Tweede Kamer der Staten-Generaal

2

Vergaderjaar 2012–2013

21 501-02

Raad Algemene Zaken en Raad Buitenlandse
Zaken

Nr. 1253

BRIEF VAN DE MINISTER VAN BUITENLANDSE ZAKEN
Aan de Voorzitter van de Tweede Kamer der Staten-Generaal
Den Haag, 8 mei 2013
Hierbij bied ik u de geannoteerde agenda aan van de Raad Algemene
Zaken van 21 mei 2013.
De minister van Buitenlandse Zaken,
F.C.G.M. Timmermans

kst-21501-02-1253
ISSN 0921 - 7371
’s-Gravenhage 2013

Tweede Kamer, vergaderjaar 2012–2013, 21 501-02, nr. 1253

1

Geannoteerde agenda Raad Algemene Zaken d.d. 21 mei 2013
Meerjarig Financieel Kader
De Raad zal opnieuw een stand van zaken opmaken van de besprekingen
met het Europees Parlement (EP) over het Meerjarig Financieel Kader
(MFK) voor 2014–2020. Vooralsnog is er in deze besprekingen weinig
beweging merkbaar. Nadat de Europese Raad (ER) op 7–8 februari jl. een
akkoord heeft bereikt, is thans goedkeuring van dit akkoord door het EP
vereist voordat de Raad het nieuwe MFK in een verordening kan
vaststellen. Naast deze verordening zullen de Raad, het EP en de
Commissie te zijner tijd een inter-institutioneel akkoord (IIA) vaststellen
over samenwerking in begrotingszaken en over goed financieel beheer.
De Raad Algemene Zaken (RAZ) van 22 april jl. voerde een discussie op
hoofdlijnen over de inzet van de Raad in deze onderhandelingen.
Sindsdien heeft het Voorzitterschap contact gehad met vertegenwoordigers van het EP. Prioriteiten voor het EP zijn maximale flexibiliteit
(tussen uitgavencategorieën en tussen jaren), een verplichte en alomvattende tussentijdse evaluatie van het MFK, een diepgaande hervorming
van het systeem van eigen middelen en transparantie over de
geldstromen van de Unie. Bovendien stelt het EP als voorwaarde voor een
akkoord over het MFK dat overeenstemming wordt bereikt over een
aanvullende begroting voor 2013. De Raad zal over deze onderwerpen een
nadere oriënterende bespreking houden, met als doel het Voorzitterschap
in staat te stellen voortgang met het EP te bereiken.
De inzet van het kabinet is er op gericht om een akkoord met het EP te
bereiken dat in lijn ligt met het door de Europese Raad in februari jl.
bereikte akkoord. Het kabinet is van mening dat flexibiliteit moet worden
begrensd en niet mag leiden tot hogere totaalplafonds. Het kabinet is
voorstander van een tussentijdse evaluatie van het MFK, mits gekoppeld
aan besluitvorming met unanimiteit. Verder zal het kabinet in de onderhandelingen met het EP oog houden voor modernisering van de Europese
begroting. Ten aanzien van de eigen middelen merkt het kabinet op dat
het EP hier slechts een raadgevende bevoegdheid heeft.
De Ecofin-Raad van 14 mei zal een discussie voeren over het voorstel voor
de aanvullende begroting 2013. Over de inzet van het kabinet in die
discussie informeert de minister van Financiën uw Kamer via het
voorafgaande schriftelijk overleg, in aanvulling op zijn brieven van 2 april
jl. (Kamerstuk 21 501-03, nr. 67) en 22 april jl. (Kamerstuk 21 501-03, nr.
68). Het kabinet kan instemmen met een tweestappenbenadering die het
Voorzitterschap nu voorstelt, waarbij eerst een beperkte aanvullende
begroting wordt behandeld en later dit jaar opnieuw wordt bezien of de
begroting toereikend is. Een aanvullende EU-begroting is voor het kabinet
alleen acceptabel indien het bedrag overtuigend is onderbouwd en een
goed akkoord met het EP inzake het MFK wordt bereikt.
Voorbereiding Europese Raad 22 mei a.s.
Energie
De ER zal stilstaan bij de voortgang van het Europese energiebeleid. Sinds
2011 worden jaarlijks de belangrijkste vooruitgang en eventuele obstakels
besproken. De regeringsleiders kijken daarbij vooral naar de aspecten van
energie die raken aan de Europese groei-agenda. Bij deze bespreking zal
daarom de nadruk liggen op de voortgang die is gemaakt bij het tot stand
brengen van de interne energiemarkt (de Energieraad in juni zal hierover
conclusies aannemen), het faciliteren van investeringen in de energie-

Tweede Kamer, vergaderjaar 2012–2013, 21 501-02, nr. 1253

2

sector en diversificatie van levering van energie. Ten slotte zullen
regeringsleiders ook stilstaan bij de gevolgen van de ontwikkeling van
energieprijzen voor het Europese concurrentievermogen. Het kabinet
verwelkomt de agendering van dit onderwerp en zal vooral aandringen op
spoedige implementatie van alle benodigde regelgeving om de interne
energiemarkt te realiseren. Daarnaast zal het pleiten voor een betere
integratie van hernieuwbare energie in de Europese energiemarkt, waarbij
vooral de nationale subsidies om hernieuwbare energie te stimuleren
beter op elkaar afgestemd zouden moeten worden.
Belastingen
Tijdens de ER van 14 en 15 maart jl. werd de noodzaak van hernieuwde
inspanningen ter verbetering van de efficiëntie van belastinginning en de
bestrijding van belastingontwijking benadrukt. De ER van 22 mei zal hier
opvolging aan geven en zich onder meer richten op de spaartegoedenrichtlijn, het BTW anti-fraude pakket en het Actieplan tegen belastingontduiking en -fraude. Deze onderwerpen zullen voorafgaand aan de ER aan
de orde komen tijdens de Ecofin-Raad van 14 mei a.s. Het kabinet
verwelkomt de aandacht die de Europese Commissie besteedt aan de
bestrijding van belastingontduiking en belastingfraude.
Bijzondere aandacht zal uitgaan naar het initiatief van vijf lidstaten (het
Verenigd Koninkrijk, Duitsland, Frankrijk, Spanje en Italië) voor een pilot
om onderling automatisch gegevens uit te wisselen over vermogenswinsten, dividenden en royalty’s, zodat hier door particulieren of
bedrijven geen belasting mee kan worden omzeild. Het kabinet steunt dit
initiatief en ziet graag dat ook andere EU-lidstaten hieraan deelnemen.
In het BTW anti-fraude pakket wordt het Snelle Reactiemechanisme (SRM,
tijdelijk mechanisme tegen plotse massieve BTW fraude) gekoppeld aan
andere anti-fraude maatregelen, zoals uitbreiding van de lijst met
goederen waar lidstaten de verleggingsregeling op mogen toepassen. Via
beide regelingen, waar Nederland zich in het bijzonder sterk voor heeft
gemaakt, kan aan de BTW-fraude op de genoemde goederen en diensten
een halt worden toegeroepen. Dit gebeurt door de BTW afdracht in deze
handelsketens te verleggen naar de afnemende ondernemer. Het kabinet
steunt dit pakket aan efficiënte maatregelen voor BTW fraudebestrijding
op korte en lange termijn.
Met betrekking tot het Actieplan tegen belastingontduiking en belastingfraude is het voor het kabinet essentieel dat het subsidiariteitsbeginsel en
de bevoegdheden van de Raad en de lidstaten op het gebied van
belastingen worden gerespecteerd. Daarnaast is het belangrijk dat
aansluiting wordt gezocht bij G20-, G8- en OESO- initiatieven. Het kabinet
heeft veel waardering voor het werk van de Gedragscodegroep inzake de
belastingregeling voor ondernemingen, en ziet geen noodzaak voor
versterking hiervan.
Versterking Economische en Monetaire Unie
De ER zal in voorbereiding op de ER van juni naar verwachting stilstaan
bij de voortgang van de werkzaamheden van ER-voorzitter Van Rompuy
en Commissievoorzitter Barroso ter versterking van de Economische en
Monetaire Unie (EMU). Mogelijk zal hierbij kort worden stilgestaan bij
ontwikkelingen inzake de bankenunie. Op de ER van 22 mei zullen
hierover geen besluiten worden genomen.

Tweede Kamer, vergaderjaar 2012–2013, 21 501-02, nr. 1253

3

De ER van december 2012 verzocht voorzitter Van Rompuy om samen met
Commissievoorzitter Barroso en op basis van consultaties met lidstaten
mogelijke voorstellen te doen voor de ER van juni ten aanzien van:
a) de coördinatie van nationale economische hervormingen conform de
afspraak uit het Stabiliteitsverdrag;
b) de sociale dimensie van de EMU, inclusief de sociale dialoog;
c) de mogelijkheid en modaliteiten van het afsluiten van lidstaatcontracten en;
d) mogelijke solidariteitsmechanismen die de inspanningen van lidstaten
in het kader van de contracten versterken.
Op 22 april jl. stuurden de ministers van Economische Zaken en Financiën
een brief met de kabinetsreactie op de commissiemededelingen over ex
ante coördinatie van hervormingen en een instrument voor convergentie
en concurrentievermogen (onderwerpen a), c) en d), met kenmerk
AEP/13068646). Op korte termijn ontvangt u een brief van de minister van
Sociale Zaken over de sociale dimensie van de EMU (onderwerp b). Deze
brieven vormen het kader voor de inzet van het kabinet in de RAZ.
Voorbereiding Europese Raad 27-28 juni a.s.
De RAZ zal kennis nemen van de nog door ER-voorzitter Van Rompuy te
verspreiden geannoteerde agenda voor de Europese Raad (ER) van
27-28 juni a.s. Het betreft hier een procedureel punt.
Deze ER van juni zal de landenspecifieke aanbevelingen in het kader van
het Europees Semester bekrachtigen. De Commissie zal de conceptaanbevelingen naar verwachting eind mei uitbrengen. Vervolgens worden
deze in de aanloop naar de ER van juni behandeld in de betrokken
vakraden. Uw Kamer zal via de geannoteerde agenda’s van deze raden
worden geïnformeerd over de inzet van het kabinet.
Aan deze ER zullen voorts voorstellen voorliggen over de versterking van
de EMU op de vier eerder genoemde terreinen (ex-ante coördinatie van
nationale hervormingen, sociale dimensie van de EMU, lidstaatcontracten
en daaraan gekoppelde solidariteitsmechanismen). Op welke van deze
thema’s de ER van juni tot besluiten zal kunnen komen is op dit moment
nog niet duidelijk.
Verder zal de ER naar verwachting de stand van zaken opmaken ten
aanzien van het geïntegreerd financieel kader (bankentoezicht/
bankenunie).
Tot slot zal de ER, overeenkomstig hetgeen is afgesproken tijdens de ER
van maart jl., kort spreken over industrieel concurrentievermogen. Deze
discussie zal worden voortgezet tijdens de ER van februari 2014.
Uiteraard zal uw Kamer te zijner tijd de gebruikelijke geannoteerde
agenda van de ER van juni toegaan.
Follow up Europese Raden
Onder dit procedurele agendapunt zal de RAZ kennis nemen van de stand
van de implementatie van de conclusies van eerdere Europese Raden.

Tweede Kamer, vergaderjaar 2012–2013, 21 501-02, nr. 1253

4