Tweede Kamer der Staten-Generaal

2

Vergaderjaar 2016–2017

34 780

Wijziging van de Aanbestedingswet 2012 en de
Aanbestedingswet op defensie- en
veiligheidsgebied in verband met de
implementatie van richtlijn 2014/55/EU van het
Europees parlement en de Raad van 16 april
2014 inzake elektronische facturering bij
overheidsopdrachten

Nr. 4

ADVIES AFDELING ADVISERING RAAD VAN STATE EN NADER
RAPPORT1
Hieronder zijn opgenomen het advies van de Afdeling advisering van de
Raad van State d.d. 4 augustus 2017 en het nader rapport d.d.
11 september 2017, aangeboden aan de Koning door de Minister van
Economische Zaken, mede namens de Minister van Defensie. Het advies
van de Afdeling advisering van de Raad van State is cursief afgedrukt.
Bij Kabinetsmissive van 12 juli 2017, no. 2017001194, heeft Uwe Majesteit,
op voordracht van de Minister van Economische Zaken, in overeenstemming met de Minister van Defensie, bij de Afdeling advisering van de
Raad van State ter overweging aanhangig gemaakt het voorstel van wet
tot wijziging van de Aanbestedingswet 2012 en de aanbestedingswet op
defensie- en veiligheidsgebied in verband met de implementatie van
richtlijn 2014/55/EU van het Europees parlement en de Raad van 16 april
2014 inzake elektronische facturering bij overheidsopdrachten, met
memorie van toelichting.
Het voorstel strekt tot implementatie van richtlijn 2014/55/EU van het
Europees parlement en de Raad van 16 april 2014 inzake elektronische
facturering bij overheidsopdrachten (PbEU L 133/1) (hierna: de richtlijn).
De Afdeling advisering van de Raad van State adviseert het voorstel aan
de Tweede Kamer te zenden, maar heeft opmerkingen over de motivering
van een deel van het voorstel. In de toelichting dient nader te worden
gemotiveerd waarom de richtlijn, in afwijking van artikel 11, eerste lid, van
de richtlijn, uiterlijk in maart 2019 kan worden geïmplementeerd.
Blijkens de mededeling van de Directeur van Uw kabinet van 12 juli 2017,
nr. 2017001194, machtigde Uwe Majesteit de Afdeling advisering van de
Raad van State haar advies inzake het bovenvermelde voorstel van wet
rechtstreeks aan mij te doen toekomen. Dit advies, gedateerd 4 augustus
2017, nr. W15.17.0208/IV, bied ik U hierbij aan.
1

kst-34780-4
ISSN 0921 - 7371
’s-Gravenhage 2017

De oorspronkelijke tekst van het voorstel van wet en van de memorie van toelichting zoals
voorgelegd aan de Afdeling advisering van de Raad van State is ter inzage gelegd bij het
Centraal Informatiepunt Tweede Kamer

Tweede Kamer, vergaderjaar 2016–2017, 34 780, nr. 4

1

De Afdeling advisering van de Raad van State geeft U in overweging het
voorstel van wet te zenden aan de Tweede Kamer der Staten-Generaal,
nadat aan haar opmerking over de motivering van de implementatietermijn aandacht zal zijn geschonken.
1. Inwerkingtreding
Op grond van artikel 7 van de richtlijn dienen lidstaten ervoor te zorgen
dat aanbestedende diensten en speciale sectorbedrijven elektronische
facturen ontvangen en verwerken die voldoen aan de door de Commissie
in het Publicatieblad van de Europese Unie bekendgemaakte Europese
norm voor elektronische facturering en aan syntaxen die op een bekendgemaakte lijst staan.2
Het voorstel introduceert onder andere een delegatiegrondslag in de
Aanbestedingswet 2012 en de Aanbestedingswet op defensie- en
veiligheidsgebied waarmee de verplichting uit artikel 7 van de richtlijn
voor aanbestedende diensten en speciale sectorbedrijven kan worden
geïmplementeerd.3 In de toelichting staat dat gelijktijdig met dit voorstel
het Aanbestedingsbesluit en het Aanbestedingsbesluit op defensie- en
veiligheidsgebied zullen worden gewijzigd, waarbij de verplichting uit
artikel 7 van de richtlijn in die besluiten wordt opgenomen.4 Volgens de
toelichting volgt uit artikel 11, tweede lid, van de richtlijn dat de richtlijn
uiterlijk 18 maanden na publicatiedatum van het referentienummer van de
Europese norm geïmplementeerd dient te worden. Naar verwachting zal
de referentie naar de Europese norm in september 2017 worden bekendgemaakt, zodat de richtlijn in maart 2019 geïmplementeerd moet zijn.5
De Afdeling merkt op dat de implementatietermijn voor omzetting van de
richtlijn op 27 november 2018 verstrijkt.6 Uit het tweede lid van artikel 11
van de richtlijn volgt weliswaar dat de lidstaten na deze termijn de nodige
bepalingen mogen vaststellen, bekendmaken en toepassen, maar deze
afwijking beperkt zich tot de in artikel 7 bedoelde verplichting om
elektronische facturen te ontvangen en te verwerken. De toelichting maakt
niet duidelijk dat ook de overige bepalingen van de richtlijn7 na de
implementatietermijn in nationale wetgeving mogen worden omgezet. Uit
een oogpunt van transparantie voor de rechtspraktijk verdient het
aanbeveling in de toelichting nader uiteen te zetten wat de verhouding is
tussen artikel 11, eerste en tweede lid, van de richtlijn en wat dit betekent
voor de implementatieverplichting.
De Afdeling adviseert de toelichting op dit punt te verduidelijken.
1. Inwerkingtreding
Overeenkomstig het advies van de Afdeling is in paragraaf 8 (inwerkingtreding) van de gewijzigde memorie van toelichting nader uiteengezet wat
de verhouding is tussen artikel 11, eerste en tweede lid, van richtlijn
2014/55/EU en wat dit betekent voor de implementatieverplichting.

2

De opstelling en bekendmaking van de norm en de lijst is neergelegd in artikel 3 van de
richtlijn.
3
Hiermee wordt blijkens de toelichting aangesloten bij de bestaande structuur van de aanbestedingswetten om nadere regels ter uitvoering van richtlijnen over de communicatie tussen de
aanbestedende dienst of speciale sectorbedrijven en de ondernemer bij of krachtens algemene
maatregel van bestuur te regelen.
4
Memorie van toelichting, paragraaf 3, kopje Inhoud van het wetsvoorstel.
5
Memorie van toelichting, paragraaf 8, kopje Inwerkingtreding.
6
Artikel 11, eerste lid, van de richtlijn.
7
Zoals bijvoorbeeld de te implementeren definitiebepalingen in artikel 2 van de richtlijn.

Tweede Kamer, vergaderjaar 2016–2017, 34 780, nr. 4

2

2. Redactionele bijlage
De Afdeling verwijst naar de bij dit advies behorende redactionele bijlage.
2. Redactionele opmerking
Daarnaast maakt de Afdeling een redactionele opmerking over de
transponeringstabel. De tabel is daarop aangepast overeenkomstig het
advies van de afdeling.
De Afdeling advisering van de Raad van State geeft U in overweging het
voorstel van wet te zenden aan de Tweede Kamer der Staten-Generaal,
nadat aan het vorenstaande aandacht zal zijn geschonken.
De vice-president van de Raad van State,
J.P.H. Donner
Ik moge U, in overeenstemming met de Minister van Defensie, verzoeken
het hierbij gevoegde voorstel van wet en de gewijzigde memorie van
toelichting aan de Tweede Kamer der Staten-Generaal te zenden.
De Minister van Economische Zaken,
H.G.J. Kamp

Tweede Kamer, vergaderjaar 2016–2017, 34 780, nr. 4

3

Redactionele bijlage bij het advies van de Afdeling advisering van
de Raad van State betreffende no. W15.17.0208/IV
− In de transponeringstabel bij artikel 2 van richtlijn 2014/55/EU per
definitiebepaling vermelden of de definitiebepaling geen implementatie behoeft dan wel of de definitiebepaling reeds is geïmplementeerd
door middel van bestaand recht, en anders de definitiebepaling alsnog
implementeren (aanwijzing 338, eerste en derde lid, van de Aanwijzingen voor de regelgeving).

Tweede Kamer, vergaderjaar 2016–2017, 34 780, nr. 4

4