Regeling van de Minister van Economische Zaken van
, nr.
WJZ/16111733, tot wijziging van de Regeling nationale EZ-subsidies in
verband met de verlenging van de subsidiemodules Seed capital
technostarters, Innovatiekredieten en Vroegefasefinanciering
CONCEPT
Regeling van de Staatssecretaris van Economische Zaken en Klimaat van , nr.
WJZ/[pm] tot wijziging van de Regeling nationale EZ-subsidies in verband met
de verlenging van de subsidiemodules Innovatiekredieten, Seed capital
technostarters en Vroegefasefinanciering
De Staatssecretaris van Economische Zaken en Klimaat,
Gelet op artikel 2, eerste lid, van het Kaderbesluit nationale EZ-subsidies;
Besluit:
Artikel I
De Regeling nationale EZ-subsidies wordt als volgt gewijzigd:
A
In artikel 3.9.15 wordt “1 juli 2019” vervangen door “1 juli 2024”.
B
In artikel 3.10.14 wordt “1 juli 2019” vervangen door “1 juli 2024”.
C
In artikel 3.16.22 wordt “1 juli 2019” vervangen door “1 juli 2024”.
Artikel II
Deze regeling treedt in werking met ingang van 1 juli 2019.

Deze regeling zal met de toelichting in de Staatscourant worden geplaatst.
's-Gravenhage,
De Staatssecretaris van Economische Zaken en Klimaat,

Pagina 1 van 4

TOELICHTING
1. Aanleiding
In artikel 4.10, tweede lid, van de Comptabiliteitswet 2016 is bepaald dat
subsidieregelingen een vervaltermijn van maximaal vijf jaren bevatten. De titels
3.9 (Innovatiekredieten), 3.10 (Seed capital technostarters) en 3.16
(Vroegefasefinanciering) van de Regeling nationale EZ-subsidies hebben een
vervaldatum van 1 juli 2019. Om hieronder vermelde redenen is besloten deze
vervaldatum voor deze modules te verlengen met vijf jaar, tot 1 juli 2024. Op
grond van artikel 4.10, zevende lid, van de Comptabiliteitswet 2016 is het
ontwerp van deze wijzigingsregeling op [datum] aan de Tweede Kamer
overgelegd.
De subsidiemodules zijn geëvalueerd en deze beleidsevaluaties zijn dan ook de
basis voor de wijziging van de vervaldata. De resultaten van de beleidsevaluatie
zijn toegezonden aan de Tweede Kamer in de brief van de Staatssecretaris van
Economische Zaken en Klimaat van 4 februari 2019 (Kamerstukken II 2018/19,
32637, nr. 344).
2. Innovatiekredieten
In titel 3.9 van de Regeling nationale EZ-subsidies is de subsidiemodule
Innovatiekredieten opgenomen. Het Innovatiekrediet is voor de ontwikkeling van
veelbelovende en uitdagende innovaties met een uitstekend marktperspectief. Dit
wordt gedaan door subsidie te verstrekken in de vorm van een krediet voor
risicovolle technische en klinische ontwikkelingsprojecten, waarin nieuwe
producten, processen of diensten worden ontwikkeld. Het Innovatiekrediet kan
worden gebruikt voor de ontwikkeling van een proof-of-concept. Het
Innovatiekrediet kan worden gebruikt voor projecten die een positieve bijdrage
leveren aan de Nederlandse economie en technisch innovatief en uitdagend zijn.
De evaluatie, uitgevoerd door SEO Economisch Bureau en Technopolis, laat zien
dat de meeste bedrijven die gebruik maken van het Innovatiekrediet bedrijven
zijn met meer dan gemiddeld hoogopgeleid personeel en hogere investeringen in
R&D dan gemiddeld. Het Innovatiekrediet bereikt dus de groep innovatieve
mkb’ers. Bovendien volgt uit econometrische analyses dat de R&D-inspanningen
van deze bedrijven worden verhoogd. De positieve evaluatie is reden de
subsidiemodule te verlengen. De evaluatie is gepresenteerd in de Kamerbrief over
Financieringsmonitor en evaluaties diverse financieringsinstrumenten (d.d. 4
februari 2019).
Om die reden is de vervaldatum van deze subsidiemodule dan ook verlengd tot 1
juli 2024.
3. Seed capital technostarters
Met de subsidiemodule Seed capital technostarters, opgenomen in titel 3.10 van
de Regeling nationale EZ-subsidies, wordt beoogd de onderkant van de
Nederlandse risicokapitaalmarkt te stimuleren en te mobiliseren om investeringen
te doen in technostarters. Om deze investeringen te bevorderen, wordt met deze
subsidiemodule de risicorendementsverhouding voor private kapitaalverschaffers
verbeterd, zodat zij profiteren van een verhoging van het rendement in
combinatie met een verlaging van het risico. De subsidiemodule biedt
participatiefondsen de mogelijkheid een renteloze lening van de Nederlandse Staat
te verkrijgen voor het verkrijgen van participaties.
Uit de evaluatie van deze subsidiemodule (Evaluatie SEED Capital-regeling,
Groeifaciliteit & Dutch Venture Initiative, Rotterdam School of Management,
Erasmus Centre for Entrepreneurship van de Universiteit Rotterdam en
Pagina 2 van 4

Dialogic, 21 december 2018) volgt dat de participatiefondsen zonder de
subsidiemodule in minder bedrijven zouden hebben geparticipeerd en minder
middelen bij andere investeerders zouden hebben opgehaald, of zelfs helemaal
niet zouden hebben kunnen investeren. Dit zorgt ervoor dat technostarters aan
investeringen kunnen komen. De onderzoekers hebben ook aangegeven dat de
subsidiemodule goed functioneert en er weinig verbeterpunten zijn. Om aan het
marktfalen aan de onderkant van risicokapitaalmarkt te kunnen blijven
adresseren, is besloten de vervaldatum van deze subsidiemodule te verlengen tot
1 juli 2024.
4. Vroegefasefinanciering
Op grond van de subsidiemodule Vroegefasefinanciering, die is opgenomen in titel
3.16 van de Regeling nationale EZ-subsidies, kunnen ondernemers een
risicodragende geldlening afsluiten om de stap van onderzoek (of idee of concept)
naar een commercieel product (of proces of dienst) dat geschikt is voor de markt,
te onderzoeken. De Vroegefasefinanciering kent vier submodules:
a. MKB-ondernemer (paragraaf 3.16.2);
b. Innovatieve starter (paragraaf 3.16.3);
c. Haalbaarheidsstudie TO2-innovatieve starter (paragraaf 3.16.3a), en
d. Academische innovatieve starter, hbo-innovatieve starter en TO2-innovatieve
starter (paragraaf 3.16.4).
De evaluatie van deze subsidiemodule (Evaluatie Vroegefasefinanciering, KplusV,
12 oktober 2018) wijst uit dat de subsidiemodule haar beoogde rol voor
ondernemers vervult, omdat zij een unieke doelgroep weet te bereiken die anders
niet aan financiering kan komen. Ondernemers die financiering vanuit de
Vroegefasefinanciering ontvangen, hebben meer ‘proof-of-concepts’ gerealiseerd
dan ondernemers die zijn afgewezen voor de deelname aan de subsidiemodule.
De positieve evaluatie en het feit dat private financiering in de vroege fase
grotendeels afwezig is, vormt de reden voor de verlenging van de subsidiemodule.
Er is dan ook voor gekozen de vervaldatum van deze subsidiemodule te verlengen
tot 1 juli 2024.
5. Staatssteun
De subsidiemodules Innovatiekredieten en Seed capital technostarters bevatten
staatssteun die wordt gerechtvaardigd door artikel 21 van de algemene
groepsvrijstellingsverordening1 (zie de artikelen 3.9.14 respectievelijk 3.10.13 van
de Regeling nationale EZ-subsidies).
De subsidiemodule Vroegefasefinanciering bevat staatssteun die wordt
gerechtvaardigd door de artikelen 22 en 25 van de algemene
groepsvrijstellingsverordening (zie artikel 3.16.21 van de Regeling nationale EZsubsidies).
De verlenging van de vervaldata van de subsidiemodules brengt geen verandering
in de staatssteunaspecten, omdat de voorwaarden van deze subsidiemodules
ongewijzigd blijven. De data van de verlengde horizonbepaling van deze
subsidiemodules liggen na de datum waarop de looptijd van het toepasselijke
Europese staatssteunkader (in dit geval de algemene
groepsvrijstellingsverordening) verstrijkt. Behoudens het geval waarin de
algemene groepsvrijstellingsverordening verlengd wordt, zal de desbetreffende

1

Verordening (EU) nr. 651/2014 van de Commissie van 17 juni 2014 waarbij
bepaalde categorieën steun op grond van de artikelen 107 en 108 van het Verdrag
met de interne markt verenigbaar worden verklaard (PbEU 2014, L 187).
Pagina 3 van 4

subsidiemodule alleen na die datum (voor dit Europese staatssteunkader is dat 31
december 2020) worden opengesteld, indien hiervoor in het staatssteunrecht een
(andere of nieuwe) rechtvaardigingsgrond gevonden kan worden. Alsdan zal de
desbetreffende subsidiemodule hier ook op worden aangepast door de andere of
nieuwe rechtvaardigingsgrond te noemen en, zo nodig, inhoudelijke wijzigingen
als gevolg van de nieuwe kaders aan te brengen.
7. Regeldruk
De wijziging van de vervaltermijnen leidt niet tot het wijzigen van
informatieverplichtingen en daarom ook niet tot een toe- of afname van de
regeldruk bij de gebruikers van de subsidiemodules.
8. Vaste verandermomenten
Deze regeling treedt in werking met ingang van 1 juli 2019. Met deze datum
wordt aangesloten bij de systematiek van de vaste verandermomenten,
inhoudende dat ministeriële regelingen met ingang van de eerste dag van elk
kwartaal in werking treden. Wel wordt afgeweken van de regel dat een regeling
minimaal twee maanden voordien wordt bekendgemaakt. Dat kan in dit geval
worden gerechtvaardigd, omdat de doelgroep gebaat is bij spoedige
inwerkingtreding. Via deze regeling wordt de horizonbepaling van een aantal
subsidiemodules namelijk verlengd. Omdat zonder deze verlenging de
desbetreffende subsidiemodules slechts beperkt opengesteld zouden kunnen
worden, is afwijking van de bekendmakingstermijn gewenst. Daarbij komt dat de
doelgroep voldoende tijd heeft om te kunnen anticiperen op de inhoud van deze
regeling. Deze regeling is op [datum] aan de Tweede Kamer overgelegd. Hierdoor
is de inhoud van de regeling al openbaar bekend gemaakt.
De Staatssecretaris van Economische Zaken en Klimaat,

Pagina 4 van 4