Tweede Kamer der Staten-Generaal

Vergaderjaar 2020–2021

2

Aanhangsel van de Handelingen

Vragen gesteld door de leden der Kamer, met de daarop door de
regering gegeven antwoorden

803
Vragen van het lid Moorlag (PvdA) aan de Staatssecretaris van Economische
Zaken en Klimaat over een gebrekkig bereik van mobiele telefonie en internet
in Termunten/Termunterzijl (ingezonden 14 oktober 2020).
Antwoord van Staatssecretaris Keijzer (Economische Zaken en Klimaat)
(ontvangen 16 november 2020).
Vraag 1
Kent u het bericht «Termunten is slecht bereik zat: «We moeten op de dijk
staan om te kunnen bellen»»?1
Antwoord 1
Ja.
Vraag 2
Deelt u de mening dat het hebben van mobiele telefonie en internet
inmiddels een essentiële basisvoorziening is geworden? Zo ja, waarom? Zo
nee, waarom niet?
Antwoord 2
In onder meer de Nota Mobiele Communicatie heeft het kabinet aangegeven
dat mobiele communicatie een basisbehoefte is geworden. Zoals daar
beschreven: «Zoals in de Nota Frequentiebeleid 2016 en het Actieplan Digitale
Connectiviteit beschreven is draadloze communicatie een onmisbare
grondstof geworden voor de Nederlandse samenleving. De maatschappelijke
afhankelijkheid van draadloze communicatie neemt hierdoor toe. Ze is een
randvoorwaarde voor economische groei in Nederland met sterke positieve
effecten op de economie. Ze is de smeerolie voor de ontwikkeling van nieuwe
producten en diensten en voor de innovatie van bestaande producten en
diensten. Deze ontwikkelingen illustreren dat er sprake is van een basisbehoefte».2

1

RTV Noord, 13 oktober 2020 «Termunten is slecht bereik zat: «We moeten op de dijk staan om
te kunnen bellen» (https://www.rtvnoord.nl/nieuws/751754/Termunten-is-slecht-bereik-zat-Wemoeten-op-de-dijk-staan-om-te-kunnen-bellen).
2
Kamerstuk 24 095, nr. 487.

ah-tk-20202021-803
ISSN 0921 - 7398
’s-Gravenhage 2020

Tweede Kamer, vergaderjaar 2020–2021, Aanhangsel

1

Vraag 3
Acht u het mogelijk dat door gebrekkig bereik hulpdiensten via 112, huisartsen of thuiszorgmedewerkers niet of te moeilijk bereikbaar zijn? Zo ja, deelt u
de mening dat dit niet te tolereren is? Zo nee, waarom niet?
Antwoord 3
Dat is mij niet bekend. Ook bij Agentschap Telecom zijn hierover geen
meldingen bekend.
Op verzoek van mijn ministerie hebben TNO en Agentschap Telecom in
2014–2015 onderzoek gedaan naar de mobiele bereikbaarheid van het
alarmnummer 112 buitenshuis. Uit het onderzoek komt naar voren dat het
percentage geslaagde testoproepen in Nederland rond de 99% ligt.3Dit komt
mede door het feit dat mobiele noodoproepen voorrang krijgen ten opzichte
van al het andere mobiele telefoonverkeer. Noodoproepen kunnen ook door
andere beschikbare (Nederlandse of buitenlandse) netwerken afgehandeld
worden op het moment dat het eigen mobiele netwerk niet beschikbaar is.
Ook bij een goede dekking kunnen overigens mislukte noodoproepen
optreden. Meerdere factoren zijn van invloed op de slagingskans van een
mobiele oproep, zoals netwerkdekking, het type toestel, het gedrag van de
beller, maar ook factoren als weersinvloeden, vegetatie en bebouwing. Dit
maakt dat zelfs bij een optimale dekking de slaagkans van 100% niet wordt
bereikt.
In het kader van technische ondersteuning heeft het agentschap in februari
en maart 2016 twee onderzoeken uitgevoerd naar de mobiele bereikbaarheid
van alarmnummer 112 in de provincie Groningen. Tijdens dit onderzoek heeft
het agentschap drivetests uitgevoerd op een wegtraject van circa 100
kilometer dat loopt van Ter Apel – via de grens met Duitsland – tot aan
Delfzijl. Termunten en Termunterzijl zijn hierbij ook aangedaan. Uit het
onderzoek komt naar voren dat het percentage geslaagde 112-testoproepen
op dit traject boven de 99,5% lag. Hoewel Agentschap Telecom nadien geen
112-bereikbaarheidsmetingen meer heeft verricht in de provincie, acht zij de
kans groot dat door de inzet van lagere frequentiebanden en nieuwe
netwerktechnieken de mobiele oproepbaarheid van het alarmnummer eerder
is verbeterd dan verslechterd.
Ik vind het belangrijk te vermelden dat mensen zelf ook de kans op een
geslaagde mobiele noodoproep naar het alarmnummer 112 kunnen vergroten. Op de website van het Ministerie van Veiligheid en Justitie staan
hiervoor diverse tips vermeld.4 Eén van de tips is het aanhouden van een
vaste lijn, waarmee ook naar 112 kan worden gebeld.
Vraag 4
Waarom is geen van de in het bericht genoemde providers tot nu in staat of
bereid geweest het probleem met het slechte bereik op te lossen?
Antwoord 4
Ik heb contact gehad met de gemeente Delfzijl en de drie mobiele netwerkaanbieders. Ik begrijp dat er momenteel gesprekken lopen met één operator
die graag een opstelpunt wil creëren om de bestaande dekking van diens
netwerk te verbeteren. Er is dus bereidheid. Bovendien heb ik momenteel
geen reden om aan te nemen dat de geïnteresseerde mobiele netwerkaanbieder en de gemeente niet in staat zijn om er uiteindelijk voor te zorgen dat er
een geschikte locatie wordt gevonden.
Vraag 5
Bent u bereid met de telecomproviders te overleggen om deze problematiek
op korte termijn te helpen op te lossen? Zo nee, waarom niet?
Antwoord 5
Zoals in de beantwoording van vraag 4 aangegeven is er een constructieve
samenwerking tussen een mobiele netwerkaanbieder en de gemeente Delfzijl.
Er is vooralsnog geen reden om aan te nemen dat dit niet gaat leiden tot een

3
4

Kamerstuk 29 517, nr. 97.
https://www.rijksoverheid.nl/onderwerpen/alarmnummer-112/vraag-en-antwoord/wat-kan-ikdoen-als-ik-112-niet-kan-bereiken

Tweede Kamer, vergaderjaar 2020–2021, Aanhangsel

2

oplossing. Ik zie dan ook geen noodzaak om partijen (ongevraagd) met elkaar
aan tafel te zetten.
Vraag 6
Zijn er meer gebieden in Nederland waar het bereik dermate te wensen
overlaat dat mobiel telefoneren of internetten moeilijk of zelfs onmogelijk is?
Zo ja, om hoeveel gebieden gaat het en wat gaat u doen om er zorg voor te
dragen dat de dekking daar ook afdoende wordt?
Antwoord 6
De mobiele netwerkdekking in Nederland behoort tot de absolute wereldtop.
Er zijn nog maar heel weinig plekken in Nederland waar mobiel telefoneren
of internetten moeilijk of zelfs onmogelijk is. Om dat zo te houden en voor
een verdere verbetering te zorgen heb ik bij de afgelopen verdeling van de
700 MHz-vergunningen een dekkings- en snelheidseis gesteld. Deze houdt in
dat – behoudens een beperkt aantal uitzonderingen – de winnaars van die 700
MHz-vergunningen per medio 2022 op 98% van het geografisch grondgebied
van elke gemeente dekking moeten bieden die een minimale snelheid van 8
Megabit per seconde («Mbps») mogelijk maakt. Genoeg om diensten zoals
browsing, audiostreaming, videostreaming (in een gemiddelde kwaliteit) en
bellen mogelijk te maken. Vanaf medio 2026 moet dat zelfs minimaal 10
Mbps zijn. De precieze vergunningsvoorschriften, inclusief de reikwijdte van
de uitzonderingen, kunt u terug lezen in de Staatscourant. Daar zijn de
uitgegeven vergunningen gepubliceerd.5
Het is echter onvermijdelijk dat er plekken in Nederland zijn en blijven waar
de mobiele netwerkdekking niet volledig is en dat misschien wel nooit zal
worden. Dit is ook in de Nota Mobiele Communicatie aan uw Kamer
uitgelegd. Zie bijvoorbeeld: «Deze dekkingseis betekent niet dat er straks in
100% van de tijd en in 100% van Nederland een mobiel signaal beschikbaar
is. Een dergelijke dekkingsgraad is als gevolg van natuurkundige beperkingen
niet haalbaar. Omgevingsfactoren als gebouwen, het weer en begroeiing
zorgen hier voor beperkingen. (...) Daarnaast wordt met deze eis inpandige
dekking, zoals bij mensen thuis of in een ondergrondse parkeergarage, niet
altijd gegarandeerd. Door moderne isolatienormen die het energieverbruik
van huizen verlagen kan het mobiele netwerksignaal niet door alle muren of
ramen dringen».6

5

Zie voor de volledige vergunningsvoorschriften: Verlening vergunningen multibandveiling
door Agentschap Telecom, Stcrt. 2020, 41318.
6
Kamerstuk 24 095, nr. 487.

Tweede Kamer, vergaderjaar 2020–2021, Aanhangsel

3