RAAD VAN
DE EUROPESE UNIE

Brussel, 27 november 2009 (28.11)
(OR. en)

16484/1/09
REV 1 ADD 1

JAI 866

NOTA - ADDENDUM
van:
het voorzitterschap
aan:
de Raad
Het programma van Stockholm - een open en veilig Europa ten dienste en ter
Betreft:
bescherming van de burger

Naar aanleiding van de besprekingen in het Coreper op 26 november 2009 zijn de volgende
wijzigingen aangebracht:

Punt 1.2.6, tweede alinea

Deze doelgroep zou een systematische Europese opleiding aangeboden moeten krijgen. Het streven
van de Unie en haar lidstaten zou moeten zijn dat in 2015 een groot aantal mensen uit de
beroepspraktijk een Europese opleiding hebben gevolgd, of hebben deelgenomen aan een
uitwisseling met een andere lidstaat, mogelijk als onderdeel van een bestaand opleidingscurriculum.
Hierbij zouden voornamelijk de bestaande onderwijsinstellingen moeten worden ingeschakeld.

16484/1/09 REV 1 ADD 1

gar/JEL/sv
DG H

1

NL

Punt 1.2.9, derde alinea

In het kader van de volgende financiële vooruitzichten moet worden nagegaan hoe de financiële
instrumenten het best kunnen worden ingericht om afdoende steun te kunnen bieden aan operationele
projecten van buiten de Unie die de veiligheid van de Unie ten goede komen, met name op het terrein
van de bestrijding van georganiseerde criminaliteit en terrorisme. Wegen en middelen om de EU wat
dat betreft in urgentiegevallen sneller te kunnen laten reageren met financiële bijstand, alsook de
wijze waarop technische assistentie kan worden verleend bij de toepassing van internationale
overeenkomsten overal ter wereld, bijvoorbeeld ter zake van terrorisme, moeten zorgvuldig in
beschouwing worden genomen.

Punt 2.2, tweede alinea

Zoals het Europees Parlement heeft opgemerkt vormt de Schengensamenwerking, die ervoor heeft
gezorgd dat de controles aan de binnengrenzen in grote delen van de EU zijn afgeschaft, een
belangrijke verwezenlijking in de ruimte van vrijheid, veiligheid en recht. De Europese Raad
bevestigt dat hij de verdere uitbreiding van de Schengenruimte genegen is. De Europese Raad
verlangt dat de Raad, het Europees Parlement en de Commissie, mits alle voorwaarden voor de
toepassing van het Schengenacquis zijn vervuld, al het nodige doen om de afschaffing mogelijk te
maken van de controles aan de binnengrenzen met de resterende lidstaten die zich bereid hebben
verklaard onverwijld tot de Schengenruimte toe te treden.

Punt 2.4, tweede alinea

De Europese Raad verzoekt de Commissie om:
•

de routekaart snel te implementeren, en derhalve onder de daarin vastgestelde voorwaarden de
daarin voorgenomen voorstellen in te dienen;

•

te onderzoeken welke minimale procedurele rechten verdachten en beklaagden verder kunnen
worden toegekend, en uit te maken of daarvoor nadere voorstellen moeten worden ingediend,
bijvoorbeeld wat het vermoeden van onschuld betreft.

16484/1/09 REV 1 ADD 1

gar/JEL/sv
DG H

2

NL

Punt 3.1.1, eerste alinea

In het licht van de grensoverschrijdende criminaliteit moet meer worden gedaan om de justitiële
samenwerking efficiënter te maken. De instrumenten die worden aangenomen, moeten
"gebruiksvriendelijker" zijn en gericht op problemen die zich voortdurend voordoen bij grensoverschrijdende samenwerking, zoals problemen in verband met termijnen en taalvoorwaarden of
het evenredigheidsbeginsel. Teneinde de samenwerking op basis van wederzijdse erkenning te
verbeteren, moet een aantal principiële aangelegenheden worden geregeld. Zo kan er behoefte zijn
aan een horizontale aanpak van problemen die tijdens de onderhandelingen over instrumenten
telkens weer de kop opsteken. De onderlinge aanpassing, waar nodig, van het materieel en
procesrecht dient de wederzijdse erkenning te bevorderen.

Punt 3.1.2, zesde alinea

In het licht van de bevindingen zou de Commissie passende voorstellen kunnen indienen waarin
rekening wordt gehouden met de diverse rechtsstelsels en juridische tradities van de lidstaten. Op
korte termijn kan worden gedacht aan een systeem om burgers in staat te stellen probleemloos hun
eigen akten van de burgerlijke stand te verkrijgen. Op lange termijn kan worden nagegaan of de
wederzijdse erkenning van de effecten van akten van de burgerlijke stand misschien op bepaalde
gebieden wenselijk is. Op dit specifieke gebied moet rekening gehouden worden met het werk van
de Internationale Commissie voor de Burgerlijke Stand.

Punt 3.3, titel en eerste alinea

3.3

Gemeenschappelijke minimumvoorschriften vaststellen

Voor zover noodzakelijk om de wederzijdse erkenning van vonnissen en rechterlijke beslissingen en
de politiële en justitiële samenwerking in strafzaken te bevorderen, kan de Unie gemeenschappelijke
minimumvoorschriften aannemen. De Europese Raad is van mening dat een zekere mate van
onderlinge aanpassing der wetgevingen noodzakelijk is om een gemeenschappelijke visie op
strafrechtelijke vraagstukken onder rechters en openbaar aanklagers te bevorderen en de correcte
toepassing van het beginsel wederzijdse erkenning mogelijk te maken, rekening houdend met de
verschillen tussen de rechtstradities en rechtsstelsels van de lidstaten.

16484/1/09 REV 1 ADD 1

gar/JEL/sv
DG H

3

NL

Punt 3.3.1, eerste alinea

Criminele gedragingen; Op het gebied van zeer ernstige misdaden met een grensoverschrijdende
dimensie, vanwege de aard of de impact van die strafbare feiten of een speciale noodzaak om ze op
gemeenschappelijke basis te bestrijden, moeten gemeenschappelijke strafbaarstellingen en
gemeenschappelijke minimumnormen inzake maximumstraffen gelden. Het betreft de "zware
criminaliteit" als bedoeld in artikel 83, lid 1, VWEU. Er dient prioriteit te worden verleend aan
terrorisme, mensenhandel, drugshandel, seksuele uitbuiting van vrouwen en kinderen, kinderpornografie en cybercriminaliteit.

Punt 3.3.1, derde alinea

De verhouding tussen enerzijds onderlinge aanpassing van strafbare feiten of de omschrijving ervan,
en anderzijds de dubbele strafbaarheid ervan in het kader van de wederzijdse erkenning, moet nader
worden bestudeerd. De Commissie wordt verzocht verslag uit te brengen aan de Raad die zal
beslissen of het nodig en haalbaar is de wetgevingen onderling aan te passen voor de strafbare feiten
waarvoor dubbele strafbaarheid niet van toepassing is in de context van instrumenten van wederzijdse
erkenning.

Punt 4.2.2, vijfde alinea

De noodzakelijke structuren op EU- en nationaal niveau moeten aanwezig zijn om te zorgen voor
de implementatie en het beheer van de verschillende instrumenten voor informatiebeheer. De
Europese Raad wenst tevens, zoals de Commissie heeft voorgesteld, dat er een dienst wordt
opgericht met de bevoegdheid en capaciteit om grote IT-systemen in de ruimte van vrijheid,
veiligheid en recht op technisch vlak te ontwikkelen en te beheren, zoals vermeld in de gezamenlijke
verklaringen van de instellingen van december 2006 en oktober 2007. Eventuele aanvullende taken
kunnen door de Raad worden bekeken in het licht van de informatiemanagementstrategie.

16484/1/09 REV 1 ADD 1

gar/JEL/sv
DG H

4

NL

Punt 4.2.2, zesde alinea

Indachtig de besprekingen in de Raad en het Europees Parlement en met het oog op de
totstandbrenging van een EU-regeling voor passagiersnamenlijsten (EU Passenger Names Record
system (PNR)), roept de Europese Raad de Commissie op:
•

op basis van een effectbeoordeling een EU-maatregel betreffende PNR voor te stellen die een
hoog niveau van gegevensbescherming garandeert, met het oog op het voorkomen, opsporen,
onderzoeken en vervolgen van terrorismemisdrijven en zware criminaliteit.

Punt 4.2.3, vierde alinea

De Europese Raad verzoekt:
•

de Commissie om na te gaan of de onderlinge koppeling van strafregisters het mogelijk maakt
strafbare feiten te voorkomen (bijvoorbeeld door middel van controles bij de toegang tot
bepaalde beroepen, meer in het bijzonder als die omgang met kinderen meebrengen), en of de
uitwisseling van gegevens over toezichtsmaatregelen kan worden uitgebreid,

Punt 4.4.5, tweede alinea

De Europese Raad verzoekt de lidstaten en, in voorkomend geval, de Commissie:
•

de capaciteit voor financieel rechercheren uit te breiden en alle beschikbare instrumenten op
het gebied van het belastingrecht, het burgerlijke recht en het strafrecht te bundelen. Het
forensisch aspect van financieel onderzoek dient te worden uitgebreid door de middelen, met
name voor opleiding, te poolen; het confisqueren van de activa van criminelen dient
efficiënter te worden geregeld en de samenwerking tussen de bureaus voor de ontneming van
vermogensbestanddelen dient te worden geïntensiveerd,

•

het identificeren en confisqueren van de activa van criminelen efficiënter te regelen, en
telkens wanneer deze in de gemeenschappelijke ruimte van de EU worden aangetroffen, te
overwegen deze opnieuw te gebruiken,

16484/1/09 REV 1 ADD 1

gar/JEL/sv
DG H

5

NL

•

te zorgen voor verdere ontwikkeling van de uitwisseling van informatie tussen de financiëleinlichtingeneenheden (FIE's) in de strijd tegen het witwassen van geld. Hun analyses kunnen
in het kader van het Europees systeem voor informatiebeheer worden ingebracht in een
database met verdachte transacties, bijvoorbeeld bij Europol,

•

de bronnen van informatie over verdachte geldstromen te gebruiken en te coördineren en de
opbrengsten van misdrijven te confisqueren, bijvoorbeeld door middel van wetgeving om te
bepalen of de activa een legitieme herkomst hebben of niet,

•

de vervolging van belastingfraude en corruptie in de particuliere sector, alsmede de
vroegtijdige opsporing van frauduleuze gedragingen die een misbruik van de markt inhouden
(zoals handel met voorwetenschap en marktmanipulatie) en van financiële malversaties te
verbeteren,

•

de uitwisseling van goede praktijken op het gebied van preventie en repressie, met name in
het kader van het netwerk van bureaus voor de ontneming van vermogensbestanddelen en het
netwerk voor corruptiebestrijding, te faciliteren.

Punt 5.1, eerste en tweede alinea

De Unie moet de legale toegang tot het grondgebied van de lidstaten blijven vergemakkelijken en
parallel daarmee maatregelen ter bestrijding van illegale immigratie en grensoverschrijdende
criminaliteit nemen en een hoog beveiligingsniveau handhaven. De verscherping van de grenscontrole mag niet beletten dat diegenen die er recht op hebben, met name mensen en groepen in een
kwetsbare situatie, toegang krijgen tot de beschermingsregelingen. De behoeften inzake
internationale bescherming en de opvang van niet-begeleide minderjarigen dienen in dit verband
prioriteiten te zijn. Het is essentieel dat de activiteiten van Frontex en van het Europees
Ondersteuningsbureau voor asielzaken gecoördineerd worden wanneer het gaat om de opvang van
migranten aan de buitengrenzen van de EU. De Europese Raad dringt erop aan het geïntegreerd
grensbeheer verder te ontwikkelen, onder meer door Frontex een meer prominente plaats te geven
teneinde zijn vermogen om efficiënter te reageren op veranderende migratiestromen, te vergroten.

16484/1/09 REV 1 ADD 1

gar/JEL/sv
DG H

6

NL

De Europese Raad
•

verzoekt derhalve de Commissie uiterlijk begin 2010 voorstellen te doen om het mandaat van
Frontex te verduidelijken en de rol ervan te versterken, rekening houdend met de resultaten
van de beoordeling van het agentschap en met de taken en verantwoordelijkheden van de
lidstaten op het gebied van grenscontrole. Elementen van deze voorstellen kunnen onder meer
gevormd worden door het opstellen van duidelijke gemeenschappelijke operationele
procedures met duidelijke inzetregels voor gezamenlijke operaties op zee, met bijzondere
aandacht voor de bescherming van in gemengde stromen reizende personen die bescherming
behoeven, overeenkomstig het internationaal recht, alsook door meer operationele
samenwerking tussen Frontex en de landen van herkomst en doorreis en het onderzoeken van
de mogelijkheid tot het geregeld charteren van door Frontex gefinancierde terugkeervluchten.
Ter bevordering van de correcte handhaving van het toepasselijke statutaire kader voor
Frontex-operaties, dient de Commissie na te gaan of een mechanisme voor het rapporteren en
registreren van incidenten kan worden ingebouwd waaraan de bevoegde autoriteiten op
bevredigende wijze gevolg kunnen geven,

•

verzoekt Frontex zelf om binnen zijn mandaat de oprichting van regionale en/of
gespecialiseerde bureaus te overwegen om rekening te houden met de diversiteit aan situaties, in
het bijzonder voor de landgrenzen in het oosten en de zeegrenzen in het zuiden; dit mag echter
in geen geval afbreuk doen aan het unieke karakter van Frontex; alvorens dergelijke
agentschappen te creëren moet Frontex aan de Raad verslag uitbrengen over zijn voornemens,

•

verzoekt de Commissie een debat op gang te brengen over de langetermijnperspectieven van
Frontex. Dat debat moet ook, zoals in het Haags programma reeds in het vooruitzicht was
gesteld, betrekking hebben op de haalbaarheid van de oprichting van een Europees systeem van
grenswachten,

•

verzoekt het EASO een methodologie te ontwikkelen om beter te bepalen welke personen in
gemengde migratiestromen behoefte hebben aan internationale bescherming, en telkens
wanneer dat mogelijk is samen te werken met Frontex,

•

is van oordeel dat de evaluatie van het Schengengebied van cruciaal belang zal blijven en dat
deze daarom moet worden verbeterd door Frontex op dat vlak te versterken,

•

verzoekt de Raad en de Commissie versterkte capaciteitsopbouw in derde landen te
ondersteunen zodat deze hun buitengrenzen efficiënt kunnen controleren.

16484/1/09 REV 1 ADD 1

gar/JEL/sv
DG H

7

NL

Punt 5.1, zesde alinea

De Europese Raad is van oordeel dat technologie een cruciale rol kan spelen bij het verbeteren en
versterken van het systeem van controles aan de buitengrenzen. De inbedrijfstelling van SIS-II en de
invoering van het VIS-systeem blijft derhalve een hoofddoelstelling, en de Europese Raad roept de
Commissie en de lidstaten op ervoor te zorgen dat deze systemen thans volledig operationeel worden
overeenkomstig de daartoe op te stellen tijdschema's. Alvorens nieuwe systemen te creëren, dient een
evaluatie van deze en andere, bestaande, systemen te worden gemaakt en moet rekening worden
gehouden met de problemen die zich hebben voorgedaan bij het opzetten ervan. Het oprichten van
een dienst voor grootschalige IT-systemen zou een centrale rol kunnen spelen in de eventuele
ontwikkeling van IT-systemen in de toekomst.

Punt 6.1.3, eerste alinea

De Europese Raad erkent dat arbeidsimmigratie kan bijdragen tot meer concurrentievermogen en
economische vitaliteit. De Europese Raad is derhalve van oordeel dat de Unie de instelling van
flexibele toelatingssystemen moet aanmoedigen, die inspelen op de prioriteiten, behoeften,
aantallen en volumes die elke lidstaat vaststelt en die het migranten mogelijk maken hun kennis en
vaardigheden volledig te benutten. Om een betere afstemming van vraag en aanbod, een coherent
immigratiebeleid en betere integratie te vergemakkelijken, wordt geëvalueerd aan welke
vaardigheden de Europese arbeidsmarkten behoefte hebben. Bij deze systemen moet terdege
rekening worden gehouden met de bevoegdheden van de lidstaten, vooral qua beheer van hun
arbeidsmarkt, en met het beginsel van de communautaire preferentie. (…)

Punt 6.1.6, eerste alinea

De Europese Raad is ervan overtuigd dat een daadwerkelijk optreden tegen illegale immigratie van
cruciaal belang blijft voor een gemeenschappelijk immigratiebeleid. Om dit te kunnen bereiken,
moeten met name de strijd tegen mensenhandel en -smokkel, geïntegreerd grensbeheer en
samenwerking met landen van herkomst en doorreis, met ondersteuning van politiële en justitiële
samenwerking, de allerhoogste prioriteit houden. Ons doel moet zijn menselijke tragedies te
voorkomen waaraan personen door de activiteiten van mensenhandelaars blootgesteld worden.

16484/1/09 REV 1 ADD 1

gar/JEL/sv
DG H

8

NL

Punt 6.1.6, vijfde alinea

De Europese Raad is van oordeel dat de aandacht moet uitgaan naar de volgende punten:
•

permanent aanmoedigen van vrijwillige terugkeer, onder meer door stimulerende regelingen
uit te werken, in opleiding, reïntegratie en subsidies te voorzien, en door gebruik te maken
van de mogelijkheden van de bestaande financiële instrumenten,

•

onverkorte uitvoering door de lidstaten van de bepalingen van de Unie op grond waarvan een
terugkeerbesluit van een lidstaat in de gehele Europese Unie uitvoerbaar is, en daadwerkelijke
toepassing van het beginsel van wederzijdse erkenning van terugkeerbesluiten door
inreisverboden op te nemen in het SIS en de uitwisseling van informatie te vergemakkelijken;
betere uitwisseling van informatie over nationale ontwikkelingen op regularisatiegebied,
zodat er samenhang is met de beginselen van het pact inzake immigratie en asiel,

•

bijstand, op vrijwillige basis, van de Commissie en Frontex en de lidstaten aan lidstaten die
met specifieke, onevenredige druk kampen, om ervoor te zorgen dat hun terugkeerbeleid
jegens bepaalde derde landen doeltreffend is,

•

doeltreffender optreden tegen illegale immigratie en mensenhandel en -smokkel door het
ontwikkelen van informatie over migratieroutes alsook samengevoegde, volledige informatie
die ons begrip van en onze reactie op migratiestromen verbetert, door het bevorderen van
samenwerking met betrekking tot grensbewaking en -controle en door overname te
vergemakkelijken met behulp van ondersteunende maatregelen in verband met terugkeer en
re-integratie en capaciteitsopbouw in derde landen,

•

de sluiting van effectieve, operationele overnameovereenkomsten, geval per geval op
bilateraal of EU-niveau,

•

erop toezien dat de doelstelling van de EU-inspanningen op overnamegebied voor een
meerwaarde zorgt en de doeltreffendheid van het terugkeerbeleid, waaronder de bestaande
bilaterale overeenkomsten en praktijken, groter wordt,

•

de indiening door de Commissie van een evaluatie, ook van lopende onderhandelingen, in
2010 van de EG-overnameovereenkomsten, en het voorstellen van een mechanisme om de
uitvoering ervan te bewaken. De Raad zou op basis hiervan een hernieuwde, coherente
overnamestrategie moeten uitwerken, die rekening houdt met de algehele betrekkingen met
het bewuste land, met inbegrip van een gemeenschappelijke aanpak van derde landen die niet
meewerken bij de overname van hun eigen onderdanen;

16484/1/09 REV 1 ADD 1

gar/JEL/sv
DG H

9

NL

•

meer praktische samenwerking tussen de lidstaten, bijv. door het geregeld charteren van
gezamenlijke, door Frontex gefinancierde, terugkeervluchten, en controle van de nationaliteit
van onderdanen van derde landen die voor terugkeer in aanmerking komen, en het verkrijgen
van reisdocumenten van derde landen,

•

meer gerichte opleiding en logistieke ondersteuning,

•

een gecoördineerde aanpak van de lidstaten door het ontwikkelen van een netwerk van
verbindingsofficieren in de landen van herkomst en doorreis.

Punt 6.2.1, vijfde alinea

De Europese Raad verzoekt derhalve:
•

de Raad en het Europees Parlement meer inspanningen te leveren met het oog op de
verwezenlijking, uiterlijk in 2012, van een gemeenschappelijke asielprocedure en een
uniforme status voor personen aan wie asiel of subsidiaire bescherming wordt verleend,

•

de Commissie een haalbaarheidsstudie te doen over de vraag of Eurodac het gehele CEAS als
instrument kan ondersteunen, onder volledige eerbiediging van de gegevensbeschermingsregelgeving,

•

de Commissie te overwegen, indien dit nodig is om het CEAS tot stand te brengen, nieuwe
wetgevingsinstrumenten voor te stellen op basis van een evaluatie,

•

de Commissie te overwegen, zodra het CEAS een feit is en op basis van een evaluatie van de
bestaande wetgeving alsook van het EASO, wat de mogelijkheden zijn voor de instelling van
een mechanisme voor de overdracht van bescherming van personen die internationale
bescherming genieten, wanneer zij hun recht op vrij verkeer uitoefenen krachtens het
EU-recht,

•

de Commissie haar studie over de haalbaarheid en de juridische en praktische implicaties van
het instellen van een gezamenlijke behandeling van asielverzoeken af te ronden.

16484/1/09 REV 1 ADD 1

gar/JEL/sv
DG H

10

NL

Punt 6.2.3, eerste alinea

De EU moet in partnerschap handelen en samenwerken met derde landen die grote vluchtelingenpopulaties herbergen. Een gemeenschappelijke EU-aanpak kan strategischer zijn en aldus
efficiënter bijdragen tot het oplossen van aanslepende vluchtelingensituaties. Elke ontwikkeling op
dit gebied moet worden nagestreefd in nauwe samenwerking met het UNHCR en, indien passend,
andere betrokken actoren. Het Europees Ondersteuningsbureau voor asielzaken moet volledig
worden betrokken bij de externe dimensie van het CEAS. In haar omgang met derde landen berust
de verantwoordelijkheid op de EU om actief het belang van toetreding tot en uitvoering van het
Verdrag van Genève betreffende de status van vluchtelingen van 1951 en het bijbehorend protocol,
over te brengen.

Punt 6.2.3, derde alinea

De Europese Raad verzoekt:
•

de Raad en de Commissie de capaciteitsopbouw in derde landen te versterken, met name de
capaciteit voor het verlenen van daadwerkelijke bescherming, en om het idee van regionale
beschermingsprogramma's verder gestalte te geven op basis van de toekomstige evaluaties;
Deze inspanningen moeten worden geïntegreerd in de totaalaanpak van migratie en
weerspiegeld worden in de nationale armoedebestrijdingsstrategieën en zich niet enkel
richten op vluchtelingen en intern ontheemden maar ook op de lokale bevolking.

•

de Raad, het Europees Parlement en de Commissie de deelname van de lidstaten aan de
gemeenschappelijke hervestigingsregeling van de EU aan te moedigen en aldus het totale
aantal opnieuw gevestigde vluchtelingen te doen stijgen, rekening houdend met de specifieke
situatie in elke lidstaat,

•

de Commissie jaarlijks aan de Raad en het Europees Parlement verslag uit te brengen over de
in de EU geleverde inspanningen op het gebied van hervestiging, in 2012 een tussentijdse
evaluatie van de geboekte vorderingen uit te voeren, en in 2014 het gemeenschappelijke
hervestigingsprogramma van de EU te evalueren met het oog op het vaststellen van
noodzakelijke verbeteringen,

•

de Raad en de Commissie manieren te vinden om de steun van de EU aan het UNHCR te
versterken.

16484/1/09 REV 1 ADD 1

gar/JEL/sv
DG H

11

NL

•

de Commissie, in dat verband en waar passend, te onderzoeken welke nieuwe benaderingswijzen mogelijk zijn voor de toegang tot asielprocedures met een focus op de voornaamste
doorreislanden, zoals beschermingsprogramma's voor specifieke groepen of bepaalde
procedures, op vrijwillige basis, voor de behandeling van asielverzoeken, waaraan de
lidstaten op vrijwillige basis zouden kunnen deelnemen.

Punt 7.2, eerste alinea

Het Verdrag van Lissabon biedt de Unie nieuwe instrumenten qua bescherming van fundamentele
rechten, zowel op intern als op extern gebied. De waarden van de Unie moeten worden bevorderd en
het internationaal recht, alsmede de ontwikkeling ervan, moet strikt worden geëerbiedigd. De
Europese Raad vraagt om de opstelling van een actieplan voor de mensenrechten ter bevordering van
de waarden van de Unie in de externe dimensie van het JLS-beleid. Dit plan moet worden besproken
door de Europese Raad en rekening houden met het onderling verband tussen de interne en de externe
aspecten van de mensenrechten, bijvoorbeeld waar het gaat om het beginsel van "non-refoulement" of
de toepassing van de doodstraf door samenwerkingspartners van de Unie. Het plan dient specifieke
maatregelen op korte, middellange en lange termijn te bevatten en aan te geven wie verantwoordelijk
is voor de uitvoering ervan.

Punt 7.5, twaalfde alinea

De Europese Raad wijst erop dat in de gezamenlijke strategie EU-Afrika en het actieplan van 2007
het toepassingsgebied voor samenwerking op het stuk van terrorismebestrijding, grensoverschrijdende criminaliteit en drugshandel wordt gedefinieerd. Zowel in het kader van het
partnerschap inzake mobiliteit, migratie en werkgelegenheid tussen de EU en Afrika (MME) als in
het kader van de EU-totaalaanpak van migratie, en het follow-upproces van de conferenties van
Rabat, Parijs en Tripoli, moet de dialoog over migratie met de Afrikaanse partners worden verdiept
en geïntensiveerd, met speciale aandacht voor landen die aan de illegale-migratieroutes naar Europa
liggen, zodat deze landen kunnen worden geholpen bij het uitwerken van een migratiebeleid en het
aanpakken van illegale immigratie op zee en aan de grenzen. Gestreefd moet worden naar meer
samenwerking, waaronder de snelle sluiting van overnameovereenkomsten met Algerije, Marokko
en Egypte en, conform de conclusies van de Europese Raad van oktober 2009, met Libië.

___________________
16484/1/09 REV 1 ADD 1

gar/JEL/sv
DG H

12

NL