Regeling van de Minister van Volksgezondheid,
Welzijn en Sport, de Minister van Justitie en Veiligheid en
de Minister van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties,
van 9 juli 2021, kenmerk 2349607-1007454, houdende
wijziging van de Tijdelijke regeling maatregelen covid-19 in
verband met strengere maatregelen voor horeca, cultuur en
evenementen

De Minister van Volksgezondheid, Welzijn en Sport, de Minister van Justitie en
Veiligheid en de Minister van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties,
Handelende in overeenstemming met de Minister van Onderwijs, Cultuur en
Wetenschap en de Minister van Economische Zaken en Klimaat;
Handelende in overeenstemming met het gevoelen van de ministerraad;
Gelet op de artikelen 58e, eerste lid, 58f, vijfde lid, 58h, eerste lid, 58i, en 58ra,
eerste lid, van de Wet publieke gezondheid;

Besluiten:
Artikel I
De Tijdelijke regeling maatregelen covid-19 wordt als volgt gewijzigd:
A
In artikel 1.1 wordt in de begripsbepaling van doorstroomlocatie na “publieke
plaats” ingevoegd “of openbare plaats” en wordt na “publiek” ingevoegd “of
deelnemers aan een evenement”.
B
Artikel 2.9 wordt als volgt gewijzigd:
1. Voor de tekst wordt de aanduiding "1." geplaatst.
2. Er wordt een lid toegevoegd, luidende:
2. Het eerste lid geldt niet tot en met 13 augustus 2021 ten aanzien van personen
op locaties waar toepassing wordt gegeven aan de artikelen 4.3 en 4.7.
C
Aan artikel 4.1c wordt een lid toegevoegd, luidende:
3. Het tweede lid, aanhef en onder d, geldt niet tot en met 13 augustus 2021.

Pagina 1 van 20

D
Aan artikel 4.3 wordt een lid toegevoegd, luidende:
3. In afwijking van het eerste lid wordt een bij een eet- en drinkgelegenheid
behorende dansvoorziening tot en met 13 augustus 2021 niet voor publiek
opengesteld.
E
Artikel 4.4 komt te luiden:
Artikel 4.4 Eet- en drinkgelegenheden en kuchschermen
1. Een eet- en drinkgelegenheid wordt tot en met 13 augustus 2021 slechts
opengesteld voor publiek, indien de beheerder er zorg voor draagt dat:
a. de eet- en drinkgelegenheid tussen 0.00 uur en 06.00 uur niet voor publiek
wordt opengesteld;
b. er binnen of op of rond het terras geen muziek met een hogere geluidsbelasting
dan 60 decibel, optreden, beeldscherm of ander mogelijk tot toeloop van publiek
aanleiding gevend amusement is;
c. placering plaatsvindt door het toewijzen van een vaste zitplaats.
2. Het eerste lid, onder a, geldt niet voor eet- en drinkgelegenheden waar
uitsluitend sprake is van verkoop, aflevering of verstrekking van etenswaren of
dranken voor gebruik anders dan in de eet- en drinkgelegenheid, mits de duur van
het verblijf van publiek in de inrichting zoveel mogelijk wordt beperkt.
3. Het eerste lid geldt niet voor een eet- en drinkgelegenheid:
a. in een uitvaartcentrum of in een andere locatie waar een plechtigheid
plaatsvindt ten behoeve van een uitvaart;
b. in zorglocaties voor patiënten en cliënten en bezoekers van patiënten en
cliënten;
c. die zich bevindt op een luchthaven na de securitycheck;
d. binnen een locatie waar besloten en georganiseerde dagbesteding plaatsvindt
voor kwetsbare groepen;
e. op verzorgingsplaatsen langs wegen die behoren tot het hoofdwegennet.
4. Artikel 4.1c, eerste lid, geldt niet op de bij een eet- en drinkgelegenheid
behorende terrassen in de buitenlucht die aan de bovenzijde of aan drie zijden
open zijn, indien de beheerder er zorgt voor draagt dat het publiek geplaceerd is
en tussen het geplaceerde publiek op het terras kuchschermen worden geplaatst
die voldoen aan de volgende voorwaarden:
a. het kuchscherm heeft een hoogte van ten minste 1,80 meter van de vloer
gemeten;
b. de onderkant van het kuchscherm bevindt zich op ten hoogste 50 centimeter
van de vloer gemeten;
c. het kuchscherm dat is geplaatst tussen twee zitplaatsen, heeft een breedte van
ten minste 92 centimeter;
d. het kuchscherm dat is geplaatst tussen drie of meer zitplaatsen, heeft een
breedte van ten minste 1,85 meter;
e. het oppervlak van het kuchscherm is zodanig dat dit ten behoeve van de
hygiëne kan worden schoongemaakt;
f. het kuchscherm bestaat uit deugdelijk materiaal, is van een deugdelijke
constructie en is zodanig geplaatst, bevestigd of ingericht en wordt zodanig
gebruikt dat het gevaar dat zich een ongewilde gebeurtenis voordoet, zoals
verschuiven, omvallen, kantelen en getroffen worden door het kuchscherm of
onderdelen daarvan zoveel mogelijk wordt voorkomen.

Pagina 2 van 20

F
Aan artikel 4.7 wordt een lid toegevoegd, luidende:
5. Het eerste lid geldt niet tot en met 13 augustus 2021.
G
Aan artikel 4.9 worden twee leden toegevoegd, luidende:
5. Tot en met 13 augustus 2021 draagt een beheerder er zorg voor dat bij de
vertoning van kunst- en cultuurbeoefening alleen publiek wordt toegelaten tot
maximaal twee derde van de reguliere capaciteit van de locatie.
6. Het eerste lid is tot en met 13 augustus 2021 niet van toepassing op locaties
voor vertoning van kunst- en cultuurbeoefening.
H
Aan artikel 5.1, eerste lid, onder i, wordt toegevoegd “door het toewijzen van een
vaste zitplaats”.
I
Artikel 5.2 wordt als volgt gewijzigd:
1. In het vijfde lid, wordt “gedurende deze tijdspanne ten hoogste 25.000
deelnemers worden toegelaten” vervangen door “tot en met 13 augustus 2021
alleen deelnemers worden toegelaten tot maximaal twee derde van de reguliere
capaciteit van de locatie en placering plaatsvindt door het toewijzen van een vaste
zitplaats”.
2. Er wordt een lid toegevoegd, luidende:
6. In afwijking van het eerste lid, geldt tot en met 13 augustus 2021 dat artikel
5.1, eerste lid, onder g en h, en derde lid, niet geldt voor evenementen die
overeenkomstig artikel 5.1, eerste lid, onder a tot en met f en i, worden
georganiseerd, indien, met inachtneming van artikel 6.30, het evenement
plaatsvindt op een afgesloten locatie, alleen deelnemers worden toegelaten met
een geldig coronatoegangsbewijs en het vereiste van een geldig
coronatoegangsbewijs en geldig identiteitsdocument duidelijk zichtbaar en
leesbaar voor het publiek en een toezichthouder is aangegeven bij de toegang tot
het evenement.
J
In artikel 6.29, eerste lid, onder d, wordt “veertig uren” vervangen door
“vierentwintig uren”.

Artikel II
Deze regeling treedt in werking met ingang van 10 juli 2021 om 06.00 uur, met
uitzondering van onderdeel J dat in werking treedt met ingang van 13 juli 2021.

Pagina 3 van 20

Deze regeling zal met de toelichting in de Staatscourant worden geplaatst.

De Minister van Volksgezondheid,
Welzijn en Sport,

H.M. de Jonge

De Minister van Justitie en Veiligheid,

F.B.J. Grapperhaus

De Minister van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties,

K.H. Ollongren

Pagina 4 van 20

Toelichting
Strekking
Deze wijziging van de Tijdelijke regeling maatregelen covid-19 strekt ertoe
tijdelijke aanpassingen door te voeren in de mogelijkheden om gebruik te maken
van coronatoegangsbewijzen als alternatief voor verplichte placering en de
anderhalve meter in de horeca, bij evenementen en in de culturele sector.
Daarnaast worden voor eet- en drinkgelegenheden enkele maatregelen getroffen
in reactie op de snelle stijging van het aantal (grotere) clusterbesmettingen
gerelateerd aan de horeca en feesten. Deze maatregelen gelden tot en met 13
augustus 2021.
Deze regeling is gebaseerd op de ingevolge de Tijdelijke wet maatregelen covid-19
geldende bepalingen van de Wet publieke gezondheid (Wpg).
Pijlers van de bestrijding van de epidemie
Vanwege het virus golden over de periode van ruim een jaar reeds ingrijpende
maatregelen, die zijn gebaseerd op drie pijlers:
 een acceptabele belastbaarheid van de zorg – ziekenhuizen moeten
kwalitatief goede zorg kunnen leveren aan zowel covid-19-patiënten als
aan patiënten binnen de reguliere zorg;
 het beschermen van kwetsbare mensen in de samenleving;
 het zicht houden op en het inzicht hebben in de verspreiding van het
virus.
Deze pijlers zijn ook voor de maatregelen van deze regeling uitgangspunt, gelet
op de in de paragraaf 2 beschreven epidemiologische situatie.
2. Epidemiologische situatie
Naar aanleiding van het 119e OMT op 8 juli 2021, heeft het OMT op 9 juli 2021
geadviseerd over de epidemiologische situatie. Aan dat advies wordt het volgende
ontleend.
Achtergrond
Op 27 februari 2020 werd de eerste patiënt met covid-19 in Nederland
gediagnosticeerd. Tot 7 juli 2021 zijn er wereldwijd 184.424.524 patiënten met
covid-19 gemeld, van wie 55.255.688 in Europa. Wereldwijd zijn er 3.986.982
patiënten overleden, van wie 1.172.912 in Europa (Bron: ECDC). Tot 7 juli 2021
zijn er in Nederland 1.701.911 patiënten met laboratorium-bevestigde covid-19
gemeld waarvan 17.762 als overleden zijn gemeld (bron: RIVM). Tot 28 juni 2021
werden in totaal 69.899 personen opgenomen in het ziekenhuis (Bron: Stichting
NICE).
Verloop van de epidemie
In de afgelopen zeven kalenderdagen (1-8 juli 2021) is het aantal meldingen van
SARS-CoV-2-positieve personen met 275% toegenomen in vergelijking met de
zeven dagen ervoor. Het aantal testen met uitslagen bij de GGD-testlocaties was
in de laatste zeven kalenderdagen 60% hoger ten opzichte van de zeven dagen
ervoor. Het percentage positieve testen steeg naar 6,4% gemiddeld in de
afgelopen zeven kalenderdagen, in vergelijking met 3,2% in de zeven dagen
ervoor. Met meerekenen van het aantal uitgevoerde testen-voor-toegang is het
percentage positieve testen 1,3% over de afgelopen zeven kalenderdagen.
Pagina 5 van 20

In de afgelopen 7 kalenderdagen werden over deze week 94 personen per
100.000 inwoners positief getest voor SARS-CoV-2, vergeleken met 25 per
100.000 in de 7 kalenderdagen daarvoor. In de veiligheidsregio AmsterdamAmstelland bedraagt de incidentie 245/100.000/week, in de veiligheidsregio’s
Drenthe en Limburg-Noord is de incidentie het laagst, met respectievelijk 30 en
33/100.000/week. Vooral zeer recent steeg het dagelijks aantal meldingen
exponentieel, van bijvoorbeeld 845 (omgerekend 5 per 100.000) op 1 juli 2021
naar 5475 (31 per 100.000) op 8 juli 2021.
Het regionale beeld laat vooral een sterke stijging zien in de Randstad, het zuiden
van Noord-Brabant, en specifiek in studentensteden als Amsterdam, Rotterdam en
Utrecht, en ook buiten de Randstad zoals in Groningen.
Het patroon van het aantal meldingen naar leeftijd per 100.000 inwoners toont
een eenduidig beeld: verreweg het hoogste aantal meldingen is in de
leeftijdsgroepen 18 tot en met 24 jaar, in deze groep ging het per 100.000
inwoners van 65 in kalenderweek 25 (21-27 juni 2021) naar 175 in kalenderweek
26 (28 juni- 4 juli 2021), naar 476 in de huidige, nog onvolledige kalenderweek 27
(5-8 juli 2021). In de leeftijdsgroepen 13 tot en met 17 jaar en 25 tot en met 39
jaar is het aantal meldingen in deze onvolledige kalenderweek ook al hoger dan in
de volledige kalenderweek 26. Het aandeel van settings bij de individuele
meldingen is recent ook veranderd. Zo daalde het relatieve aandeel van de
besmettingen opgelopen in de thuissituatie, in de afgelopen 7 dagen naar 30%,
terwijl het aandeel van besmettingen opgelopen in de horeca en feesten steeg
naar respectievelijk 25 en 17%.
Het aantal clusters gerelateerd aan horeca, feesten en studentenverenigingen
stijgt snel, na een eerdere stijging in de voorafgaande weken die vooral
gerelateerd was aan vakanties en reizen. Ook het aantal grotere clusters (met
tientallen betrokkenen en uitschieters naar enkele honderden) neemt toe en is
grotendeels gerelateerd aan horeca en in mindere mate aan festivals en
studentenverenigingen.
Van de mensen met een positieve zelftest die een confirmatietest aanvroegen bij
de GGD bleek een stijgend aandeel positief, tot recent ongeveer 80%. Ongeveer
een derde van de positieve testen bij de GGD in de vorige kalenderweek betrof
een dergelijke confirmatietest na een positieve zelftest.
In de vorige kalenderweek maakten positieve Testen voor Toegang 11% uit van
het totale aantal meldingen van personen met een positieve test.
De instroom en bezetting van ziekenhuis- en intensivecare- (IC-)bedden blijft
dalen met een gemiddelde instroom van respectievelijk 8 en 1 per dag op basis
van de laatste zeven dagen. Op 8 juli 2021 bedroeg de ziekenhuisbezetting 106
verpleegbedden en 90 IC-bedden.
Op dit moment zijn er weinig besmettingen in instellingen voor langdurige zorg of
gehandicapten zorg gerapporteerd en wordt er geen oversterfte gezien.
Reproductiegetal, effect van maatregelen en prognoses
De meest recente schatting van het reproductiegetal Rt, zoals berekend op basis
van de meldingen van positieve gevallen, is voor 24 juni 2021 op basis van Osiris
Pagina 6 van 20

1.37 (95%-interval 1.27 - 1.46) besmettingen per geval. Dit is een scherpe
stijging ten opzichte van de schatting een week eerder. De schattingen op basis
van het aantal nieuwe ziekenhuisopnames en IC-opnames per dag kennen een
aanzienlijk grotere onzekerheid vanwege de zeer lage opnamegetallen, en zijn
0.77 (0.21 - 1.51) op basis van ziekenhuisopnames en 0.96 (0.00 - 2.69) op basis
van IC-opnames. Verandering in testbeleid rond 26 juni 2021 verklaart maar een
gedeelte van de Rt-stijging. Andere mogelijke oorzaken zijn de gevolgen van de
genomen versoepeling van de maatregelen rond 26 juni 2021, of een toenemend
aandeel van de deltavariant.
Uit de kiemsurveillance kan het OMT het reproductiegetal per variant volgen. Dit
beeld geeft aan dat de nieuwe ‘Indiase’ deltavariant relatief besmettelijker is ten
opzichte van de ‘Britse’ alfavariant. De deltavariant heeft een 51% hogere
besmettelijkheid dan de alfavariant (95%-interval 45%-57%).
De recente stijging van het aantal meldingen per dag verloopt sneller dan voorzien
was in de prognoses. Een mogelijke reden hiervan is het hoge aandeel onder de
besmettingen van superspreading events in de horeca, waarbij soms hoge
aantallen besmettingen in een enkele setting en gelijktijdig optreden. Tot nu toe
vertaalt zich dat nog niet naar een stijging in het aantal opnames in het
ziekenhuis en op de IC. De prognoses voor juli en augustus 2021 laten zien dat de
opkomst van de deltavariant een tijdelijke toename van het aantal infecties kan
geven, en een tijdelijke stabilisatie van de bezetting in ziekenhuizen en op de IC
met covid-19 patiënten, waarna de dalende trend van opnames doorzet als gevolg
van een toenemend aantal gevaccineerde personen. Hoe deze prognose zich
vertaalt naar een situatie waarbij het aantal meldingen sneller stijgt dan voorzien,
zoals nu, is nog onzeker. Het is waarschijnlijk dat ook het aantal opnames per dag
sneller stijgt en dat deze stijging langer aanhoudt dan voorzien.
Update over de diverse virusvarianten
Het OMT is geïnformeerd over de laatste stand van zaken van de kiemsurveillance
van de verschillende varianten door het RIVM in samenwerking met laboratoria in
Nederland. In totaal zijn er nu 31.064 monsters in deze aselecte steekproef
gesequenced. De percentages voor de weken 24 en 25 zullen mogelijk nog aan
verandering onderhevig zijn, omdat de monsters met een afnamedatum in deze
week nog niet allemaal verwerkt zijn. De alfavirusvariant (B.1.1.7, voor het eerst
gedetecteerd in het Verenigd Koninkrijk), te zien in de kiemsurveillance sinds
week 51 van het afgelopen jaar, heeft een dalend aandeel in deze aselecte
steekproef waarbij het voorlopige aandeel in week 25 62,1% is.
De deltavariant (B.1.617.2, voor het eerst aangetroffen in India) wordt in een snel
toenemende mate aangetroffen in de kiemsurveillance met een aandeel van
respectievelijk 0,6%, 1,7%, 3,5%, 8,6%, 22% in de weken 20-24. In week 25
staat het voorlopige aandeel op 35,6%. De deltavariant wordt tot nu toe in 24
GGD-regio’s in de steekproef gevonden. In totaal is deze variant nu 433 keer
aangetroffen sinds week 15. De GGD’en worden in deze fase niet meer op de
hoogte gesteld bij bevindingen met betrekking tot de deltavariant, nu deze zo
vaak wordt aangetroffen. Daarnaast wordt de variant aangetroffen op basis van
sequencen in clusteronderzoeken en bij terugkerende reizigers uit verschillende
landen binnen en buiten Europa. De zogenaamde delta+ (plus) variant (AY.1) is
nu één keer in de kiemsurveillance aangetroffen in week 24.

Pagina 7 van 20

De ontwikkelingen met betrekking tot SARS-CoV-2-varianten worden door het
OMT gemonitord voor het gehele koninkrijk door de kiemsurveillance, het
sequencen van bijzondere gevallen en in internationaal verband in specifieke
werkgroepen met de ECDC, de Wereldgezondheidsorganisatie en buurlanden.
3. Hoofdlijnen van deze regeling
Met het nemen van stap 4 uit het openingsplan op 26 juni 2021 is de samenleving
behoedzaam verder open gegaan met inachtneming van de veiligeafstandsnorm.
Waar het niet mogelijk of wenselijk was deze afstand te hanteren, voorzag de
regeling in mitigerende maatregelen, zoals het gebruik van mondkapjes of
toegangsbewijzen. Recent is echter sprake van een exponentiële toename van het
aantal besmettingen. Grote clusters zijn te herleiden tot feesten in disco’s en
nachtclubs, alsmede horecagelegenheden met de inzet van
coronatoegangsbewijzen.
Gelet op de sterk exponentiële toename van het aantal besmettingen neemt het
kabinet tijdelijke maatregelen, gericht op de horeca, dansvoorzieningen,
evenementen en de culturele sector. In deze paragraaf worden deze maatregelen
op hoofdlijnen toegelicht. In paragraaf 4 worden de overwegingen geschetst die
bij de besluitvorming een rol hebben gespeeld.
Eet- en drinkgelegenheden
Met deze regeling wordt zowel de veiligeafstandsnorm als de in verband daarmee
geldende placeringsplicht weer van toepassing op eet- en drinkgelegenheden, door
tijdelijk de mogelijkheid uit te schakelen daar met coronatoegangsbewijzen van af
te wijken. Het is bij de invulling van de placeringsplicht overigens wel toegestaan
om zitplaatsen aan de bar of bij een kansspelautomaat toe te wijzen. Ook blijft
zelfbediening toegestaan. Op een buitenterras bestaat daarnaast de mogelijkheid
om kuchschermen te gebruiken ter vervanging van de veiligeafstandsnorm.
Daarbij geldt zowel binnen als buiten een bezoekersnorm van 100% van de
anderhalvemetercapaciteit in geplaceerde setting. Daarnaast dient de eet- en
drinkgelegenheid tussen 00:00uur en 06:00 uur gesloten te zijn voor het publiek.
Deze sluitingstijden beperken zich tot de eet- en drinkgelegenheid. Indien er
sprake is van meerdere functies dan zijn die functies dus niet aan deze tijden
gebonden. Casino’s, theaters en seksinrichtingen kunnen dus bijvoorbeeld verder
wel openblijven. In eet- en drinkgelegenheden mag verder geen entertainment
worden aangeboden. Dit geldt voor binnen en op of rond het terras. Muziek met
een hogere geluidsbelasting dan 60 decibel is niet toegestaan, evenals optredens,
het plaatsen van beeldschermen of ander mogelijk tot toeloop van publiek
aanleiding gevend amusement.
Algemeen uitgangspunt tijdens de nachtsluiting van eet- en drinkgelegenheden
voor het publiek (tussen 00.00 en 06.00 uur) is dat dit niet geldt voor afhaal voor
gebruik anders dan in de eet- en drinkgelegenheid, mits de duur van het verblijf
van publiek in de inrichting zoveel mogelijk wordt beperkt. Daarbij geldt
bijvoorbeeld voor bioscopen dat afhaal in een bioscoopbar voor gebruik in de
filmzaal, als toelaatbare afhaal wordt beschouwd.
Voor eet- en drinkgelegenheden die onderdeel uitmaken van een evenement,
geldt dat tussen 00.00 en 06.00 uur eet- en drinkgelegenheden open blijven voor
publiek waar uitsluitend sprake is van verkoop, aflevering of verstrekking van
etenswaren of dranken voor gebruik anders dan in de eet- en drinkgelegenheid,
Pagina 8 van 20

mits de duur van het verblijf van publiek in de eet- en drinkgelegenheid zo veel
mogelijk wordt beperkt.
Dansvoorziening
De tijdelijke opschorting van de mogelijkheid om coronatoegangsbewijzen te
gebruiken voor eet- en drinkgelegenheden betekent voor eet- en
drinkgelegenheden met een dansvoorziening (zoals discotheken en
dancings) dat zij met ingang van 10 juli 2021, 06.00 uur, weer volledig gesloten
blijven voor het publiek tot en met 13 augustus 2021, nu deze alleen geopend
waren met inzet van coronatoegangsbewijzen.
Evenementen en culturele sector
Het kabinet heeft de Tweede Kamer per brief van 11 juni 2021 geïnformeerd over
de voorwaarden die vanaf 30 juni 2021 voor evenementen zullen gelden.1 In de
brief is kenbaar gemaakt dat eendaagse en meerdaagse evenementen vanaf 30
juni 2021 onder voorwaarden weer zijn toegestaan. De exponentiële toename van
het aantal besmettingen is aanleiding om die voorwaarden aan te scherpen.
Zij is ook aanleiding om de voorwaarden voor eendaagse of meerdaagse
evenementen die maximaal 24 uur duren aan te scherpen en, anders dan eerder
werd voorzien, tot en met 13 augustus 2021 nog geen ruimte te bieden aan
meerdaagse evenementen die langer dan 24 uur duren.
Sinds 30 juni 2021 gold dat als een organisator van een evenement
gebruikmaakte van coronatoegangsbewijzen, bij die evenementen de
veiligeafstandsnorm niet in acht hoefde te worden genomen en het publiek ook
niet hoefde te worden geplaceerd. Met deze regeling vervalt de uitzondering op de
placeringsplicht bij het gebruik van coronatoegangsbewijzen. Dit betekent dat de
organisator van een evenement het publiek altijd moet placeren, ongeacht de
vraag of er gebruik wordt gemaakt van coronatoegangsbewijzen.
Op het uitgangspunt dat evenementen alleen geplaceerd georganiseerd kunnen
worden, bestaat slechts een uitzondering als het gaat om een evenement op een
doorstroomlocatie. Van doorstroom is sprake als personen kortstondig in dezelfde
ruimte aanwezig zijn en er zich daadwerkelijk doorstroom voordoet.
Doorstroomlocaties zijn namelijk publieke of openbare plaatsen die op een manier
zijn ingericht die tot het rondlopen van publiek uitnodigt en waar dit ook
daadwerkelijk gebeurt.2 Dit betekent dat bijvoorbeeld een festival of evenement
met één of meerdere podia niet onder deze definitie valt en daarom hiervoor de
placeringsplicht onverkort geldt. In de praktijk zullen evenementen slechts in een
beperkt aantal gevallen onder deze definitie vallen. Hierbij valt onder meer te
denken aan kermissen. Waar mensen voor langere tijd in dezelfde ruimte of op
dezelfde plek plegen te zijn, geldt dat er geen sprake is van doorstroom. Met deze
regeling blijven ongeplaceerde evenementen dus verboden, behalve in die enkele
gevallen waarin daadwerkelijk sprake is van doorstroom.
Het gebruik van geldige coronatoegangsbewijzen voor evenementen blijft mogelijk
om te voldoen aan de uitzondering van de norm van anderhalve meter. Deze
regeling stelt daaraan wel de voorwaarde dat in die gevallen niet meer dan twee
derde van de reguliere capaciteit van de locatie, geplaceerd, kan worden gebruikt.
1
2

Kamerstukken II 2020/21, 25295, nr. 1296.
Stcrt. 2021, 32575
Pagina 9 van 20

Bij evenementen waar geen coronatoegangsbewijzen worden toegepast, blijft dit
beperkt tot de geplaceerde capaciteit op anderhalve meter afstand.
Deze aanscherpingen gelden ook voor locaties voor de vertoning van kunst- en
cultuurbeoefening, zoals een poppodium of concertzaal. Dit betekent dat de
beheerder van deze locaties verplicht is het publiek te placeren, tenzij sprake is
van doorstroom, zoals in een museum of presentatie-instelling. Als gebruik wordt
gemaakt van coronatoegangsbewijzen is de norm van anderhalve meter afstand
daarbij niet aan de orde en kan twee derde van de volledige reguliere capaciteit
worden gebruikt. Als er geen coronatoegangsbewijzen worden toegepast, is dit
beperkt tot de geplaceerde capaciteit op anderhalve meter.
Tot slot blijven de basismaatregelen voor beheerders van publieke plaatsen en
organisatoren van evenementen zoals ze al golden. Dit betreft onder andere de
gezondheidscheck, het implementeren van hygiënemaatregelen op de locatie en
de verplichting om registratie mogelijk te maken.
4. Noodzakelijkheid en evenredigheid
In paragraaf 3 is toegelicht welke tijdelijke maatregelen met de inwerkingtreding
van deze wijzigingsregeling zullen gelden. Met deze regeling worden slechts de
maatregelen getroffen die met het oog op de epidemiologische omstandigheden
noodzakelijk zijn. Daarbij spelen de volgende overwegingen een rol.
Advies OMT
In het licht van de groei in besmettingscijfers sinds het advies van 5 juli 2021
naar aanleiding van de 118e bijeenkomst van het OMT, heeft het OMT geadviseerd
over de vraag of deze groei leidt tot alternatieve prognoses of adviezen voor het
beschermen van de kwetsbaren en het voorkomen van druk op de zorg, en welke
ontwikkelingen in de besmettingscijfers zijn te verwachten als de vaccinatiecijfers
en de ontwikkeling daarvan in ogenschouw wordt genomen. Aan het advies wordt
het volgende ontleend.
Met het in werking treden van de versoepelingen conform stap 4 en 5 was er
rekening gehouden met een mogelijke toename van het aantal meldingen, ten
gevolge van de intensivering van de sociale activiteiten. Het strikt naleven van de
basismaatregelen en van de aanvullende voorwaarden voor deelname aan
groepsactiviteiten in het uitgangsleven (in binnen- en buitenland, het Testen voor
Toegang) waren essentiële voorwaarden om verspreiding van het virus in te
perken, om de gestaag lopende vaccinatiecampagne haar optimale effect te laten
sorteren. Het OMT wijst op zijn eerdere adviezen uitgebracht over dit onderwerp.
Het OMT ziet een recente, exponentiële toename in het aantal besmettingen in de
specifieke leeftijdsgroep 18 tot 25 jarigen. Buiten dit leeftijdscohort is er nog geen
evidente toename waar te nemen. Er is ook geen effect te zien op de ziekenhuisof IC-bezettingen, die stabiel laag zijn. Op het eerste gezicht zou dit kunnen
betekenen dat aan geen van de hierboven benoemde, door het kabinet
vastgestelde pijlers voor de bestrijding van covid-19 getornd wordt. Maar de
situatie is complexer dan dat. Bij voortgaan van de toename onder de tieners en
jonge twintigers zal ook in toenemende mate verspreiding onder de nietgevaccineerde bevolking en kwetsbaren plaatsvinden, en de gehele groep telt al
snel op tot meer dan 3 miljoen personen. De belasting van de zorg zal parallel
beduidend oplopen. Bijvoorbeeld, ook in het Verenigd Koninkrijk, waar de
deltavariant momenteel een groot aantal besmettingen onder de jeugd
veroorzaakt, is de laatste week het aantal ziekenhuisopnames verdubbeld, na een
Pagina 10 van 20

aanvankelijk schuchtere toename. Los hiervan is ook de te verwachten
gezondheidsschade als gevolg van de infectie onder jongeren zelf bepaald niet
verwaarloosbaar, en bovendien onzeker vanwege de nog onvoldoende
gedefinieerde long covid. Dit was recent voor de Gezondheidsraad ook reden om
vaccinatie voor jongeren vanaf 12 jaar aan te bevelen. Door de snelle
vermeerdering van het aantal besmettingen neemt de kans op het ontstaan van
nieuwe variantvirussen toe, hetgeen we willen voorkomen. De constatering dat de
voorspellende modellen de huidige piek van besmettingen onvoldoende juist
schatten, maakt dat ook het zicht op het verdere beloop van de uitbraak, de
laatste pijler van het bestrijdingsbeleid, in gevaar kan komen. Kortom, het OMT
ziet meerdere en diverse argumenten die een advies tot ingrijpen nu
rechtvaardigen.
De exponentiële toename van het aantal besmettingen onder de 18 tot 25-jarigen
wordt door het OMT als volgt geduid. Duidelijk is dat de besmettingen vanaf het
weekend van 26 juni 2021 gekoppeld zijn aan bezoek aan en feesten in disco’s en
nachtclubs, alsmede horecagelegenheden via Testen voor Toegang; de
anderhalvemeterafstand kon hierbij worden losgelaten, terwijl er geen beperking
was van het aantal personen dat in de binnenruimtes samenkwam. Er werden
vaak meerdere locaties op één avond bezocht. Daarbij zijn de jongeren een groep
met veel niet-gevaccineerde personen, die veelvuldige sociale contacten aangaat.
Het betreft hierbij veelal binnenlocaties, waar grote aantallen personen
bijeenkomen in verschillende samenstellingen, met harde muziek waardoor
gedurende lange tijd luid gepraat en geschreeuwd wordt. Dit zijn bij uitstek
druppelproducerende omstandigheden waarin de ventilatie en het aantal personen
per vierkante meter extra belangrijk zijn. Er zijn signalen dat het Testen voor
Toegang lang niet altijd naar de intentie van de maatregel uitgevoerd werd:
onderling uitwisselen van codes met de coronatoegangsbewijzen bleek mogelijk,
er werden meerdere testen gedaan tot een negatief testresultaat werd bereikt,
testresultaten werden uitgewisseld, en de controle en handhaving waren lang niet
altijd voldoende. Daar staat tegenover dat juiste uitvoering van de maatregel des
te belangrijker is aangezien de antigeensneltest minder gevoelig is dan de PCRtest, en het dus nauwer luistert. Dit, tezamen met gemakkelijke verspreiding in
overvolle binnenruimtes waarbij ventilatie gemakkelijk tekort kan schieten door
het effect van meezingende en luid pratende, opeenstaande personen, wordt door
het OMT gezien als afdoende verklaring voor de snel toenemende
besmettingsgraad onder deze jongerengroep.
Ten slotte adviseert het OMT om de epidemiologische situatie beheersbaar te
houden door maatregelen ten minste aan te houden tot iedereen die daarvoor
kiest, ook de mogelijkheid heeft gehad om gevaccineerd te worden. Dat zou
gerealiseerd moeten worden zonder een periode met een verhoogd risico op
besmetting.
Het OMT adviseert op grond van bovenstaande motivering om zo spoedig
mogelijk, maar liefst al voor komend weekend, aanvullende maatregelen te
nemen om de verspreiding vanuit de hierboven beschreven, geïdentificeerde
hotspots te beperken.
Aanvullende maatregelen
Over de vraag of deze stijgende besmettingscijfers, gegeven deze duiding bij de
recente bestemmingscijfers (leeftijdscategorieën en plaatsen van besmetting), in

Pagina 11 van 20

het licht van de kabinetsdoelstellingen, aanleiding geven om specifieke
maatregelen te nemen, adviseert het OMT als volgt.
Concreet adviseert het OMT om feesten en samenscholing in de nachtclubs,
feestgelegenheden, studentenverenigingen en discotheken tot een nader vast te
stellen tijdstip te sluiten, en wat betreft de horeca een stap terug te gaan en
daarin de volgende maatregelen aan te houden:
Triage en placering, met vaste zitplaatsen;
Aanhouden van de anderhalve meter afstand;
Overweeg beperking van openingstijden van bijvoorbeeld 06.00 tot 22.00
uur;
Maximaliseren van bezoekers op grond van anderhalvemetermaatregel en
de noodzaak van placering;
Het aantal personen per tafel te maximaliseren met het respecteren van
anderhalve meter afstand onderling.
Bijgevolg adviseert het OMT om het Testen voor Toegang voor de bovengenoemde
gelegenheden voorlopig stil te liggen. Dit geldt niet voor overige toepassing van
Testen voor Toegang zoals musea en andere culturele activiteiten.
Testen voor Toegang voldoet volgens het OMT op dit moment niet aan de
verwachtingen dat het verspreiding voorkomt in de uitgaansgelegenheden (zoals
hierboven genoemd). De mogelijkheden tot optimalisatie dienen ten volle te
worden benut, alvorens deze gelegenheden veilig open te stellen. De handhaving
van Testen voor Toegang is suboptimaal, gelet op de vele incidenten in de
uitgaansgelegenheden die ook door media werden aangehaald en de ervaringen
van de GGD’en tijdens het uitvoeren van uitbraakonderzoek. De uitvoering in de
praktijk lijkt anders te lopen dan geadviseerd. Het OMT adviseerde om de
geldigheidsduur van de testen op 24 uur te zetten; in de praktijk wordt er een
langere duur gehanteerd (40 uur). Hierdoor ontstaat volgens het OMT de
mogelijkheid om op basis van één test deel te nemen aan opeenvolgende
groepsactiviteiten (horeca, nachtleven) gedurende meerdere dagen. Iedere
gebeurtenis waar veel mensen bij elkaar komen brengt een risico met zich. Dit
risico wordt verkleind door de toegangseisen. Wanneer gebeurtenissen aan elkaar
gekoppeld worden (van feest naar feest), ontstaat er een extra risico op
blootstelling en verdere transmissie. Ook het opkomen van de deltavariant, die
besmettelijker is, heeft bijgedragen aan verspreiding ondanks Testen voor
Toegang. Om dit op orde te brengen adviseert het OMT om de geldigheidsduur
van een antigeensneltest terug te brengen naar maximaal 24 uur tot aan het
einde van het evenement, en niet eerder dan 14 dagen na de laatste vaccinatie
toegang te geven op basis van immuniteit door vaccinatie. Het OMT heeft daarbij
de kanttekening dat voor de eenmalige dosis Jansenvaccinatie daarnaast nog de
vraag is in hoeverre deze 14 dagen na de vaccinatie inderdaad al volledige
immuniteit biedt tegen de nu circulerende deltavariant. Ook dient volgens het OMT
ingezet te worden op handhaving en controle van ID- en testbewijzen.
Met bovenstaand advies beoogt het OMT te adviseren om in te grijpen op de bij
bron- en contactonderzoek vastgestelde hotspots van verspreiding,
omstandigheden die verantwoordelijk zijn voor de huidige exponentiële toename
van de besmettingen. Het OMT benadrukt dat de meerderheid van de jongeren
zich wel aan de maatregelen houdt, maar dat recente superspreading events deze
aanvullende maatregelen nodig maken. Het OMT adviseert deze maatregelen in
ieder geval aan te houden totdat iedereen die dat wil ook tenminste één keer
Pagina 12 van 20

gevaccineerd is. Uiteraard zal het OMT de epidemiologische situatie en toename in
de vaccinatiegraad nauwgezet volgen, en desgewenst ook tussentijds voor
herbeoordeling hiervan bijeenkomen.
Het OMT beschrijft dat het belangrijk is dat de besmettingen onder de jongeren
zich niet verder verspreid onder de bevolking, met name niet naar de kwetsbaren
en nog niet gevaccineerde personen. Daarom adviseert het OMT de jongeren op te
roepen zich te laten testen bij elke klacht, hoe gering ook, en ingeval een
positieve testuitslag ook de aanwijzingen van de GGD nauwkeurig op te volgen en
in isolatie te gaan. Ook testen door contacten van bekend positief bevonden
personen wordt aangeraden. In de communicatie naar de jongeren toe is het
nodig aandacht te besteden dat ze zich laten informeren over vaccinaties en
inplannen van een afspraak daartoe, als ook over de noodzakelijke handelingen na
een positieve test.
Buiten de groep van tieners en jonge twintigers is er momenteel geen toename
van het aantal besmettingen. Het OMT heeft daarmee ook geen aanleiding om
andere dan de zeer gerichte maatregelen om verspreiding onder feestende
groepen in de binnenruimte te beperken, te adviseren.
Met de reden dat blokkade van doorgifte van het virus na vaccinatie of
doorgemaakte infectie geen 100% zekerheid biedt, en nog lang niet iedereen zelf
beschermd is door vaccinatie, adviseert het OMT om indien het Testen voor
Toegang weer ingezet wordt voor uitgaansgelegenheden, voorlopig alle bezoekers
te laten testen, los of ze gevaccineerd zijn of infectie hebben doorgemaakt.
Het tijdelijk stoppen van Testen voor Toegang voor uitgaansgelegenheden maakt
het volgens het OMT mogelijk om expliciet aandacht te geven aan de juiste
ventilatiesystemen. Het systeem moet regelmatig gecontroleerd worden en de
bezetting van een binnenruimte dient gebaseerd te zijn op wat het
ventilatiesysteem aankan. De Gezondheidsraad en ook de adviesorganen in
andere Europese landen raden CO2-meetapparatuur aan ter controle van de
luchtkwaliteit van binnenruimtes. Nagegaan zou kunnen worden of de bepaling
van het CO2-gehalte ook in de Nederlandse setting van toegevoegde waarde kan
zijn. Niet om een veilig niveau vast te stellen waaronder overdracht van COVID-19
voorkomen wordt, maar wel om te signaleren wanneer het risico op overdracht
toegenomen is, door tekort schietende ventilatie, aldus het OMT.
Om te zorgen dat de verspreiding niet overspringt en vervolgens plaatsvindt in de
overige horeca (café’s, bars, kroegen, zogenaamde ‘natte’ horeca) dienen volgens
het OMT ook daar verscherpte maatregelen genomen te worden, passend bij stap
3 uit het openingsplan. Dit houdt in placering en anderhalvemetermaatregel. Ook
dient daar geen luide muziek binnen te zijn.
Voor restaurants adviseert het OMT geen aanscherping van de maatregelen, zij
werken al met placering en de anderhalvemetermaatregel.
Ten slotte, acht het OMT het ongewenst als grootschalige festiviteiten zich
verplaatsen naar de privé-setting. Daarom adviseert het OMT om bezoek thuis te
beperken tot een maximum van 8 personen, kinderen tot en met 12 jaar
uitgezonderd, of een dringend advies te geven om geen feesten thuis te
organiseren.

Pagina 13 van 20

Het OMT uit daarnaast zijn zorgen over de festivals die komende zomer op de
agenda staan. Op dit moment zijn zij niet de oorzaak van de stijging, maar hier
zal het Testen voor Toegang nauwgezet en volledig moeten worden uitgevoerd om
grootschalige verspreiding te voorkomen. Mogelijk is voorlopige opschorting,
pauzering van dergelijke festivals, tot stabilisatie van de epidemiologische situatie,
aan de orde. Als festivals doorgaan, dan adviseert het OMT deze doorgang te laten
vinden met placering en een maximum aantal bezoekers van 1000 per dag.
Om introductie en verspreiding van het virus vanuit inkomende reizigers te
beperken adviseert het OMT dat alle vakantiegangers en andere reizigers die
Nederland binnenkomen uit het buitenland, te laten testen bij binnenkomst.
Sociale en economische gevolgen
Voor de besluitvorming van 9 juli 2021 is, naast het epidemiologisch beeld en
OMT-advies, opnieuw rekening gehouden met het maatschappelijk beeld volgens
de inzichten van het Sociaal en Cultureel Planbureau (SCP), reflecties op de
maatregelen volgens de inzichten van het SCP en de Ministeries van Financiën,
Economische Zaken en Klimaat en Sociale Zaken en Werkgelegenheid en met
uitvoeringstoetsen op de maatregelen door andere departementen, de gedragsunit
van het RIVM, de Nationale Politie, de inspecties, veiligheidsregio’s en de
Vereniging van Nederlandse Gemeenten.
SCP
Het SCP adviseert om een onderscheid te maken tussen mensen die zich niet aan
de gedragsregels kunnen houden en mensen die dat niet willen of het risico van
het niet naleven van de gedragsregels in mindere mate inzien. Daarbij kan een
daling in naleving van de coronamaatregelen niet automatisch worden gezien als
onwil of, maatschappelijk onbehagen.
Het SCP benadrukt dat transparant en helder gecommuniceerd moet worden over
de afweging die in de besluitvorming is gemaakt. Benoem het doel dat centraal
staat, kies op basis van kennis voor maatregelen die hierbij passend zijn en zet
flankerend beleid in om negatieve consequenties op andere terreinen te mitigeren.
Het SCP stelt daarbij dat stigmatisering van bevolkingsgroepen voorkomen moet
worden, bijvoorbeeld omdat bij hen besmettingen vaker voorkomen. Voorkom dat
gehele groepen –zoals op dit moment jongeren -de schuld krijgen, terwijl het lang
niet iedereen betreft. De jongste leeftijdsgroepen kwamen als laatste in
aanmerking voor een vaccinatie, waardoor zij minder goed beschermd zijn tegen
het risico op besmetting dat met recente versoepelingen is toegenomen.
Tot slot merken zij op dat de zeggenschap en verantwoordelijkheid over het leven
met het verder openen van de samenleving weer meer verlegd werden richting de
samenleving. Het is de vraag of het nodig is dat terug te draaien. Veel burgers,
gemeenten, instellingen (zoals in de zorg) en bedrijven hebben laten zien dat zij
bereidwillig en daadkrachtig zijn om oplossingen te bedenken en te organiseren
voor maatschappelijke problemen. Geef hen ook nu vertrouwen dat zij kunnen
bijdragen aan een verantwoorde opening van onze samenleving. Gebruik hun
ideeën en plannen zowel in de herstelfase als bij nieuwe uitbraken en ga niet te
snel over op generieke maatregelen die de gehele samenleving treffen. Temeer
omdat de kans groot is dat het om deels lokale virusuitbraken kan gaan.

Pagina 14 van 20

Sociaal-maatschappelijke en economische reflectie
De ministeries van Sociale Zaken en Werkgelegenheid, Economische Zaken en
Klimaat en Financiën stellen dat extra maatregelen alleen te overwegen zijn als de
baten opwegen tegen de kosten. De kosten voor ondernemers in getroffen
sectoren zijn hoog, maar deze kunnen worden beperkt door de maatregelen
scherp af te bakenen tot plekken waar problemen worden gesignaleerd. Dit kan
door een onderscheid tussen binnen en buiten te maken, waarbij beperkingen
gelden voor ongeplaceerde horeca binnen, terwijl evenementen buiten doorgang
kunnen vinden. De versoepelingen van de afgelopen tijd geven de samenleving en
economie meer lucht, waar mensen lange tijd naar uit hebben gezien. Het
terugdraaien van versoepelingen kan daarom voor veel mensen en ondernemers
als een mentale tegenvaller komen. Tegelijk heeft een verdere stijging van het
aantal besmettingen ook implicaties voor de Europese kleurcodering van ECDC,
die bepaalt welke maatregelen gelden bij grensoverschrijdend reizen. Dit kan
leiden tot mentale en financiële tegenvallers, bijvoorbeeld wanneer Nederland
(donker)rood zou kleuren op de kaart van ECDC, waardoor geplande vakanties
naar het buitenland niet door zouden kunnen gaan of buitenlandse toeristen
wegblijven. Indien met specifieke maatregelen het aantal besmettingen zodanig
binnen de perken kan worden gehouden dat Nederland niet donkerrood kleurt,
kan ingrijpen vanuit SME-perspectief verstandig zijn. Ook wordt geadviseerd
maatregelen te overwegen met relatief beperkte (negatieve) impact, maar die wel
kunnen bijdragen aan minder besmettingen. Denk aan aangescherpte handhaving,
mondkapjes, en het bevorderen van goed gedrag.
Uitvoeringstoets
Nationale Politie, OM, BOA’s (Rijk)
Vanuit openbare orde perspectief is ingang van de maatregelen gewenst op
maandagavond en anders zondagavond. De politie merkt hierbij op dat
daadwerkelijke hulpverlening, voorkoming van openbare orde verstoring en acute
opsporing voorrang krijgen boven toezicht op de coronamaatregelen. Het OM stelt
verder dat de strafrechtelijke bepalingen nader ingeregeld moeten worden. De
politie meldt dat de inzet bij het naleven van de voorwaarden van toegangstesten
gebaseerd is op haar reguliere taak (als ‘sterke arm’). Meer dan voorheen is het
noodzakelijk dat sectoren, branches en ondernemers zelf verantwoordelijkheid
nemen voor een juiste naleving en handhaving van de binnen de sector geldende
maatregelen. Ten aanzien van de maatregelen wordt opgemerkt dat fysieke
maatregelen, zoals de sluiting van bepaalde plaatsen, effectiever en proportioneler
is dan de generieke gedragsmaatregelen die een ieder treffen, maar die slechts
gedeeltelijk handhaafbaar zijn. Ook wordt opgemerkt dat de sluiting van
binnenruimten mogelijk leidt tot onbeheersbare samenkomsten, waarbij de veilige
afstandsnorm niet in acht wordt genomen, op openbare plaatsen.
Gemeenten (Vereniging van Nederlandse Gemeenten (VNG)) en
veiligheidsregio’s
De VNG en veiligheidsregio’s benadrukken het belang van (communicatie over) de
basismaatregelen, zoals de veiligeafstandsnorm. Ook wordt gepleit voor een
goede afweging van de impact en het doel van de maatregelen. De VNG stelt dat
de maatregelen gemeentelijke handhaving behoeven, maar hier door de grote
druk van de afgelopen periode weinig capaciteit voor is. De VNG vraagt aandacht
voor eventueel financieel verlies van ondernemers wanneer niet langer met
coronatoegangsbewijzen kan worden gewerkt. De VNG geeft aan dat er duidelijk
Pagina 15 van 20

wordt gemaakt bij welke aantallen besmettingen de maatregelen weer worden
afgeschaald.
De veiligheidsregio’s stellen dat de maatregelen zich vooral moeten richten op de
locaties waar nu de besmettingen plaatsvinden en in het kader van het gebruik
van coronatoegangsbewijzen gekeken dient te worden in welke sectoren dit
eventueel wel nog mogelijk is. De veiligheidsregio’s voorzien openbare orde
problemen en economische schade bij ondernemers in het geval de maatregelen
onmiddellijk in werking treden. Verder stellen de veiligheidsregio’s dat het in het
kader van handhaving van belang is om de regels omtrent het juiste gebruik van
coronatoegangsbewijzen onder de aandacht te brengen. De veiligheidsregio’s
pleiten voor een beperking op het aantal evenementen die je mag bezoeken met
een coronatoegangsbewijs in een bepaalde periode of het aanpassen van de
geldigheidsduur van de test. De placeringsplicht en het aanpassen van de
groepsgrootte wordt als een toereikende maatregel gezien.
ISZW
De Inspectie Sociale Zaken en Werkgelegenheid (ISZW) voorziet bij het
herintreden van maatregelen meldingen op thema’s, zoals slachterijen en
thuiswerken. Bij wijzigingen ten aanzien van het toezicht op terrassen worden
uitvoerings- en capaciteitsproblemen voorzien. De vakantieperiode speelt hier een
rol bij. Ook vraagt ISZW aandacht voor de verantwoordelijkheid van werkgevers.
RIVM corona gedragsunit
Vanuit de RIVM corona gedragsunit is het advies om naleving haalbaar en
daarmee niet ingewikkeld te maken. Ook wordt geadviseerd maatregelen te
richten op plaatsen waar het risico hoger is in plaats van generiek voor alle
branches. Verder is het van belang om duidelijk te maken welke gevolgen het niet
naleven van de maatregelen heeft. Gedrag zoals 1.5 meter en drukte mijden,
testen en quarantaine, en hygiëne wordt sterk beïnvloed door communicatie en
omgevingsfactoren (zoals een testlocatie nabij, rustige omgeving waar 1.5m
mogelijk is). Sociaal beperkende maatregelen genieten minder draagvlak en
naleving dan testen en isolatie/quarantaine of dan hygiëne maatregelen.
Noodzaak
Deze regeling strekt ertoe aanpassingen door te voeren in de mogelijkheden van
het gebruik van coronatoegangsbewijzen als alternatief voor de placeringsplicht
en, voor eet- en drinkgelegenheden, de 1,5 meter. Daarnaast worden voor eet- en
drinkgelegenheden, dansvoorzieningen, evenementen en de culturele sector
maatregelen getroffen in reactie op de zich daar voordoende besmettingen.
De recente exponentiële toename in de besmettingen maken het treffen van
tijdelijke maatregelen ter aanscherping van de mogelijkheden en voorwaarden
voor het gebruik van coronatoegangsbewijzen nu noodzakelijk. Het OMT adviseert
zo spoedig mogelijk, maar liefst al voor komend weekend, de hierboven
beschreven maatregelen te nemen om de verspreiding vanuit hotspots te
beperken. Daar staat tegenover dat het terugdraaien van versoepelingen voor
veel mensen en ondernemers als een grote tegenvaller zal komen.
Het kabinet onderschrijft het advies van het OMT en maakt dat zich, voor zover
het de juridisch bindende maatregelen betreft, eigen door de in deze regeling
getroffen maatregelen, zoals die zijn beschreven in paragraaf 3 van deze
toelichting. Daarbij is in de vormgeving van een aantal maatregelen, mede gelet
Pagina 16 van 20

op de gevolgen daarvan, voor een uitwerking gekozen die naar het oordeel van
het kabinet het meest geschikt is om op de epidemiologische omstandigheden te
reageren. Dit betreft onder andere de sluitingstijden van eet- en
drinkgelegenheden en de capaciteitsnormen voor evenementen en de
cultuursector.
De belangen tegen elkaar afwegend is het kabinet van oordeel dat het
noodzakelijk en proportioneel is om nu tijdelijk maatregelen te nemen, gericht op
de horeca, dansvoorzieningen, evenementen en de culturele sector. Daarmee
worden gericht en tijdelijk maatregelen genomen voor die plaatsen waar zich snel
stijgende clusters van besmettingen voordoen ter bestrijding van de epidemie.
Verdere verspreiding van het virus, waardoor het zicht op het virus afneemt en de
zorg op termijn onder druk komt te staan, wordt op deze manier voorkomen en
tevens worden kwetsbaren en (nog) niet gevaccineerden beschermd. Per medio
augustus zal een groot deel van de bevolking zijn gevaccineerd, waardoor de hier
aangekondigde maatregelen naar verwachting met ingang van 14 augustus 2021
kunnen worden losgelaten.
Grondrechten en vrijheden
De regeling voorziet in zo gericht mogelijke maatregelen, die evenwel kunnen
raken aan met name de bewegingsvrijheid, de persoonlijke levenssfeer en het
recht op eigendom. De grondslag hiervoor is gegeven in de artikelen, genoemd in
de considerans bij deze regeling. Gelet op de epidemiologische omstandigheden
en het verloop van de epidemie moet worden vastgesteld dat het aantal
besmettingen van het virus zonder deze maatregelen onvoldoende wordt
tegengaan. Dit rechtvaardigt, gelet op de overwegingen die hierboven zijn
gegeven, dat tijdelijk aanscherpingen gelden in de sectoren waarin de
besmettingen zich vooral voordoen. In de vormgeving van de maatregelen is
daarbij zo veel mogelijk aangesloten bij maatregelen die ook eerder geschikt zijn
gebleken in het op relatief korte termijn terugdringen van het virus, met dien
verstande dat ook daar, onder meer in de keuze van tijdstippen en de mate van
detail, is gekozen voor zo min mogelijk beperkingen. Verder is van belang dat de
duur van de maatregelen in de tijd is beperkt tot en met 13 augustus 2021. Naar
verwachting zal kort daarvoor heroverweging kunnen plaatsvinden, op basis van
de situatie van dat moment. Zonder tussentijdse besluitvorming over verlenging
of aanpassing van de verzwarende maatregelen of een deel daarvan, komen deze
van rechtswege te vervallen.
5. Regeldruk
Deze regeling heeft enige gevolgen voor de regeldruk voor horecaondernemers.
Met deze regeling dienen zij de sluitingstijden aan te passen en moeten zij de
onderneming inrichten op anderhalve meter en placering. Een horecaondernemer
kan op basis van deze voorwaarden niet langer gebruik kan maken van de
coronatoegangsbewijzen en dient het publiek op de hoogte te stellen van de
geldende voorwaarden. Dit levert een beperkte regeldruk op voor de
horecaondernemer. De regeldruk is noodzakelijk, omdat het aantal (grote)
clusterbesmettingen gerelateerd aan de horeca, volgens het OMT, snel stijgt. Voor
evenementen worden voorwaarden gesteld, zoals de placeringsplicht en een
beperking van de maximale capaciteit bij gebruik van coronatoegangsbewijzen. De
organisator van een evenement dient hierop zijn evenement in te richten en de
deelnemers op de hoogte te stellen van de geldende voorwaarden, hetgeen
regeldruk oplevert voor de organisator. Deze regeldruk is echter noodzakelijk om
Pagina 17 van 20

de veiligheid van de bezoekers te kunnen garanderen en de verdere verspreiding
van het virus te beperken. Verder wordt de geldigheidsduur van testen voor een
coronatoegangsbewijs beperkt tot 24 uur. Deze wijziging brengt een beperkte
regeldruk mee voor burgers, omdat zij een beperkte periode hebben om zich te
kunnen laten testen. De regeldrukkosten beperken zich hierbij dus tot de
tijdsbesteding die gepaard gaat met de reistijd naar en van de testlocatie en het
afnemen van de test. De regeldrukkosten hiervan zijn daarmee te verwaarlozen.

Artikelsgewijs
Artikel I
Onderdeel A
De begripsbepaling van doorstroomlocatie wordt aangepast, om eventuele
onduidelijkheid weg te nemen dat de uitzondering voor doorstroomlocaties op de
placeringsplicht bij evenementen ook geldt voor evenementen op openbare
plaatsen. Daarnaast past het gebruik van de term “deelnemers aan een
evenement” in plaats van “publiek” beter bij de wettelijke terminologie omtrent
evenementen.
Onderdeel B
Tot en met 13 augustus 2021 is het gebruik van coronatoegangsbewijzen niet
mogelijk in eet- en drinkgelegenheden en bijbehorende dansvoorzieningen. Met dit
onderdeel wordt doorgevoerd dat de veiligeafstandsnorm op deze plaatsen dan
ook in acht moet worden genomen.
Onderdeel C
De mogelijkheid om vrijgesteld te worden van de placeringsplicht in eet- en
drinkgelegenheden wanneer gebruikt wordt gemaakt van coronatoegangsbewijzen
vervalt tot en met 13 augustus 2021. Tot dat moment moet het publiek dus
worden geplaceerd in eet- en drinkgelegenheden.
Onderdeel D
Het openstellen van dansvoorzieningen met gebruik van coronatoegangsbewijzen
is tot en met 13 augustus 2021 niet mogelijk. Dat betekent dat dansvoorzieningen
tot die tijd gesloten blijven.
Onderdeel E
Artikel 4.4 bevat regels voor eet- en drinkgelegenheden die zowel gelden voor de
terrassen als de publieke binnenruimten van eet- en drinkgelegenheden. Een eeten drinkgelegenheid wordt slechts voor publiek opengesteld indien de beheerder
er zorg voor draagt dat de plaats gesloten is tussen 0.00 uur en 06.00 uur (eerste
lid, onder a). Binnen of op of rond het terras mag geen muziek luider dan 60
decibel, optreden, tv-scherm of ander mogelijk tot toeloop van publiek aanleiding
gevend amusement zijn (eerste lid, onder b). Het gaat dan om amusement,
achtergrondmuziek is bijvoorbeeld wel toegestaan. Deze voorwaarden gelden niet
voor eet- en drinkgelegenheden in een uitvaartcentrum of in een andere locatie
waar een plechtigheid plaatsvindt ten behoeve van een uitvaart, eet- en
drinkgelegenheden in zorglocaties voor patiënten en cliënten en bezoekers van
patiënten en cliënten, eet- en drinkgelegenheden die zich bevinden op luchthavens
na de securitycheck en eet- en drinkgelegenheden binnen een locatie waar

Pagina 18 van 20

besloten en georganiseerde dagbesteding plaatsvindt voor kwetsbare groepen. Dit
is geregeld in het derde lid van artikel 4.4.
De verplichte sluiting tussen 0.00 uur en 06.00 uur (eerste lid, onder a) geldt
daarnaast niet voor eet- en drinkgelegenheden waar uitsluitend sprake is van
verkoop, aflevering of verstrekking van etenswaren of dranken voor gebruik
anders dan ter plaatse (afhaal), mits de inrichting tussen 01.00 uur en 06.00 uur
gesloten is en de duur van het verblijf van publiek in de inrichting zoveel mogelijk
wordt beperkt (artikel 4.4, tweede lid).
Het blijft mogelijk om op terrassen gebruik te maken van kuchschermen (vierde
lid).
Onderdeel F
De mogelijkheid tot het openstellen van eet- en drinkgelegenheden waarbij niet
geplaceerd wordt op anderhalve meter met toepassing van
coronatoegangsbewijzen is tot en met 13 augustus 2021 niet meer mogelijk. Voor
eet- en drinkgelegenheden gelden de voorwaarden uit artikel 4.4.
Onderdeel G
Dit onderdeel regelt dat de uitzondering op de placeerplicht voor publiek bij het
gebruik van toegangsbewijzen, niet geldt bij de vertoning van kunst en
cultuurbeoefening. Dit betekent dat het publiek in lijn met artikel 4.1c, eerste lid,
Trm geplaceerd moet worden. Het gaat dan bijvoorbeeld om theatervoorstellingen
en muziekoptredens. Voor doorstroomlocaties waar kunst en cultuur wordt
vertoond, blijft een uitzondering op de placeerplicht gelden. Dit volgt uit artikel
4.1c, tweede lid, onder a, Trm. Benadrukt zij dat de uitzondering alleen buiten
werking wordt gesteld voor de vertoning van kunst en cultuurbeoefening. De
uitzondering op de placeerplicht blijft bestaan van de beoefening van kunst en
cultuur. Dit betekent dat de placeerplicht niet geldt bij muzieklessen en repetities
waarbij geen publiek aanwezig is. Verder wordt in dit onderdeel geregeld dat tot
en met 13 augustus 2021 twee derde van de reguliere capaciteit van de locatie als
maximum aantal personen dat aanwezig mag zijn als publiek wordt vastgesteld.
Onderdeel H
Aan deelnemers van een evenement wordt een vaste zitplaats toegewezen.
Aangezien onder het begrip placeren ook kan worden verstaan het toewijzen van
een staplaats, wordt in dit onderdeel expliciet aangegeven dat het bij
evenementen om een zitplaats gaat.
Onderdeel I
Voor evenementen die georganiseerd worden met toepassing van
coronatoegangsbewijzen geldt tot en met 13 augustus 2021 dat de
veiligeafstandsnorm in acht genomen moet worden en dat voor maximaal twee
derde van de capaciteit van de locatie deelnemers toegelaten mogen worden. De
deelnemers dienen geplaceerd te worden door toewijzing van een vaste zitplaats.
Onderdeel J
Het OMT heeft in zijn 119e advies aanbevolen om de geldigheidsduur van de
testen die worden gebruikt voor het coronatoegangsbewijs niet langer 40 uur
geldig te laten zijn maar 24 uur. Het kabinet neemt dit, met het oog op de snelle
stijging van het aantal positieve besmettingen over. Door de eerdere keuze voor
40 uur geldigheid ontstaat – zo zegt het OMT - de mogelijkheid om op basis van
één test deel te nemen aan opeenvolgende groepsactiviteiten (horeca,
nachtleven) gedurende meerdere dagen. Ieder event waar veel mensen bij elkaar
Pagina 19 van 20

komen brengt een risico met zich mee. Dit risico wordt verkleind door de
toegangseisen. Wanneer events aan elkaar gekoppeld worden (van feest naar
feest), ontstaat er een additief risico op blootstelling en verdere transmissie. Het
Kabinet volgt de wijze van redeneren van het OMT dat door de opkomst van de
besmettelijkere delta variant dit een additioneel risico is.
Door de geldigheidsduur terug te brengen naar 24 uur wordt dit risico verkleind.
Voordat de overige maatregelen vervallen wordt deze wijziging op zijn merites
beoordeeld. De dan van toepassing zijnde vaccinatiegraad kan het risico
verkleinen zodat deze beperking van de geldigheidsduur niet langer nodig is. Ook
kunnen de logistieke gevolgen aanleiding zijn om weer te kiezen voor een
geldigheidsduur van 40 uur. Immers, wanneer door deze maatregel extra rijen
ontstaan, kan dat zowel gezondheidsrisico’s als veiligheidsrisico’s opleveren.
De geldigheidsduur gaat dinsdag 13 juli 2021 in. Hierdoor vervallen de bij
publicatie van de regeling afgegeven testbewijzen niet. Mensen die reeds een
afspraak na 13 juli hebben ingeboekt worden door de Sichting Open Nederland op
de hoogte gesteld zodat zij kunnen afwegen of de combinatie van hun
testafspraak en het tijdstip van hun bezoek aan een locatie waar een
coronatoegangsbewijs voor nodig is, past binnen de nieuwe geldigheidsduur.
Artikel II Inwerkingtreding
Gelet op artikel 58c, derde lid, Wpg treedt deze ministeriële regeling onverwijld na
de vaststelling en bekendmaking in werking, aangezien sprake is van een zeer
dringende omstandigheid waarin ter beperking van gevaar direct moet worden
gehandeld. Vanwege de vereiste spoed wordt daarbij afgeweken van de zogeheten
vaste verandermomenten en de minimuminvoeringstermijn van drie maanden. De
regeling wordt binnen twee dagen na vaststelling aan beide Kamers der StatenGeneraal overgelegd. De regeling vervalt van rechtswege indien de Tweede Kamer
binnen een week na de toezending besluit niet in te stemmen met de regeling.
De Minister van Volksgezondheid, Welzijn en Sport, mede namens de Minister van
Justitie en Veiligheid en de Minister van Binnenlandse Zaken en
Koninkrijksrelaties,

H.M. de Jonge

Pagina 20 van 20