Tweede Kamer der Staten-Generaal

2

Vergaderjaar 2009–2010

21 501-30

Raad voor Concurrentievermogen

Nr. 210

BRIEF VAN DE MINISTER VAN ECONOMISCHE ZAKEN
Aan de Voorzitter van de Tweede Kamer der Staten-Generaal
Den Haag, 16 september 2009
Mede namens de minister van Onderwijs, Cultuur en Wetenschap bied ik
u hierbij de geannoteerde agenda aan van de Raad voor Concurrentievermogen van 24 en 25 september a.s. In de bijlage vindt u een toelichting
per onderwerp.
Tijdens het gedeelte over interne markt en industrie op 24 september zal
er een beleidsdebat zijn over innovatiebeleid. Tijdens deze bespreking ligt
de nadruk op de Commissiemededeling over herziening van het communautaire innovatiebeleid. Ook zal er een beleidsdebat zijn over het Commissievoorstel voor de richtlijn betreffende jaarrekening micro-entiteiten.
Daarnaast zullen naar verwachting raadsconclusies worden aangenomen
over de interne markt, mede naar aanleiding van de Commissiemededeling ter verbetering van het functioneren van de interne markt. Ook zal de
Raad van gedachten wisselen over de stand van zaken van de implementatie van de dienstenrichtlijn.
Tijdens het onderzoeksgedeelte van de Raad voor Concurrentievermogen
op 25 september zal eveneens een beleidsdebat zijn over innovatiebeleid,
waarbij de nadruk ligt op de samenhang tussen innovatiebeleid en de
Europese onderzoeksruimte (ERA).
Onder het agendapunt «Diversen» zullen Commissie en Voorzitterschap
informeren over de stand van zaken van het EU-programma betere regelgeving, de Commissiemededeling geharmoniseerde methode voor indeling en rapportage van klachten en vragen van consumenten, Memorandum of Understanding Braziliaanse mededingingsautoriteiten, High
Level Group Concurrentievermogen van de agro-food industrie, de
Commissiemededeling inzake handhaving van het consumentenacquis,
de Conferentie over productveiligheid op 11 september in Stockholm,

KST134666
0910tkkst21501-30-210
ISSN 0921 - 7371
Sdu Uitgevers
’s-Gravenhage 2009

Tweede Kamer, vergaderjaar 2009–2010, 21 501-30, nr. 210

1

Gezamenlijk programmeren o.a. ten aanzien van neurodegeneratieve
ziektes, internationale samenwerking in onderzoek, evaluatie van de Europese Onderzoeksraad en ITER.
De minister van Economische Zaken,
M. J. A. van der Hoeven

Tweede Kamer, vergaderjaar 2009–2010, 21 501-30, nr. 210

2

Bijlage

Agenda Raad voor Concurrentievermogen 28 en 29 mei 2009
Interne markt en industrie:
Innovatiebeleid

Beleidsdebat

Het verbeteren van de werking van de interne markt
Stand van zaken implementatie dienstenrichtlijn
Voorstel voor richtlijn betreffende jaarrekeningen microentiteiten
Onderzoek:
Ontwikkeling van de Europese onderzoeksruimte in relatie met
het innovatiebeleid

Raadsconclusies
Gedachtewisseling
Beleidsdebat

Beleiddebat

Innovatiebeleid
Ontwikkeling van de Europese onderzoeksruimte in relatie met
het innovatiebeleid
Beleidsdebat tijdens zowel het deel over interne markt en industrie als het
onderzoeksdeel
Tijdens het deel van de Raad over interne markt en industrie op 24 september is er een debat over het Europese innovatiebeleid. In navolging
daarvan is er tijdens het deel van de Raad over onderzoek op 25 september een debat over de ontwikkeling van de Europese onderzoeksruimte en
de samenhang met innovatiebeleid. In het interne markt en industriedeel
ligt de nadruk op de recent door de Europese Commissie gepresenteerde
de mededeling «Herziening van het communautaire innovatiebeleid in
een veranderende wereld». In deze mededeling geeft de Commissie een
overzicht van bestaand beleid voor innovatie, zet leerpunten en uitdagingen uiteen, geeft aan welke randvoorwaarden verbeterd zouden
moeten worden en dat de besturing verbeterd zou kunnen worden door
betere coördinatie. De Commissie concludeert dat innovatie terecht
gekozen is als speerpunt, maar dat meer bereikt kan worden door een
sterker partnerschap tussen de EU en de lidstaten.
In het onderzoeksdeel zal de voortgang van de ontwikkeling van de Europese onderzoeksruimte besproken worden. In de Raad van 28–29 mei
2009 zijn Raadsconclusies aangenomen waarin de volgende Voorzitterschappen werden uitgenodigd een «roadmap» op te stellen van de maatregelen die de onderzoeksruimte moeten versterken. In deze Raad wordt
dit door het Zweedse Voorzitterschap opgepakt met een debat over de
samenhang met het innovatiebeleid gericht op de realisering van de
kennisdriehoek. Het Voorzitterschap streeft tijdens de Raad in december
naar een bijdrage aan het innovatieplan en aanname van de in te zetten
instrumenten voor en aansturing van de ERA, het zogenaamde
«governance-model».
Deze discussies en de voorziene Raadsconclusies van december moeten
de input van de lidstaten vormen voor de zogenaamde «European Innovation Act» die de Europese Commissie in het voorjaar van 2010 wil presenteren. Daarnaast is de discussie in het onderzoeksdeel met name gericht
op het op een gestructureerde wijze toewerken naar de realisering van de
«ERA-vision 2020». Dit tegen de achtergrond van de post-2010 EU-beleidsstrategie die door de nieuwe Europese Commissie zal worden gepresenteerd.
Nederland ondersteunt het streven om de kennisdriehoek en de onderlinge samenhang tussen de elementen ervan te versterken. Het streven
naar de «European Innovation Act», dat de toekomstvisie voor innovatie
vormt, zou wat Nederland betreft dan ook een goede aanvulling moeten
vormen op de «ERA-vision 2020» (de toekomstvisie voor de Europese

Tweede Kamer, vergaderjaar 2009–2010, 21 501-30, nr. 210

3

onderzoeksruimte) en het «Bologna Proces 2020» (toekomstvisie voor de
open hoger onderwijsruimte in Europa).
Nederland vindt het belangrijk dat Europa effectief anticipeert op
mondiale ontwikkelingen en binnen het volgende financiële meerjarenkader van de EU zijn budget voor kennis en innovatie intensiveert.
Aandachtspunten zijn wat Nederland betreft verder een betere benutting
van geproduceerde kennis in commerciële toepassingen en bij de oplossing van maatschappelijke vraagstukken, stroomlijning van het huidige
versnipperde Europese beleid en verdere vereenvoudiging van de Kaderprogramma’s. Wat betreft de aansturing van zowel de onderzoeksruimte
als het innovatiebeleid pleit Nederland voor een efficiënte inrichting van
de overlegstructuren met de lidstaten. Voor wat betreft de samenhang
met de post lissabon-strategie zal de Nederlandse inzet gebaseerd zijn op
de kabinetsreactie op het SER-advies «Europa 2020: de nieuwe Lissabonstrategie».
Het verbeteren van de werking van de interne markt
Raadsconclusies
De Raad zal conclusies aannemen over maatregelen die lidstaten kunnen
nemen om de werking van de interne markt in de praktijk te verbeteren. Er
bestaat brede overeenstemming tussen de lidstaten over de conclusies. Er
is dan ook geen debat voorzien tijdens de Raad.
De conclusies volgen op een aanbeveling van de Commissie van 29 juni
2009 (2009/524/EG), waarin de Commissie lidstaten aanbeveelt een aantal
maatregelen te treffen om te zorgen dat burgers en bedrijven nog beter
kunnen profiteren van de kansen op de interne markt. Voorbeelden van
maatregelen zijn het beter toegankelijk maken van praktische informatie
over werken, studeren en zakelijke mogelijkheden, het opleiden van
ambtenaren en rechters in opleiding op het terrein van de interne markt,
het bevorderen van samenwerking tussen nationale, regionale en lokale
ambtenaren die zich bezighouden met interne markt aspecten, het bevorderen van samenwerking tussen ambtenaren van verschillende lidstaten
onderling en met de Commissie en het intensiveren van onderzoek naar
het functioneren van specifieke markten in de EU (market monitoring). De
genoemde maatregelen zijn grotendeels gebaseerd op oplossingen die in
bepaalde lidstaten zijn ingevoerd en waarvan is gebleken dat ze in de
betrokken lidstaten in de praktijk goed werken. Lidstaten zijn vrij om naar
eigen inzicht te bepalen welke procedures en praktijken zij doeltreffend
achten voor hun eigen nationale praktijk. De genoemde maatregelen en
praktijken bieden houvast voor lidstaten om van elkaar te leren en elkaar
te stimuleren de werking van de interne markt in de praktijk te verbeteren.
In de voorliggende concept conclusies wordt het belang benadrukt van
een goed functionerende interne markt voor consumenten en bedrijven,
in het bijzonder het MKB. Er worden 3 prioriteiten benoemd in het verbeteren van het functioneren van de interne markt: 1) het geven van praktische informatie over de interne markt (bijvoorbeeld via de één-loketten
die zijn voorzien in de dienstenrichtlijn) 2) het verbeteren van administratieve samenwerking (bijvoorbeeld via informatie, advies en training en
nieuwe mechanismen als het interne markt informatiesysteemIMI) en
3) het oplossen van problemen die bedrijven en burgers ondervinden op
de interne markt (via het promoten van een goed werkend mechanisme
als SOLVIT). Daarnaast wordt in de conclusies het belang benadrukt van
tijdige en correcte implementatie van EU interne markt wetgeving, en van
de dienstenrichtlijn in het bijzonder. Tot slot wordt de Commissie – in
partnerschap met de lidstaten – opgeroepen de voortgang in de lidstaten

Tweede Kamer, vergaderjaar 2009–2010, 21 501-30, nr. 210

4

te monitoren, en wordt afgesproken deze voortgang ook op politiek
niveau te bespreken in de Raad voor Concurrentievermogen.
Nederland kan de Raadsconclusies verwelkomen. Nederland acht het van
cruciaal belang dat lidstaten en de Commissie permanent en nauw
samenwerken om de interne markt in praktijk goed te laten functioneren.
Nederland onderschrijft de rol die de Raad voor Concurrentievermogen
heeft om de voortgang te monitoren.
Stand van zaken implementatie Dienstenrichtlijn
Presentatie van de Commissie en gedachtewisseling
De Raad zal van gedachten wisselen over de implementatie van de
Dienstenrichtlijn, op basis van informatie van de Commissie. Dit onderwerp is mede op initiatief van Nederland geagendeerd. Nederland had
hiertoe opgeroepen tijdens de Raad van Concurrentievermogen van 5 en
6 maart jl., conform een toezegging van de Minister van Economische
Zaken aan de Tweede Kamer tijdens het debat over het Dienstenwetsvoorstel op 11 februari jl.
De implementatie van de dienstenrichtlijn is één van de prioriteiten van
het Zweedse Voorzitterschap. De richtlijn moet op 28 december 2009
geïmplementeerd zijn in alle lidstaten. De gedachtewisseling heeft tot doel
lidstaten op te roepen om gedurende dit laatste implementatiekwartaal er
alles aan te doen om de richtlijn volledig en tijdig te implementeren.
Alleen dan kan het doel van de Dienstenrichtlijn worden bereikt: bevordering van de interne markt voor diensten door het wegnemen van belemmeringen.
Nederland ligt goed op schema met de implementatie van de Dienstenrichtlijn. Voor een open economie als Nederland is het belangrijk dat alle
lidstaten, in het bijzonder de grote economieën binnen de EU, zich
inspannen om de uiterste implementatiedatum te halen. Lidstaten
moeten, naast het implementeren van de richtlijn middels wetgeving, ook
voor eind 2009 informatie over hun vergunningstelsels en andere eisen op
het terrein van vestiging en grensoverschrijdende diensten naar de
Commissie sturen. Dit is de zogenoemde «screening». Alleen indien ook
dit belangrijke onderdeel van de implementatie tijdig gereed is kan een
daadwerkelijk effectieve wederzijdse beoordeling van de screeningresultaten plaatsvinden. Deze exercitie is van belang om te bezien of er
daadwerkelijk een open interne markt voor diensten tot stand komt en of
er eventueel nadere maatregelen nodig zijn.
Eén van de uitkomsten van de Dienstenrichtlijn zal de opzet van elektronische loketten voor ondernemers in alle lidstaten zijn. Om loketten in de
lidstaten daadwerkelijk effect te laten hebben, is het belangrijk dat de
loketten in toegankelijke talen beschikbaar zijn. Het is van belang dat de
Commissie een inventarisatie maakt van de talen waarin de elektronische
loketten worden aangeboden en dit overzicht bijvoorbeeld aanbiedt op de
door haar te bouwen «Diensten-webgate» (een internetsite met korte
informatie over en hyperlinks naar de elektronische loketten van alle
lidstaten).
Voorstel voor richtlijn betreffende jaarrekeningen
micro-entiteiten
Beleidsdebat
De Raad zal een beleidsdebat voeren over het Commissievoorstel voor
een richtlijn tot wijziging van de Richtlijn 78/660/EEG betreffende de jaarrekening van bepaalde vennootschapsvormen wat betreft micro-entiteiten

Tweede Kamer, vergaderjaar 2009–2010, 21 501-30, nr. 210

5

(TK 22 112, nr. 844). Besprekingen over de ontwerprichtlijn op ambtelijk
niveau hebben tot op heden een blokkerende minderheid opgeleverd,
zodat het onderwerp zich in een impasse bevindt. Het Zweeds Voorzitterschap beoogt met het beleidsdebat de impasse in de discussie over dit
voorstel te doorbreken.
Het voorstel betreft een wijziging van de vierde richtlijn inzake jaarrekeningen. Door de wijziging krijgen lidstaten de mogelijkheid om microondernemingen vrij te stellen van de verplichtingen die uit die richtlijn
voortvloeien met betrekking tot het opstellen en publiceren van een jaarrekening. Rechtspersonen vallen onder de categorie «micro» indien zij
twee van de volgende drie criteria niet overschrijden:
• een balanstotaal van maximaal € 500 000,
• een netto omzet van maximaal € 1 miljoen, en
• een gemiddeld aantal werknemers over het boekjaar van maximaal 10
personen.
Nederland staat positief tegenover een gehele of gedeeltelijke vrijstelling
van de jaarrekeningverplichtingen die voor micro-ondernemingen voortvloeien uit de vierde richtlijn. Het voorstel zal leiden tot een verdere
verlichting van de administratieve lasten die voortvloeien uit het jaarrekeningenrecht en daarom hecht Nederland belang aan het voorstel.

Tweede Kamer, vergaderjaar 2009–2010, 21 501-30, nr. 210

6