Tweede Kamer der Staten-Generaal

2

Vergaderjaar 2015–2016

34 363

Wijziging van de Wet publieke gezondheid en de
Wet op het onderwijstoezicht in verband met
het verstrekken van gegevens uit het
basisregister onderwijs

Nr. 4

VERSLAG
Vastgesteld 22 januari 2016
De vaste commissie voor Volksgezondheid, Welzijn en Sport, belast met
het voorbereidend onderzoek van voorliggend wetsvoorstel, heeft de eer
als volgt verslag uit te brengen van haar bevindingen.
Onder het voorbehoud dat de in het verslag opgenomen vragen en
opmerkingen afdoende door de regering worden beantwoord, acht de
commissie de openbare behandeling van het wetsvoorstel voldoende
voorbereid.
Inhoudsopgave

Algemeen
1.
2.
3.

Aanleiding
Privacybescherming
Ontvangen adviezen

Artikelsgewijs

Blz.
1
2
2
3
3

ALGEMEEN
De leden van de PvdA-fractie hebben met interesse kennisgenomen van
het voorliggende wetsvoorstel ter aanpassing van de Wet publieke
gezondheid en de Wet op het onderwijstoezicht in verband met het
verstrekken van gegevens uit het basisregister onderwijs (BRON). Met dit
voorstel krijgen de jeugdgezondheidszorginstellingen (JGZ-instellingen)
toegang tot leerlinggegevens uit het BRON. Deze leden hebben nog wel
enkele vragen met betrekking tot het voorliggende wetsvoorstel.
De leden van de SP-fractie hebben kennisgenomen van de voorgestelde
wijzigingen in de Wet publieke gezondheid en de Wet op het onderwijstoezicht. Zij stellen nog de volgende vragen.

kst-34363-4
ISSN 0921 - 7371
’s-Gravenhage 2016

Tweede Kamer, vergaderjaar 2015–2016, 34 363, nr. 4

1

De leden van de CDA-fractie hebben kennisgenomen van het
wetsvoorstel tot wijziging van de Wet publieke gezondheid en de Wet op
het onderwijstoezicht in verband met het verstrekken van gegevens uit het
basisregister onderwijs. Deze leden hebben enkele vragen bij dit
wetsvoorstel.
1. Aanleiding
De leden van de SP-fractie vragen of de regering een drietal concrete
voorbeelden kan noemen waarom JGZ-organisaties inzage zouden
moeten hebben in privégegevens van alle leerlingen in het (basis)onderwijs. Kan nader onderbouwd worden waarom dergelijke gegevens niet
via andere registratiesystemen te verkrijgen zijn? Op welke wijze worden
nu dergelijke gegevens verzameld? Deze leden vragen de regering of het
hier primair gaat over het bereiken van leerlingen. Zo ja, op welke
gegevens baseert de jeugdgezondheidszorg zich nu en waarom voldoet
dit niet?
De leden van de CDA-fractie lezen dat met het nieuwe basispakket de
JGZ een sterkere monitor rol heeft gekregen. De regering ziet aansluiting
van de JGZ op het BRON als een belangrijk middel om deze monitor rol
goed te kunnen vervullen. Deze leden lezen in de artikelsgewijze
toelichting echter dat de persoonsgegevens uit het BRON uitsluitend
gebruikt mogen worden voor het administratieve proces van het
uitnodigen van leerlingen om jeugdgezondheidszorg te kunnen
aanbieden. De leden van de CDA-fractie vragen daarom op welke wijze de
regering denkt dat de JGZ gegevens uit het BRON alsnog kan gebruiken
voor de monitor rol.
2. Privacybescherming
Het stemt de leden van de PvdA-fractie positief om te lezen dat het
voorliggende wetsvoorstel bijdraagt aan bescherming van de privacy van
de leerling en een zorgvuldige behandeling van de gegevens. Het belang
van kind en ouders staat voor deze leden voorop bij de beoordeling van
dit voorstel. Het voorstel schetst helder de randvoorwaarden waaronder
de JGZ-instellingen toegang krijgen tot de gegevens en hoe zij met deze
gegevens dienen om te gaan. Genoemde leden zien daarnaast tot hun
tevredenheid dat hiermee via een bestaand register scholen maar ook de
JGZ-instellingen een vermindering in de regeldruk kunnen gaan ervaren.
De leden van de PvdA-fractie delen de noodzaak tot een zorgvuldige en
degelijke wijze van informeren van ouders en leerlingen over het
verstrekken van gegevens aan de JGZ-instellingen via het BRON.
De leden van de PvdA-fractie vragen de regering in hoeverre het voor de
JGZ-instellingen mogelijk is om ook verzuimgegevens van leerlingen in te
zien via het BRON. Genoemde leden vragen dit omdat bovenmatig
verzuim ook een belangrijk signaal voor andere problemen kan zijn, zoals
problemen in de huiselijke sfeer. Het is daarom ook van belang dat de JGZ
informatie moet kunnen koppelen die relevant is voor de beoordeling van
de ontwikkeling, omstandigheden en gezondheidstoestand van een kind.
Deze leden vragen de regering in hoeverre dit soort gegevens straks
beschikbaar zijn via het BRON en of dergelijke gegevens ook op de
hierboven beschreven wijze gebruikt kunnen worden, in het belang van
het kind.
De leden van de SP-fractie vragen welke gegevens specifiek zichtbaar
worden voor de JGZ- instellingen. Betreft dit slechts adresgegevens of
ook gegevens rond beperkingen, indeling in clusters, toetsresultaten,
informatie uit het leerlingvolgsysteem of de leerloopbaan?

Tweede Kamer, vergaderjaar 2015–2016, 34 363, nr. 4

2

Genoemde leden vragen of de regering van mening is dat ouders
geïnformeerd worden of toestemming moeten geven wanneer gegevens
uit het BRON met de JGZ gedeeld worden. Wat acht de regering in dezen
wenselijk?
De benodigde persoonsgegevens zullen in het vervolg niet meer
schriftelijk, maar digitaal en gestandaardiseerd aangeleverd worden aan
de JGZ-organisatie. De leden van de CDA-fractie vragen of de ICT van
de JGZ-organisaties hiervoor op orde is, of dat hier nog aanvullende
investeringen gedaan moeten worden.
De regering schrijft dat uit het Privacy Impact Assessment (PIA) blijkt dat
het hier persoonsgegevens betreft die JGZ-organisaties voorheen ook al
van scholen kregen. De leden van de CDA-fractie vragen of dit wel klopt,
aangezien er op dit moment geen verplichting voor scholen is tot het
leveren van deze gegevens.
3. Ontvangen adviezen
De leden van de PvdA-fractie constateren dat de PO-Raad heeft
aangegeven geen bezwaren te hebben tegen het wetsvoorstel maar dat
hij wel benadrukt dat dataminimalisatie moet worden toegepast. De
regering stelt in de memorie van toelichting dat dit betekent dat niet te
veel gegevens of dat gegevens niet vaker dan noodzakelijk beschikbaar
komen voor een JGZ-instelling. De PO-Raad geeft aan dat dit punt onder
de aandacht van DUO is gebracht. Deze leden vragen de regering te
schetsen wat dit behelst. Hoe gaat DUO met dit verzoek om, is dit
praktisch uitvoerbaar en hoe kan er tegemoet worden gekomen aan deze
wens op een wijze die de JGZ-instellingen ook niet onnodig belemmert in
het verkrijgen van relevante en noodzakelijke gegevens?
Bij de ontvangen adviezen staat dat de VNG in haar reactie twee opmerkingen heeft meegegeven, maar de regering gaat in de toelichting alleen
in op een van deze opmerkingen. De leden van de CDA-fractie vragen of
de regering kan aangeven wat de andere opmerking van de VNG was, en
wat de reactie van de regering hierop is.
GGD GHOR heeft in haar reactie aangegeven een sterke wens te hebben
om bij de gegevens een klas inclusief toevoeging te verkrijgen. DUO heeft
aangegeven dat wel voor het primair onderwijs, maar niet voor het
voortgezet onderwijs te kunnen leveren. Genoemde leden vragen waarom
de GGD GHOR deze wens heeft en vooral wat de meerwaarde hiervan is.
Waarom is een toevoeging van belang om een leerling te kunnen
uitnodigen voor jeugdgezondheidszorg? En waarom is het alsnog genoeg
voor de GGD GHOR nu dit alleen voor het primair onderwijs geregeld is?
Als verschaffing van deze informatie niet noodzakelijk is, waarom voldoet
dat dan binnen de grondwetstoets?
De PO-Raad heeft benadrukt dat dataminimalisatie moet worden
toegepast. De regering geeft aan dat dit punt onder de aandacht van DUO
is gebracht. De leden van de CDA-fractie vragen wat DUO met dit verzoek
gaat doen.
ARTIKELSGEWIJS
Artikel II
Onderdeel A
De regering geeft aan dat indien er sprake is van geheime adressen, DUO
en de JGZ-organisaties specifieke afspraken zullen maken over de
afhandeling van de contactgegevens van de betreffende kinderen. De
leden van de CDA-fractie vragen hierop een nadere toelichting. Op

Tweede Kamer, vergaderjaar 2015–2016, 34 363, nr. 4

3

welke wijze wordt de privacy van betreffende kinderen gewaarborgd? En
waarom worden hierover geen algemene afspraken gemaakt?
De leden van de CDA-fractie vragen ook of het klopt dat JGZ-organisaties
nu alleen persoonsgegevens van leerlingen in de betreffende gemeente
opvragen bij scholen. Zo ja, wordt op enigerlei wijze gewaarborgd dat
JGZ-organisaties met de toegang tot het BRON niet ook gegevens van
kinderen buiten de eigen gemeente kunnen raadplegen?
De voorzitter van de vaste commissie,
Lodders
Adjunct-griffier van de vaste commissie,
Clemens

Tweede Kamer, vergaderjaar 2015–2016, 34 363, nr. 4

4