Tweede Kamer der Staten-Generaal

2

Vergaderjaar 2019–2020

31 935

Beleidsdoorlichting Financiën

Nr. 58

BRIEF VAN DE STAATSSECRETARIS VAN FINANCIËN
Aan de Voorzitter van de Tweede Kamer der Staten-Generaal
Den Haag, 18 oktober 2019
Hierbij beantwoord ik de vragen die uw vaste commissie voor Financiën
in haar procedurevergadering van 25 september 2019 heeft gesteld over
de opzet van de beleidsdoorlichtingen Douane en Dienstverlening
Belastingdienst. De antwoorden op de vragen over de beleidsdoorlichting
Deelnemingenbeleid worden door de Minister van Financiën beantwoord
in een separate brief.
De Staatssecretaris van Financiën,
M. Snel

kst-31935-58
ISSN 0921 - 7371
’s-Gravenhage 2019

Tweede Kamer, vergaderjaar 2019–2020, 31 935, nr. 58

1

Antwoorden van de Staatssecretaris van Financiën op vragen
over de opzet van de beleidsdoorlichtingen Douane en Dienstverlening Belastingdienst
Vraag 1:
Kunt u toelichten waarom de beleidstheorie in de beleidsdoorlichtingen
Douane en
Dienstverlening Belastingdienst ex post gereconstrueerd moet worden,
terwijl de beleidstheorie gegeven constateringen en aanbevelingen in
eerdere beleidsdoorlichtingen hierover, ook ex ante had kunnen en
moeten worden opgesteld? Waarom is de beleidstheorie niet al eerder
opgesteld?
Antwoord op vraag 1:
Conform de Regeling periodiek evaluatieonderzoek 2018 begint iedere
beleidsdoorlichting met een beschrijving van het beleid, de doelen van dit
beleid en de motivering voor (of theorie achter) het beleid (artikel 3 RPE,
lid 2).1 Het is niet zo dat er geen beleidstheorie is. Het punt is dat deze in
de loop der jaren vaak is vastgelegd in verschillende documenten zoals
het jaarplan en de rijksbegroting en vervolgens niet altijd is geactualiseerd
aan de hand van recente ontwikkelingen op het beleidsterrein. Daarom is
het goed bij de start van elke doorlichting de onderliggende beleidstheorie als helder vertrekpunt voor de evaluatie te reconstrueren. Hierbij
wordt onder meer gebruik gemaakt van de in 2017 opgestelde uitvoerings- en toezichtstrategie2 en de eerder uitgevoerde beleidsdoorlichting
dienstverlening3
Vraag 2:
Wordt de handhaving van wet- en regelgeving rondom de beleidsdoorlichting Dienstverlening Belastingdienst ook betrokken in de beleidsdoorlichting? Zo nee, kunt u toelichten waarom dit niet gebeurt?
Antwoord op vraag 2:
De Belastingdienst zet naast dienstverlening de beleidsinstrumenten
toezicht en opsporing en massale processen in om de compliance
doelstelling te realiseren. De handhaving van wet- en regelgeving door de
Belastingdienst omvat dit geheel aan beleidsinstrumenten. Er is voor
gekozen om de beleidsinstrumenten niet allemaal tegelijkertijd door te
lichten omdat dat te omvangrijk is. Toezicht en opsporing en massale
processen zijn recent doorgelicht4. Hoe de beleidsinstrumenten zich tot
elkaar verhouden en onderdeel zijn van de strategie van de Belastingdienst is in die beleidsdoorlichting beschreven. Ook in de nieuwe
beleidsdoorlichting dienstverlening zal aandacht worden besteed aan de
plaats van dienstverlening, massale processen en toezicht en opsporing in
de uitvoerings- en toezichtstrategie van de Belastingdienst. Waar de
doelen van dienstverlening en van de andere beleidsinstrumenten elkaar
raken, zal hieraan in deze doorlichting aandacht worden besteed.
Vraag 3:
Kunt u de Kamer informeren indien de gedetailleerde onderzoeksopzetten
onder verantwoordelijkheid van de Belastingdienst later op belangrijke
punten worden gewijzigd ten opzichte van de nu voorliggende onderzoeksopzetten, alvorens een extern bureau wordt aangetrokken?

1

http://www.rijksbegroting.nl/beleidsevaluaties/evaluaties-en-beleidsdoorlichtingen/handreikingbeleidsdoorlichtingen/de-beleidstheorie
Deze strategie is op hoofdlijnen neergelegd in begroting IX 2018.
3
Kamerstuk 31 935, nr. 26.
4
Kamerstuk 31 935, nr. 44.
2

Tweede Kamer, vergaderjaar 2019–2020, 31 935, nr. 58

2

Antwoord op vraag 3:
Als zich belangrijke wijzigingen voordoen zal de Tweede Kamer hierover
worden geïnformeerd voordat een extern bureau wordt aangetrokken.
Vraag 4:
Kunt u aan de opzetten beleidsdoorlichting Douane en Dienstverlening
Belastingdienst, conform de Regeling Periodiek Evaluatieonderzoek, een
beschrijving toevoegen van beleidsopties indien er significant minder
middelen (-/- 20%) beschikbaar zijn?
Antwoord op vraag 4:
In de opzetten van de beleidsdoorlichtingen is hierin reeds voorzien, zie
de paragrafen «Doel beleidsdoorlichting» en «Aanpak».

Tweede Kamer, vergaderjaar 2019–2020, 31 935, nr. 58

3