Tweede Kamer der Staten-Generaal

2

Vergaderjaar 2015–2016

21 501-02

Raad Algemene Zaken en Raad Buitenlandse
Zaken

Nr. 1627

BRIEF VAN DE MINISTER VAN BUITENLANDSE ZAKEN
Aan de Voorzitter van de Tweede Kamer der Staten-Generaal
Den Haag, 14 mei 2016
Hierbij bied ik u de geannoteerde agenda aan van de Raad Algemene
Zaken van 24 mei 2016.
De Minister van Buitenlandse Zaken,
A.G. Koenders

kst-21501-02-1627
ISSN 0921 - 7371
’s-Gravenhage 2016

Tweede Kamer, vergaderjaar 2015–2016, 21 501-02, nr. 1627

1

GEANNOTEERDE AGENDA RAAD ALGEMENE ZAKEN VAN 24 MEI
2016
Voorbereiding van de Europese Raad van 28 en 29 juni 2016
De Raad Algemene Zaken (RAZ) zal de Europese Raad (ER) van 28 en
29 juni 2016 voorbereiden. Voor die ER zijn de volgende onderwerpen
geagendeerd.
Migratie
Voor het Nederlandse voorzitterschap blijft de migratieproblematiek
topprioriteit. Op het moment van het schrijven van deze Geannoteerde
Agenda is de specifieke focus van de ER van 28 en 29 juni nog niet
bekend. Waarschijnlijk wordt gesproken over de implementatie van
gemaakte afspraken op het gebied van migratie alsmede de verschillende
voorstellen die door de Europese Commissie zijn gepresenteerd,
waaronder het Dublin IV-pakket d.d. 4 mei jl.
Het kabinetsstandpunt inzake de Europese asielproblematiek is uw Kamer
reeds bekend. In het verlengde hiervan verwijst het kabinet uw Kamer
naar de Kamerbrieven van 8 september 2015 (Kamerbrief kenmerk
682347) en 8 januari 2016 (Kamerstuk 22 112, nr. 2). Tevens werd de
Kamer op 17 februari 2016 geïnformeerd over de maatregelen van de
Europese Commissie met betrekking tot de uitvoering van de Europese
Migratieagenda d.d. 10 februari 2016 (Kamerstuk 22 112, nr. 1076). Voor
het Europese krachtenveld op het gebied van migratie verwijst het kabinet
uw Kamer naar het verslag van de ER van 17 en 18 maart 2016 (Kamerstuk
21 501-20, nr. 1112), het verslag van de Raad Algemene Zaken van
15 maart 2016 (Kamerstuk 21 501-02, nr. 1597) en het verslag van de Raad
Buitenlandse Zaken van 18 april 2016 (Kamerstuk 21 501-02, nr. 1607).
Verenigd Koninkrijk
Zoals bekend vindt op 23 juni 2016 in het Verenigd Koninkrijk een
referendum over het Britse EU-lidmaatschap plaats. De ER van 28 en
29 juni zal de uitslag van dit referendum bespreken. De aard van deze
bespreking is nu nog ongewis en hangt uiteraard samen met de uitslag
van het referendum.
Het kabinet acht het in het belang van Nederland, de EU en het Verenigd
Koninkrijk zelf dat het Verenigd Koninkrijk lid blijft van de EU. Deze
mening wordt breed gedeeld door de overige lidstaten en dit heeft
geresulteerd in de afspraken die tijdens de ER van 18 en 19 februari zijn
gemaakt met betrekking tot een aantal Britse wensen tot hervorming van
de EU. Deze zullen van kracht worden indien het Verenigd Koninkrijk
besluit lid te blijven van de EU. Uw Kamer is hierover geïnformeerd in het
verslag van de ER van 18 en 19 februari (Kamerstuk 21 501-20, nr. 1092).
Interne Markt
Conform de conclusies van de ER van 17 en 18 maart zal de ER van 28 en
29 juni streven naar het aannemen van een agenda voor implementatie
van de verschillende aspecten van de Interne Markt, op basis van de door
de Commissie gepubliceerde strategieën voor de Interne Markt
(COM(2015) 550 final), de Digitale Interne Markt (COM(2015) 192 final) en
de Kapitaalmarktunie (COM(2015) 468 final).
Het kabinet is pleitbezorger van een diepere en eerlijkere Interne Markt.
Het kabinet verwelkomt het voornemen om in de ER specifiek aandacht te
besteden aan de voortgang van de verschillende initiatieven die met

Tweede Kamer, vergaderjaar 2015–2016, 21 501-02, nr. 1627

2

betrekking tot de Interne Markt zijn en worden gelanceerd. Gezien de
verschillende ambitieniveaus en prioriteiten tussen lidstaten, acht het
kabinet het wenselijk dat er door de ER een krachtig en eenduidig signaal
wordt afgegeven ten aanzien van het belang van de Interne Markt, de
implementatie van bestaande regelgeving en de voortvarende behandeling van nieuwe voorstellen van de Commissie die voortvloeien uit de
genoemde strategieën.
Vervolmaking Economische en Monetaire Unie
De Raad zal in juni aan de ER rapporteren over de voortgang van de
besprekingen met betrekking tot de vervolmaking van de Economische en
Monetaire Unie (EMU).
In het najaar van 2015 deed de Europese Commissie voorstellen in het
kader van het vijf presidentenrapport over de toekomst van de EMU,
waaronder voorstellen voor een meer gestroomlijnd Europees Semester.
Uw Kamer ontving de kabinetsappreciaties van deze voorstellen op
6 november 2015 (Kamerstuk 21 501-20, nr. 1051) en over de voorstellen
op het terrein van de Bankenunie op 14 december 2015 (Kamerstuk
21 501-07, nr. 1334). Daarnaast heeft uw Kamer op 12 november 2015 een
ambtelijke technische briefing gekregen over het vijf presidentenrapport.
Het Nederlandse voorzitterschap heeft in lijn met gestroomlijnde
vormgeving van het Europees Semester de nadruk gelegd op implementatie van landenspecifieke aanbevelingen en thematische discussies
geïnitieerd in verschillende horizontale Raadsformaties. Daarnaast vinden
ambtelijke besprekingen plaats over het Commissievoorstel inzake
gezamenlijke vertegenwoordiging van de eurozone in het Internationaal
Monetair Fonds (IMF), m.b.t. het opzetten van nationale raden voor
concurrentievermogen en het vervolmaken van de Bankenunie. De
Europese Commissie werkt tot slot eveneens aan de opzet van een
adviserende Europese Budgettaire Raad.
De meeste lidstaten onderschrijven het belang van een versterkt Europees
Semester. Wel hebben veel lidstaten vragen over de precieze inrichting en
toegevoegde waarde van de nationale raden voor concurrentievermogen
en de Europese Budgettaire Raad.
Europees Semester / Landenspecifieke aanbevelingen
De Europese Commissie zal naar verwachting op 18 mei a.s. voorstellen
presenteren voor landenspecifieke aanbevelingen in het kader van het
Europees Semester. Het kabinet zal uw Kamer per brief inlichten over de
voor Nederland bedoelde aanbevelingen en de kabinetsreactie daarop.
Deze voorstellen voor aanbevelingen zullen worden behandeld in de
ECOFIN Raad en de Raad Werkgelegenheid, Sociaal Beleid, Volksgezondheid en Consumentenzaken (EPSCO Raad), en worden vervolgens
voorgelegd aan de RAZ van juni. De RAZ zal na instemming de aanbevelingen in het kader van het Europees Semester ter bekrachtiging
voorleggen aan de ER van 28 en 29 juni, waarna de ECOFIN Raad de
aanbevelingen op 12 juli zal aannemen.
Sancties Rusland
Mogelijk zal tijdens de Raad ook aandacht uitgaan naar de sancties jegens
Rusland in reactie op het destabiliserende optreden van Rusland in het
oosten van Oekraïne, die aflopen per 31 juli 2016. Besluitvorming over
eventuele verlenging van deze financiële en economische sancties is door
de ER van maart 2015 gekoppeld aan volledige implementatie van de

Tweede Kamer, vergaderjaar 2015–2016, 21 501-02, nr. 1627

3

Minsk-akkoorden zoals overeengekomen op 12 februari 2015. In de RAZ
van 24 mei a.s. zal hierover geen inhoudelijke discussie plaatsvinden.
EU Global Strategy on Foreign and Security Policy
De ER heeft in juni 2015 de EU Hoge Vertegenwoordiger voor buitenlanden veiligheidsbeleid Mogherini verzocht een EU Global Strategy on
Foreign and Security Policy voor te bereiden en deze voor te leggen aan
de ER van 28 en 29 juni. In aanloop hiernaartoe zal de Raad Buitenlandse
Zaken (RBZ) op 23 mei a.s. stilstaan bij het proces en de inhoud van de
strategie in deze laatste fase. Voor de inbreng van het kabinet hiervoor
wordt verwezen naar de Geannoteerde Agenda van de RBZ van 23 mei
a.s.
(Tweede) Rechtsstatelijkheidsdialoog
Gezien het belang dat Nederland hecht aan de waarborg en versterking
van de rechtsstaat in EU-verband zal het Nederlandse voorzitterschap
tijdens de RAZ van 24 mei a.s. voor de tweede keer de jaarlijkse rechtsstatelijkheidsdialoog organiseren op basis van de conclusies van de Raad en
de lidstaten van december 2014.1 De dialoog werd voor de eerste keer
georganiseerd door het Luxemburgse voorzitterschap in november 2015
(Kamerstuk 21 501-02, nr. 1556).
In aansluiting op het voorbereidende seminar op 2 februari jl. in
Straatsburg, is gekozen voor een thematische focus van de tweede
dialoog op de bescherming van EU fundamentele waarden en de
rechtsstaat in de context van integratie van migranten. Deze thematiek is,
gezien de huidige migratiestroom, vanzelfsprekend actueel. Verschillende
lidstaten brachten dit onderwerp ter sprake tijdens de eerste dialoog in
november 2015. In de dialoog zal, naast de verantwoordelijkheden van de
lidstaten zelf, ook aandacht worden besteed aan de verantwoordelijkheden van migranten en de bredere samenleving in het respecteren en
naleven van de Europese waarden.
Ter voorbereiding van de tweede dialoog heeft het Nederlandse voorzitterschap het verslag van de voorbereidende seminar op 2 februari jl.
verspreid onder de lidstaten. Het verslag ging ook uw Kamer toe
(Kamerstuk 21 501-02, nr. 1601). Daarnaast is een non-paper opgesteld
met twee specifieke discussievragen aan de lidstaten.2 Op basis van deze
documenten streeft het voorzitterschap naar een goede inhoudelijke
discussie en uitwisseling van ervaringen, uitdagingen en ideeën. De
dialoog zal worden ingeleid door de directeur van het EU Agentschap
voor de Grondrechten, Michael O’Flaherty. Ook de Europese Commissie
zal actief bijdragen aan de discussie. In de voorbereiding van de dialoog
was ook de Raad van Europa, evenals bij het voorbereidende seminar, een
belangrijke partner. Het kabinet hecht aan nauwe betrokkenheid van
andere relevante instellingen en organisaties bij de dialoog. Dit om
synergie te bewerkstelligen tussen het werk van de instellingen op dit
terrein en onnodige duplicatie te voorkomen.

1
2

http://www.consilium.europa.eu/en/meetings/gac/2014/12/16/.
http://english.eu2016.nl/events/2016/05/24/general-affairs-council.

Tweede Kamer, vergaderjaar 2015–2016, 21 501-02, nr. 1627

4