMHF, FNV, de CNV en de Vakvereniging Brandweer
Vrijwilligers.
De Kring van commissarissen van de Koning heeft bij brief van 17 februari 2017
meegedeeld dat het ontwerp vooral van operationele aard is en mede daarom geen
aanleiding heeft gegeven tot het maken van opmerkingen.
Het Veiligheidsberaad en het Algemeen Bestuur Instituut Fysieke Veiligheid hebben bij
brief van 20 februari 2017 mede namens de Vereniging Nederlandse Gemeenten, het
Nederlands Genootschap van Burgemeesters en de Vereniging van
Gemeentesecretarissen enkele aanpassingsvoorstellen gedaan.
Geadviseerd is om de functiebenamingen van de GHOR-rollen in het voorgestelde
artikel 2, tweede lid, in overeenstemming te brengen met de landelijk geldende
tenaamstellingen, zoals vastgelegd in het Crisismodel GHOR en de kwalificatiedossiers
(en opleidingen) die in beheer zijn bij het Instituut Fysieke Veiligheid en de nota van
toelichting dienovereenkomstig aan te passen. Dat advies is gevolgd. Eveneens is
rekening gehouden met de opmerking dat de regionale ambulancevoorziening (RAV),
anders dan in de oorspronkelijke toelichting was vermeld, in sommige regio’s wel
degelijk onderdeel uitmaakt van de veiligheidsregio. Daartoe is thans vermeld dat de
betreffende functies niet vallen onder de taken en bevoegdheden van de
veiligheidsregio, zoals opgenomen in artikel 10 van de Wvr.
De Unie van Waterschappen heeft op 21 februari 2017 meegedeeld geen opmerkingen
te hebben met betrekking tot de voorgestelde wijzigingen. De Vakvereniging Brandweer
Vrijwilligers heeft bij brief van 28 februari 2017 meegedeeld in te stemmen met de
voorgestelde wijzigingen. Het Interprovinciaal Overleg heeft bij brief van 1 maart 2017
gemeld dat er vanuit dat Overleg geen gezamenlijke reactie zal komen.
Over het ontwerp van dit besluit is overeenstemming bereikt als bedoeld in artikel 9
van het Besluit personeel veiligheidsregio’s
De wijzigingen hebben geen gevolgen voor burgers, bedrijven en milieu.

1

Kamerstukken II, 2013-2014, 29517, nr. 76

CONCEPT VER

4

Ook voor de veiligheidsregio's brengen de voorgestelde wijzigingen geen financiële,
bestuurlijke of administratieve lasten met zich mee.
Er is besloten om af te zien van het uitvoeren van een internetconsultatie omdat de
voorgenomen maatregel geen gevolgen voor burgers, bedrijven en instellingen heeft en
er geen verandering wordt gebracht in rechten en verplichtingen, administratieve lasten
of uitvoeringslasten.
Het ontwerp van dit besluit is met inachtneming van artikel 80 van de Wvr op PM
overgelegd aan beide Kamers der Staten-Generaal.
Op PM (+ vier weken) zijn wel/geen reacties ontvangen van de Staten-Generaal.

Artikelsgewijs
Artikel I
Onderdeel A
Recente ontwikkelingen op het terrein van de geneeskundige coördinatie bij rampen
en crises en de verhouding tussen de GHOR en instellingen als bedoeld in artikel 33,
eerste lid, van de Wvr hebben geleid tot wijzigingen met betrekking tot een aantal
GHOR-functies.
Een belangrijk uitgangspunt bij de geneeskundige hulpverlening, als gedefinieerd in
artikel 1 van de Wvr, is dat deze instellingen hun eigenstandige rol hebben en houden
tijdens rampen en crises en dus verantwoordelijk blijven voor de eigen taakuitvoering.
Dit geldt bijvoorbeeld voor de RAV in de acute geneeskundige hulpverlening en de
GGD in de publieke gezondheidszorg. Op basis van dit uitgangspunt is in overleg met
deze instellingen besloten dat over de betreffende functies geen regels meer worden
gesteld in de Regeling personeel veiligheidsregio’s. De coördinator gewondenvervoer en
het hoofd gewondennest vallen onder de verantwoordelijkheid van de RAV; de leider
kernteam psychosociale hulpverlening en de leider opvangteam psychosociale
hulpverlening vallen onder de GGD. Deze functies vallen immers niet onder de taken of
bevoegdheden van de veiligheidsregio, zoals opgenomen in artikel 10 van de Wvr.
Besloten is om het advies van het Veiligheidsberaad, mede uitgebracht namens
andere instanties, om niet langer te spreken van functies, maar van rollen, niet over te
nemen, omdat het Besluit personeel veiligheidsregio’s dan niet langer zou sporen met de
Wvr.
De betreffende functies zijn nog wel steeds onderdeel van de geneeskundige
hulpverlening, maar vallen onder de verantwoordelijkheid van de instelling waar de
betreffende functies van nature thuishoren.
Daarnaast zijn de volgende GHOR-functies vervallen: de commandant van dienst
geneeskundig, het hoofd actiecentrum GHOR en de medewerker actiecentrum GHOR. De
commandant van dienst geneeskundig blijkt in de praktijk geen functie meer te hebben
in een crisisteam en is dus overbodig. Het hoofd actiecentrum GHOR is vervangen door
het hoofd informatie geneeskundige zorg (HIN) en het hoofd ondersteuning
geneeskundige zorg (HON) (zie hieronder). De medewerker actiecentrum GHOR is
vervallen omdat deze geen essentieel onderdeel uitmaakt van de geneeskundige
hoofdstructuur.

CONCEPT VER

5

Van twee GHOR-functies is de naam gewijzigd. De naam van de functie “operationeel
directeur GHOR” is gewijzigd in: directeur publieke gezondheid (DPG) voor zover het de
GHOR-taken betreft. De naam van de functie “hoofd sectie GHOR” is gewijzigd in:
algemeen commandant geneeskundige zorg (ACGZ).
In het onderhavige besluit zijn thans naast het HIN en het HON de volgende nieuwe
GHOR-functies vermeld: Hoofd Acute Gezondheidszorg (HAG) en Hoofd Publieke
Gezondheidszorg (HPG).
De HAG en HPG geven invulling aan de verantwoordelijkheid die de veiligheidsregio
heeft voor de aansturing van de geneeskundige hulpverlening. De bemensing van de
functies HAG en HPG vindt plaats door aanwijzing door of namens het bestuur van de
veiligheidsregio. Deze functies geven daarmee invulling aan de verantwoordelijkheid van
de DPG, zoals benoemd in art. 32, tweede lid, van de Wvr en geven operationele
invulling aan de afspraken die het bestuur van de veiligheidsregio met de instellingen
maakt als geregeld in art 33, tweede lid, van de Wvr. Beide functies vallen in
operationele situaties onder verantwoordelijkheid van de ACGZ en bevinden zich in een
multidisciplinaire context binnen de witte kolom (de geneeskundige
hulpverleningsorganisatie in de regio, GHOR). Beide functies dragen zorg voor
ketensamenwerking tussen verschillende publieke en private instellingen wanneer de
verschillende operationele processen gaan lopen. Het gaat dan om de
ketensamenwerking tussen de opgeschaalde geneeskundige zorg en publieke
gezondheidszorg, de coördinatie van processen daarbinnen en de coördinatie met
andere processen binnen de crisisbeheersing.
Het HIN is verantwoordelijk voor een actueel en gedeeld beeld van de crisissituatie
binnen de geneeskundige hulpverlening en stelt op basis daarvan het GHOR-beeld
samen in het kader van het Landelijk Crisis Management Systeem.
Het HON is verantwoordelijk voor de coördinatie van het ondersteuningsmanagement
binnen de geneeskundige hulpverlening.
Onderdeel B
Met de Wet van 2 december 2015 tot wijziging van onder meer de Algemene wet
erkenning EG-beroepskwalificaties in verband met de implementatie van Richtlijn
2013/55/EU van het Europees Parlement en de Raad van de Europese Unie van
20 november 2013 tot wijziging van Richtlijn 2005/36/EG betreffende de erkenning van
beroepskwalificaties en Verordening (EU) nr. 1024/2012 betreffende de administratieve
samenwerking via het Informatiesysteem interne markt (“de IMI-verordening”) (Stb.
2015, nr. 478) is de Algemene wet erkenning EU-beroepskwalificaties gewijzigd.
Ingevolge het nieuwe artikel 4, derde lid, van de Algemene wet is die wet niet van
toepassing op een gereglementeerd beroep dat tevens een betrekking in overheidsdienst
is als bedoeld in artikel 45, vierde lid, van het Verdrag betreffende de Werking van de
Europese Unie (VWEU), tenzij bij of krachtens de wet anders is bepaald.
In de Memorie van Toelichting2 bij bovengenoemde wet is aangegeven dat de richtlijn
ingevolge het VWEU niet van toepassing is op deze ‘overheidsberoepen’. Tevens is
aangegeven dat voor de afbakening van het begrip overheidsberoep de jurisprudentie
van het Hof van Justitie van de EU bepalend is. Daarbij is niet zozeer de aard van de
dienstbetrekking bepalend maar het gegeven of het beroep de uitoefening van enig
openbaar gezag betreft.

2

Kamerstukken 2014/15, 34 272, nr. 3, p. 4

CONCEPT VER

6

Op grond van artikel 10 van de Wvr stelt het bestuur van de veiligheidsregio de
brandweer in voor de desbetreffende regio.
Ingevolge artikel 25 van de Wvr voert de brandweer in ieder geval de volgende taken
uit:
a. het voorkomen, beperken en bestrijden van brand;
b. het beperken en bestrijden van gevaar voor mensen en dieren bij ongevallen anders
dan bij brand;
c. het waarschuwen van de bevolking;
d. het verkennen van gevaarlijke stoffen en het verrichten van ontsmetting;
e. het adviseren van andere overheden en organisaties op het gebied van de
brandpreventie, brandbestrijding en het voorkomen, beperken en bestrijden van
ongevallen met gevaarlijke stoffen.
De brandweer voert tevens taken uit bij rampen en crises in het kader van de
rampenbestrijding en de crisisbeheersing.
De medewerkers van de brandweer hebben een wettelijk recht tot binnentreden in
elke locatie voor zover dat nodig is voor de vervulling van de wettelijke taken. Zij
kunnen zich – indien nodig met hulp van de sterke arm - toegang verschaffen tot elke
locatie.
Nu voor de brandweerberoepen geldt dat deze openbaar gezag uitoefenen is de
richtlijn niet van toepassing op die beroepen. Om die reden worden de Algemene wet
erkenning EU-beroepskwalificaties en het daarin opgenomen regime voor erkenning niet
toegepast op deze beroepen.
Wel is thans voorzien in de mogelijkheid tot erkenning van elders behaalde
beroepskwalificaties conform de standaard erkenningsclausule, neergelegd Ar 131c,
derde lid, van de Aanwijzingen voor de regelgeving.
Deze wederzijdse erkenningsclausule houdt in dat een erkenning kan worden
afgegeven indien er een beroepsniveau is gewaarborgd dat tenminste gelijkwaardig is
aan het niveau dat met de nationale beroepseisen wordt gewaarborgd.
Dit betekent dat de gelijkwaardigheid van de beroepskwalificatie ten volle getoetst
kan worden. Onder de Algemene wet erkenning EU-beroepskwalificaties zou dit
overigens niet mogelijk zijn.
Onderdelen C en D
Met de wijzigingen onder 1 en 2 is de functie manschap b, net als de functie
manschap a, vervangen door de functie manschap. Gebleken is dat de functie manschap
b in de praktijk van de uitvoering van de Wvr en de daarop gebaseerde regelgeving,
waaronder ook het Besluit personeel veiligheidsregio’s, geen onderscheidend vermogen
had ten opzichte van de functie manschap a. Het gemaakte onderscheid is daarom
uitsluitend voor de toepassing van de Wvr en in het Besluit personeel veiligheidsregio’s
vervallen. Het begrip functie wordt in het kader van de Wvr en de besluiten gezien als
een samenstel van te verrichten werkzaamheden, en niet als het begrip functie zoals dat
in de rechtspositionele en arbeidsvoorwaardelijke sfeer wordt gehanteerd. De nu
doorgevoerde wijzigingen beogen daarom niet de doorstroomlijnen of loopbaanpaden
van brandweerpersoneel te wijzigen of te beperken.
De wijziging onder 3 is een technische wijziging en vloeit voort uit de regionalisering
van de brandweer waardoor er geen sprake meer is van een regionaal commandant,
hetgeen blijkt uit artikel 25, derde lid, van de Wvr.

CONCEPT VER

7

Artikel II
Er is afgeweken van het systeem van vaste verandermomenten en de minimum
invoeringstermijn, omdat in de praktijk al overeenkomstig de gewijzigde regelgeving
wordt gewerkt.
De terugwerkende kracht tot en met 18 januari 2016 van artikel I, onderdeel B, dient
om aan te sluiten bij de wijziging van de Algemene wet erkenning EUberoepskwalificaties, die per die datum in werking is getreden.

De Minister van Veiligheid en Justitie,

CONCEPT VER

8