Tweede Kamer der Staten-Generaal

2

Vergaderjaar 2014–2015

32 317

JBZ-Raad

Nr. 258

BRIEF VAN DE MINISTER EN STAATSSECRETARIS VAN
VEILIGHEID EN JUSTITIE
Aan de Voorzitter van de Tweede Kamer der Staten-Generaal
Den Haag, 24 november 2014
Hierbij bieden wij u, mede namens de Minister van Binnenlandse Zaken
en Koninkrijksrelaties, de geannoteerde agenda van de bijeenkomst van
de Raad Justitie en Binnenlandse Zaken van 4 en 5 december 2014 in
Brussel en een recent monitoringsoverzicht (4e kwartaal 2014) van
JBZ-dossiers aan1.
In de geannoteerde agenda treft u bij wetgevende voorstellen het
interinstitutionele dossiernummer aan. Via de online databank van de
interinstitutionele procedures, PreLex, kunnen met dit nummer de
belangrijkste fases van het EU-besluitvormingsproces worden gevolgd.
De beschikbare documenten kunnen met dat nummer worden geraadpleegd via Extranet, de online databank voor Raadsdocumenten.
De Minister van Veiligheid en Justitie,
I.W. Opstelten
De Staatssecretaris van Veiligheid en Justitie,
F. Teeven

1

kst-32317-258
ISSN 0921 - 7371
’s-Gravenhage 2014

Raadpleegbaar via www.tweedekamer.nl

Tweede Kamer, vergaderjaar 2014–2015, 32 317, nr. 258

1

Geannoteerde agenda van de bijeenkomst van de Raad Justitie en
Binnenlandse Zaken, 4–5 december 2014 te Brussel
I. Immigratie en Asiel
Gemengd Comité
1. Maatregelen om migratiestromen te beheersen
= informatie van de Commissie en EDEO
De Europese Commissie en de EDEO (Europese Dienst voor Extern
Optreden) zullen aan de Raad informatie verstrekken in het licht van de
Raadsconclusies «Taking action to better manage migratory flows» die de
JBZ-Raad op 10 oktober jl. aannam. In deze Raadsconclusies worden
prioritaire acties in het kader van het beheer van migratiestromen rond de
Middellandse Zee en in het bijzonder de Taskforce Middellandse Zee
(TFM) uitgelicht en nader ingevuld. Het gaat hierbij om acties gericht op
de versterking van samenwerking met derde landen, de versterking van
het grensmanagement en de rol van Frontex, afspraken omtrent de
volledige toepassing van het acquis inzake de opvang en registratie van
illegale immigranten en asielzoekers, en manieren om de hoge migratiedruk in bepaalde lidstaten te kanaliseren. Onderdeel van de acties is de
nieuwe Frontex operatie «Triton», die op 1 november jl. van start is
gegaan. Voor deze operatie zijn de twee bestaande Frontex operaties
Hermes en Aeneas samengevoegd. De primaire doelstelling van de
operatie is grenstoezicht. Net als veel andere lidstaten draagt Nederland
met personele en materiële inzet bij aan de operatie.
Nederland acht met name de voortvarende uitvoering van de maatregelen
op het terrein van samenwerking met derde landen en de implementatie
van het Gemeenschappelijk Europees Asielstelsel, waaronder het
afnemen van vingerafdrukken en de aanpak van mensensmokkel van
belang.
Op 27 november a.s. organiseert het Italiaans voorzitterschap, mede op
Nederlands initiatief een werkdiner voor de ministers van Immigratie en
Buitenlandse Zaken. Het werkdiner is bedoeld om bij de aanpak van de
migratiestromen de samenwerking tussen de interne en externe dimensie
te versterken. Nederland zal hierbij aandacht vragen voor betere
coherentie en communicatie tussen de lidstaten, tussen lidstaten en de
Europese Commissie en EDEO en tussen de verschillende onderdelen van
de Europese Commissie.
2. Functioneren Schengenruimte
= 6e tweejaarlijkse rapportage over functioneren van de Schengenruimte
– Informatie
De Raad zal – conform de Raadsconclusies van maart 2012 – door de
Commissie middels haar halfjaarlijkse verslag worden geïnformeerd over
het functioneren van de Schengenruimte. Op basis van deze rapportages
van de Commissie kan de Raad beter politieke sturing geven, en wordt de
samenhang tussen de verschillende initiatieven ten behoeve van de
versterking van de Schengenruimte geborgd. Op het moment van
schrijven, is dit verslag nog niet beschikbaar.
= Eindrapport en Raadsconclusies over 15 jaar Schengenevaluaties in de Raad
– Informatie

Tweede Kamer, vergaderjaar 2014–2015, 32 317, nr. 258

2

Met Verordening 1053/2013 is het evaluatie- en monitoringsmechanisme
voor de implementatie van het Schengen-acquis gewijzigd en daarmee
ook de rol van de Raad. Hoewel het mechanisme in de kern een peer to
peer-mechanisme blijft, krijgt de Commissie een grotere rol. De Raad zal
zich conform de Verordening blijven bezighouden met de discussie over
en vaststelling van de toekomstige Raadsconclusies ten aanzien van
geëvalueerde lidstaten. In voorliggende Raadsconclusies wordt een
overzicht gegeven van de taken die de Raad in het kader van het aangepaste mechanisme op zich zal nemen. Aan de conclusies is een document
gehecht dat een overzicht geeft van de ontwikkelingen van het Schengenacquis in de afgelopen vijftien jaar. Nederland kan instemmen met de
raadsconclusies. Op dit agendapunt wordt geen inhoudelijke discussie
voorzien in de Raad. Het Voorzitterschap zal dit punt naar verwachting wel
als zodanig agenderen, zodat het einde van vijftien jaar Schengenevaluaties kan worden gemarkeerd.
3. (mgl) Ontwerpbesluit van de Raad betreffende het kader voor
de volledige toepassing van de bepalingen van het Schengenacquis in de Republiek Bulgarije en in Roemenië
= stand van zaken
Het ontwerpbesluit van de Raad betreffende het kader voor de volledige
toepassing van de bepalingen van het Schengenacquis in Bulgarije en in
Roemenië staat als «mogelijk» op de agenda. Op het moment van
schrijven lijkt dit onderwerp op deze JBZ-Raad als stand van zaken te
worden geagendeerd.
Nederland heeft steeds op basis van de relevante ontwikkelingen, in het
bijzonder de voortgang die door Roemenië en Bulgarije geboekt wordt op
het gebied van de hervormingen van de rechtsstaat en de strijd tegen
corruptie, zijn standpunt bepaald inzake het kunnen toetreden van beide
landen tot de Schengenzone. Hierover vindt consultatie met andere
lidstaten plaats. In de Raad kan Nederland de stand van zaken aanhoren.
Begin 2015 zal het volgende rapport van de Europese Commissie
betreffende de voortgang van Roemenië onder het Coöperatie- en
Verificatiemechanisme (CVM) verschijnen.
4. Diversen
= informatie over wetgevende dossiers
– Voorstel van de Europese Commissie voor een Verordening van
hetEuropees parlement en de Raad betreffende de visumcode van
de Unie(Visumcode) (herschikking)
– Voorstel voor een Verordening van het Europees parlement en
de Raad tot vaststelling van een rondreisvisum en tot wijziging
van de Schengenuitvoeringsovereenkomst en van de Verordeningen (EG) nr. 562/2006 en (EG) nr. 767/2008.
Visumcode en rondreisvisum:
De eerste bespreking van de nieuwe Visumcode in de Raadswerkgroep
Visa zal naar verwachting binnen enkele maanden worden afgerond.
Daarna zal een aanvang worden gemaakt met de artikelsgewijze
bespreking van het rondreisvisum. In een oriënterende ronde hebben veel
lidstaten, waaronder Nederland, aangegeven kritisch te staan ten opzichte
van het rondreisvisum vanwege de beperkte mogelijkheden van controle
en handhaving.
Het Europees parlement heeft een rapporteur benoemd voor de
herschikking van de Visumcode (Lopez Aguilar -S&D) en voor het

Tweede Kamer, vergaderjaar 2014–2015, 32 317, nr. 258

3

rondreisvisum (Hortefeux -EVP). De inhoudelijke behandeling in het EP
moet nog starten.
Slimme-grenzenpakket:
Op basis van de inbreng van de lidstaten in de eerste lezing is in de
periode maart-september 2014 onder leiding van de Commissie een
technische studie verricht naar verschillende denkbare modaliteiten van
het Entry Exit Systeem (EES) en het Registered Travelers Systeem (RTP).
Deze studie is in nauwe samenwerking met de lidstaten en het agentschap
eu-LISA uitgevoerd. De uitkomsten van deze studie zijn in de Raadswerkgroep grenzen in oktober jl. op hoofdlijnen besproken. De uitkomsten van
deze studie zijn op 16 oktober eveneens aan het Europees parlement
gepresenteerd waar een debat over de studie heeft plaatsgevonden. De
Commissie heeft in haar studie gekeken naar de modaliteiten met
betrekking tot vijf verschillende processen/onderwerpen:
1. het grensproces
2. biometrie
3. dataset
4. architectuur van het EES en RTP systeem
5. verschillende scenario’s voor de uitvoering in de pilot in 2015
Op het eerste gezicht kan uit de studie kan worden geconcludeerd dat de
oorspronkelijke voorstellen van de Commissie op voor Nederland
essentiële punten aanpassing behoeven, bijvoorbeeld een eenvoudiger en
sneller registratieproces in het EES en voor een RTP-aanvraag. Verder
worden in de technische studie ook voor de bewaartermijnen en toegang
voor de rechtshandhavingdiensten tot het EES verschillende scenario’s
geschetst. In de huidige voorstel EES wordt nog steeds uitgegaan van een
bewaartermijn van zes maanden en is er vooralsnog niet voorzien in
toegang voor de rechtshandhaving tot het EES. Deze onderwerpen zijn
nog onderwerp van onderhandeling in Brussel. In reactie op de schriftelijke vragen van de EK hebben we onze algemene afwegingen ten aanzien
van deze onderwerpen geschetst.
Doordat het rapport van de studie zeer omvangrijk en gedetailleerd is,
wordt de uitkomst van de studie nog grondig door de lidstaten bestudeerd. Dit geldt ook voor de Nederlandse autoriteiten. Conform de
toezegging aan de Tweede Kamer wordt deze voor het kerstreces
geïnformeerd over de uitkomsten van de technische studie en het
algemene standpunt van het kabinet hierop.
Voor wat betreft de activiteiten in de komende periode op dit dossier kan
het volgende worden gemeld. Op basis van de reacties van de Raad en
het EP op de studie zal de Commissie de Terms of Reference voor het
proefproject opstellen. De verwachting is dat deze Terms of Reference nog
dit jaar wordt vastgesteld. Zoals bekend zal dit proefproject in 2015
worden uitgevoerd. In het proefproject worden de verschillende modaliteiten die in de studie als best werkbaar worden benoemd getest in de
praktijk. Daarnaast kunnen de lidstaten op basis van de resultaten van het
proefproject hun definitieve standpunten bepalen.
Raad wetgevende besprekingen
5. Diversen
Het Voorzitterschap informeert de Raad over de stand van zaken in diverse
wetgevende dossiers.

Tweede Kamer, vergaderjaar 2014–2015, 32 317, nr. 258

4

Raad niet-wetgevende besprekingen
6. Functioneren Schengenruimte
= 6e tweejaarlijkse rapportage over functioneren van de Schengenruimte
– Informatie
= eindrapport en Raadsconclusies over 15 jaar Schengenevaluaties in de Raad
– Informatie
Zie onder I.2
7. Maatregelen om migratiestromen te beheersen
= informatie van de Commissie en EASO
Zie I.1
8. (mgl) Toetreding van Bulgarije en Roemenië tot het Schengenacquis
= stand van zaken
Zie I.3
9. Diversen
= terugkoppeling van de EU-VS ministeriële JBZ-bijeenkomst
– Informatie van het Voorzitterschap
Op 13 november 2014 heeft Europees Commissaris voor Migratie and
Binnenlandse Zaken, Dimitris Avramopoulos, zijn eerste officiële bezoek
aan de VS gebracht. In deze EU-VS ministeriele bijeenkomst is gesproken
over het Visa Waiver programma, de stand van zaken in de onderhandelingen over de EU-VS overkoepelende overeenkomst betreffende
gegevensbescherming en die in onderhandelingen over de Safe Harbour
overeenkomst. Tijdens de onderhavige JBZ-raad zal de Commissie verslag
uitbrengen van deze besprekingen.
II. Veiligheid en Justitie, Grondrechten en Burgerschap
Gemengd Comité
10. (mgl) Voorstel voor een richtlijn van het Europees parlement
en de Raadbetreffende de bescherming van natuurlijke personen
in verband metde verwerking van persoonsgegevens door
bevoegde autoriteiten met hetoog op de voorkoming, het
onderzoek, de opsporing en de vervolging vanstrafbare feiten of
de tenuitvoerlegging van straffen, en betreffendehetvrije verkeer
van die gegevens
= stand van zaken
Het Voorzitterschap zal informatie geven over de stand van zaken van de
richtlijn gegevensbescherming opsporing en vervolging. Hier wordt
verwezen naar de brief van de Staatssecretaris van Veiligheid en Justitie
van 3 november 2014 «Stand van zaken inzake de onderhandelingen in
Brussel over de algemene verordening gegevensbescherming en de
richtlijn gegevensbescherming opsporing en vervolging».2

2

32 761-75 brief d.d. 3 november 2014, Staatssecretaris van Veiligheid en Justitie

Tweede Kamer, vergaderjaar 2014–2015, 32 317, nr. 258

5

Raad wetgevende besprekingen
11. Voorstel voor een verordening van het Europees parlement en
de Raadbetreffende de bescherming van individuen in verband
met de verwerkingvan persoonsgegevens en betreffende het vrije
verkeer van die gegevens(algemene verordening gegevensbescherming)
Interinstitutional file: 2012/0011 (COD)
= gedeeltelijke algemene benadering/oriënterend debat
Het Voorzitterschap stelt zich ten doel om een verdere gedeeltelijke
algemene benadering te bewerkstelligen op in elk geval de onderwerpen
gegevensverwerking voor de publieke sector (artikelen 1, 2, 6 en 21) en
bijzondere verwerkingen (Hoofdstuk IX).
Het Voorzitterschap heeft na het bereiken van een politiek akkoord over de
keuze van instrument (een verordening) de taak om de consequenties van
die keuze te vertalen in een goed afgestemde mate van vrijheid van de
nationale wetgevers om ten behoeve van gegevensverwerking door de
overheid wetgeving te kunnen vaststellen.
Een aantal lidstaten, waaronder een zeer grote lidstaat, heeft altijd het
standpunt ingenomen dat bestaande wettelijke voorschriften soms
strenger zijn dan de verordening, zodat de verordening in feite een
verlaging van het niveau van gegevensbescherming is. Daar tegenover
staat het belang van de datasubjecten die in beginsel mogen verwachten
dat de overheden overal in de Unie een gelijk niveau van grondrechtenbescherming bieden, dus ook van gegevensbescherming. Hoewel de
overheidssector door haar aard geen object van harmonisatie kan zijn,
bestaat er wel behoefte aan voldoende armslag voor de wetgever om in
het algemeen belang regels te kunnen stellen die gegevensverwerking
voor publieke doelen op ruime schaal mogelijk maakt, zonder de
bescherming van gegevens uit het oog te verliezen. Nederland heeft zich
daar zeer actief voor beijverd. Met het voorstel van het Voorzitterschap dat
er voor de overheid ruimte bestaat om met specifieke voorschriften de
zeer ruim geformuleerde bepalingen van de verordening in te kunnen
vullen, kan worden ingestemd. Voorzichtigheid is op zijn plaats om de ook
nu al bestaande mogelijkheid om bij (nationale) wet uitzondering op de
rechten van de betrokkene te kunnen maken op Europees niveau aan
aanvullende voorwaarden te binden. Het voorstel is in dit opzicht nog niet
goed uitgebalanceerd.
Voor dit voorstel wordt een voldoende meerderheid in de Raad verwacht.
De Commissie zal dit naar verwachting eveneens steunen. Het Europees
parlement is nationale wetgevers vermoedelijk minder gunstig gezind.
Het hoofdstuk inzake de bijzondere verwerkingen houdt direct verband
met de publieke sector. Het gaat hier immers om de afstemming tussen de
verordening enerzijds en anderzijds de sterk nationaal bepaalde
regelingen over de vrijheid van meningsuiting, openbaarheid van bestuur,
hergebruik van overheidsinformatie, het arbeidsrecht, wetenschappelijke,
historische en statistische verwerkingen, openbare archieven en
verwerking door kerkgenootschappen.
Over het grootste deel van deze voorstellen is Nederland tevreden.
Ontevreden is Nederland nog altijd over de neiging om gegevensverwerkingen voor wetenschappelijke doeleinden aan restricties te binden.
Nederland ziet daarin een rem op innovatieve toepassingen en een
ongerechtvaardigde beperking van de vrijheid van wetenschappelijk
onderzoek. Het is op het moment van schrijven nog onduidelijk in
hoeverre daarmee rekening wordt gehouden.

Tweede Kamer, vergaderjaar 2014–2015, 32 317, nr. 258

6

Omstreden is een bepaling voor de gegevensverwerking door kerkgenootschappen. Deze bepaling werpt in het licht van de vrijheid van godsdienst
meer vragen op dan die beantwoordt. Nederland ziet dan ook geen
redenen om de huidige bepaling te steunen. Nederland heeft een
voorkeur voor het niet in de tekst opnemen van een specifieke regeling, al
is Nederland zich bewust van de behoefte van een zeer grote lidstaat om
daartoe toch over te gaan. Ook voor deze bepaling geldt dat het op
moment van schrijven onzeker is hoe de ontwikkeling zich voltrekt.
Er is daarom ook nog onvoldoende zicht op het krachtenveld tussen de
lidstaten en in het Europees parlement.
Indien mogelijk wil het Voorzitterschap ook een algemeen akkoord
bereiken op het onderwerp samenwerking tussen de toezichthouders
(Hoofdstukken VI, VII en VIII). Op het moment van schrijven is echter nog
onduidelijk of de besprekingen zo ver gevorderd zijn dat dit mogelijk is.
Indien dit niet mogelijk is, zal het Voorzitterschap vrijwel zeker een
vraagpuntennotitie voor de Raad agenderen om meer duidelijkheid over
de standpunten op politiek vlak te verkrijgen.
12. Voorstel voor een richtlijn van het Europees parlement en de
Raadbetreffende de bescherming van natuurlijke personen in
verband metde verwerking van persoonsgegevens door bevoegde
autoriteiten met hetoog op de voorkoming, het onderzoek, de
opsporing en de vervolging vanstrafbare feiten of de tenuitvoerlegging van straffen, en betreffendehetvrije verkeer van die
gegevens
Interinstitutional file: 2012/0010 (COD)
= stand van zaken
Zie II.10.
13. Voorstel voor een verordening van de Raad tot instelling van
het Europees Openbaar Ministerie
Interinstitutional file: 2013/0255 (APP)
= oriënterend debat
Na de discussie over het EOM tijdens de JBZ-Raad van 10 oktober jl.
hebben er nog verschillende besprekingen over het voorstel voor het
EOM plaatsgevonden op technisch niveau. Deze besprekingen hebben
echter niet geresulteerd in overeenstemming over de door het Italiaanse
Voorzitterschap opgestelde tekst voor de artikelen 1–33 van de ontwerpverordening (zie document 14710/14). Om die reden heeft het Voorzitterschap inmiddels besloten tijdens de komende JBZ-Raad niet langer aan te
koersen op het bereiken van een voorlopig politiek akkoord over deze
tekst en zal het in plaats daarvan de stand van zaken in de onderhandelingen schetsen. Mogelijk zal het Voorzitterschap daarnaast nog een
inhoudelijk thema gerelateerd aan een of meer van deze artikelen
agenderen ter bespreking door de JBZ-Raad, maar welk thema dit zal zijn,
is op dit moment nog niet bekend.
Nederland zal tijdens deze Raad geen positie innemen inzake het
Europees Openbaar Ministerie.
14. Voorstel voor een Verordening van het Europees parlement en
de Raadbetreffende het EU-Agentschap voor justitiële samenwerking instrafzaken (Eurojust)
Interinstitutional file: 2013/0256 (COD)
= Gedeeltelijk algemene benadering

Tweede Kamer, vergaderjaar 2014–2015, 32 317, nr. 258

7

De technische besprekingen over de ontwerpverordening inzake Eurojust
zijn onder het Italiaanse Voorzitterschap dusdanig ver gevorderd dat een
voorlopig politiek akkoord over het grootste deel van de tekst van de
ontwerpverordening tijdens de komende JBZ-Raad naar verwachting
haalbaar zal zijn. Het hoofdstuk over dataprotectie en alle verwijzingen
naar het EOM in de tekst zullen overigens geen deel uitmaken van dit
voorlopige politieke akkoord. Nederland kan in grote lijnen instemmen
met het resultaat van de onderhandelingen. Dat geldt in het bijzonder
voor de bepalingen over de versterking van de interne organisatie van
Eurojust, de positie van de nationale leden in relatie tot de autoriteiten in
hun lidstaat, de handhaving van de bestaande verplichting voor lidstaten
informatie aan Eurojust te leveren over bepaalde vormen van grensoverschrijdende criminaliteit, de grotere betrokkenheid van het Europees
parlement en nationale parlementen bij het functioneren van Eurojust,
alsmede de markering van de positie van de Raad ten opzichte van dit
agentschap. De belangrijkste resterende discussiepunten betreffen de
eerdergenoemde informatieverplichting, die voor een kleine groep
lidstaten niet ver genoeg gaat, en het compensatiemechanisme voorzien
voor die lidstaten waaruit de President of een van de vicePresidenten van
Eurojust afkomstig is. Tezamen met een drietal aantal andere lidstaten
heeft Nederland vraagtekens geplaatst bij de regeling die in de ontwerpverordening is voorzien voor openbaarheid van documenten, maar naar
verwachting zullen de overige lidstaten daarmee akkoord kunnen gaan.
15. Voorstel voor een richtlijn van het Europees parlement en de
Raad inzakede versterking van bepaalde aspecten van het
vermoeden van onschulden van het recht om in strafprocedures
bij het proces aanwezig te zijn
Interinstitutional file: 2013/0407 (COD)
= Algemene benadering
De Minister van Veiligheid en Justitie heeft toegezegd in de geannoteerde
agenda’s voor de JBZ-Raad los van de agendering van de Raad, in te gaan
op de stand van zaken rond van onderhandelingen over de voorstellen
voor
a) een richtlijn betreffende voorlopige rechtsbijstand voor verdachten
en beklaagden wie de vrijheid is ontnomen en rechtsbijstand in
procedures ter uitvoering van een Europees aanhoudingsbevel
(COM(2013)824);
b) een richtlijn betreffende procedurele waarborgen voor kinderen die
verdachte of beklaagde zijn in een strafprocedure (COM(2013)822);
c) een richtlijn inzake de versterking van bepaalde aspecten van het
vermoeden van onschuld en van het recht om in strafprocedures bij
het proces aanwezig te zijn (COM(2013)821).
Op de agenda van de Raad staan de richtlijn inzake de versterking van de
presumptie van onschuld en de richtlijn betreffende voorlopige rechtsbijstand (punt II.17 van deze agenda).
Onschuldpresumptie
De richtlijn wil het recht van personen om voor onschuldig te worden
gehouden totdat zij schuldig zijn bevonden aan het plegen van een
strafbaar feit – vaak ook aangeduid als de «onschuldpresumptie» –
versterken. Autoriteiten dienen zich te onthouden van uitingen over
verdachten als zouden zij reeds veroordeeld zijn. Voorts dient de
bewijslast in strafzaken te rusten op het Openbaar Ministerie. Verder zijn
verdachten niet verplicht om voor zichzelf belastende verklaringen af te
leggen noch om medewerking te verlenen aan een strafrechtelijk
onderzoek waarin zij als verdachte gelden. Verdachten komt bovendien
een zwijgrecht toe; zij dienen hierop door middel van een cautie te

Tweede Kamer, vergaderjaar 2014–2015, 32 317, nr. 258

8

worden gewezen. Ten slotte wil de richtlijn het recht van de verdachte om
aanwezig te zijn bij berechting versterken. Het gaat in dit verband om
algemene uitgangspunten voor wat doorgaans wordt aangeduid als de
verstekregeling. Dit laatste onderdeel van de richtlijn staat in beginsel los
van het recht op het vermoeden van onschuld.
Het Voorzitterschap vraagt de Raad om in te stemmen met een algemene
benadering. Tijdens de vergadering van Coreper van 20 november jl. is
overeenstemming bereikt over de tekst die aan de Raad zal worden
voorgelegd. Indachtig de bijzondere belangstelling die deze richtlijn in
zowel de Tweede Kamer als de Eerste Kamer geniet en het bijzonder hoge
tempo van de onderhandelingen en het korte tijdsbestek waarin de tekst
voor de algemene benadering tot stand is gekomen, is het eerder
gemelde parlementaire voorbehoud daarbij in stand gelaten. Dit om te
borgen dat effectief recht wordt gedaan aan de gemaakte informatieafspraken. Het kabinet is voornemens met de tekst van de algemene
benadering in te stemmen. In het navolgende wordt dit standpunt nader
toegelicht, in het licht van de standpuntinname in het BNC-fiche en van de
bijgestelde Nederlandse inzet, zoals deze uiteen is gezet in de geannoteerde agenda van de JBZ-Raad van oktober 2014.
Het kabinet hecht zeer aan een adequate handhaving van het recht op
vermoeden van onschuld en het recht om bij de zitting in het strafproces
aanwezig te zijn. Toch heeft het kabinet zowel de subsidiariteit als de
proportionaliteit van het richtlijnvoorstel in het BNC-fiche negatief
beoordeeld. Bij het bepalen van het oordeel over de subsidiariteit is een
van de leidende criteria geweest het wel of niet bestaan van lacunes in de
strafrechtelijke samenwerking. Het kabinet is van oordeel dat van een
lacune geen sprake is en dat de noodzaak voor een richtlijn ter zake van
deze rechten niet is aangetoond. Voornoemde rechten zijn reeds
verankerd in het nationale strafprocesrecht van de lidstaten en worden
daarnaast beschermd door het EVRM, waaraan alle lidstaten zijn
gebonden. Ook bevatte het voorstel hoofdzakelijk bepalingen van
algemene aard, waarvan de interpretatie bij zowel de implementatie door
de lidstaten als in de (internationale) rechtspraak op voorhand zou kunnen
verschillen. Conform de toezegging aan de Tweede Kamer is de Nederlandse twijfel ten aanzien van de rechtsgrondslag, subsidiariteit en
proportionaliteit actief uitgedragen, zowel op hoogambtelijk als op
raadswerkgroepsniveau.
In de onderhandelingen bleek al snel dat Nederland vrijwel geïsoleerd
stond in de beoordeling van de subsidiariteit en proportionaliteit van deze
richtlijn. Nederland heeft zich vervolgens constructief – en waar nodig
constructief-kritisch – opgesteld en een actieve bijdrage geleverd aan de
onderhandelingen. Daarbij was de Nederlandse inzet, zoals ook uiteen is
gezet in de geannoteerde agenda van de JBZ-Raad van oktober 2014, erop
gericht om de bepalingen en de daaruit voortvloeiende verplichtingen zo
helder mogelijk verwoord te krijgen. Ten aanzien van die verplichtingen
heeft Nederland bepleit om zo dicht mogelijk bij de verplichtingen en
waarborgen te blijven, zoals deze voortvloeien uit artikel 6 van het EVRM
en de uitleg die daaraan wordt gegeven in de jurisprudentie van het
Europees Hof voor de Rechten van de Mens (EHRM). Daarbij is ook in het
oog gehouden dat de richtlijn een goede balans dient te bevatten tussen
de rechten van de verdachte enerzijds en het opsporingsbelang en een
efficiënt strafproces anderzijds.
De Nederlandse inspanningen hebben resultaat gehad en de tekst is
gedurende de onderhandelingen op verschillende – voor Nederland
belangrijke – punten aangepast. Zo is meer aansluiting gezocht bij de
jurisprudentie van het EHRM en zijn er in verschillende artikelen van het

Tweede Kamer, vergaderjaar 2014–2015, 32 317, nr. 258

9

voorstel waarborgen aangebracht die zorgen voor een juiste balans
tussen de rechten van de verdachte enerzijds en het opsporingsbelang en
een efficiënt strafproces anderzijds. Dat betreft bijvoorbeeld het voorgestelde vierde lid van artikel 8, dat erin voorziet dat een verdachte tijdelijk
van de zitting kan worden verwijderd. Op voordracht van Nederland is
nader gespecificeerd dat dit een bevoegdheid betreft die niet de nationale
autoriteiten in het algemeen maar de rechter toekomt en dat die
bevoegdheid alleen mag worden uitgeoefend wanneer daarbij de rechten
van de verdediging worden gerespecteerd. Daarnaast is in artikel 5,
tweede lid, nader omschreven onder welke voorwaarden aannames van
feitelijke of juridische aard («presumptions of fact and law») gehanteerd
mogen worden. Ook in dat verband is eerbiediging van de rechten van de
verdediging een vereiste. Tegelijkertijd biedt die tekst voldoende ruimte
voor het systeem van kentekenaansprakelijkheid, zoals dat in Nederland
gehanteerd wordt in de Wet administratierechtelijke handhaving
verkeersvoorschriften (Wet Mulder) en dat door het EHRM in overeenstemming met artikel 6 EVRM is bevonden. Hierover is uw Kamer
geïnformeerd in de brief van de Minister van Veiligheid en Justitie van
13 november 2014. Een andere aanpassing waar Nederland zich voor
heeft ingezet, is de toevoeging aan overweging 13 dat rekening dient te
worden gehouden met de parlementaire immuniteit bij het tegengaan van
uitingen over de schuld van een verdachte, voordat deze definitief is
veroordeeld, door publieke autoriteiten.
Het geheel overziend is het kabinet tevreden met gemaakte vorderingen.
De tekst bevat naar de mening van het kabinet een voldoende basis om
gedurende de triloog met het Europees parlement verder aan te werken.
De recente ervaring leert dat ook deze fase van het proces de mogelijkheid
biedt tot nadere reflectie en verdere verduidelijking en verbetering van de
tekst. De verwachting is dat ook de andere lidstaten met de tekst van de
algemene benadering zullen instemmen. De meeste lidstaten hebben zich
gedurende de onderhandelingen zeer flexibel opgesteld en de bereidheid
tot compromissen bleek bijzonder groot. Het Europees parlement heeft
nog geen verslag opgesteld over deze richtlijn. Het Europees parlement
hecht in het algemeen zeer aan het versterken van de rechten van
verdachten en zal naar verwachting streven naar een hoger beschermingsniveau en een uitbreiding van de reikwijdte van de richtlijn.
Procedurele waarborgen voor kinderen
Zoals aan uw Kamer is geïnformeerd, werd op de JBZ-raad van 5 en 6 juni
jl. een algemene oriëntatie bereikt in de Raad over het voorstel voor een
richtlijn van het Europees parlement en de Raad ter zake procedurele
waarborgen voor kinderen die verdachte of beklaagde zijn in een
strafprocedure. Het Europees parlement heeft nog geen positie vastgesteld. Nadat het Europees parlement haar positie heeft bepaald kan de
triloog tussen de Raad en het Europees parlement starten. Dit zal ten
vroegste eind van dit jaar of begin van volgend jaar zijn.
16. Voorstel voor een richtlijn betreffende voorlopige rechtsbijstand voorverdachten en beklaagden wie de vrijheid is ontnomen
en rechtsbijstandin procedures ter uitvoering van een Europees
aanhoudingsbevel
Interinstitutional file: 2013/0409 (COD)
= Stand van zaken
Voor deze richtlijn is op de JBZ-raad een state of play geagendeerd, er
vindt derhalve geen besluitvorming plaats. Over bepaalde onderdelen
bestaat binnen de Raad brede consensus. Zo is, analoog aan de richtlijn
ter zake toegang tot een raadsman, geëxpliciteerd dat bepaalde vormen

Tweede Kamer, vergaderjaar 2014–2015, 32 317, nr. 258

10

van vrijheidsbeneming van korte duur – bijvoorbeeld ter vaststelling van
de identiteit van betrokkene – niet onder de reikwijdte van de richtlijn
vallen. Ook zijn veel lidstaten, waaronder Nederland, van oordeel dat de
richtlijn geen verplichting voor de lidstaten dient te bevatten om te
voorzien in gesubsidieerde rechtsbijstand voor een opgeëiste persoon in
een lidstaat die een Europees aanhoudingsbevel uitvaardigt, ter
aanvulling op de lidstaat die dat bevel ten uitvoer legt. Het belangrijkste
punt dat door het volgend Voorzitterschap beslecht zal moeten worden is
of de richtlijn dient te voorzien in uitzonderingen op het recht op
voorlopige gesubsidieerde rechtsbijstand in strafprocedures. Nederland
maakt deel uit van een brede coalitie lidstaten die vindt dat dat het geval
dient te zijn. Naar verwachting zal onder Lets voorzitterschap worden
toegewerkt naar een General Approach. Het Europees parlement zal naar
verwachting in het voorjaar een verslag vaststellen.
17. Voorstel voor een verordening van het Europees parlement en
de Raadtot wijziging van verordening (EG) nr. 1346/2000 van de
Raadbetreffende insolventieprocedures
Interinstitutional file: 2012/0360 (COD)
= Politiek akkoord
Het Voorzitterschap heeft het voorstel voor een verordening tot wijziging
van verordening nr. 1346/2000 betreffende insolventieprocedures voor
algemene overeenstemming in eerste lezing geagendeerd.
De Commissie heeft eind 2012 voorgesteld om de Europese insolventieverordening te moderniseren, waarbij de verordening onder meer ook zou
zien op pre-insolventiebeslissingen, betere doorstartmogelijkheden voor
bedrijven, betere regels voor de afwikkeling van het faillissement van
leden van een groep ondernemingen en een nauwere samenwerking
tussen rechters en curatoren in grensoverschrijdende situaties. De
verordening bepaalt met name welke rechter bevoegd is om faillissementsprocedures te openen en welk recht van toepassing is, en
waarborgt in de hele Unie de erkenning van de hieruit voortvloeiende
beslissingen.
Onder het Griekse Voorzitterschap heeft de JBZ-Raad in juni jl. met grote
meerderheid ingestemd met een compromistekst voor de artikelen.
Daarbij is uiteraard de nodige aandacht besteed aan de onderwerpen die
door de JBZ-Raad van 5 en 6 december 2013 als belangrijk waren
aangemerkt, te weten het belang van betere doorstart- en tweede-kansmogelijkheden voor bedrijven, het vraagstuk van «forum shopping» met
de bedoeling om het faillissement onder een voor de debiteur gunstiger
regime af te wikkelen, de koppeling van de nationale faillissementsregisters via het e-justice portaal, privacy en een verbetering van de
mogelijkheden om grensoverschrijdende groepsinsolventies af te
wikkelen.
De Nederlandse inzet in de onderhandelingen is langs de al met de
Tweede Kamer besproken zwaartepunten gelopen: introductie van de
mogelijkheid tot opname van opgelegde bestuursverboden in de
nationale faillissementsregisters, de invoering van mechanismen ter
voorkoming van faillissementstoerisme, verbetering van de mogelijkheden om de continuïteit van bedrijven in financiële problemen te
verbeteren en versterkte samenwerking tussen curatoren onderling,
rechters onderling en de beide beroepsgroepen bij de afwikkeling van
grensoverschrijdende faillissementen.
Op basis van de tekst die in de JBZ-Raad van juni jl. is overeengekomen,
is onder het Italiaans voorzitterschap verder gewerkt aan de overwe-

Tweede Kamer, vergaderjaar 2014–2015, 32 317, nr. 258

11

gingen van de preambule. Aansluitend is door het Italiaans voorzitterschap de triloog gestart met het Europees parlement. Het EP heeft in de
triloog slechts een tweetal wensen naar voren gebracht.
De belangrijkste daarvan behelst de introductie van een meer concrete
maatregel – in de vorm van een zogenaamde «suspect» periode van drie
maanden – om forumshopping door bedrijven tegen te gaan. Dit, in
aanvulling op de reeds door de Raad aangenomen maatregel om
forumshopping door natuurlijke personen tegen te gaan (eveneens in de
vorm van een «suspect» periode). Dat ook voor het bedrijfsleven een
dergelijke maatregel moest worden geïntroduceerd is door Nederland
gedurende de hele onderhandelingen bepleit en Nederland heeft het
amendement van het Europees parlement dan ook verwelkomd.
In de tweede plaats wenste het Europees parlement als harde eis een zin
toe te voegen aan de preambule die meebrengt dat bij de evaluatie over
tien jaar bezien wordt op welke wijze de rechten van werknemers in
faillissement versterkt kunnen worden. Hoewel Nederland hierbij
aanvankelijk aarzelingen had, omdat nu al een voorschot wordt genomen
op het vervolg van een evaluatie in de verre toekomst, blijkt er hiervoor
ruime steun onder de lidstaten te zijn. Omdat ook Nederland in meer
algemene zin streeft naar een socialer Europa, en gelet op de winst die er
in de triloog al is bereikt op het punt van de forumshopping alsmede de
brede steun onder de lidstaten voor het sociale EP-voorstel, is Nederland
voornemens met het totaalpakket als uitkomst van de triloog in te
stemmen.
18. Voorstel voor een Verordening van het Europees parlement en
de Raadter bevordering van het vrije verkeer van burgers en
bedrijven doorvereenvoudigde aanvaarding van bepaalde
openbare akten in deEuropese Unie en tot wijziging van Verordening (EU) nr. 1024/2012
Interinstitutional file: 2013/0119 (COD)
= oriënterend debat over richtsnoeren
Tijdens de Raad zal worden gesproken over het voorstel voor een
verordening ter bevordering van het vrije verkeer van burgers en
bedrijven door vereenvoudigde aanvaarding van bepaalde openbare
akten in de Europese Unie en tot wijziging van verordening (EU) nr.
1024/2012.
Er is nog geen definitief document voor de Raad beschikbaar. Al wel is
duidelijk dat het Voorzitterschap voor zal stellen om politieke richtsnoeren
vast te stellen, die zien op de beperking van de reikwijdte van de
verordening tot openbare akten van de burgerlijke stand, op de
mogelijkheid om gewaarmerkte vertalingen van documenten te verkrijgen
die niet in de officiële taal van een lidstaat zijn gesteld, op de vaststelling
van meertalige modelformulieren als vertaalhulp bij nationale openbare
akten en de verhouding van de verordening tot internationale instrumenten ter zake de burgerlijke stand. De uitgangspunten van deze
richtsnoeren komen grotendeels overeen met de uitkomsten van de
JBZ-Raad van 8 en 9 juli en 9 en 10 oktober jl. In beginsel kan door
Nederland worden ingestemd met deze richtsnoeren op voorwaarde dat
hiermee geen onomkeerbare stappen worden gezet.
Nederland blijft kritisch over de meerwaarde van de verordening ten
aanzien van al bestaande en goed werkende internationale instrumenten.
Ook zijn de zorgen van Nederland, die door de meerderheid van de
lidstaten worden gedeeld, nog niet weggenomen ten aanzien van langere
termijnen voor acceptatie documenten voor burgers, hogere kosten voor
lidstaten en fraude.

Tweede Kamer, vergaderjaar 2014–2015, 32 317, nr. 258

12

Het Europees parlement, tot slot, is voorstander van aanzienlijke
uitbreiding van de reikwijdte van het voorstel, door ook de volgende
documenten daaronder te brengen: documenten betreffende burgerrechten en kiesrechten; diploma’s en opleidingscertificaten; gezondheidskwalificaties, waaronder het bewijs dat sprake is van een handicap;
rijbewijzen, vliegbrevetten en dergelijke; documenten inzake belastingen
en douanepapieren en sociale zekerheidsdocumenten.
19. Voorstel voor een verordening van het Europees parlement en
de Raadtot wijziging van Verordening (EG) nr. 861/2007 van het
EuropeesParlement en de Raad van 11 juli 2007 tot vaststelling
van een Europeseprocedure voor geringe vorderingen en Verordening (EG) nr. 1896/2006van het Europees parlement en de Raad
van 12 december 2006 totinvoering van een Europees betalingsbevelprocedure.
Interinstitutional file: 2013/0403 (COD)
= Algemene benadering
Tijdens de Raad spreken de lidstaten over het voorstel tot wijziging van
Verordening (EG) nr. 861/2007 van het Europees parlement en de Raad
van 11 juli 2007 tot vaststelling van een Europese procedure voor geringe
vorderingen en Verordening (EG) nr. 1896/2006 van het Europees
parlement en de Raad van 12 december 2006 tot invoering van een
Europees betalingsbevelprocedure.
Het Italiaans Voorzitterschap heeft de Raad voor instemming een
aangepaste versie van de ontwerpverordening voorgelegd. Het betreft
een tekst waarin de uitkomsten van de onderhandelingen in de raadswerkgroepen zijn verwerkt. Mocht deze tekst worden aangenomen, dan
zal deze tekst van de kant van de Raad het uitgangspunt zijn voor de
onderhandelingen die nog plaats zullen vinden tussen de Raad, de
Europese Commissie en het Europees parlement.
De belangrijkste wijzigingen in Verordening nr. 861/2007 inzake de
Europese procedure voor geringe vorderingen op basis van de nu
voorliggende tekst zijn:
–
een verruiming van het toepassingsbereik van de verordening tot
vorderingen tot € 4.000, en
–
een verdere stimulering van de lidstaten om het gebruik van
elektronische (tele)communicatiemiddelen in de procedure mogelijk
te maken.
Nederland kan instemmen met de tekst die nu voorligt. Daarbij speelt een
belangrijke rol dat mede naar aanleiding van de inzet van Nederland – dat
daarbij steeds met een vaste groep lidstaten is opgetrokken – twee voor
Nederland bezwaarlijk onderdelen in het voorstel zoals dat aanvankelijk
door de Europese Commissie is gedaan, zijn aangepast:
–
een griffierechtenbepaling – waarbij een griffierechtenplafond werd
voorgesteld – heeft plaats gemaakt voor een meer algemeen
geformuleerde overweging in de preambule, waarin het uitgangspunt
is opgenomen dat de gerechtskosten proportioneel moeten zijn en
dat deze niet hoger mogen zijn dan de gerechtskosten die worden
geheven in nationale procedures voor geringe vorderingen, en
–
de verplichting voor lidstaten om het gebruik van elektronische
communicatiemiddelen specifiek voor de Europese procedure voor
geringe vorderingen mogelijk te maken, is vervangen door een
voorwaardelijke bepaling; indien het gebruik van deze communicatiemiddelen reeds mogelijk is in nationale procedures, dienen de
lidstaten deze mogelijkheid ook te bieden in de Europese procedure
voor geringe vorderingen.

Tweede Kamer, vergaderjaar 2014–2015, 32 317, nr. 258

13

In de Raad bestaat steun voor het voorliggende tekstvoorstel. Naar
verwachting zal dan ook een algemene oriëntatie worden bereikt. Over het
krachtenveld in het Europees parlement valt op dit moment nog niet veel
te zeggen. De bespreking van het voorstel is als gevolg van de herverkiezing van het Europees parlement enigszins vertraagd. Men is daarmee
nog maar zeer recent gestart.
20. (mgl)
a) Voorstel voor een betreffende de bevoegdheid, het toepasselijkerecht, de erkenning en de tenuitvoerlegging van beslissingen
op hetgebied van huwelijksvermogensrechtstelsels
Interinstitutional File: 2011/0059 (CNS)
= Stand van zaken
b) Voorstel voor een verordening betreffende de bevoegdheid,
hettoepasselijke recht, de erkenning en de tenuitvoerlegging
vanbeslissingen op het gebied van de vermogensrechtelijke
gevolgen vangeregistreerde partnerschappen
Interinstitutional File: 2011/0060 (CNS)
Tijdens de Raad zal het Voorzitterschap mogelijk een overzicht van de
stand van zaken geven van de voorstellen voor een verordening betreffende de bevoegdheid, het toepasselijke recht, de erkenning en de
tenuitvoerlegging van beslissingen op het gebied van huwelijksvermogensrechtstelsels en voor een verordening betreffende de bevoegdheid,
het toepasselijke recht, de erkenning en de tenuitvoerlegging van
beslissingen op het gebied van de vermogensrechtelijke gevolgen van
geregistreerde partnerschappen. Deze verordeningen geven uniforme
regels die bepalen welk huwelijksvermogensrechtstelsel van toepassing is
of welk recht de vermogensrechtelijke gevolgen van het geregistreerd
partnerschap bepaalt in het geval van echtgenoten of geregistreerde
partners uit verschillende lidstaten. Verder regelen zij welke rechter
bevoegd is en dat gerechtelijke beslissingen en authentieke akten uit een
lidstaat in de hele EU moeten worden erkend.
Tijdens deze bijeenkomst van de Raad is geen besluitvorming voorzien,
enkel een weergave van de stand van zaken waarbij het Voorzitterschap
wil laten zien hoever het met de onderhandelingen van dit dossier is
gekomen.
Uitgangspunt van beide verordeningen is dat huwelijken en geregistreerde partnerschappen zoveel mogelijk gelijk behandelend dienen te
worden en derhalve de regels in de verordening huwelijksvermogensrecht
en de verordening betreffende de vermogensrechtelijke gevolgen voor
geregistreerde partnerschappen waar mogelijk gelijk moeten luiden.
De thans voorliggende teksten zijn nog niet rijp voor besluitvorming.
Nederland blijft zich inzetten voor een zo gelijk mogelijke behandeling van
het huwelijksvermogensrecht, ongeacht of dit een huwelijk tussen
personen van verschillend of van gelijk geslacht is, en van de vermogensrechtelijke gevolgen van een geregistreerd partnerschap.
21. Diversen
Informatie van het Voorzitterschap over wetgevende voorstellen.
a) Voorstel voor een richtlijn van het Europees parlement en de
Raad betreffende destrafrechtelijke bestrijding van fraude die de
financiële belangen van de Unie schaadt
= stand van zaken

Tweede Kamer, vergaderjaar 2014–2015, 32 317, nr. 258

14

Het voorzitterschap van de Raad zal een korte toelichting geven op de
stand van zaken van de triloog met het parlement. De besprekingen met
het parlement in het kader van de triloog zijn begin oktober 2014
aangevangen. Belangrijkste punt van discussie dat voorligt is de wens van
het parlement om BTW-fraude te brengen onder de reikwijdte van de
ontwerprichtlijn. De Nederlandse regering is tegen opneming van
BTW-fraude in de ontwerprichtlijn. Het is immers zo dat slechts een
miniem deel van de BTW-afdracht op nationaal niveau in de lidstaten ten
goede komt aan de Unie. Een zeer grote meerderheid van de lidstaten
deelt het Nederlandse standpunt. Op andere onderdelen van de ontwerprichtlijn (zoals daarin voorgestelde delictsomschrijvingen inzake
omkoping en witwassen) zullen de onderhandelingen in het kader van de
triloog naar verwachting wel spoedig tot overeenstemming kunnen leiden
met het parlement.
Raad niet-wetgevende besprekingen
22. Aanpak terrorisme
a) Foreign Fighters en terugkerende strijders: implementatie
vanmaatregelen
= oriënterend debat
Tijdens de JBZ-Raad staat een oriënterend debat gepland over de
implementatie van de maatregelen ter intensivering van de aanpak van
«Foreign Fighters» en terugkerende strijders.
Conclusies met betrekking tot dergelijke maatregelen zijn vastgesteld in
de Europese Raad van 30 augustus en de JBZ raad van 8 en 9 oktober jl.
Deze maatregelen zijn grotendeels gebaseerd op de conclusies die op
8 juli 2014 zijn aangenomen door de elf lidstaten die deelnemen aan de
zogenaamde «EU-kopgroep Jihadisme». De maatregelen betreffen onder
andere het hervatten van de dialoog met het Europees parlement over het
PNR-dossier en onderzoek naar de mogelijkheden om bestaande
instrumenten beter te benutten ten behoeve van de verbetering van
grenscontroles.
De uitwerking van de specifieke maatregelen die nodig zijn om invulling te
geven aan de Raadsconclusies, is inmiddels opgepakt door de diverse
relevante werkgroepen en overleggremia (o.a. SIS, Sirene, CATS, COSI).
Ook is in het kader van de EU-kopgroep inmiddels een drietal expertbijeenkomsten gehouden.
Leidraad voor de implementatie vormt onder meer de routekaart, die de
EU-contra-terrorismecoördinator heeft opgesteld op basis van de
conclusies van de Europese Raad en de JBZ-Raad. In algemene zin
bestaat consensus tussen de lidstaten over de noodzaak van een snelle
uitvoering en implementatie van de conclusies en de daarop gebaseerde
maatregelen. Nederland speelt hierin een voortrekkersrol, onder andere
door actieve deelname in genoemde kopgroep.
Er is voor dit agendapunt nog geen document beschikbaar. Naar
verwachting zal gesproken worden over een snelle implementatie en
uitvoering van de maatregelen, de monitoring hiervan en de noodzaak dit
hoog op de EU agenda te houden.
b) Richtlijn voor het gebruik van passagiersgegevens voor de
preventie,detectie, het onderzoek en vervolging van terroristische daden en zwarecriminaliteit (Europees PNR)
= stand van zaken
In de ER-conclusies van 30 augustus jl. heeft de Raad opgeroepen de
gesprekken met het EP over de EU PNR-richtlijn nog in 2014 af te ronden.
In de JBZ-Raad van 9 en 10 oktober heeft daarop een oriënterende
discussie over dit onderwerp plaatsgevonden. Verwachting is dat tijdens

Tweede Kamer, vergaderjaar 2014–2015, 32 317, nr. 258

15

deze JBZ-Raad in relatie tot de uitvoering van de raadsconclusies bericht
zal worden over de voortgang van de besprekingen in en met het EP (Libe
comité). De Nederlandse positie ten aanzien van de EU PNR-richtlijn is
laatstelijk besproken tijdens het AO JBZ-Raad van 8 oktober. Dit standpunt
is ongewijzigd.
c) concept richtsnoeren voor de EU radicaliserings- & recruteringsstrategie
= aanname
Ter instemming liggen voor de concept-richtsnoeren bij de herziene EU
radicaliserings- en recruteringsstrategie. Deze strategie is aangenomen op
de JBZ raad van 5 en 6 juni 2014. De strategie geeft, waar relevant,
richting aan de formulering van een nationale aanpak door de individuele
lidstaten, die primair verantwoordelijk zijn voor de bestrijding van
terrorisme en radicalisering.
Ter ondersteuning van de implementatie van de herziene strategie zijn
richtsnoeren opgesteld. Deze richtsnoeren bevatten concrete acties ten
aanzien van de in strategie geformuleerde primaire aandachtsgebieden.
Deze aandachtsgebieden zijn onder andere:
–
Het versterken van de gematigde opinies in het maatschappelijk
debat
–
Het versterken van overheidscommunicatie
–
Het ondersteunen van counternarratives
–
Het tegengaan van online radicalisering
–
Het opleiden en inschakelen van eerstelijnswerkers uit diverse
sectoren
–
Het versterken van weerbaarheid bij individuele personen en het
maatschappelijk middenveld
–
Steun voor afstandnemingsinitiatieven
–
Steun voor verder onderzoek naar radicalisering en recrutering
–
Onderlinge afstemming van interne en externe maatregelen tegen
radicalisering
Nederland kan instemmen met de richtsnoeren. De prioriteiten sluiten aan
bij de prioriteiten die door Nederland zijn verwoord in het Actieprogramma Integrale Aanpak Jihadisme. Naar verwachting kunnen alle
lidstaten instemmen.
d) Rapport over de implementatie van de EU contra-terrorisme
strategie
Tijdens de Raad staat de periodieke rapportage van de EU – coördinator
voor terrorismebestrijding over de implementatie van de EU contraterrorisme strategie geagendeerd. Deze strategie werd in op 30 november
2005 door de Europese Raad goedgekeurd en is opgebouwd uit vier
pijlers: preventie, bescherming, vervolging en reactie. De strategie is in de
loop jaren aangepast aan het veranderende dreigingsbeeld. Op het
moment van opstellen van deze agenda is het rapport nog niet
beschikbaar. Verwacht wordt dat de JBZ-Raad met de rapportage kan
instemmen.
e) Rapport over de implementatie van de herziene strategie
overfinanciering van terrorisme
Tijdens de JBZ-raad ligt het rapport voor van de EU-coördinator voor
terrorismebestrijding over de uitvoering van de herziene strategie
betreffende terrorismefinanciering. Deze strategie werd door de Europese
Raad in juli 2008 goedgekeurd. De voorliggende rapportage beschrijft de

Tweede Kamer, vergaderjaar 2014–2015, 32 317, nr. 258

16

activiteiten en resultaten voor de periode 2011–2014. Het definitieve
document is bij opstellen van deze agenda nog niet beschikbaar.
Voor Nederland is het tegengaan van terrorismefinanciering een
essentieel onderdeel van de strijd tegen terrorisme. Het kabinet steunt de
actieve Europese inzet op dit terrein. Nederland werkt tevens nauw samen
met internationale partners in fora zoals de Financial Action Task Force
(FATF). Daarnaast zet Nederland onder andere in op een effectiever
gebruik van het VN-sanctie-instrumentarium tegen terrorisme.
23. Diversen
– terugkoppeling van de EU-VS ministeriële JBZ-bijeenkomst
= Informatie van het Voorzitterschap
Zie I.9

Tweede Kamer, vergaderjaar 2014–2015, 32 317, nr. 258

17