Tweede Kamer der Staten-Generaal

2

Vergaderjaar 2010–2011

21 501-02

Raad Algemene Zaken en Raad Buitenlandse
Zaken

Nr. 1073

BRIEF VAN DE MINISTER EN STAATSSECRETARIS VAN BUITENLANDSE ZAKEN
Aan de Voorzitter van de Tweede Kamer der Staten-Generaal
Den Haag, 21 juni 2011
Graag bieden wij u hierbij het verslag aan van de Raad Algemene Zaken
van 21 juni jl.
De minister van Buitenlandse Zaken,
U. Rosenthal
De staatssecretaris van Buitenlandse Zaken,
H. P. M. Knapen

kst-21501-02-1073
ISSN 0921 - 7371
’s-Gravenhage 2011

Tweede Kamer, vergaderjaar 2010–2011, 21 501-02, nr. 1073

1

Verslag Raad Algemene Zaken d.d. 21 juni 2011
Voorbereiding Europese Raad
Onder agendapunt «voorbereiding Europese Raad» (ER) besprak de Raad
Algemene Zaken (RAZ) de verschillende onderwerpen waarover de de
staatshoofden en regeringsleiders zich op 23-24 juni a.s. zullen buigen.
Europees Semester
De Raad ging akkoord met de landenspecifieke aanbevelingen voor de
lidstaten in het kader van het Europese Semester. In de voorbereidende
fase heeft Nederland er samen met anderen succesvol op aangedrongen
dat de aanbevelingen zich beperken tot het te bereiken doel en dat de
eventueel te nemen maatregelen het karakter van een suggestie hebben.
Met verwijzing naar het algemeen overleg met uw Kamer op donderdag
16 juni jl. kunnen wij u laten weten dat de vijfde aanbeveling voor
Nederland, te weten congestie van transportnetwerken (kilometerbeprijzing), is komen te vervallen. In de bespreking van de Raad werd door
diverse lidstaten, inclusief Nederland, het belang van economische groei
benadrukt waarbij werd gewezen op de noodzaak van verdere vervolmaking van de interne (digitale) markt en de rol van het Midden- en Klein
Bedrijf.
Asiel en Migratie
De discussie concentreerde zich op de versterking van de
EU-buitengrenzen en het vrij verkeer van personen binnen de Schengenruimte. De meeste ministers benadrukten het belang van het vrij verkeer
van personen. Meerdere ministers stelden dat zeer voorzichtig omgegaan
moet worden met het herinvoeren van binnengrenscontroles. Dit zou
alleen in overweging mogen worden genomen als ultimum remedium in
geval van uitzonderlijke, kritieke situaties.
Staatssecretaris Knapen onderstreepte dat het versterken van vertrouwen
in het Schengensysteem verder gaat dan toepassing van het huidige
systeem alleen. In de Schengenevaluaties moet niet alleen naar
technische criteria worden gekeken, maar ook aandacht besteed worden
aan het functioneren van de rechtsstaat. Ook de onafhankelijkheid en
efficiëntie van de rechtspraak, de bestrijding van corruptie en de
bestrijding van georganiseerde misdaad zouden bij de evaluaties
betrokken moeten worden.
Kroatië
De ER zal conclusies aannemen over Kroatië. ER-Voorzitter Van Rompuy
en het roulerend Hongaarse voorzitterschap sturen aan op een formulering waarbij de verwachting wordt uitgesproken dat de toetredingsonderhandelingen nog eind juni tijdens een hiertoe bijeengeroepen
Intergouvernementele Conferentie zullen worden afgerond. Dientengevolge zou het toetredingsverdrag dan vóór het einde van 2011 kunnen
worden getekend. Verschillende lidstaten pleitten er daarnaast voor dat de
ER zich uitspreekt over een indicatieve toetredingsdatum voor Kroatië
(1 juli 2013).
De lidstaten onderschreven de aanbeveling van de Commissie dat de
ingezette koers van de hervormingen in Kroatië duurzaam en
onomkeerbaar zijn. Een aantal lidstaten, waaronder Nederland, stelden
dat Kroatië verder moet werken aan de ontwikkeling van een track record.
Veel hervormingen zijn immers van recente datum. Nederland kan

Tweede Kamer, vergaderjaar 2010–2011, 21 501-02, nr. 1073

2

instemmen met afronding van de onderhandelingen als er overeenstemming is over een monitoringsinstrument «met tanden» voor de
periode tussen afronding van de onderhandelingen en daadwerkelijke
toetreding. Nederland zal zich tevens inspannen dat de resultaten op het
gebied van hoofdstuk 23 te zijner tijd worden meegenomen in de
beoordeling of Kroatië in aanmerking komt voor toetreding tot de
Schengen-zone. Kalenderfixatie is voor Nederland niet aan de orde.
De komende dagen zal nog aan de formulering van het monitoringsinstrument worden gewerkt.
Westelijke Balkan/Servië
Ook werd kort gesproken over Servië. Nederland heeft gesteld dat met de
overdracht van Mladic aan het Joegoslavië tribunaal Servië aan een
belangrijke internationale verplichting heeft voldaan en daarmee ook een
positieve stap heeft gezet in het toenaderingsproces tot de EU. Tegelijkertijd heeft Nederland benadrukt dat daarmee geen automatisme is
gecreëerd in het toetredingsproces. Servië zal, net als de andere potentiële kandidaat-lidstaten, aan alle voorwaarden moeten voldoen die de EU
heeft gesteld in de verscherpte Uitbreidingsstrategie van 2006.
Ontwikkeling Zuiderburen
De ER zal naast de migratie-aspecten van de gebeurtenissen in de
Arabische regio, tevens spreken over de situatie aldaar naar aanleiding
van de meest recente ontwikkelingen. Daarbij zal mogelijk ook ingegaan
worden op de situatie in specifieke landen.
ODA-prestaties
De ER van juni 2010 besloot om jaarlijks stil te staan bij de ODA-prestaties
(officiële Ontwikkelingshulp) van de lidstaten. Mede op verzoek van
Nederland zal de ER lidstaten oproepen om te voldoen aan de toezeggingen die de lidstaten op dit vlak hebben gedaan (doelstelling van 0,7%
BNI
Trio-voorzitterschapsprogramma
Het inkomende Poolse voorzitterschap gaf een korte toelichting op het
gezamenlijke programma van het inkomende trio-voorzitterschap (Polen,
Denemarken, Cyprus) voor de komende achttien maanden. De Poolse
minister besteedde daarbij met name aandacht aan het inleidende
hoofdstuk – het zogenaamde «strategisch raamwerk» – dat het
18-maanden programma in een langere-termijncontext plaatst. Het
trio-voorzitterschap heeft hiervoor tevens overleg gevoerd met het drietal
lidstaten dat na achttien maanden het stokje overneemt (Ierland, Litouwen
en Griekenland).
De ministers name nota van de Poolse toelichting; er vond geen discussie
plaats.
Zoals uw Kamer in de geannoteerde agenda voor deze RAZ toegezegd,
zullen wij hieronder nader ingaan op de inhoud van het
trio-voorzitterschapsprogramma.
Het inkomende trio-voorzitterschap identificeert een vijftal strategische
beleidsterreinen:
1. Op sociaal, financieel en economisch vlak staat bestrijding van de
financieel-economische crisis centraal, met nadruk op budgetconsoli-

Tweede Kamer, vergaderjaar 2010–2011, 21 501-02, nr. 1073

3

2.

3.

4.

5.

datie, de schuldencrisis en versterking van het kader voor economische beleidscoördinatie (economic governance), mede op basis van
uitwerking en implementatie van het voorstellenpakket van Commissaris Rehn’s («six-pack»). Op sociaal terrein zal de komende periode –
naast werkgelegenheid – met name aandacht uitgaan naar de
vergrijzing, gezondheid en zorg.
Het trio-voorzitterschap zal zich inspannen voor succesvolle afronding
van de onderhandelingen over het Meerjarig Financieel Kader op basis
van het Commissievoorstel dat eind juni zal verschijnen.
Duurzaamheid met als hoofdthema’s: biodiversiteit, «resource
efficiency» (in onder andere de landbouw-, transport- en energiesector) en klimaat. In verband met dit laatste zal de Unie bijdragen aan de
pogingen voor totstandkoming van een internationale overeenkomst
voor de post-2012 periode. Eerstkomende prioriteit op klimaatterrein is
de voorbereiding op de aanstaande conferentie in Durban eind
november dit jaar, waar onder andere wordt onderhandeld over het
meten van en rapporteren over CO2-reductie, klimaatfinanciering en
de opvolging van het Kyoto-protocol.
Werk op het terrein van Justitie en Binnenlandse Zaken zal worden
voortgezet in het kader van het Stockholm Programma, waarbij het
trio-voorzitterschap met name de voltooiing van het gemeenschappelijk Europees asielstelsel in 2012 als prioriteit aanmerkt.
Op extern terrein: een zorgvuldig uitbreidingsproces gebaseerd
overeengekomen principes zoals neergelegd in de Kopenhagencriteria
en de Uitbreidingsstrategie van 2006. Herziening van het Nabuurschapsbeleid voor zowel de Ooster- als de Zuiderburen. Werken aan
versterking van de rol en positie in de wereld, met name vis à vis de
Strategische Partners (VS, China, Rusland, Brazilië) en in internationale
fora / organisaties (G20, VN, WTO). Op OS-gebied: gebruikmaken van
positie EU als belangrijkste donor om armoede te bestrijden (Millennium Development Goals) en Europese waarden en belangen te
bevorderen.

Tweede Kamer, vergaderjaar 2010–2011, 21 501-02, nr. 1073

4