TER ONDERTEKENEN

Aan de Minister voor Klimaat en Energie

Directoraat-generaal Klimaat
en Energie
Directie Energiemarkt
Auteur

TER BESLISSING
Datum
8 november 2022

Beantwoording Kamervragen lid Omtzigt (Omtzigt)
over de overname van contracten van failliete
energiebedrijven zoals Welkom energie en
Kamervragen van het lid Bontenbal (CDA) over de
uitspraken van de rechtbank over het behoud van
contracten bij faillissement energieleverancier

Parafenroute

Kenmerk
DGKE / 22544494
Bhm: 22554031
Kopie aan

Bijlage(n)
Bijlagen bij de gestelde
vragen (ter informatie):
o

Uitspraak rechtbank
Amsterdam

o

Artikel Energeia
'Rechtbank: klanten
van failliete
leverancier met
behoud van contract
naar nieuwe
leverancier

o

ACM
'Leveringszekerheid
en intrekken
vergunning'

o

Pamflet CDA en VVD:
‘Versterk de
energiemarkt in
belang van
huishoudens'

Aanleiding
-

-

-

Op 25 oktober 2022 zijn vragen van het lid Bontenbal (CDA) aan de
minister voor Klimaat en Energie over de uitspraken van de rechtbank
over het behoud van contracten bij faillissement energieleverancier
gesteld, met het kenmerk 2022Z20313.
Op 26 oktober 2022 zijn vragen van het lid Omtzigt (Omtzigt) aan de
ministers van Economische Zaken en Klimaat en voor Klimaat en Energie
over de overname van contracten van failliete energiebedrijven zoals
Welkom energie gesteld, met het kenmerk 2022Z20339.
De beantwoording van de Kamervragen en daarmee samenhangend de
interpretatie en consequenties van de uitspraak van de Rechtbank
Amsterdam is afgestemd met de ACM. De ACM heeft verzocht de Besluiten
leveringszekerheid Elektriciteit en Gas (hierna: het besluit) op dit punt te
verduidelijken.

Geadviseerde besluiten
1. In te stemmen met de beantwoording van de Kamervragen en deze door middel
van bijgevoegde brief te verzenden.
2. In te stemmen met het voornemen om de Besluiten leveringszekerheid op dit
punt te verduidelijken onder de lagere regelgeving van de Energiewet.

Kernpunten
Pagina 1 van 4

Directoraat-generaal Klimaat
en Energie

Ad 1.




Ad 2.








In de beantwoording van vragen geeft u aan kennis genomen te hebben
van de uitspraak van de Rechtbank Amsterdam.
U geeft hierbij aan dat individuele gevallen naar de omstandigheden van
dat geval beoordeeld moeten worden.
De vragen raken niet aan het beleid van de minister van Economische
Zaken en Klimaat en kunnen hiermee door u beantwoord worden.

Kenmerk
DGKE / 22544494

In het kader van de lagere regelgeving onder de Energiewet is het
voornemen de procedure bij een overname in de eerste vensterperiode
van het besluit te verduidelijken.1 De vraag die nu centraal staat is of het
wenselijk is deze verduidelijking vooruitlopend op de Energiewet te
bieden. Dit zou kunnen door de formulering van het huidige besluit te
verduidelijken (globaal gezegd: niet meer spreken van ‘alleen een
klantenbestand’ dat overgaat maar uit te gaan van de overname van de
leveringsovereenkomsten van de leverancier waarvan de vergunning is
ingetrokken).
De Geschillencommissie Energie heeft in andere zaken met betrekking tot
de overname van contracten na een faillissement uitspraken gedaan die
een andere uitleg geven aan de Besluiten leveringszekerheid dan in dit
geval gedaan is door de rechtbank Amsterdam. Deze uitleg door de
Geschillencommissie houdt in dat de overdracht van het klantenbestand in
de eerste vensterperiode alleen de overdracht van de klantgegevens
omvat met het oog op het borgen van de leveringszekerheid en dat dit
niet de overdracht van contracten (met bijbehorende voorwaarden)
impliceert, tenzij dat uitdrukkelijk tussen partijen is overeengekomen.
Argumenten eerder dan inwerkingtreding Energiewet verduidelijken:
o De duidelijkheid wordt eerder gegeven dan de totstandkoming van
de Energiewet en de daaronder ressorterende lagere regelgeving.
o Met het nieuwe stookseizoen in het vooruitzicht kunnen mogelijk
weer faillissementen van leveranciers verwacht worden. Het is dan
belangrijk naar zowel de leveranciers als consumenten
duidelijkheid te bieden over hun rechtspositie in geval van
overname bij een failliete leverancier.
o Voor het aanpassen van de besluiten leveringszekerheid geldt de
normale procedure van een wijziging van een AMvB. Daar staat
ongeveer een jaar voor (voorbereiden, consultatie, Ministerraad,
Raad van State, nader rapport).
Argumenten verduidelijken onder uitwerking Energiewet (advies):
o De uitspraak van de rechtbank Amsterdam biedt een duidelijke
interpretatie van het besluit.

1 Hierbij gaat het om de procedure zoals omschreven in artikel 2, vijfde lid, onder b, Besluit leveringszekerheid

Elektriciteitswet 1998 en artikel 3, vijfde lid, onder b, Besluit leveringszekerheid Gaswet, namelijk: “draagt de
vergunninghouder dan wel de bewindvoerder en vergunninghouder tezamen, onderscheidenlijk de curator het
bestand aan kleinverbruikers die gedurende de in aanhef bedoelde periode een verbintenis met de
vergunninghouder hebben en dat in ieder geval de gegevens, bedoeld in artikel 3, tweede lid, onderdeel b, van het
Besluit vergunning levering elektriciteit (resp. gas) aan kleinverbruikers omvat, zo spoedig mogelijk over aan één of
meer andere vergunninghouders, die de levering van elektriciteit (resp. gas) aan de betrokken kleinverbruikers
voortzetten”.
Pagina 2 van 4

Directoraat-generaal Klimaat
en Energie

o

o

o

Dat alle rechten en plichten moeten overgaan op de nieuwe
Kenmerk
leverancier vindt de juridische basis in artikel 6:159 BW in
DGKE / 22544494
samenhang met het besluit.2 Het is alleen een tekstuele
aanscherping van het besluit op dit punt.
We nemen kennis van de uitspraak van de rechter en
communiceren dit naar buiten via de beantwoording van de
Kamervragen daarover en de brief die we voornemens zijn naar de
Tweede Kamer te sturen, waarin u reageert op het pamflet van
CDA en VVD waarin ook het punt van contract overname na
faillissement wordt aangehaald. Daarmee bieden we ook
duidelijkheid over de interpretatie van het artikel.
Een aanpassing van het besluit, voortijdig aan inwerkingtreding
van de Energiewet, legt beslag op personele capaciteit die ook
nodig is voor de inzet aan de totstandkoming van de lagere
regelgeving onder de Energiewet. Zoals hierboven aangegeven zal
een aanpassing van de huidige besluiten ongeveer een jaar in
beslag kunnen nemen. De verwachting is dat de Energiewet en de
bijbehorende lagere regelgeving medio 2024 in werking zullen
treden. Een eerdere aanpassing levert dus niet veel tijdwinst op.

Toelichting


Samenvatting uitspraak Rechtbank Amsterdam:
o De rechter concludeert dat overname van de
energieovereenkomsten van klanten van het failliete Flexenergie
naar Innova Energie in oktober 2018 niet anders kan zijn
gebaseerd dan op artikel 2 lid 5 onder b van het Besluit
leveringszekerheid Elektriciteit.
o Voor een door de ACM geautoriseerde “tussenvorm” van deze
overname ontbreekt namelijk een wettelijke grondslag.
o Artikel 2 lid 5 van het besluit zo moet worden geïnterpreteerd dat
in dat geval de energieovereenkomst door de overnemende
leverancier onder dezelfde (contracts-)voorwaarden die golden bij
Flexenergie dient te worden voortgezet.
o Het overnemen van alleen het “klantenbestand”, zonder dat
daarbij de energieovereenkomsten worden overgenomen, een
figuur is die in het besluit niet voor komt.
o Verder oordeelt de rechter dat de consument door Innova Energie
onvolledig is geïnformeerd over de nieuwe leveringsovereenkomst
energie met Innova Energie na het faillissement van Flexenergie.
Innova had de door haar overgenomen klanten van Flexenergie
moeten berichten dat zij de overeenkomsten met Flexenergie
heeft overgenomen, onder de voorwaarden die golden bij
Flexenergie. Door de verstrekking van deze onjuiste informatie is
sprake van een oneerlijke handelspraktijk. Dit aspect valt buiten
de scope van deze nota.

2 Artikel 6:159 BW regelt dat bij contractsoverneming aan een derde alle rechten en verplichtingen overgaan op

die derde, voor zover niet anders is bepaald en onder de voorwaarde dat dit gebeurt met medewerking van de
wederpartij van die overeenkomst.
Pagina 3 van 4

Directoraat-generaal Klimaat
en Energie





Ten aanzien van de bevoegdheid van ACM kan worden opgemerkt dat in
Kenmerk
het kader van de leveringszekerheid:
DGKE / 22544494
o Als er geen overeenkomst tot overname met de curator van de
failliete leverancier tot stand is gekomen heeft de ACM op grond
van het besluit de bevoegdheid de procedure toe te passen
waarbij de klanten die nog een contract hebben met de failliete
leverancier over de andere vergunninghoudende leveranciers
worden verdeeld. Deze leveranciers bieden deze klanten dan een
overeenkomst voor onbepaalde tijd en verder onder zijn
voorwaarden aan. De ACM heeft in de procedure van Welkom
Energie op grond van artikel 95f van de Elektriciteitswet 1998 de
vergunning van Welkom Energie ingetrokken.3 Na de melding van
deze leverancier dat hij voorzag dat hij niet langer zijn
leveringsplicht kon na komen, is de ACM in overleg getreden met
deze leverancier met het oog op deze leveringsplicht. Deze
bevoegdheid volgt uit artikel 2, tweede en derde lid, van het
Besluit leveringszekerheid Elektriciteitswet 1998.
In het antwoord op vraag 7 van de gestelde Kamervragen door lid Omtzigt
wordt gesproken van een concentratiemelding. In het kader van het
concentratietoezicht heeft de ACM een rol o.g.v. de Mededingingswet. De
wijze waarop deze bevoegdheid door ACM is uitgeoefend valt buiten het
bestek van deze nota.

3 https://www.acm.nl/nl/publicaties/intrekking-leveringsvergunningen-elektriciteit-en-gas-

aan-kleinverbruikers-door-welkom-energie.
Pagina 4 van 4