Tweede Kamer der Staten-Generaal

Vergaderjaar 2009–2010

2

Aanhangsel van de Handelingen

Vragen gesteld door de leden der Kamer, met de daarop door de
regering gegeven antwoorden

3323
Vragen van het lid Braakhuis (GroenLinks) aan de minister van Economische
Zaken over het artikel «Verlaag het tarief voor analoge kabeltelevisie»
(ingezonden 25 augustus 2010).
Antwoord van minister Van der Hoeven (Economische Zaken) (ontvangen
13 september 2010).
Vraag 1
Bent u bekend met het bericht «Verlaag het tarief voor analoge kabeltelevisie»?1
Antwoord 1
Ja.
Vraag 2
Was u ervan op de hoogte dat de OPTA in 2009 ruim 35 procent minder heeft
uitgegeven aan haar kerntaak dan begroot en juist meer heeft uitgegeven aan
andere zaken?
Antwoord 2
OPTA heeft op basis van de Telecommunicatiewet en de Postwet meerdere
kerntaken, in OPTA’s jaarverslag 20092 aangeduid als taakgebieden. Dit betreft
onder andere concurrentiebevordering op communicatiemarkten, marktanalyses, eindgebruikersbelangen op communicatiemarkten, nummeruitgifte en
post. Ik neem aan dat de vraag doelt op het taakgebied concurrentiebevordering op communicatiemarkten. In 2009 heeft OPTA minder uitgaven gerealiseerd dan begroot binnen dit taakgebied (€ 3 822 000 in plaats van de
begrote € 5 913 000; 35,4% minder). OPTA heeft daarentegen in 2009
aanzienlijk meer uitgaven gerealiseerd binnen het taakgebied marktanalyses
(€ 2 726 000 in plaats van de begrote € 1 168 000; 133,4% meer). Dit
taakgebied is direct gerelateerd aan concurrentiebevordering. De marktanalyses die OPTA uitvoert, vormen namelijk de basis voor de besluiten die OPTA
neemt en het toezicht dat OPTA houdt in het kader van concurrentiebevordering, conform de Europese richtlijnen voor de elektronische communicatiesector (zie ook het antwoord op de vragen 6 t/m 8).
1

2

ah-tk-20092010-3323
ISSN 0921 - 7398
’s-Gravenhage 2010

http://www.trouw.nl/nieuws/economie/article3172863.ece/
_rsquo_Verlaag_het_tarief_voor_analoge_kabeltelevisie_rsquo__.html
http://www.opta.nl/nl/actueel/alle-publicaties/publicatie/?id=3206

Tweede Kamer, vergaderjaar 2009–2010, Aanhangsel

1

Vraag 3, 4 en 5
Hoe beoordeelt u deze eenzijdige bezuiniging op haar kerntaak «concurrentiebevordering op de communicatiemarkten» in het licht van het recente geringe
succes van de OPTA bij bijvoorbeeld het bevorderen van de concurrentie op
de kabelmarkt, zoals ook blijkt uit de gerechtelijke uitspraak van 18 augustus
2010?3
Is het in uw ogen verstandig van de OPTA om de bezuinigingsdoelstellingen
zo eenzijdig te realiseren op de belangrijkste toezichtstaak van het
toezichtorgaan?
Bent u bereid samen met de OPTA te kijken hoe de middelen wellicht ingezet
kunnen worden op een manier die meer recht doet aan haar hoofdtaak,
temeer daar in 2009 slechts 22 procent van de kosten aan deze hoofdtaak is
toe te schrijven?
Antwoord 3, 4 en 5
Ik wil in de eerste plaats benadrukken dat ik geen aanleiding heb om te
twijfelen aan de doeltreffendheid van het functioneren van OPTA. Dit is door
de onderzoekers van Berenschot, Kwink en TNO positief beoordeeld in het
rapport Evaluatie OPTA 2009.4 Meer recent is dit onderstreept door de door
Nederland behaalde eerste plaats in de door de European Competitive
Telecommunications Association (ECTA) opgestelde ranglijst van de
effectiviteit van telecomregelgeving en -toezicht in de verschillende Europese
landen.5
Zoals aangegeven in het antwoord bij vraag 2 heeft OPTA meerdere
kerntaken. Een van deze kerntaken is concurrentiebevordering op communicatiemarkten en, direct hieraan gerelateerd, marktanalyses. Deze twee
taakgebieden tezamen vormen 38,1% van de door OPTA in 2009 gerealiseerde uitgaven. Hierbij dient voorts te worden opgemerkt dat het merendeel
van de activiteiten voor de nieuwe ronde marktanalysebesluiten reeds in 2008
heeft plaatsgevonden en deze uitgaven dus niet zichtbaar zijn in OPTA’s
jaarverslag 2009. Eind 2008 heeft OPTA marktanalysebesluiten gepubliceerd
voor een groot aantal markten waar zij toezicht op houdt. De omroepbesluiten zijn in januari 2009 aan de Europese Commissie voorgelegd en op
5 maart 2009 gepubliceerd.
OPTA heeft een generieke taakstelling van 20% opgelegd gekregen, te
realiseren in de periode 2008–2011. OPTA verwezenlijkt deze taakstelling op
evenwichtige wijze, gespreid over alle taken. In 2009 heeft OPTA over de
gehele lijn van taken een bezuiniging van 7,1% gerealiseerd, waaronder een
vermindering van de inhuur van externe advisering binnen het taakgebied
concurrentiebevordering op elektronische communicatiemarkten, die heeft
geleid tot een besparing van € 200 000 binnen dit taakgebied. Er is dus geen
sprake van een eenzijdige bezuiniging van 35,4% op het taakgebied concurrentiebevordering op communicatiemarkten. De lagere gerealiseerde uitgaven
binnen dit taakgebied zijn voor het grootste deel direct terug te voeren op de
hogere gerealiseerde uitgaven binnen het gerelateerde taakgebied marktanalyses (zie ook het antwoord op vraag 2). OPTA heeft de afgelopen jaren meer
taken gekregen en voert deze met minder mensen en middelen uit. OPTA is
dus doelmatiger gaan functioneren. Dit vertaalt zich in lagere toezichtskosten
die de marktpartijen betalen voor het toezicht door OPTA. Tot slot merk ik op
dat ik in het kader van de jaarlijkse goedkeuring van de begroting nauwlettend kijk naar OPTA’s prioriteiten en middeleninzet.
Vraag 6, 7 en 8
Deelt u het oordeel uit het rapport «Evaluatie OPTA» van Kwink, Berenschot
en TNO4 dat de toetredingsbarrières op de kabel groot zijn en dat kabelaars
een monopolie hebben op het eigen netwerk?
Hoe beoordeelt u de pogingen die de OPTA al geruime tijd onderneemt om
de monopoliepositie van kabelaars op het eigen netwerk te doorbreken mede

3

4
5

http://www.rechtspraak.nl/Actualiteiten/
College+van+Beroep+voor+het+bedrijfsleven+vernietigt+
omroepbesluiten+van+OPTA.htm
31 augustus 2009, bijlage bij Kamerstuk 32 123-XIII, nr. 47.
Juni 2010, http://www.ectaportal.com/en/REPORTS/Regulatory-Scorecards/RegulatoryScorecard-2009/

Tweede Kamer, vergaderjaar 2009–2010, Aanhangsel

2

in het licht van de inmiddels vernietigde doorgifteverplichting van 2006 en
het inmiddels eveneens vernietigde omroepbesluit?
Wat is volgens u de markt waarop kabelmaatschappijen actief zijn en waarop
concurrentie zou moeten bestaan? Is dat de markt voor analoge televisie of
zijn dat alle vormen van distributie van rechtsreeks bewegend beeld?
Antwoord 6, 7 en 8
OPTA is aangewezen als politiek onafhankelijke toezichthouder voor de
elektronische communicatiemarkt. Op grond van de Telecommunicatiewet
kan OPTA bepaalde verplichtingen opleggen aan een aanbieder van
elektronische communicatienetwerken of -diensten. Uit een marktanalyse
moet dan blijken dat die aanbieder aanmerkelijke marktmacht heeft. De
verplichtingen die OPTA oplegt moeten passend zijn.
De omroepmarkt is een van de markten waar OPTA toezicht op houdt. Ter
uitvoering van die taak kan OPTA besluiten nemen om de concurrentie te
bevorderen dan wel om misbruik van marktmacht te voorkomen op de
omroepmarkt. Dergelijke besluiten zijn vatbaar voor beroep. Deze systematiek
is naar mijn mening de juiste aanpak en wordt voorgeschreven door de
Europese richtlijnen voor de elektronische communicatiesector. Als minister
van Economische Zaken zet ik mij in voor goed werkende markten, met
voldoende keuzevrijheid voor de consument. De afbakening van markten en
de vraag of een marktpartij aanmerkelijke marktmacht heeft is een onderdeel
van de marktanalyse die OPTA als onafhankelijke toezichthouder uitvoert. Het
past mij niet om daar een oordeel over uit te spreken. Voorts verwijs ik naar
mijn beantwoording van het verzoek van uw vaste commissie voor Economische Zaken inzake de vernietiging van de kabelbesluiten van OPTA door het
College van Beroep voor het bedrijfsleven, aan uw Kamer toegezonden op
3 september jl. (kenmerk ET/TM/10129368).

Tweede Kamer, vergaderjaar 2009–2010, Aanhangsel

3