Tweede Kamer der Staten-Generaal

2

Vergaderjaar 2019–2020

29 279

Rechtsstaat en Rechtsorde

Nr. 548

BRIEF VAN DE MINISTER VAN JUSTITIE EN VEILIGHEID EN
MINISTER VOOR RECHTSBESCHERMING
Aan de Voorzitter van de Tweede Kamer der Staten-Generaal
Den Haag, 8 november 2019
Tijdens de behandeling van het Jaarverslag en de Slotwet van het
Ministerie van JenV 2018 op 27 juni 2019 (Kamerstuk 35 200 VI, nr. 17)
heeft de Minister van JenV toegezegd u vóór de behandeling van de
begroting 2020 schriftelijk te informeren over de digitalisering van de
strafrechtketen. In deze brief gaan wij in op de achtergrond en doelen van
het digitaliseringstraject, de belangrijkste projecten die in dit kader
worden uitgevoerd, de wijze waarop invulling wordt gegeven aan een
toekomstbeeld van de keteninformatievoorziening en de wijze waarop op
de kwaliteit en de voortgang van het traject wordt gestuurd.
Achtergrond en doelstellingen digitalisering
In onze brief van 26 juni 2019 over de voortgang bij het uitvoeren van de
ambities van de strafrechtketen hebben wij u geïnformeerd over de
voortgang van de digitalisering.1 De digitalisering wordt uitgevoerd mede
met behulp van middelen die op grond van het Regeerakkoord
beschikbaar zijn voor de digitalisering van werkprocessen. Voor 2019 is
circa € 50 miljoen beschikbaar en in de jaren 2021 en 2022 € 45 miljoen
per jaar.
De uitvoering van het digitaliseringstraject vindt plaats onder verantwoordelijkheid van het Bestuurlijk Ketenberaad (BKB). Het BKB heeft 3 thema’s
met bijbehorende resultaten (doelen) vastgesteld voor het jaar 2021:
Papier uit de keten
Processen-verbaal gaan digitaal de keten in («digital born») en strafrechtelijke beslissingen worden digitaal opgesteld en verwerkt ten behoeve van
de executie.

1

kst-29279-548
ISSN 0921 - 7371
’s-Gravenhage 2019

Kamerstuk 29 279, nr. 526.

Tweede Kamer, vergaderjaar 2019–2020, 29 279, nr. 548

1

Multimedia
Alle beeld- en audiomateriaal, relevant voor het procesdossier (bewijsmateriaal), is beschikbaar voor alle partijen, waar dan ook, in de strafrechtketen.
Dienstverlening
De burger kan kiezen in het «soort» contact (face-to-face, telefonisch,
papier, mail, internet via ketenbreed slachtofferportaal), kan gelijk zaken
regelen (aangifte zo snel en makkelijk mogelijk maken), heeft op ieder
moment inzicht in voortgang van zaak, kan tijdig en in begrijpelijke taal
met de «keten» communiceren, bepaalt zelf waarover hij wil worden
geïnformeerd en waarover niet en wordt gefaciliteerd bij de uitoefening
van zijn rechten in een strafzaak.
Projecten
Zoals wij in onze hiervoor genoemde brief van 26 juni jongstleden hebben
toegelicht zijn diverse projecten in uitvoering en zijn enkele projecten al
afgerond. In het kader van het thema dienstverlening is begin 2019 het
vernieuwde Digitaal Loket Verkeer (DLV) «live» gegaan en wordt gewerkt
aan een Ketenbreed Informatieportaal voor slachtoffers. Ook voor andere
doelgroepen, zoals de advocatuur, worden portalen gerealiseerd dan wel
verbeterd.
In het kader van het thema papier uit de keten was één van de belangrijkste projecten in de afgelopen tijd het project Alle Zaken Digitaal (AZD).
Het doel van AZD was om de stukkenstroom bij de behandeling van
meervoudige kamerzaken en zaken waarin verdachten voorlopig zijn
gehecht te digitaliseren vanaf het moment van het ontvangen van de
zaken bij het OM en verwerken tot en met het aanbrengen op de zitting.
Het project is conform planning en verwachting succesvol afgerond.
Inmiddels is 96% van de strafzaken tussen OM en rechtspraak gedigitaliseerd. Naarmate de implementatie van AZD vordert zal dit percentage
verder omhoog gaan.
Een ander belangrijk project in het kader van papier uit de keten is het
Digitaal Proces Dossier (DPD). Het doel van dit project is om aan de
voorkant van de keten tussen politie en OM digitale uitwisseling van
gegevens en documenten mogelijk te maken. Het gaat hierbij in eerste
instantie om zaken op het gebied van veelvoorkomende criminaliteit (circa
80% van alle zaken). Na invoering van DPD hoeven documenten niet meer
te worden geprint, gekopieerd of te worden gescand. In enkele proeftuinen is al ervaring opgedaan met de digitale uitwisseling van
documenten. In 2019 of begin 2020 zal meer duidelijkheid komen over het
moment waarop kan worden gestart met de implementatie van DPD in de
eerste 4 eenheden van de politie.
Het aanleveren van multimedia door burgers aan de politie, en het
verwerken door de partijen in de strafrechtketen hiervan, is momenteel
tijdrovend en niet eenduidig georganiseerd en geborgd. Het is ook een
grote uitdaging om hiervoor een duurzame oplossing te realiseren. In het
kader van het thema multimedia wordt daarom onderzocht op welke wijze
een multimediavoorziening kan worden gerealiseerd die het mogelijk
maakt om de door burgers, bedrijven en externe partijen aangeleverde
bestanden te ontvangen en vervolgens te gebruiken in het ketenproces.
Hierbij wordt in de eerste plaats gedacht aan de realisatie van een portaal
dat uiteraard moet voldoen aan hoge eisen op het gebied van functionaliteit, beveiliging en privacy. Zoals het lid Van Dam (CDA) al tijdens de

Tweede Kamer, vergaderjaar 2019–2020, 29 279, nr. 548

2

behandeling van het jaarverslag constateerde is de wijze van opslag van
de bestanden hierbij een belangrijk aandachtspunt. Hoewel er nog geen
beslissing is genomen wordt hierbij ook overwogen om gebruik te maken
van een externe «cloudoplossing», waarbij bestanden worden opgeslagen
in datacentra die onder beheer staan van externe partijen. Dit kan
uiteraard alleen als deze oplossing de benodigde waarborgen biedt op het
gebied van beveiliging, privacy en wet- en regelgeving. Wij verwachten
dat hierover volgend jaar meer duidelijkheid is en zullen u dan nader
informeren.
Toekomstbeeld
De digitaliseringsprojecten zijn er op gericht om de hiervoor genoemde
doelen te realiseren. Naast de in deze brief toegelichte projecten worden
en zullen nog meer digitaliseringsprojecten de komende jaren worden
uitgevoerd. Het is van belang dat al deze projecten passen binnen een
samenhangend stelsel van voorzieningen op het gebied van de informatievoorziening en ICT. De verschillende te realiseren voorzieningen
moeten immers binnen een keten goed op elkaar aansluiten. Daarom
wordt gewerkt aan een ketenarchitectuur, ofwel een stelsel van afspraken
om de samenwerking tussen ketenpartijen te stroomlijnen. Onder
verantwoordelijkheid van het Bestuurlijk Ketenberaad werkt een Architectuurraad, waaraan architecten namens alle betrokken ketenorganisaties
deelnemen, aan de uitwerking van deze afspraken.
De komende tijd werkt de Architectuurraad verder aan het stelsel van
afspraken, waaronder een ketendoelarchitectuur, waarin preciezer is
vastgelegd hoe de keteninformatievoorziening in 2024 is georganiseerd.
Wij zullen u in de eerstvolgende brief over de ontwikkelingen in de
strafrechtketen – medio 2020 – nader informeren over de inhoud van deze
ketendoelarchitectuur.
Monitoring en externe review
Uiteraard is het noodzakelijk om binnen het digitaliseringstraject goed te
sturen op de kwaliteit en voortgang van de projecten. Dit gebeurt onder
meer door de hiervoor genoemde Architectuurraad die de (potentiële)
projecten toetst op aspecten als duurzaamheid en bestaande ketenafspraken. In het kader van een ketenportfolioproces worden de (potentiële)
projecten op overige kwaliteitsaspecten (of het project bijvoorbeeld
voldoende bijdrage levert aan de ketendoelstellingen) getoetst en worden
de planning, voortgang en uitgaven bewaakt. Voor deze laatste aspecten
wordt gewerkt met maandelijkse voortgangsrapportages. Verder zullen
ten behoeve van de grotere projecten BIT-toetsen worden uitgevoerd. Ook
wordt elk jaar een Gateway-review uitgevoerd. De Gateway geeft weer
hoe het digitaliseringstraject ervoor staat en doet aanbevelingen om de
kans op succes te vergroten. Een door het Bestuurlijk Ketenberaad
ingesteld Opdrachtgeversberaad (OGB), bestaande uit bestuurders van de
betrokken ketenorganisaties, stuurt het digitaliseringstraject aan op basis
van genoemde rapportages, adviezen en reviews.
Tot slot
Zoals uit deze brief blijkt is het digitaliseringstraject van de strafrechtketen
volop in uitvoering. Er wordt hierbij gestuurd op het realiseren van de
vastgestelde doelstellingen op korte termijn (jaar 2021), maar ook op het
realiseren van een meer duurzame keteninformatievoorziening op
middellange termijn (2024). Door middel van verschillende instrumenten,
zoals rapportages en externe reviews, wordt de voortgang en mate van
doelbereiking gemonitord. Deze instrumenten zijn hard nodig om een taai

Tweede Kamer, vergaderjaar 2019–2020, 29 279, nr. 548

3

en complex proces met een groot aantal betrokken organisaties zo goed
mogelijk uit te voeren.
Daarnaast worden – in plaats van één groot ICT-project – vooral overzichtelijke en in tijd en geld beperkte projecten uitgevoerd. Dit biedt meer
mogelijkheden om tussentijds bij te sturen door bijvoorbeeld projecten
die slecht lopen voortijdig te beëindigen.
De inspanningen zijn erop gericht om de hiervoor toegelichte resultaten
(doelen) te halen. Door middel van de jaarlijkse voortgangsbrief over de
uitvoering van de ambities van de strafrechtketen houden wij u de hoogte
van de ontwikkelingen.
De Minister van Justitie en Veiligheid,
F.B.J. Grapperhaus
De Minister voor Rechtsbescherming,
S. Dekker

Tweede Kamer, vergaderjaar 2019–2020, 29 279, nr. 548

4