Tweede Kamer der Staten-Generaal

2

Vergaderjaar 2009–2010

31 891

Wijziging van de Wet op het financieel toezicht
en enige andere wetten in verband met de
introductie van en het toezicht op
premiepensioeninstellingen (Wet introductie
premiepensioeninstellingen)

Nr. 13

BRIEF VAN DE MINISTER VAN SOCIALE ZAKEN EN
WERKGELEGENHEID
Aan de Voorzitter van de Tweede Kamer der Staten-Generaal
Den Haag, 3 september 2010
Tijdens de behandeling van het wetsvoorstel introductie premiepensioeninstellingen (Kamerstukken II 2009/10, 31 891) heeft de minister van
Financiën u toegezegd dat u geïnformeerd zal worden over de planning
van de derde fase van de invoering van een Algemene Pensioeninstelling
(API). Met deze brief kom ik, mede namens de minister van Financiën,
hieraan tegemoet.
In de hoofdlijnennotitie die eind 2007 naar de Tweede Kamer is gestuurd
(Kamerstukken II 2007/08, 30 413, nr. 106) zijn de uitgangspunten voor de
API uiteengezet.
• De API moet in Europa concurrerend kunnen optreden. Daarbij past
een vormvrije organisatie met beperkte pension fund governance
vereisten.
• DB-regelingen die door een API worden uitgevoerd kunnen onder het
Financieel toetsingskader (ftk) van de Pensioenwet (PW) vallen, indien
de sturingsinstrumenten van die regelingen volledig contractueel zijn
vastgelegd.
• Daarmee heeft de API niet langer discretionaire ruimte en kan worden
volstaan met een voor de API gewenste beperkte vorm van de
governance.
• De API kan voor verschillende (binnen- en buitenlandse) ondernemingen pensioenregelingen uitvoeren en is niet gehouden aan een
domeinafbakening.
• Bij de uitvoering van de regelingen krijgt de API de mogelijkheid om te
ringfencen.
In de praktijk blijkt echter dat een volledig expliciet contract voor een
regeling met sturingsinstrumenten niet mogelijk is. Omstandigheden die
niet voorzien waren bij de totstandkoming van het contract kunnen zich
voordoen. Dat betekent dat er voor het bestuur altijd een zekere mate van

kst-31891-13
ISSN 0921 - 7371
’s-Gravenhage 2010

Tweede Kamer, vergaderjaar 2009–2010, 31 891, nr. 13

1

discretionaire ruimte kan ontstaan. De API zal bij de invulling van die
ruimte de belangen van de verschillende partijen (werkgever, (gewezen)
deelnemers en pensioengerechtigden) op evenwichtige wijze moeten
meenemen. Afhankelijk van de vormgeving van de API kunnen daarbij
ook belangen van externe aandeelhouders een rol spelen.
De relatie tussen governance, niet volledige contracten en toepassing van
het ftk levert een dilemma op. Ik constateer dat de vormgeving van de
governance hierbij een belangrijke rol speelt. Daarmee is de verdere
uitwerking van de verschillende governance modellen, in het bijzonder
het model waarbij het pensioenfondsbestuur uit externe deskundigen
bestaat, bepalend voor de uitwerking van de API.
Verder is ook de zogenoemde «brede aanpak» van de pensioenproblematiek relevant. In mijn brief van 7 april jl. heb ik uiteen gezet welke
aanpassingen het kabinet voor ogen staan teneinde de sterke kanten van
ons pensioenstelsel ook in de toekomst te kunnen behouden (Kamerstukken II 2009/10, 30 413, nr. 142). In de bedoelde brief is onder andere
geschetst op welke wijze het ftk naar de mening van het kabinet dient te
worden aangescherpt en uitgebreid. Daarnaast heb ik aandacht gevraagd
voor de rol van de pension fund governance voor een goed risicobeheer.
In zowel de brede aanpak als de vormgeving van de API spelen dus het ftk
én de pension fund governance een essentiële rol. In dat licht is het dan
ook mijn streven de API concreet uit te werken in samenhang met – en
volgens een vergelijkbaar tijdpad als – het wetgevingstraject ingevolge de
brede aanpak.
De minister van Sociale Zaken en Werkgelegenheid,
J. P. H. Donner

Tweede Kamer, vergaderjaar 2009–2010, 31 891, nr. 13

2