Tweede Kamer der Staten-Generaal

Vergaderjaar 2021–2022

2

Aanhangsel van de Handelingen

Vragen gesteld door de leden der Kamer, met de daarop door de
regering gegeven antwoorden

1170
Vragen van het lid Tjeerd de Groot (D66) aan de Minister van Landbouw,
Natuur en Voedselkwaliteit over het bericht «Biodiversiteitstop worstelt met
vage doelen en beloften» (ingezonden 20 oktober 2021).
Antwoord van Minister Schouten (Landbouw, Natuur en Voedselkwaliteit)
(ontvangen 17 december 2021). Zie ook Aanhangsel Handelingen, vergaderjaar
2021–2022, nr. 686.
Vraag 1
Bent u bekend met het artikel «Biodiversiteitstop worstelt met vage doelen en
beloften»?1
Antwoord 1
Ja.
Vraag 2
Hoe komt het commitment van Nederland voor de bescherming van
30% land-en natuuroppervlak (in het kader van de High Ambition Coaliton)
concreet terug in de inzet van Nederland tijdens de Convention on Biological
Diversity (CBD) in Kunming?
Antwoord 2
De inzet voor de 15de Conferentie van Partijen (COP-15) van het Biodiversiteitsverdrag (CBD) wordt in EU-verband bepaald. Nederland onderschrijft,
evenals de Europese Commissie en verschillende andere lidstaten, de High
Ambition Coalition (HAC) en zet zich bij de onderhandelingen over het
EU-standpunt in voor opname van de ambitie van de HAC voor bescherming
van natuur op 30 procent van het wereldwijde land- en wateroppervlak.
Vraag 3
Kunt u bevestigen dat meerdere landen vorige maand tijdens het congres van
de International Union for Conservation of Nature and Natural Resources
(IUCN) concrete toezeggingen hebben gedaan voor grootschalige
natuurbescherming- en herstel in het Marseille Manifesto? Zo ja, hoe draagt

1

ah-tk-20212022-1170
ISSN 0921 - 7398
’s-Gravenhage 2021

NRC, 11 oktober 2021, «Biodiversiteitstop worstelt met vage doelen en beloften» (https://
www.nrc.nl/nieuws/2021/10/11/biodiversiteitstop-worstelt-met-vage-doelen-en-beloftena4061483)

Tweede Kamer, vergaderjaar 2021–2022, Aanhangsel

1

Nederland bij aan de ambitie van dit manifest dat ook op wereldniveau
verankerd wordt?
Antwoord 3
Ja. Nederland is aangesloten bij verschillende van de initiatieven waaraan in
het Marseille Manifesto wordt gerefereerd, waaronder de bovengenoemde
HAC en de Alliance for the Conservation of Rainforests. Daarnaast zet
Nederland zich bij de onderhandelingen voor het nieuwe strategisch plan van
de CBD voor de periode 2020–2030 (Global Biodiversity Framework), conform
de motie-Jetten/De Groot (beide D66) (Kamerstuk 21 501-20, nr. 1617) in voor
ambitieuze doelen en verbeterde implementatie.
Vraag 4
Hoe beoordeelt u dat uit het rapport Global Biodiversity Outlook 5 blijkt dat
het overgrote deel van de Aichi doelen niet of nauwelijks gehaald is?2
Antwoord 4
Het kabinet onderschrijft de conclusies van de Global Biodiversity Outlook 5.
Vanwege de urgentie van het verlies van biodiversiteit is het is zeer zorgelijk
dat het overgrote deel van de Aichi-doelen niet zijn gehaald. De belangrijkste
reden dat de Aichi-doelen niet zijn gehaald is de gebrekkige implementatie
door Partijen.
Vraag 5
Hoe gaat Nederland ervoor zorgen dat nieuw geformuleerde doelen wel
gehaald gaan worden?
Antwoord 5
Bij de onderhandelingen voor het nieuwe biodiversiteitsraamwerk zet
Nederland zich in voor een versterkt systeem van monitoring, rapportage en
verantwoording met bindende rapportage vereisten, evenals een mechanisme
voor tussentijdse ophoging van inzet en ambitie («ratcheting up»). De
implementatie van het verdrag wordt hiermee versterkt en beter verzekerd.
Ook kan op die manier tijdig worden bijgestuurd, mochten de gestelde
doelstellingen niet binnen bereik komen. Nederland blijft zich op deze wijze
internationaal inzetten voor de motie-Jetten/De Groot (Kamerstuk 21 501-20,
nr. 1617).
Vraag 6
Wat is er de afgelopen jaren gebeurd om de afstand tussen beleid op papier
en uitvoering in de praktijk te overbruggen?
Antwoord 6
In de afgelopen periode heb ik u middels diverse brieven geïnformeerd over
de implementatie van de kabinetsinzet met betrekking tot biodiversiteit in
relatie tot zowel nationaal- als internationaalbeleid. Het betreft onder andere
de kabinetsappreciatie van het Intergovernmental Platform on Biodiversity
and Ecosystem Services (IPBES) Global Assessment (Kamerstuk 26 407, nr. 130), de brief versterken internationale inzet biodiversiteit
(Kamerstuk 26 407, nr. 134) en de brief versterken programma biodiversiteit
(Kamerstuk 26 407, nr. 136).
Vraag 7
Wat was uw precieze inzet bij de digitale bijeenkomst die afgelopen week
plaatsvond?
Antwoord 7
Het eerste deel van de 15de conferentie van partijen (COP-15) van de CBD in
Kunming bestond mede uit een «High Level»-gedeelte, waar ik een bijdrage
heb geleverd aan de discussie over de financiering voor biodiversiteit in het
nog overeen te komen strategisch raamwerk. Tijdens het eerste deel van
COP-15 vonden geen onderhandelingen plaats over het GBF, wel zijn er

2

Secretariat of the Convention on Biological Diversity, 2020, Global Biodiversity Outlook 5
(https://www.cbd.int/gbo/gbo5/publication/gbo-5-en.pdf)

Tweede Kamer, vergaderjaar 2021–2022, Aanhangsel

2

besluiten genomen over het budget voor het secretariaat en het voortzetten
van COP-15 op een later tijdstip. De onderhandelingen over het GBF en
aanverwante onderwerpen, zoals financiering en monitoring vinden plaats
tijdens het tweede gedeelte van COP-15. De Nederlandse inzet is onverminderd gericht op ambitieuze doelen en verbeterde implementatie en is
overeenkomstig de Europese inzet.
Vraag 8
Hoe worden de gemaakte afspraken tijdens de CBD straks geïmplementeerd
in Nederlands beleid?
Antwoord 8
Na het tweede gedeelte van CBD COP-15, dat vooralsnog gepland staat van
25 april tot 8 mei 2022, zal bezien worden wat de gemaakte afspraken
betekenen voor het kabinetsbeleid en hoe dit aansluit bij de Europese
Biodiversiteit Strategie (EBS) en nationale doelstellingen. Vooruitlopend op de
afspraken in Kunming is namelijk al gestart met de uitwerking en de
implementatie van de EBS. Op basis van de afspraken in het kader van de
CBD zal bezien worden of nationaal aanvullende actie is vereist. Ik heb uw
Kamer eerder gemeld dat ik in Nederland wil inzetten op een sterkere
doorwerking van internationale en Europese doelstellingen in ons nationale
beleid.
Vraag 9
Hoe wordt er toegezien op de uitvoering?
Antwoord 9
In de afgelopen periode (1998–2018) is er zes keer gerapporteerd over de
implementatie van de CBD. Nederland zet zich ervoor in om de uitvoering
van de monitoring, rapportage en verantwoording te versterken in het GBF,
zodat ook tussentijds bijsturen mogelijk wordt. Verder wordt aangesloten bij
EU-verplichtingen op het gebied monitoring, rapportage en verantwoording.
Vraag 10
Hoe wordt in beeld gebracht of de uitvoering ook leidt tot een beter
doelbereik?
Antwoord 10
Nederland en de EU pleiten voor de opname van ambitieuzere rapportagevereisten in het GBF, waaronder de verplichting voor landen om nationale
doelstellingen te formuleren. Om het doelbereik verder te verbeteren wil
Nederland dat met grotere regelmaat gerapporteerd wordt, zodat de bijdrage
van landen aan internationale doelstellingen inzichtelijk wordt en deze beter
aan elkaar gekoppeld worden. Versterking van de rapportagevereisten is
noodzakelijk voor een beter doelbereik omdat dit in de huidige afspraken
onvoldoende geborgd is.
Vraag 11
Welke rol speelt ecologische monitoring hierin?
Antwoord 11
Naast het vaststellen van het nieuwe biodiversiteitsraamwerk (GBF) worden
tijdens het tweede deel van CBD COP-15 ook afspraken gemaakt over het
monitoring raamwerk dat alle indicatoren bevat om de afgesproken doelen te
kunnen monitoren. Ecologische monitoring zal naar verwachting met name
betrekking hebben op doelen gerelateerd aan de eerste twee hoofddoelen
van de CBD, namelijk Conservation en Sustainable Use en in mindere mate
van toepassing zijn op het derde hoofddoel Access & Benefit Sharing.

Tweede Kamer, vergaderjaar 2021–2022, Aanhangsel

3