Regeling van de Minister van Economische Zaken en Klimaat van …….., nr. WJZ ………, tot
wijziging van de Regeling nationale EZK- en LNV-subsidies in verband met de verlenging
van de subsidiemodule PPS-toeslag onderzoek en innovatie
De Minister van Economische Zaken en Klimaat,

Gelet op artikel 2 van het Kaderbesluit nationale EZK- en LNV-subsidies;
Besluit:

Artikel I
In artikel 3.2.18 van de Regeling nationale EZK- en LNV-subsidies wordt ‘1 november 2022’ vervangen
door ‘1 november 2027’.
Artikel II
Deze regeling treedt in werking met ingang van 1 november 2022.

Deze regeling zal met de toelichting in de Staatscourant worden geplaatst.

's-Gravenhage,

De Minister van Economische Zaken en Klimaat,

TOELICHTING

I. ALGEMEEN
1. Doel en aanleiding
Met deze wijzigingsregeling is de vervaldatum verlengd van de subsidiemodule betreffende de PPStoeslag onderzoek en innovatie (hierna: subsidiemodule PPS-toeslag), opgenomen in titel 3.2 van de
Regeling nationale EZK- en LNV-subsidies (hierna: RNES)).
In artikel 4.10, tweede lid, van de Comptabiliteitswet 2016 is bepaald dat subsidieregelingen een
vervaltermijn van maximaal vijf jaren bevatten. De subsidiemodule PPS-toeslag heeft een
vervaldatum van 1 november 2022. Om de hieronder vermelde redenen is besloten de vervaldatum
voor deze subsidiemodule te verlengen. Op grond van artikel 4.10, zevende lid, van de
Comptabiliteitswet 2016 is het ontwerp van deze wijzigingsregeling op [PM] 2022 aan de Tweede
Kamer voorgelegd1. [PM: tekst over verloop 30 dagen-termijn]
2. PPS-toeslag
In 2013 is de subsidiemodule betreffende TKI-toeslag geïntroduceerd, die thans wordt aangeduid als
PPS-toeslag. De module heeft als doel de privaat-publieke samenwerking (PPS) binnen de topsectoren
te versterken door een toeslag te verlenen op de private financiële bijdragen van bedrijven aan
onderzoek in PPS-verband. De Topconsortia voor Kennis en Innovatie (hierna: TKI’s) kunnen toeslag
aanvragen voor de private bijdragen die zijn verkregen in het jaar dat voorafgaat aan het jaar waarin
de uitvoering van een bepaald TKI-programma plaatsvindt waarop de subsidieaanvraag ziet
(programmatoeslag). De TKI’s, en ook samenwerkingsverbanden, kunnen tevens toeslag aanvragen
voor meerjarige publiek-private samenwerkingsprojecten waarvan de private bijdragen al vast liggen
(projecttoeslag). Het doel van de TKI’s is om excellente privaat-publieke samenwerking in topsectoren
op het gebied van onderzoek en innovatie te bundelen. Hiermee wordt synergie en samenhang
gestimuleerd van onderzoeks- en innovatieactiviteiten op economische en maatschappelijke
speerpunten. Tevens dragen TKI’s bij aan het vergroten van de efficiëntie en effectiviteit van
onderzoek en ontwikkeling door het stimuleren van meer (strategische) samenwerking tussen
bedrijven, kennisinstellingen en de overheid. De toeslag wordt ingezet op PPS-projecten,
netwerkactiviteiten of innovatieadviesdiensten die passen binnen het PPS-programma voor onderzoek
dat door kennisinstellingen en bedrijven in een topsector is opgesteld.
De subsidiemodule is geëvalueerd en de resultaten hiervan zijn op 30 september 2021 aan de Tweede
Kamer gepresenteerd in het rapport ‘Evaluatie PPS-toeslagregeling 2016-2020’.2 De uitkomst van de
evaluatie was positief. De regeling doet wat hij moet doen: het stimuleren van private investeringen in
publiek onderzoek, het bevorderen van samenwerking tussen kennisinstellingen en private partijen en
het tot stand brengen van oplossingen voor maatschappelijke uitdagingen. Kennisinstellingen zijn
dankzij de subsidiemodule in staat om hun onderzoeksactiviteiten beter op de behoeften van bedrijven
te richten. Kennisinstellingen initiëren dan ook vaak de PPS-samenwerking. Doordat partijen binnen
een netwerk samenwerken in PPS-verband kan men elkaar ook in de toekomst beter vinden en sneller
waardevolle samenwerkingsverbanden inrichten. Om die reden is de vervaldatum van deze
subsidiemodule dan ook aangepast naar 1 november 2027.
In de evaluatie is ook geconcludeerd dat deze subsidiemodule in de RNES in de basis niet complex is,
maar dat de manieren waarop de TKI’s er in de praktijk uitvoering aan geven zorgt voor (ervaren)
complexiteit. Er is een aantal aanbevelingen gedaan om onder andere de uitvoering van deze regeling
te vereenvoudigen, en hem voor MKB-bedrijven toegankelijker te maken. Momenteel wordt

1
2

PM verwijzing Kamerstukken
Kamerstukken 2021/22, 33 009, nr. 101

onderzocht op welke wijze er opvolging kan worden gegeven aan de aanbevelingen en of - en in
hoeverre - wijziging van deze regeling hiertoe noodzakelijk is.
3. Staatssteun
De subsidiemodule PPS-toeslag bevat staatssteun die wordt gerechtvaardigd door artikel 25 (voor wat
betreft de samenwerkingsprojecten die bestaan uit fundamenteel of industrieel onderzoek,
experimentele ontwikkeling of een combinatie daarvan) en artikel 28 (voor wat betreft
innovatieadviesdiensten) van de algemene groepsvrijstellingsverordening3 (zie artikel 3.2.17 van de
RNES).
De verlenging van de vervaldatum van de subsidiemodule brengt geen verandering in de
staatssteunaspecten, omdat de voorwaarden van deze subsidiemodule ongewijzigd blijven. De datum
van de verlengde horizonbepaling van de subsidiemodule PPS-toeslag, ligt na de datum waarop de
looptijd van het toepasselijke Europese staatssteunkader (in dit geval de algemene
groepsvrijstellingsverordening) verstrijkt. Behoudens het geval waarin de algemene
groepsvrijstellingsverordening verlengd wordt, zal de desbetreffende subsidiemodule alleen na die
datum (31 december 2023) worden opengesteld, indien hiervoor in het staatssteunrecht een (andere
of nieuwe) rechtvaardigingsgrond gevonden kan worden. Alsdan zal de desbetreffende subsidiemodule
hier ook op worden aangepast door de andere of nieuwe rechtvaardigingsgrond te noemen en zo
nodig inhoudelijke wijzigingen als gevolg van de nieuwe kaders aan te brengen.
4. Regeldruk
De wijziging van de vervaltermijn leidt niet tot wijziging van informatieverplichtingen; inhoudelijk
verandert de module nu niet. Derhalve leidt deze wijziging ook niet tot een toe- of afname van de
regeldruk bij de gebruikers van de subsidiemodule PPS-toeslag.
5. Vaste verandermomenten
Deze regeling treedt in werking met ingang van 1 november 2022. Met deze datum wordt afgeweken
van de systematiek van de vaste verandermomenten, inhoudende dat ministeriële regelingen met
ingang van de eerste dag van elk kwartaal in werking treden en minimaal twee maanden voordien
wordt bekendgemaakt. Dat kan in dit geval worden gerechtvaardigd, omdat de doelgroep van de PPStoeslagmodule gebaat is bij spoedige inwerkingtreding. Via deze regeling wordt de horizonbepaling
van de subsidiemodule PPS-toeslag namelijk verlengd. Omdat deze subsidiemodule zonder verlenging
niet meer opengesteld zou kunnen worden, is afwijking van de systematiek van vaste
verandermomenten gewenst. Daarbij komt dat de doelgroep voldoende tijd heeft om te kunnen
anticiperen op de inhoud van deze regeling. Deze regeling is op [PM datum] aan de Tweede Kamer
overgelegd. Hierdoor is de inhoud van de regeling al openbaar bekend gemaakt.
De Minister van Economische Zaken en Klimaat,

3

Verordening (EU) nr. 651/2014 van de Commissie van 17 juni 2014 waarbij bepaalde categorieën steun op grond
van de artikelen 107 en 108 van het Verdrag met de interne markt verenigbaar worden verklaard (PbEU 2014,
L187).