Tweede Kamer der Staten-Generaal

2

Vergaderjaar 2017–2018

19 637

Vreemdelingenbeleid

Nr. 2354

BRIEF VAN DE STAATSSECRETARIS VAN JUSTITIE EN
VEILIGHEID
Aan de Voorzitter van de Tweede Kamer der Staten-Generaal
Den Haag, 23 november 2017
Onlangs heb ik vragen van uw Kamer beantwoord over de problematiek
rondom nareisaanvragen van Eritreeërs1. De IND heeft daarnaast in de
afgelopen periode ook van Vluchtelingenwerk Nederland, de UNHCR en
de Nationale ombudsman vragen gekregen over dit onderwerp. Middels
deze brief informeer ik uw Kamer nader over de beoordeling van
nareisaanvragen, in het bijzonder van Eritreeërs.
Beoordelingskader
Om in aanmerking te komen voor nareis moeten de nareizende gezinsleden hun identiteit en gezinsband met de aanvrager (i.e. de vergunninghouder in Nederland) aannemelijk maken. Uitgangspunt is dat nareizigers
officiële bewijsstukken overleggen die de identiteit en gezinsband
aantonen. Indien de nareiziger geen officiële documenten overlegt, dan
vraagt de IND om een plausibele verklaring hiervoor. Als de nareiziger
aannemelijk kan maken dat het ontbreken van officiële documenten hem
of haar niet toe te rekenen is, dan concludeert de IND dat de nareiziger in
bewijsnood verkeert en biedt de IND een DNA-onderzoek of een gehoor
aan om de identiteit en/of gezinsband op alternatieve wijze aannemelijk te
maken. Ook betrekt de IND indicatieve documenten2 bij de beoordeling of
de identiteit en/of gezinsband aannemelijk is. Deze beoordeling vraagt een
individuele afweging van de omstandigheden in dat specifieke geval.
Complexe beoordeling Eritrese nareisaanvragen
De IND ervaart dat Eritrese nareizigers in verreweg de meeste gevallen
geen (geldige) officiële bewijsstukken overleggen ter onderbouwing van
hun identiteit en gezinsband met de aanvrager. Uit het Algemeen

1
2

kst-19637-2354
ISSN 0921 - 7371
’s-Gravenhage 2017

Aanhangsel Handelingen II 2016/17, nr. 2249 en Aanhangsel Handelingen II 2017/18, nr. 373
Niet officiële documenten

Tweede Kamer, vergaderjaar 2017–2018, 19 637, nr. 2354

1

Ambtsbericht Eritrea (februari 2017)3, volgt welke officiële documenten de
Eritrese overheid verstrekt aan haar ingezetenen, maar ook dat Eritrese
documenten zowel in Eritrea, maar nog vaker in het buitenland worden
vervalst. Eveneens bevat het ambtsbericht het signaal dat personen die
legaal in Europa verblijven zich als huwelijkspartner aanbieden waarbij
iemand de mogelijkheid wordt geboden naar Europa te kunnen reizen.
Dit alles maakt dat de IND de nareisaanvragen van Eritreeërs met extra
aandacht voor misbruik beoordeelt. Bijgevolg is de beoordeling van
nareisaanvragen van Eritreeërs tijdrovend en complex.
Aanpassing
Gelet op de complexiteit van beoordelingen en naar aanleiding van
vragen van VluchtelingenWerk Nederland, de UNHCR en de Nationale
ombudsman heeft de IND haar beoordelingskader geëvalueerd. Uit die
evaluatie is geconcludeerd dat de noodzaak bestond op onderdelen
aanpassingen door te voeren. De aanpassingen betreffen de volgende
onderdelen:
− Indicatieve documenten worden voortaan eerder bij de nareisaanvraag
in de beoordeling van de IND meegenomen en niet pas ingeval van
bewijsnood. Indicatieve documenten kunnen bijdragen aan het
aannemelijk maken van de identiteit en/of gezinsband.
− Zoals aangegeven in antwoord 7 op de eerdergenoemde vragen van
het lid van Dijk besluit de IND, gelet op het belang van het kind, bij
gestelde biologische kerngezinnen eerder om een DNA-onderzoek aan
te bieden.
De IND heeft het beoordelingskader op deze punten aangepast. Daarnaast
heeft de IND intern gezorgd voor verduidelijking van het beoordelingskader met als doel te komen tot een nog meer zorgvuldige en uniforme
toepassing in de beslispraktijk.
De IND hanteert dit aangepaste en verduidelijkte beoordelingskader in
zowel nieuwe aanvragen als in lopende nareisaanvragen. Dit betekent dat
de IND nagaat of alle nareisaanvragen die zijn ingediend en in bezwaar en
in (hoger)beroep liggen in lijn zijn met dit aangepaste/verduidelijkte
beoordelingskader. De aanpassingen van het beoordelingskader hebben
geen consequenties voor de doorlooptijd van nareisaanvragen in zijn
totaliteit.
Daarnaast heeft de IND ervoor gekozen om de nareisaanvragen van
Eritreeërs die in (hoger)beroep liggen en waarbij sprake is van (huwelijks-)partners zonder kinderen – dit betreft tussen de 300 en de 400 zaken
– met voorrang te beoordelen. Immers juist voor deze zaken volgt uit de
interne evaluatie dat de motivering aan de hand van de nieuwe inzichten
waarschijnlijk moet worden aangevuld.
De beoordeling kan leiden tot het doorzetten van een zaak zonder dat er
een aanvullende motivering nodig is. Daarnaast zijn er zaken die met een
aanvullende motivering nader worden onderbouwd en daarna worden
doorgezet. Tenslotte kan de beoordeling leiden tot het intrekken van het
besluit om nader onderzoek te doen, bijvoorbeeld het horen van
betrokkene, waarna opnieuw beslist wordt.
De IND evalueert haar beslispraktijk regelmatig op basis van landeninformatie, jurisprudentie, relevante signalen van binnen en buiten de
3

https://www.rijksoverheid.nl/documenten/ambtsberichten/2017/02/07/algemeen-ambtsberichteritrea-februari-2017

Tweede Kamer, vergaderjaar 2017–2018, 19 637, nr. 2354

2

organisatie en ander voortschrijdend inzicht. Het doel is om de beslispraktijk daar waar mogelijk/gewenst is te actualiseren naar de ontwikkelingen en huidige inzichten en verder te verbeteren met oog op meer
zorgvuldige en uniforme beslissingen.
De Staatssecretaris van Justitie en Veiligheid,
M.G.J. Harbers

Tweede Kamer, vergaderjaar 2017–2018, 19 637, nr. 2354

3