Tweede Kamer der Staten-Generaal

2

Vergaderjaar 2012–2013

21 501-03

Begrotingsraad

Nr. 70

BRIEF VAN DE MINISTER VAN FINANCIËN
Aan de Voorzitter van de Tweede Kamer der Staten-Generaal
Den Haag, 10 juli 2013
Hierbij zend ik u de geannoteerde agenda voor de Begrotingsraad van
25 juli 2013. Deze Raad kent één agendapunt: de Raadspositie inzake de
begroting van de Europese Unie voor 2014. Het is de verwachting dat
deze Raad uiteindelijk schriftelijk zal worden afgedaan, indien zich in
Coreper een gekwalificeerde meerderheid achter een Raadspositie heeft
geschaard.
1. Begroting Europese Unie 2013
Document: Statement of estimates of the European Commission for the
financial year of 2014 (SEC (2013) 370)
Aard bespreking: besluitvorming over Raadspositie
Besluitvormingsprocedure: gekwalificeerde meerderheid
Toelichting
Op woensdag 26 juni deed de Europese Commissie een voorstel voor de
begroting van de Europese Unie voor 2014. Dat voorstel is in tabel 1
samengevat.
Het kabinet is verheugd dat de begroting van de Europese Unie voor het
eerst in jaren daalt, zowel in vastleggingen als in betalingen. Een dergelijk
verloop is passend in deze tijden van budgettaire krapte. Het voorstel van
de Commissie is een logisch gevolg van de afspraken over het Meerjarig
Financieel Kader 2014–2020, waarover op 8 februari 2013 een akkoord
werd gesloten in de Europese Raad en dat middels een resolutie op 3 juli
jl. ook de steun kreeg van het Europees Parlement. Ook de bedragen die
zijn toebedeeld voor de vastleggingen van de verschillende categorieën
volgen het Meerjarig Financieel Kader 2014–2020. Bij het opstellen van de
begroting heeft de Commissie ook reeds rekening gehouden met de
afspraken over het naar voren halen van middelen voor de aanpak van
jeugdwerkloosheid. Dit is in de begroting gecompenseerd door bedragen
voor andere programma’s in grotendeels dezelfde categorie (1b) naar
achteren te plaatsen.

kst-21501-03-70
ISSN 0921 - 7371
’s-Gravenhage 2013

Tweede Kamer, vergaderjaar 2012–2013, 21 501-03, nr. 70

1

Wel vindt het kabinet het zorgelijk dat de Commissie nauwelijks tot geen
ruimte laat tussen het totale betalingsplafond (€ 135.866) en de begroting.
De begroting gaat zelfs over het plafond heen als rekening wordt
gehouden met een mogelijke inzet van de fondsen buiten het MFK
(Globaliseringsfonds, Solidariteitsfonds en de Noodhulpreserve).
Nederland ziet graag dat de Commissie een hogere marge aanhoudt
tussen de begroting en het MFK-plafond, zodat alle betalingen uit de
EU-begroting binnen het betalingsplafond kunnen worden geaccommodeerd. Bij voorkeur zoekt het kabinet die ruimte in categorie 5 (administratie). Het kabinet staat een zeer sobere ontwikkeling voor van de
uitgaven in deze categorie. Het is de enige die een stijging kent ten
opzichte van 2014.
Het kabinet zal zich bij de onderhandelingen over deze begroting inzetten
voor een grotere marge tussen het plafond en de begroting en daarvoor
steun zoeken bij gelijkgestemde lidstaten. Het is, conform eerdere jaren,
niet onwaarschijnlijk dat reeds voor de geplande Begrotingsraad
overeenstemming wordt bereikt. In dat geval zal de Begrotingsraad via
een schriftelijke procedure verlopen. Daarna volgen in het najaar de
onderhandelingen met het Europees Parlement.
Tabel 1. Commissie-voorstel EU-begroting 2014 (in mln €)1
Categorie

Vastleggingen

Verschil tov
2013

Betalingen

Verschil tov
2013

16.264
47.560
59.248
2.140
8.176
8.595
29
142.011
456
142.468

+ 3,3%
-/- 13,5%
-/- 1,1%
-/- 9,4%
-/- 12,5%
+ 2,1%
-/- 61,9%
-/- 5,8%
-/- 41,4%
-/- 6,0%

11.695
51.094
56.533
1.668
6.251
8.597
29
135.866
200
136.066

-/- 9,3%
-/- 9.3%
-/- 2,3%
-/- 11,9%
-/- 8,2%
+ 2,1%
-/- 61,9%
-/- 5,8%
+ 26,9%
-/- 5,8%

1a. Concurrentiekracht
1b. Cohesiebeleid
2. Landbouw
3. Veiligheid en burgerschap
4. Extern beleid
5. Administratie
6. Compensatie
Totaal
Fondsen buiten MFK2
Totaal
1

De Commissie houdt in de vergelijking met 2013 rekening met de volledige aanname van de
voorstellen voor aanvullende begrotingen 2013. Als rekening wordt gehouden met het feit dat de
Raad voor wat betreft de tweede aanvullende begroting (€ 11,2 mld aan extra betalingen) heeft
ingestemd met € 7,3 mld resteert een daling van 3,2% voor het totaal van betalingen.
2
Het gaat dan om middelen uit het Globaliseringsfonds, het Solidariteitsfonds en de Noodhulpreserve.

De Minister van Financiën,
J.R.V.A. Dijsselbloem

Tweede Kamer, vergaderjaar 2012–2013, 21 501-03, nr. 70

2