Tweede Kamer der Staten-Generaal

2

Vergaderjaar 2016–2017

31 209

Schoon en zuinig

Nr. 212

BRIEF VAN DE STAATSSECRETARIS VAN INFRASTRUCTUUR EN
MILIEU
Aan de Voorzitter van de Tweede Kamer der Staten-Generaal
Den Haag, 9 mei 2017
Met deze brief informeer ik u over de uitvoering van de moties Van
Veldhoven (Kamerstuk 21 501-33, nr. 585), Van Tongeren/Jan Vos
(Kamerstuk 21 501-08, nr. 655) en Dik-Faber (Kamerstuk 31 209, nr. 190)
over het terugdringen van het brandstofverbruik van voertuigen. Ook kom
ik tegemoet aan het verzoek van uw Kamer om de kabinetsreacties op een
aantal raadplegingen van de Europese Commissie op het gebied van
transport en milieu met u te delen. Tevens ontvangt u een aantal rapporten over het praktijkverbruik van voertuigen.
Moties Van Veldhoven en Van Tongeren/Jan Vos
In de motie Van Veldhoven (Kamerstuk 21 501-33, nr. 585) wordt de
regering verzocht zich in te zetten voor nieuwe Europese CO2-normen
zonder uitzonderingsclausules voor auto’s en bestelwagens in 2025,
gebaseerd op de nieuwe Europese testcyclus WLTP1. Tevens wordt de
regering verzocht zich in te zetten voor de totstandkoming van ambitieuze
Europese CO2-normen voor bussen en vrachtwagens. In de motie Van
Tongeren en Jan Vos (Kamerstuk 21 501-08, nr. 655) wordt de regering
verzocht zich in Europa in te zetten voor het uitsluitend toestaan van de
verkoop van nulemissie voertuigen per 2030.
Europees bronbeleid voor voertuigen is noodzakelijk en effectief om de
benodigde omslag naar emissievrije voertuigen te maken. Voor personenen bestelauto’s bestaan dergelijke normen al. De Europese Commissie
heeft aangekondigd in 2017 met een voorstel te komen om deze na 2020
aan te scherpen. Het is belangrijk dat er ook CO2-normen komen voor
vrachtauto’s, bussen en touringcars. Ik heb hier bij de Commissie op
aangedrongen, en het is dan ook een goede eerste stap dat de Commissie
heeft aangekondigd de mogelijkheden te gaan verkennen om dergelijke
normen op te stellen. In deze lijn heb ik gereageerd op twee consultaties
1

kst-31209-212
ISSN 0921 - 7371
’s-Gravenhage 2017

Worldwide harmonized Light vehicles Test Procedures

Tweede Kamer, vergaderjaar 2016–2017, 31 209, nr. 212

1

van de Europese Commissie daaromtrent. U ontvangt de afschriften
daarvan bij deze brief2.
Daarnaast ben ik pro-actief aan de slag gegaan in aanloop naar het
voorstel van de Europese Commissie. In het Energieakkoord is overeengekomen dat partijen zich gezamenlijk inzetten om ervoor te zorgen dat de
normen voor CO2-uitstoot van personenauto’s spoedig worden aangescherpt. Samen met BOVAG, ANWB en stichting Natuur & Milieu is een
position paper opgesteld, dat als uitgangspunt dient voor gesprekken in
het Europese circuit in aanloop naar het commissievoorstel. De lijn uit dit
position paper is tijdens het Nederlands voorzitterschap ook ingebracht bij
de informele Milieuraad. Het position paper vindt u als bijlage bij deze
brief3.
Motie Dik-Faber over omrekenfactor WLTP
In de motie Dik-Faber (Kamerstuk 31 209, nr. 190) wordt de regering
verzocht om bij de omzetting van CO2-normen naar WLTP in te zetten op
een conversiefactor zo dicht mogelijk bij 0 en niet akkoord te gaan met
een omzetting waarbij de CO2-normen worden afgezwakt.
Afgelopen juni heeft de Europese Commissie het zogenoemde CO2mpasprogramma ter goedkeuring aan lidstaten voorgelegd. Dit omrekenprogramma is nodig om in 2020 en 2021 te kunnen vaststellen of fabrikanten
de CO2-norm hebben gehaald. Ik heb conform de motie op een aantal
onderdelen van dit programma een kritische houding ingenomen. Dit
betrof voornamelijk het overzetten van legale NEDC (New European
Driving Cycle) testflexibiliteiten, die mede verantwoordelijk zijn voor het
verschil in brandstofverbruik tijdens de test en op de weg. Ook heb ik een
kritische houding aangenomen ten opzichte van het toekennen van
zogenaamde super-credits voor voertuigen onder 50 gram NEDC, waarmee er extra uitstootruimte ontstaat voor conventionele voertuigen.
Nederland was de enige lidstaat die deze bezwaren heeft ingebracht.
Gezien het grote belang van een spoedige invoering van de WLTP4 en de
pogingen van de auto-industrie om dit proces te vertragen heeft Nederland uiteindelijk ingestemd met het omrekenprogramma CO2mpas. In een
stemverklaring zijn de kritische kanttekeningen van Nederland duidelijk
gemaakt en is aangegeven dat Nederland omwille van de spoedige
invoering van de WLTP uiteindelijk met het CO2mpas-model heeft
ingestemd.
De motie verzoekt de regering tevens om de auto-importeurs op te roepen
zich aan te sluiten bij initiatieven die testen op CO2 in de praktijk. Ik juich
het toe wanneer fabrikanten praktijkgegevens opgeven. Deze kunnen
parallel aan, maar niet in plaats van, de gestandaardiseerde waarden uit
de typegoedkeuring worden gebruikt. Door vermelding van volgens de
nieuwe WLTP-methode gemeten verbruikswaarden op het label moet de
consumenteninformatie al een stuk dichter in de buurt van het daadwerkelijke praktijkverbruik van auto’s komen te liggen.
Recent onderzoek naar praktijkverbruik van brandstof
Zoals u weet vind ik het belangrijk dat auto’s in de praktijk net zo zuinig
zijn als op papier. Ik monitor dat en maak zo mogelijk afspraken met

2

Raadpleegbaar via www.tweedekamer.nl
Raadpleegbaar via www.tweedekamer.nl
4
Worldwide harmonized Light vehicles Test Procedures
3

Tweede Kamer, vergaderjaar 2016–2017, 31 209, nr. 212

2

partijen om het praktijkverbruik van brandstof te verbeteren. In dat kader
stuur ik u een aantal recente rapporten toe5:
– Het TNO-rapport «NEDC – WLTP comparative testing» vergelijkt de
oude en de nieuwe testmethode voor het verbruik van brandstof. In dit
rapport wordt toegelicht dat de opgegeven NEDC-verbruikswaarden
naar verhouding laag zijn omdat fabrikanten maximaal gebruik maken
van marges en flexibiliteiten in de testmethode. Door invoering van de
WLTP moeten scherpere regels voor o.a. de banden en het gewicht
verbruikswaarden meer in lijn brengen met de praktijk.
– Het TNO-rapport «Real-world consumption of passenger cars from
fuel-pass date» laat zien dat het afgelopen jaar het verschil tussen
normverbruik en praktijkverbruik van brandstof is toegenomen.
Uitgedrukt in CO2 uitstoot is het verschil gemiddeld 45 g/km. Door de
toename van dit verschil neemt het gemiddeld brandstofverbruik in de
praktijk langzamer af dan het gemiddeld verbruik volgens de norm.
– Het TNO-rapport «Monitoring van plug-in hybride voertuigen (PHEV’s)
april 2012 t/m maart 2016» laat zien dat PHEV’s gemiddeld zuiniger zijn
dan conventionele auto’s. De groep van 50% PHEV-rijders die het
meeste laadt, rijdt significant zuiniger dan de bestuurders van een
conventionele auto. Gemiddeld genomen rijden alle PHEV’s ca. 30%
van hun kilometers op elektriciteit. Er is ook ruimte voor verbetering.
Gemiddeld genomen wordt nu iets minder zuinig gereden dan in 2013.
De voornaamste oorzaak hiervan is de toename van een aantal
modellen met een kleinere elektrische range. Ik vind dat automobilisten die geen gebruik maken van de laadpunten, terwijl die wel
voorhanden zijn, op hun gedrag moeten worden aangesproken.
Samen met het Formule E-team en onder andere werkgevers,
auto-importeurs, leasemaatschappijen en aanbieders van laadinfrastructuur zet ik mij ervoor in om bestuurders van PHEV’s aan te zetten
tot laden. Hiertoe zijn afspraken gemaakt met de RAI Vereniging,
leasemaatschappijen en grote wagenparkbeheerders. Ik ben ervan
overtuigd dat we samen hiermee succes zullen behalen.
De Staatssecretaris van Infrastructuur en Milieu,
S.A.M. Dijksma

5

Raadpleegbaar via www.tweedekamer.nl

Tweede Kamer, vergaderjaar 2016–2017, 31 209, nr. 212

3